Программа развития сферы образования г. Оренбурга на 2005-2009 годы
| Вид материала | Программа |
| Аналитическое обоснование Программы Стратегия развития муниципальной системы образования Развитие дошкольного образования Единому государственному экзамену Воспитание детей и подростков |
- Администрация города оренбурга постановление от 26 апреля 2011 г. N 2638-п Об утверждении, 155.15kb.
- Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики, 6704.57kb.
- Города оренбурга постановление от 16 ноября 2006 г. N 4143-п об утверждении "основных, 165.96kb.
- Программа развития системы образования Восточно-Казахстанской области на 2005-2010, 587.14kb.
- Программа социально-экономического развития удмуртской республики на 2005 2009 годы, 6099.07kb.
- Постановление, 868.24kb.
- Программа и Перечень мероприятий включают в себя основные системообразующие подходы, 525.53kb.
- Программа развития среднего профессионального образования на 2009-2011 годы; Обеспечение, 1640.04kb.
- Программа «Управление качеством общего образования в муниципалитете на основе образовательного, 614.42kb.
- Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010, 569.32kb.
Аналитическое обоснование Программы
Для анализа состояния образования города Оренбурга были выбраны следующие направления:
- характеристика системы образования,
- система образования как субъект муниципального образования г.Оренбурга,
- система образования города как субъект региональной системы образования.
Содержательными критериями эффективности функционирования и развития системы образования являются выявленные выше тенденции развития системы образования.
Технологические критерии эффективности функционирования и развития системы образования включают: целевое назначение, внутреннее развитие системы образования, сопоставимость.
Целевое назначение: динамика качества образовательных услуг, удовлетворенность населения, рост спроса на образовательные услуги, предоставляемые системой образования, тенденции развития участников образовательных процессов (учреждения, кадры, обучающиеся).
Внутреннее развитие системы образования: тенденции развития всех подсистем и элементов системы образования, функционирование системы как целостной, открытой и развивающейся; интеграция подсистем.
Сопоставимость: соответствие принципам и направлениям развития региональной системы образования, сравнение с предыдущим состояниям# системы образования города.
Объект анализа: образовательные учреждения, субъекты образовательного процесса, ресурсы и содержание образования.
Стратегия развития муниципальной системы образования на предстоящие 5 лет направлена на создание необходимых предпосылок, условий и механизмов для постоянного самообновления образования Оренбурга в направлениях расширения его доступности, повышения качества и роста эффективности, обеспечения безопасной жизнедеятельности детей в образовательных учреждениях, их успешной социализации в обществе.
Результатом социоориентированной политики муниципальной сферы образования, лейтмотивом которой выступает "открытость, эффективность, сотрудничество", стали процессы демократизации системы управления образования, ее перевод на государственно-общественную основу управления, реально воплотившийся в создании Общественного совета по образованию.
В состав комиссий, чья деятельность охватывает все стороны образовательного процесса, вошли представители местных органов самоуправления, депутаты различных уровней, представители науки, СМИ, общественных организаций, педагогические и руководящие работники, родители и учащиеся.
Муниципальное образовательное пространство - это полисфера вариативных, высококачественных образовательных услуг и диверсифицированных образовательных программ, формирующих основы стабилизации и развития всего социального комплекса города Оренбурга.
В центре внимания городской образовательной политики находится личность, так как ее развитие, психическое и физическое здоровье, эффективная и успешная социализация - залог будущего развития города.
В г.Оренбурге проживает детей от 0 до 18 лет - 105,9 тысяч человек, из которых обучается в системе дошкольного, школьного образования - 78843 чел.
Инфраструктура муниципальной системы образования включает:
- 91 общеобразовательное учреждение с контингентом учащихся 55903 человек;
- 5 школ-интернатов, 3 вспомогательных школы и 2 детских дома с числом воспитанников 2163 человек;
- 6 вечерних сменных школ, в которых обучается 1687 чел.;
- 125 дошкольных образовательных учреждений с контингентом воспитанников 19090 чел.;
- 3 центра образования;
- 20 учреждений дополнительного образования детей, в числе которых 44 клуба по месту жительства, в которых занимаются 70% детей, проживающих в городе и 11 стационарных муниципальных загородных детских оздоровительных лагерей, в которых ежегодно оздоравливаются и отдыхают более 3 тысяч детей и подростков.
"Муниципальная система образования"Развитие дошкольного образования - одно из приоритетных направлений деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений.
