Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид
| Вид материала | Документы |
- Вопросы по конституционному праву россии для подготовки к государственной аттестации, 69.35kb.
- Особенности уголовной политики, борьбы с преступностью в России и странах атр, 2846.32kb.
- Рекомендации по теме, 72.26kb.
- Тематика курсовых работ по Конституционному (государственному) праву России Конституционно-правовые, 33.52kb.
- Конституционно-правовые принципы установления компетенции субъектов Федерации (в рамках, 427.31kb.
- Тематика курсовых работ по курсу «Конституционное право рф» Тема, 848.17kb.
- Слушатель Хабаровской Высшей школы мвд россии. Особенности преступности, уголовной, 386.14kb.
- Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации, 1160.24kb.
- В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
- Учебно-тематический план по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 74.45kb.
А.В. Данеев
аспирант кафедры конституционного права БГУ, старший специалист УФМС России по РБ
Селективная миграционная модель. Мировой опыт и перспективы применения в России
В условиях современного мира миграция становится фактором, оказывающим все большее влияние на социально-экономические и политические процессы, национальную безопасность и благосостояние граждан в различных странах. По данным ООН, общее число лиц, проживающих за пределами стран, в которых они родились, достигло почти 175 млн человек, и при этом подавляющее большинство мигрантов вносит существенный вклад в развитие принявших их стран (1).
Миграционные процессы в современной России имеют свои характерные особенности. Во-первых, население России убывает с 1992 г., причем в последние годы эта убыль отражается на трудоспособном населении. Таким образом, в России уже в скором будущем не будет хватать работоспособного населения. И можно предположить, что в ближайшей перспективе рабочая сила будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом.
Вместе с тем по различным экспертным оценкам на территории России нелегально проживают до 10 миллионов иностранцев, большую часть которых составляют выходцы из стран СНГ и АТР (в особенности на территории Сибири и Дальнего Востока). В основном это низко квалифицированные, порой не знающие русского языка иностранные граждане, жители сельских районов, приехавшие в России в поисках лучшей доли. В их массе не редки преступники, наркоторговцы, переносчики заразных болезней. Экономический же эффект от использования данной рабочей силы крайне низок, а получить возможность легально трудоустроиться им достаточно тяжело. В то же время в этих странах есть квалифицированные специалисты, в том числе и получившие образование в бывшем СССР и желающие работать по специальности в России, но не имеющие такой возможности.
В числе прочих, одной из причин такой ситуации стало несовершенство миграционного законодательства Российской Федерации, недостаточность нормативного правового регулирования в указанной сфере.
Внешняя трудовая миграция – основной вид миграции в Российскую Федерацию, оказывающий непосредственное влияние на социальную и экономическую ситуацию в стране. На необходимость выработки в России миграционной политики, соответствующей современным реалиям, неоднократно указывал Президент РФ В.В. Путин. Критике со стороны главы государства чаще всего подвергалось российское миграционное законодательство, создающее «административные барьеры, которые непреодолимой преградой стоят на пути людей, желающих законным образом оформить свое пребывание или право на трудовую деятельность в России» (2).
Создание эффективной, прозрачной, правовой системы регулирования миграционных процессов, отвечающей требованиям развития страны и позволяющей привлечь нужное количество квалифицированной иностранной рабочей силы – одна из первоочередных задач, стоящих перед российским законодателем. Именно законодательство должно стать инструментом, своего рода «ситом», позволяющим остановить неконтролируемую миграцию в Россию и привлечь необходимых иностранных работников.
Политика стимулирования миграции определенных групп населения, предоставление им ряда привилегий во въезде, проживании и трудоустройстве получила название селективной (от англ. select – выбирать, отбирать) миграционной политики. В современных условиях селективная миграционная политика представляется наиболее адекватной мерой, позволяющей соблюсти и интересы экономики страны, и интересы национальной безопасности.
Многие страны используют такие иммиграционные программы для привлечения талантов со всего мира, чтобы удерживать свои экономические системы на глобально-конкуренто-способном уровне.
