Л. А. Калинина Ответственный редактор
| Вид материала | Документы |
| Методические указания К теме 4 «Функции и принципы реализации исполнительной власти» |
- М. Л. Энтин (руководитель проекта, ответственный редактор), М. Е. Юрьев, 2654.81kb.
- Вспомогательные исторические дисциплины в пространстве гуманитарного знания, 60.56kb.
- А. С. Панарин (введение, разд. I, гл. 1-4) (ответственный редактор); профессор, 6034.52kb.
- А. Н. Соловьева Ответственный редактор: доктор филологических наук, профессор пгу имени, 5937.63kb.
- Оппозиция, 4805.58kb.
- Б. Б. Бадмаев (ответственный редактор), М. А. Ербаева, О. В. Брандлер, 1338.44kb.
- Гриневич Геннадий Станиславович – Праславянская письменность, 8050.06kb.
- Н. А. Акатова ответственный редактор, 524.95kb.
- Кодексу российской федерации (постатейный), 15526.4kb.
- Б. М. Бернштейн За чертой Апеллеса, 679.73kb.
Методические указания
к теме 1: «Предмет, задачи и система спецкурса «Сущность и формы реализации исполнительной власти»
При изучении первой темы студентам необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время, «Сущность и формы реализации исполнительной власти» является базовым правовым институтом административного права и представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм, регулирующих механизм организации и функционирования исполнительной власти.
Сущность и формы реализации исполнительной власти рассматривается и как наука, т.е. совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотиз по вопросам административной ответственности, представленных в книгах, статьях, научных докладах.
Наука административного права России, опираясь на общие положения, выработанные философией, социологией, политологией, наукой управления, прошла значительный путь развития и имеет богатый и прочный запас знаний по данному вопросу. Каких-либо собственных методов изучения данного спецкурса, отличающихся от методов исследования науки административного права не существует. Наука административного права в совокупности аккумулирует все необходимые методы познания, для обоснованного регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти. К числу основополагающих научных методов относятся догматический или формально-логический, сравнительный, исторический, социологический. Арсенал методов, используемых наукой административного права при изучении различных аспектов исполнительной власти богат и многообразен. При этом ведется постоянный поиск новых исследовательских методов. Что же касается приоритетного использования того или иного метода, то это всецело зависит от предмета исследования и задач.
Интересы работы требуют от каждого студента научных методов исследования. Использование методов не является самопроизвольным, а вытекает объективно из предмета изучения. Уяснение общих и специальных методов познания в процессе изучения данного учебного курса играет особую роль в выработке гармоничного сочетания логических и аналитических способностей студента, весьма необходимых в профессии юриста-государствоведа.
К теме № 2 «Сущность исполнительной власти»
При изучении второй темы, студентам необходимо знать, что исполнительная власть как политико-правовой институт в различных справочных источниках определяется по-разному. В одних подчеркивается ее правоприменительный характер.1 В других рассматривается как система государственного управления, теоретически независимая от органов законодательной власти,2 либо как самостоятельная власть, наделенная определенными функциями, противостоящая законодательной и судебной властям.3
В науке административного права содержание исполнительной власти трактуется неоднозначно. За последнее десятилетие появились научные работы, в которых наряду с такими вопросами как соотношение исполнительной власти и государственного управления, видовая характеристика ее организационно-правовых форм, выявление мер концентрации власти и ее распределение в центре и на местах, выработка четких критериев для правомерного пользования и исключения злоупотреблений властью, анализируется и ее сущность.4
Изучив, различные точки зрения, сложившиеся в административно-правовой литературе по вопросу о сущности исполнительной власти, студенты должны уяснить, что, во-первых, перечень трактовок и подходов к выработке понятия исполнительной власти является далеко неисчерпывающим, что лишний раз доказывает, насколько актуальна данная проблема. Во-вторых, теоретическое осмысление исполнительной власти позволяет сделать шаг вперед в совершенствовании административного законодательства. Ведь, несмотря на то, что за последнее десятилетие развития общества и государства категория «исполнительная власть» активно используется в нормотворческой деятельности органов государства, тем не менее, ее понятие в действующем законодательстве так и не сформулировано. Статья 10 Конституции РФ лишь гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Не усматривается понятие исполнительной власти и в нормах, которыми регламентируются организация и функционирование отдельных ее звеньев. Ст. 110 Конституции закрепляет только положение, согласно которому исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, а ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» лишь его воспроизводит – и не более того. Не вносит ничего определенного по этому вопросу и Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Следует также отметить, что исследования всех ведущих административистов приводят к следующему заключению: проблема сущности исполнительной власти (равно как и проблема государственной власти в целом) является проблемой сложной и многообразной, ибо здесь переплетаются и элементы человеческой психики, и те наслоения, которые создаются социальным, историко-политическим и правовым развитием. При этом тенденция, складывающаяся на сегодняшний день в изучении исполнительной власти, является продолжением исследований российских государствоведов, таких как Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Б.М. Хатунцев, Э.Э. Понтович и других,5 наиболее ценный материал которых получен на базе взглядов как представителей философии, так и представителей различных правовых европейских школ.