В 2004 г. процент охвата общественным дошкольным образованием достаточно возрос и составил 73%, что значительно выше показателя по РФ (53,8%) и региону (69%), 57% ДОУ работают с перегрузкой. В городе на фоне сокращения ведомственной сети количество муниципальных ДОУ увеличилось с 117 в 2002 году до 123 в 2004. (В 2004 году приняты на баланс 5 ДОУ).
Если до 2000 г. сеть муниципальных ДОУ была однообразна (в основном общеразвивающего вида), то на 1 января 2004 года она достаточно вариативна и подразделяется на следующие виды:
- детский сад (31 ДОУ);
- детский сад комбинированного вида (26 ДОУ);
- детский сад компенсирующего вида (4 ДОУ);
- детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (54 ДОУ);
- детский сад присмотра и оздоровления 1 ДОУ);
- детский сад - центр развития (6 ДОУ).
Для коррекции отклонений в психофизическом развитии детей в городе существует широкая сеть коррекционных ДОУ и групп компенсирующего вида:
┌───────────────────────────────────┬────┬─────┬─────┐
│ │ДОУ │Групп│Детей│
├───────────────────────────────────┼────┼─────┼─────┤
│- с нарушением речи │ 15 │ 55 │ 598 │
├───────────────────────────────────┼────┼─────┼─────┤
│- с нарушением зрения │ 1 │ 8 │ 82 │
├───────────────────────────────────┼────┼─────┼─────┤
│- с нарушением интеллекта │ 5 │ 12 │ 128 │
├───────────────────────────────────┼────┼─────┼─────┤
│- с нарушением опорно-двигательного│ 3 │ 5 │ 22 │
│ аппарата │ │ │ │
├───────────────────────────────────┼────┼─────┼─────┤
│- с туберкулезной интоксикацией │ 27 │ 29 │ 441 │
├───────────────────────────────────┼────┼─────┼─────┤
│- других профилей │ 2 │ 12 │ 188 │
└───────────────────────────────────┴────┴─────┴─────┘
В настоящее время количество специализированных ДОУ и групп в основном удовлетворяет потребность населения в данном виде услуг, детям оказывается квалифицированная помощь специалистов. Всего охвачено специализированной помощью в 2002 году - 1168 чел., в 2003 году - 1459 чел., в 2004 году - 1980 чел.
Приоритетное направление деятельности дошкольных образовательных учреждений - вопросы сохранения и укрепления здоровья детей. Во всех ДОУ созданы условия для физкультурно-оздоровительной работы (77,5% ДОУ имеют спортивные залы, 42% - физиотерапевтические кабинеты, 80% - спортивные площадки, 20% - бассейны). Заболеваемость на 1000 детей в муниципальных ДОУ 1,19%, что не превышает областной показатель и ниже, чем показатель по России.
98% ДОУ реализуют современные образовательные программы, что позволяет признать деятельность дошкольных учреждений не только соответствующей требованиям государственного стандарта, но и в определенной степени превышающей их.
Сохранены и получили дальнейшее развитие традиции качественного, эффективного и доступного общего и дополнительного образования.
Исходя из особенностей города, учитывая его демографические, экономические, социокультурные особенности, запросы населения в 2001 году введены в строй три новых объекта образования на 1851 учебных места: лицей N 4, начальная школа N 77, пристрой к школе N 8.
С 2001 г. с целью модернизации структурно-содержательной деятельности ОУ, их статусного определения, более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов проведена следующая реструктуризация сети ОУ:
- слияние малочисленных начальных школ с основными и средними школами:
МОУ "Начальная общеобразовательная школа N 146" с МОУ "Основная общеобразовательная школа N 14"; МОУ "Начальные общеобразовательные школы N 4 и 5" с МОУ "Основная общеобразовательная школа с.Краснохолм";
- Закрыта МОУ "Начальная общеобразовательная школа N 79".
- Изменили статус школы после слияния:
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 36" и лицей N 2 "Лицей N 2";
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 59" и "Гимназия N 5" "Гимназия N 5";
- Преобразована МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 26" в МОУ "Гимназия N 6".
- Повысили статус основные ОУ N 11, 17 (стали средними).
- Получили развитие инновационные общеобразовательные учреждения (в 2000 г. - гимназий и лицеев - 10 ОУ; в 2003 г. - гимназий и лицеев - 11 ОУ).
В целом относительно стабильна сеть специализированных учебных заведений для детей с отклонениями в здоровье, общеобразовательных школ-интернатов. Ежегодно в городе открывается более 60 классов для детей с задержкой психического развития, более 30 классов педагогической поддержки для детей с проблемами в общении.
Обучение в 79% школ ведется по Типовым государственным программам, соответствующим государственным образовательным стандартам; 21% ОУ реализуют программы повышенного уровня обучения, 20% - коррекционные.