В мировой практике есть примеры успешного проведения селективной миграционной политики. Ярким примером служит Австралия – страна, в которой, как и в большинстве современных стран, давно уже поняли, что успешно конкурировать на современном рынке возможно только при наличии высококвалифицированных кадров. И, несмотря на свою значительную отдаленность от других стран, Австралия проводит активную и разностороннюю миграционную политику. Без этой политики население Австралии сейчас бы насчитывало всего 12 миллионов человек, а не 20,1 миллиона. Сегодня, согласно статистике, почти каждый четвертый житель Австралии родился за рубежом. Несмотря на заметные изменения в жизни австралийского общества и положения Австралии в мире, иммиграция и связанные с ней явления по-прежнему являются одной из основ общественной жизни.
Но если в большинстве стран иммиграционное законодательство, способствующее привлечению лучших специалистов, только формируется, то в Австралии прекрасно отработанные иммиграционные программы, введенные после завершения Второй мировой войны, действуют уже много лет.
Современная миграционная политика Австралии направлена на достижение следующих целей: привлечение мигрантов, чьи квалификационные характеристики и профессиональный опыт соответствуют потребностями экономики страны, противодействие нелегальной иммиграции, развитие принципов мультикультурного общества.
Центральным объектом иммиграционной политики Австралии являются постоянная иммиграция или переселения, среди которых выделяются иммиграция квалифицированных специалистов и бизнес-иммиграция. Численность прибывающих по каналам иммиграции квалифицированных специалистов и бизнес-иммиграции утверждается правительством в рамках так называемой миграционной программы (Migration Program). В 2002-2003 гг. планируемый правительством объем иммиграционного потока квалифицированных специалистов и бизнес-иммигрантов составил 60 700 человек.
Главной целью правительства Австралии в области трудовой иммиграции является обеспечение притока квалифицированных специалистов при сохранении баланса интересов работодателей и защиты внутреннего рынка труда. Программа иммиграции квалифицированных специалистов включает независимую профессиональную иммиграцию и спонсорскую иммиграцию, где спонсором выступают австралийские работодатели, нанимающие иностранных специалистов в случае отсутствия претендентов на занятие вакансии на внутреннем рынке труда.
Иммиграционное законодательство Австралии построено на бальной системе, введенной в 1989 г., которая учитывает возраст, образование, род занятий, опыт работы, знание английского языка, навыки и наличие семейных связей и поддержки в Австралии.
Программа предусматривает создание возможности для иммиграции лиц, чьи образование, квалификация и опыт работы могут представлять интерес для экономики Австралии, что формализовано в наличии особого перечня профессий, пользующихся спросом на рынке труда Австралии. Оценка претендента основана на балльной системе. Для того чтобы стать иммигрантом, необходимо набрать определенное количество баллов, которые начисляются за возраст, образование, квалификацию, стаж работы по специальности, знание языка. Количество баллов, присуждаемых претендентам на получение иммиграционной визы, различается в зависимости от категории иммиграции. Для лиц, имеющих спонсорскую поддержку, устанавливается более низкий проходной балл.
Таблица 1
Количество баллов, необходимое для получения иммиграционной визы
| Программы иммиграции | Проходной балл | Минимальный балл |
| Независимая иммиграция | 115 | 70 |
| Спонсорская иммиграция | 110 | 105 |
| Семейно-спонсорская иммиграция | 110 | 110 |
| Независимая иммиграция иностранных студентов | 115 | 115 |
| Спонсорская иммиграция иностранных студентов | 110 | 110 |
Для вынесения положительного решения необходимо набрать сумму баллов, равную или превышающую проходной балл. Если сумма баллов меньше проходного, но превышает минимальный балл, данные заносятся на 2 года в так называемый «банк ожидания». Иммиграция через «банк ожидания» – новшество, которое вступило в силу с 1 июля 1999 г.: претендент автоматически получает иммиграционную визу в случае понижения суммы проходного балла в течение двух лет. Помимо этого для ряда штатов Австралии предусмотрена возможность приглашения иммигрантов, набравших минимальное количество баллов.