Наконец, исполнительная власть, как и государственная власть в целом функционирует под влиянием многообразных и взаимозависимых субъективных и объективных факторов. В числе субъективных следует указать социально-психологический фактор в различных его проявлениях, таких как престиж, авторитет, сила, чувство подчинения. В комплексе объективных - активную роль играют ряд исторических, политических, национальных, религиозных, экономических, географических и других условий.
К теме № 3 «Исполнительная власть и государственное управление»
При изучении темы «Исполнительная власть и государственное управление», студентам необходимо уяснить, что государственное управление представляет собой вид деятельности, без которой, такой государственно-властный механизм как исполнительная власть работать, практически не может. Это означает, что «государственное управление» и «исполнительная власть» как административно-правовые категории дополняют друг друга, способствуя пониманию сложной государственно-властной деятельности.
Студенты должны также представлять, что государственное управление принято рассматривать в широком и в специальном (узком) смысле. Практика общественной жизни показывает, что каждый подход имеет право на жизнь, поскольку базируется на общей теории науки государственного управления.
Государственное управление в широком смысле определяется в качестве деятельности государственной власти по упорядочению общественных отношений. С этой точки зрения оно реализуется как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития.6 Данное понятие сложилось и утвердилось в советский период развития российской государственности и было направлено на объяснение конституционного механизма на основе принципа единства органов власти и управления. По-существу, разработанная теория государственного управления в широком смысле подчеркивала, что Советы являются не только органами законодательной (представительной) власти, но и непосредственно, осуществляющими управление.
Государственное управление в специальном (узком) смысле означает организующее и регулирующее воздействие, осуществляемое в общегосударственном масштабе специальными субъектами.7
В современных условиях функционирования конституционного механизма, основанного на разделении властей, государственное управление в узком смысле представляет собой качество исполнительной власти, ибо многие виды, формы, методы, государственного управления свидетельствуют о том, что нет достаточных оснований ставить знак равенства между управленческой деятельностью законодательной и судебной ветвями государственной власти с одной стороны, и управленческой деятельностью органов исполнительной власти – с другой. Именно исполнительная власть с позиции разделения властей рассчитана на осуществление государственного управления. В наиболее общем виде это выражается в регулирующем воздействии на поведение людей, чей совместный труд предполагает формирование определенных коллективов и комплексов различного характера, в рамках которых происходит объединение публичных интересов. Так, в управлении исполнительной власти имеются коммерческие и некоммерческие организации, отрасли, области, комплексы, территории. При этом необходимо подчеркнуть, все управленческие элементы исполнительной власти внутриорганизационного характера (так называемое деловое администрирование, базирующееся на теории менджмента) органически сливаются с основным назначением государственного управления в специальном смысле, что в конечном счете определяет единую направленность в достижении целей и задач исполнительной власти в процессе проведения в жизнь государственной политики. Управленческие элементы в деятельности законодательной и судебной ветвей государственной власти также имеются. Однако они носят вспомогательный характер и призваны обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на законодательную и судебную ветви государственных функций.
В процессе изучения темы «исполнительная власть и государственное управление» студенты должны также усвоить, что на современном этапе развития российской государственности организующее и регулирующее воздействие исполнительной власти остается ведущей формой публичного (общественного) управления, но не единственной. В целом анализ законодательства свидетельствует о том, что в настоящее время система публичного управления слагается: а) из деятельности органов, осуществляющих исполнительную власть; б) из деятельности органов местного самоуправления; в) из деятельности государственных и негосударственных организаций, которым делегируются отдельные управленческие полномочия, по вопросам, затрагивающим публичные интересы. Различные сочетания при взаимодействии указанных организационных систем открывают простор для теоретического описания и законодательного закрепления многообразных проявлений государственного управления, их адекватного понимания, практического использования, и соответственно, выделения таких видов государственного управления как отраслевое, межотраслевое, территориальное (региональное, в субъектах РФ, в закрытых территориальных образованиях, в особых экономических зонах), государственное управление экономикой, социально-культурным и административно-политическим комплексом.
К теме 4 «Функции и принципы реализации исполнительной власти»