Дополнительные часы, определенные Постановлением городского Совета N 33 от 22.02.2001 "Об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития системы образования "Образование г.Оренбурга на 2001-2004 г.г." инновационным школам были направлены для выявления реальных интересов учащихся и их возможностей, позволяли спроектировать для них индивидуальные образовательные программы, занятия с ведущими учеными ВУЗов города.
Стабильно высокими являются официальные показатели результативности обучения.
Статистика награждения выпускников медалями:
┌────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│ │2000-2001│2001-2002│2002-2003│2003-2004│
├────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Число учащихся, наг-│ │ │ │ │
│ражденных золотыми │ 99 │ 94 │ 101 │ 113 │
│ медалями │ │ │ │ │
├────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Число учащихся, наг-│ │ │ │ │
│ражденных серебряны-│ 230 │ 246 │ 213 │ 234 │
│ми медалями │ │ │ │ │
├────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Общее число награж -│ 329 │ 340 │ 314 │ 347 │
│ денных │ │ │ │ │
└────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
В течение 3 последних лет выпускники школ города принимали активное участие в федеральном эксперименте по Единому государственному экзамену (ЕГЭ) - 55510 человек (99,8%) в 2004 г., 3900 человек (76,5% выпускников) в 2003 году, 2713 (54%) в 2002 году.
Расширенный диапазон сдаваемых предметов: (математика, русский язык, биология, физика, история, география, химия, литература) позволил выпускникам более полно реализовать свои способности и интересы.
Подавляющая часть выпускников, сдававших экзамен в форме ЕГЭ, подтвердили свои знания.
79% выпускников стали студентами ВУЗов а из лицеев, гимназий в ВУЗы поступили 100% выпускников.
В 2000-2004 г.г. в системе образования продолжалась работа по укреплению и совершенствованию кадрового потенциала. В образовательных учреждениях города работает около 10 тысяч педагогических работников, в том числе в общеобразовательных учреждениях 3844 педагогов, из которых 83,6% имеют высшее образование. Учителей начальных классов с высшим образованием 62,4%. Положительная динамика образовательного уровня наблюдается среди учителей музыки, ИЗО, технологии, физической культуры - 61,4% (2000 г. - 58,7%).
Среди педагогических работников дошкольных образовательных учреждений высшее образование имеют 26,2% педагогов (в 2001 г. - 19,8%), увеличилось количество педагогов с незаконченным высшим образованием 14% (в 2001 - 4,41%).
Большое внимание уделяется вопросам повышения управленческой компетентности руководящих работников, в практику работы управления образования с директорским корпусом вошли семинары-практикумы, круглые столы, консультации.
19 руководящих работников ОУ получили региональный диплом "Менеджер образования".
Для руководителей ОУ со стажем работы до 3-х лет по проблеме "Формирование управленческой компетентности" функционирует "Школа молодого руководителя".
Объединение педагогической науки в лице ООИПКРО, ОГПУ, ОГУ управленческой структуры и педагогической практики образовательных учреждений способствуют многообразию и эффективности подходов к повышению профессионализма работников образования, стимулирующей поддержки инноваций и нововведений.
┌──────────────┬────────────┬───────────────────────────────────┐
│Образователь- │ Прошли │ Прошли аттестацию │
│ные учреждения│ повышение ├────────────┬───────────┬──────────┤
│ │квалификации│II категория│I категория│ Высшая │
│ │ │ │ │ категория│
│ ├──────┬─────┼──────┬─────┼─────┬─────┼─────┬────┤
│ │ 2003 │ 2004│ 2003 │2004 │2003 │2004 │2003 │2004│
├──────────────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│дошкольные │ 10% │ 14% │12,8% │12,3%│11,6%│8,5% │0,4% │0,5%│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│Общеобразова- │ 22% │23,7%│ 9% │6,8% │12% │12,4%│ 4% │3,7%│
│тельные │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────┼──────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│Дополнительно-│ 15% │ 16% │ 9% │10% │ 6% │3,2% │ 2% │2,1%│
│го образования│ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────────┴──────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┘
Под патронажем администрации города и при финансовой поддержке проводятся ежегодные конкурсы профессионального мастерства педагогов "Учитель года", "Сердце отдаю детям".
Педагоги и руководители достойно представляют родной город на областных и Всероссийских конкурсах профессионального мастерства.
Учитель русского языка и литературы МОУ "Гимназия N 1" Елена Викторовна Ивановна# участница Всероссийского конкурса "Учитель года" (октябрь 2003 г.).