1 июля 1999 г. Департамент иммиграции Австралии объявил о введении ряда изменений в существующие положения для независимой категории миграционных виз. Были введены минимальные требования к претендентам, невыполнение которых не позволяет им подавать заявление на визу. Значительно изменена система подсчета проходного балла. Различное количество баллов присуждается за разные виды профессий. Несколько изменена система присуждения баллов за знание английского языка, а обладателям определенных профессий может быть предложено пройти специальный языковый тест. Кроме того, были введены баллы за дополнительный (кроме минимального) стаж работы, а также за специальность, если она входит в список профессий, дефицитных на австралийском рынке труда, и за квалификацию супруга претендента.
Балльная система предполагает оценку претендентов по целому ряду критериев. В табл. 2 представлены некоторые из них, дающие представление о требованиях к иностранцу, желающему жить и работать в Австралии.
Таблица 2
Критерии начисления баллов
| Критерии отбора | Количество баллов |
| Профессиональная квалификация | |
| Ученая степень или диплом о высшем образовании и опыт работы по специальности, на занятие которой претендует заявитель (для специальностей, требующих узкой профессиональной подготовки) | 60 |
| Высшее образование | 50 |
| Диплом о профессиональном образовании | 40 |
| Знание английского языка | |
| Профессиональный уровень | 20 |
| Бытовой уровень (достаточно свободное владение английским языком, способность понимать английский язык в большинстве ситуаций) | 15 |
| Спрос на специальность | |
| Специальность пользуется особым спросом и заявитель имеет приглашение на работу в Австралии | 10 |
| Специальность пользуется особым спросом, но заявитель не имеет приглашения на работу в Австралии | 5 |
| Дополнительные баллы | |
| Инвестиция капитала в экономику Австралии (как минимум 100 тыс. дол. США на срок 12 месяцев) | 5 |
| Опыт работы в Австралии (как минимум 6 месяцев из 48 месяцев, предшествующих подаче заявления) | 5 |
Еще одним важным аспектом австралийской миграционной системы является наличие большого количества отельных категорий и подкатегорий виз. Это способствует привлечению отдельных категорий иностранных граждан, количество которых за последние годы сильно возросло. Примером может служить введение категории бизнес-виз (Business Talent), предназначенных для бизнесменов высокого уровня. Эта категория виз является единственной из всех бизнес-виз, которая автоматически предоставляет соискателю право на постоянное пребывание в Австралии без прохождения системы отбора. Перечислим требования, которым необходимо соответствовать для получения визы в категории Business Talent:
- спонсорская поддержка одного из австралийских штатов или территории;
- стоимость активов в основном бизнесе заявителя не менее 400 тыс. австралийских дол. в течение 2-х лет из последних 4-х финансовых лет перед подачей иммиграционного заявления;
- годовой оборот средств в основном бизнесе заявителя не менее 3 млн австралийских дол. в течение 2-х лет из последних 4-х финансовых лет перед подачей иммиграционного заявления;
- общая стоимость активов заявителя и его супруги(а), включая личные активы и активы в бизнесе, которые потенциально могут быть переведены в Австралию, не менее 1,5 млн австралийских дол.;
- возраст заявителя не более 55 лет.
Важным элементом программы иммиграции в Австралии является расширение участия правительств штатов и территорий в иммиграционном процессе с целью стимулирования миграции в регионы, которые нуждаются в привлечении дополнительных трудовых ресурсов. Так, трудовые мигранты и бизнес-иммигранты, имеющие поддержку со стороны региональных органов власти, получают значительные льготы по сравнению с остальными мигрантами, в частности, для них снижены критерии отбора по возрасту и требования к знанию английского языка.