Победителями областных конкурсов "Лидер образования - 2001, 2002, 2003" стали Попцов С.Б., директор МУДОД "Центр внешкольной работы "Подросток", Белоусов Е.А., директор МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15", Корнева Н.Г., директор МУДОД "Дворец творчества детей и молодежи".
В областном конкурсе "Школа Оренбуржья-2001, 2002, 2003" победителями признаны педагогические коллективы МОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением математики и химии N 77" (директор Стернов В.Г.), МОУ "Гимназия N 2" (директор Губарева Т.О.), МОУ "Гимназия N 4" (директор Шамардина Т.В.), МОУ "Гимназия N 3" (директор Михайленко Л.Л.).
В системе образования осуществлялись меры по повышению социального и материального положения работников системы образования.
В городе Оренбурге, в одном из немногих городов Уральского региона, учреждены муниципальные награды: "Заслуженный учитель г.Оренбурга", именные премии Заслуженных учителей РФ, ветеранов педагогического труда В.М. Барбазюка и А.И. Морозова, премии администрации города руководителям ОУ.
Воспитание детей и подростков всегда было приоритетным направлением в деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений.
Анализируя состояние воспитательной работы учреждений можно констатировать: первый этап реализации программы "Город как воспитательная система" завершен. Практически во всех школах сформированы воспитательные системы, определены приоритеты воспитания.
Создана система работы по патриотическому воспитанию молодежи, в которой задействованы все образовательные учреждения города, военные комиссариаты, общественность, городская и окружные администрации, средства массовой информации, учреждения культуры. Оренбургским городским Советом принята "Программа патриотического воспитания граждан г.Оренбурга на 2002-2005 г.г.", главной целью которой является развитие системы патриотического воспитания личности гражданина-патриота. Летом 2003 г. состоялась Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта "Отчизны верные сыны", посвященная 85-летию системы дополнительного образования детей. 48 команд из разных уголков России соревновались по 22 видам. Оренбург представляли 4 команды, они заняли в общей сложности 27 первых мест, 21 - второе, 7 - третьих.
В городе функционирует муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы "Подросток", традиционно являющийся центром по патриотическому воспитанию детей и юношества.
В 2004 году клуб "Альтаир" перепрофилирован и в настоящее время координирует деятельность по патриотическому воспитанию учащихся в Южном округе.
В течение 2001-2002 учебного года в образовательных учреждениях города введены 18 ставок ОУ города заместителей директоров общеобразовательных школ по вопросам патриотического и гражданского воспитания.
Одно из приоритетных направлений муниципальной системы образования - взаимодействие с детскими общественными объединениями. Сегодня их численность 40 тыс. школьников.
Особое направление это - работа с родительской общественностью. 27 ноября 2001 года создана общественная организация "Союз родительской общественности г.Оренбурга". В течение 2-х лет работает общественная приемная родительской общественности, горячий телефон. Союз родительской общественности г.Оренбурга на конкурсе социальных и культурных проектов (Нижний Новгород-2003) за проект "Организация социального партнерства между общественной организацией "Союз родительской общественности и образовательными учреждениями" награжден дипломом III степени.
Проект лицея N 2 "Совместная деятельность семьи и школы по проектированию образовательных программ" на форуме "Школа-2003" г.Москва получил диплом 1 степени.
На протяжении последних лет в городе стабильно решаются вопросы организации летнего отдыха детей.
В 2003 году принят на баланс и отремонтирован загородный детский оздоровительный лагерь "Факел", в 2004 г. - ДОЛ "Космос", "Связист".
Тенденции в организации оздоровительной кампании за последние 4 года благоприятные. Количество оздоровительных лагерей в общем увеличилось со 186 (в 2000 году) до 192 (в 2002 г.).
Показатель количества детей, охваченных различными формами организованного отдыха повысился с 89% в 2000 г. до 92% в 2004 г.
В августе 2004 года институтом менеджмента совместно с управлением образования при содействии торгово-промышленной палаты Оренбургской области на базе ДОЛ "Факел" была организована первая экспериментальная смена профильного лагеря "Город менеджеров". Программа лагеря являлась частью профориентационной работы среди учащихся 9 классов и была направлена на формирование устойчивого интереса к профессии менеджера и осознанного выбора будущей профессиональной деятельности.
Особое внимание в системе мер по социальной защите детства уделяется проблеме выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2002 году внедрена форма жизнеустройства детей, как патронатное воспитание.
С 1 августа 2002 г. переданы по договору 13 детей в возрасте от 2 до 3,5 лет в 10 семей патронатных воспитателей. Учитывая социальную значимость труда патронатных воспитателей, Постановлением Оренбургского городского Совета от 03.12.2003 г. введены надбавки к заработной плате патронатных воспитателей, в размере 5 минимальных размеров оплаты труда.