Таким образом, законодательство Австралии в сфере миграционных отношений направлено на привлечение в страну необходимых категорий иностранных граждан. При этом критерии отбора прозрачны и открыты и каждый иностранец, желающий въехать в Австралию, может ознакомиться с ними и реально представлять свои возможности в зависимости от набранного количества баллов. Балльная система позволяет избежать дискриминации и в то же время учесть индивидуальные качества претендентов. Критерии этой системы вырабатываются с учетом потребности страны. Для привлечения квалифицированных мигрантов в балльной системе предусмотрено начисление большого количества очков тем, кто обладает высоким образовательным статусом. Среди других критериев отбора – опыт работы и профессия, наличие родственников в стране, опыт учебы или пребывания в ней, возраст. В качестве критерия адаптивности – знание языка. Все баллы суммируются. В итоге может получиться так, что человек, который не очень хорошо знает язык, но является отличным специалистом, наберет больше баллов.
Балльная система оценки представляется открытой и прозрачной, в то же время она достаточна гибкая. В случае изменения социально-экономической обстановки в стране законодатель может изменить балльную оценку одного или нескольких критериев, не меняя при этом систему в целом. В настоящее время бальная система отбора претендентов действует в Канаде и Австралии, аналогичную систему собираются ввести в Германии.
Вариативность миграционного законодательства Австралии усиливается большим количеством различных программ выдачи виз и большой степенью участия регионов в определении категорий иммигрантов, необходимых каждому конкретному штату или территории. Регионы имеют право снижать проходной балл, устанавливать собственные критерии отбора, а также давать работодателям право приглашать иностранных работников без учета критериев под их ответственность («спонсорская иммиграция»).
При построении российской правовой системы регулирования миграционных процессов целесообразным представляется обратиться к опыту стран, построивших эффективные миграционные системы.
Так, рассмотрев законодательство Австралии в области миграционных правоотношений, необходимо отметить следующие характерные черты селективной миграционной политики и пути их применения в российском законодательстве.
Во-первых, в целях наиболее эффективного соответствия требованиям развития страны миграционная система должна быть нацелена на привлечение необходимых групп мигрантов в определенные регионы и сферы занятости. При этом иностранцы должны знать, где и какая рабочая сила необходима, должны быть устойчивые, прозрачные критерии отбора. Существующее на данный момент в России квотирование иностранной рабочей силы непоследовательно и несистемно. Так, в 2007 г. квота на привлечение иностранных работников из стран СНГ была установлена в количестве 6 миллионов человек, в 2008 г. она уменьшилась почти в три раза, разом переведя огромное число в прошлом легальных мигрантов в разряд нелегалов.
Следует выделить программы для временных и постоянных мигрантов. То, о чем у нас говорят сейчас, что прописано в законе о положении иностранных граждан – все это по сути ориентировано на временную миграцию. Но, как говорил один европейский исследователь, нет ничего более постоянного, чем временная миграция. Европа долго жила иллюзией о временном характере трудовой миграции. Ошибка, например, немецкой политики 1960-х гг. была в том, что они полагали, что иммигрант приезжает работать, а потом уезжает. Но уезжала из страны только треть временных рабочих!
Необходимо более тщательно учитывать интересы регионов, дать им право самостоятельно определять на местах правила отбора, количество и «качество» мигрантов. Определенные привилегии нужно представить бизнес-иммигрантам, желающим инвестировать в российскую экономику, причем не только привилегии экономического характера, в сфере таможенного и налогового законодательства, но и в сфере правового статуса, упрощенного въезда, принятия гражданства.
Как показывает мировой опыт, эффективная миграционная политика – непременное условие успешного развития современного государства. Миграционная система должна отвечать требованиям социально-экономического развития страны.
Современные страны (в т.ч. страны АТР) идут по пути «селективной миграционной политики» – привлечения мигрантов, способных внести вклад в развитие государства. Поддерживает такой путь и директор Федеральной миграционной службы России генерал-полковник К.О. Ромодановский – «Полагаю, что в целом создание системы селективной миграции, направление миграционных потоков именно в те регионы России, которые более всего в них нуждаются, и будет отвечать в наибольшей степени интересам России» (3).
Хочется надеяться, что российский законодатель учтет эти моменты при построении отечественной системы правового регулирования миграционных процессов.
1. International Migration Report (2002). – N.Y., 2002. P.1.
2. Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на заседании Совета безопасности по миграционной политике. 17.03.2005.
3. Сайт Finam.ru. Людмила Дудиева. Гастарбайтеров будут контролировать с помощью чипов.
Ц.С. Дондоков
декан факультета международных отношений Читинского университета,
кандидат юридических наук
Особенности содержания понятия «общественный порядок»
Анализ нормативно-правовых актов, действующих в России, подчеркивает проблему понятия общественного порядка, где дается слишком расплывчатое его толкование. Поэтому возникает вопрос, что собой представляет понятие «общественный порядок», какие признаки характеризуют эту важную правовую категорию?
Следует отметить, что общественный порядок представляет собой сложное социально-правовое образование, имеющее ряд признаков:
1) в самом общем виде под общественным порядком следует понимать правильное размещение людей и вещей в местах (в поезде, теплоходе, самолете, на вокзале и др.), имеющих общественное значение, путем установления их правового статуса с помощью социальных, правовых и этических норм. Порядок нужен везде: в органах государственного управления, органах судебной власти, в управлении предприятиями и организациями, в коллективах, на транспорте, на вокзалах и станциях, железнодорожных путях и др. Можно согласиться с французским специалистом по научному управлению А. Файолем, давшему следующую формулу порядка: «Всякая вещь на своем месте, каждое лицо на своем месте»;
2) места общественного порядка ограничены известными пространственными границами. К ним относятся улицы, площади, вокзалы, поезда, пристани, стадионы, рынки, магазины и др. Общественный порядок – это установленный государством порядок поведения в общественных местах. Для общественных мест характерна определенная концентрация людей, не связанных друг с другом семейными, трудовыми, дружескими отношениями и, как правило, незнающих друг друга. Поэтому очень важно, чтобы в общественных местах поведение граждан соответствовало требованиям закона или иным правовым актам;
3) для общественного порядка характерно правильное и рациональное размещение вещей в общественных местах. Подобные места должны быть благоустроены и удобны для граждан. Благоустройство – один из существенных признаков общественного порядка. Рациональная планировка домов и дворов, чистота, освещенность улиц и подъездов в вечернее время и другое.
4) следствием изложенного является фиксация еще одного важного признака общественного порядка – его нормативное регулирование, включающее реализацию правовых норм.
Право регулирует самые важные общественные отношения в сфере общественного порядка: между гражданами, а также между надзорными органами. При этом основная тяжесть в урегулировании отношений и установлении правового статуса в сфере общественного порядка падает на нормы административного и уголовного права страны.
Во взаимодействии указанных признаков общественный порядок определяется как морально – правовое состояние общества, при котором компетентные правоохранительные и местные органы путем надзора обеспечивают личную безопасность, общественную безопасность и правомерное поведение граждан в общественных местах. Следовательно, общественный порядок выступает как определенная устойчивая система взаимосвязанных и образующих целостное единство признаков – элементов, основу которой составляют безопасность и правомерное поведение граждан в общественных местах, общественное благоустройство, охрана общественного порядка местными и правоохранительными органами. Эти элементы общественного порядка являются главными, сущностными.
Общественный порядок, будучи целостным социальным образованием, выступает в реальной жизни в различных правовых формах, что обусловливает его масштабность и охрану соответствующими органами исполнительной власти, в частности, местными органами, органами внутренних дел, внутренними войсками и другими воинскими формированиями посредством наблюдения и применения административного и уголовного принуждения к лицам, нарушающим этот порядок.
В первую очередь общественный порядок проявляется в форме противокриминальной безопасности. Данная общественная безопасность основывается на активных действиях правоохранительных органов по пресечению правонарушений, так как они являются антиобщественными, посягают на общественный порядок и на субъективные права граждан, юридических лиц, общественных объединений и т.д.
Организация охраны общественного порядка – это осуществление органами внутренних дел, другими правоохранительными и местными органами, а также общественными объединениями комплекса мер, основанных на нормативно-правовой базе управленческих функций, направленных на обеспечение состояния общественного и личного спокойствия граждан, общественной нравственности преимущественно в общественных местах.