В целях решения проблем выпускников интернатных учреждений, организации их последующего обучения, трудоустройства в 2003 г. создан Координационный Совет по охране прав несовершеннолетних и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.
Немало сделано по укреплению материально-технической базы учреждений образования.
За 2001-2004 годы приобретена школьная мебель, технологическое оборудование, технические средства обучения на сумму 11,1 млн. руб.
В рамках целевой Федеральной программы "Компьютеризация городских и поселковых школ РФ" в 2002-2004 г.г. поставлено в общеобразовательные учреждения 73 компьютерных класса последнего поколения, компьютеры для 8 коррекционных школ и 2 детских домов. В 2004 году получено 54 библиотеки (медиатеки) с выходом в Интернет.
В рамках целевой федеральной программы "Дети-инвалиды" специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты N 1, 2, ДЦП получили новое оборудование (аппаратура для слухоречевых классов, автомобили "Газель", спортивный комплекс здоровья и др.).
Во исполнение программы по энергосбережению:
- в 2003-2004 году приобретено и установлено 177 приборов учета тепла и 196 приборов учета воды.
Переведены на индивидуальное газовое отопление:
- в 2002 году школа N 70 села Самородово,
- в 2003 году школа N 80 пос.Пруды,
- в 2004 году школа-интернат N 6 и основная школа с.Краснохолм.
Следует отметить положительную динамику финансирования статьи "Капитальный ремонт" и увеличение числа отремонтированных зданий.
В 2003-2004 г.г. особое внимание было уделено противопожарной безопасности объектов образования. В рамках "Целевой программы по обеспечению противопожарной защиты объектов образования" на данные цели затрачено 27,898 млн. руб., в том числе из бюджета города 9,893 млн. руб.
Бюджетные расходы на образование по сравнению с 2000 г. в 2004 г. возросли в 2 раза и составили 823 млн. руб. На реализацию мероприятий Программы "Образование 2001-2004 г.г." привлечено свыше 70 млн. руб. из внебюджетных источников.
Несмотря на достигнутые результаты реализации Комплексной программы социально-экономического развития системы образования "Образование г.Оренбурга на 2001-2004 г.г.", целевых программ по проблемам детства существует ряд нерешенных проблем.
- превышение норматива наполняемости групп в ДОУ, особенно детьми раннего возраста в ДОУ;
- обозначилась нехватка мест в ДОУ и рост неудовлетворенных заявлений от разных слоев населения;
- отсутствует практика открытия групп в ДОУ для детей из семей социального риска;
- недостаточно уделяется внимания оказанию квалифицированной помощи родителям в воспитании и образовании детей от 1 года до 7 лет на дому (гувернерское воспитание);
- ряд образовательных учреждений не имеет лицензии на право ведения образовательной деятельности из-за несоответствия имеющихся условий государственным и региональным требованиям;
- низкий уровень материальной базы учреждений общего образования сказывается на содержании образовательного процесса;
- не достаточно организована в образовательных учреждениях работа по внедрению эффективных технологий обучения, в том числе здоровьесберегающих;
- высокий процент учащихся обучается в 2 смены;
- продолжается отчисление учащихся из образовательных учреждений, не получивших основного общего образования;
- в банке данных города не уменьшается число учащихся периодически уклоняющихся от учебы;
- низкий процент охвата горячим питанием учащихся в образовательных учреждениях;
- в большинстве школ введение третьего часа по физической культуре не обеспечено материальной базой и кадрами;
- уровень профессиональной компетентности ряда педагогических работников недостаточно соответствует требованиям новой парадигмы образования;
- не всегда существующая система переподготовки и повышения квалификации отвечает индивидуальным потребностям педагогов;
- существующая система аттестации не является комплексной системой стимулирования процесса непрерывного профессионального роста педагога;
- существует проблема кадрового обеспечения специалистами (логопед, психолог, дефектолог в ДОУ, преподавателями-организаторами ОБЖ, учителями английского языка, физической культуры, технологии);
- недостаточно ведутся серьезные научные исследования детской, подростковой среды в городе;
- недостаточно развита система психологической поддержки детей, подростков и семьи;
- остаются трудности в социализации интеграции в общество выпускников школ интернатов и детских домов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вызванные противоречиями между нормативно-закрепленных прав и гарантий для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей и полнотой практической реализации этих прав и гарантий;
- недостаточно финансирование статьи "Капитальный ремонт" и мероприятий по противопожарной безопасности образовательных учреждений.