Государственное учреждение

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

4.5. Здоровье человека как отражение качества среды

Факторы, определяющие здоровье населения, имеют разноплановый характер и качество среды обитания оказывает влияние на здоровье человека.

Под мониторингом здоровья понимается система оперативного слежения за состоянием и изменением здоровья населения, представляющая собой механизм получения разноуровневой информации для углубленной оценки и прогноза здоровья населения за различные временные интервалы. Необходимым условием мониторинга здоровья населения является создание единого информационного пространства.

Система социально-гигиенического мониторинга является тем инструментом, который позволяет организовать наблюдение, оценку, прогноз влияния факторов среды обитания на здоровье населения и разработку на этой основе обоснованных профилактических мероприятий для принятия управленческих решений.

В соответствии с представлениями экспертов Всемирной Организации Здравоохранения, популяционное, или общественное здоровье определяется как система статистических показателей, определяющих особенности воспроизводства населения (медико-демографические характеристики), запас физических сил или дееспособность (показатели физического развития), особенности адаптации к условиям окружающей среды (показатели заболеваемости). В качестве параметров мониторинга здоровья населения можно выбрать следующие группы показателей:

социально-экономические показатели;

показатели, характеризующие предоставление медицинского обслуживания;

показатели охвата населения первичной медико-санитарной помощью;

показатели здоровья населения;

демографические показатели;

санитарно-эпидемиологические показатели;

оценка здоровья (качества) окружающей среды, в том числе, биоиндикационными методами.

Наряду с непосредственным мониторингом здоровья человека и состояния компонентов экосистем необходимо вести мониторинг здоровья (качества) среды его обитания. Задача такого мониторинга - обнаружение, идентификация и определение концентраций загрязняющих веществ. Химические и физико-химические методы анализа не в состоянии охватить все многообразие загрязняющих веществ, которые претерпевают в окружающей среде сложные трансформации, образуя подчас более токсичные соединения. Количественный анализ какой-либо примеси сам по себе не дает ответа на вопрос о ее биологической опасности. Поэтому целесообразно использовать методы интегральной оценки качества среды, такие как биотестирование и биоиндикация.

Биотестирование - прием исследования, в котором о качестве среды, факторах, действующих самостоятельно или в сочетаниях, судят по выживаемости и поведению специально помещенных в эту среду организмов тест-объектов.

Биоиндикация - очень близкий к биотестированию прием, использующий организмы, обитающие в исследуемой среде, присутствие, количество или особенности развития которых служат показателями естественных процессов, условий или антропогенных изменений среды обитания. Биотестирование и биоиндикацию можно осуществлять на уровне молекулы, клетки, органа (или систем органов), организма, популяции и даже биоценоза.

К тест-объектам и биоиндикаторам предъявляют определенные требования:

присутствие биоиндикаторов в исследуемой среде в большом количестве (либо доступность и простота культивирования тест-объектов);

возможность четкой регистрации эффекта;

достаточно высокая чувствительность;

точность, воспроизводимость, достоверность получаемой информации.

5. Информационно-управляющая подсистема экологического мониторинга

Информационно-управляющая подсистема (ИУП) экологического мониторинга представляет собой специальную структуру Территориальной системы экологического мониторинга Республики Саха (Якутия), состоящую из совокупности соединенных телекоммуникационными сетями центров управления и информационно-аналитических центров.

Основной функцией информационно-управляющей подсистемы экологического мониторинга является управление данными, генерированными измерительными средствами, информационно-обрабатывающими структурами функциональных подсистем Территориальной системы экологического мониторинга, а также хранящимися в специализированных банках данных.

Информационно-управляющая подсистема экологического мониторинга создается с целью технологического обеспечения процессов управления данными, включающими в себя сбор, хранение, обработку информации (статистической, структурной, аналитической, целевой, тематической), проверки их качества и координации деятельности всех функциональных элементов Территориальной системы экологического мониторинга.

Важнейшей функцией информационно-управляющей подсистемы экологического мониторинга является формирование информационных ресурсов, их хранение и обеспечение доступа к ним.

Информационно-аналитические центры являются частью информационно-управляющей подсистемы экологического мониторинга.

В республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга входят:

1) лабораторно-аналитические комплексы;

2) программно-аппаратные комплексы;

3) геоинформационные системы;

4) автоматизированные экспертные системы;

5) система автоматизированных рабочих мест персонала;

6) система оперативного отображения информации.

5.1. Управление данными

Данные, получаемые в рамках программ экологического мониторинга, должны быть аттестованы, архивированы и доступны для потребителя или пользователя. Главная цель программ мониторинга заключается в преобразовании данных в сведения, которые удовлетворяют конкретным потребностям в информации. В число основных целей программ мониторинга входят определение состояния и тенденций, расчет нагрузок загрязнения, тестирование на соответствие стандартам и нормативам, раннее оповещение и выявление возможных опасностей.

Для гарантирования эффективности использования собранных данных необходимо до их использования осуществить мероприятия по управлению данными:

Аттестация и утверждение результатов ЭМ.

Анализ и интерпретация результатов ЭМ, преобразование в определенные формы представления информации.

Направление информации пользователям для принятия решений, оценки методов управления или проведения подробного исследования.

Архивирование данных, необходимых для дальнейшего использования.

Превращение данных в информацию предусматривает анализ и толкование данных. Анализ данных должен быть предусмотрен в протоколе об анализе данных, в котором ясно определяется стратегия анализа и учитываются конкретные особенности соответствующих данных, например, отсутствие каких-либо данных, пределы обнаружения, проверенные данные, резко выделяющиеся значения данных, аномалии и корреляции рядов.

5.2. Представление информации

Периодичность представления данных, содержание и степень детализации информации и формата представления определяются на основе заключения соглашений информационного взаимодействия.

5.3. Управление качеством

Главная цель в области управления качеством при проведении экологического мониторинга - "эффективность" и "действенность". Под эффективностью понимается степень, с которой полученные системой мониторинга сведения удовлетворяют потребности в информации, действенность подразумевает получение информации с наименьшими финансовыми, кадровыми и другими затратами.

Отслеживаемость - вторая цель управления качеством, заключается в фиксировании процессов и мероприятий, которые позволяют собирать информацию.

Политика в области экологического мониторинга определяет необходимый уровень качества информационного обеспечения органов управления. Важным элементом такой политики является четкое определение руководящих принципов, критериев и процедур, которых должны придерживаться все субъекты системы экологического мониторинга. В рамках системы обеспечения качества должны документироваться соглашения в форме протоколов и процедур о соответствующих процессах и продуктах по каждому элементу цикла мониторинга.

6. Программно-целевой принцип функционирования системы

экологического мониторинга. Документальное оформление результатов реализации программ экологического мониторинга

Одним из наиболее эффективных способов организации функционирования сложной системы мониторинга является программно-целевой принцип управления ее деятельностью, когда деятельность всех отдельных организационно, функционально и информационно независимых элементов (подсистем) подчинена общему замыслу, единой цели, согласованным общим правилам. В основе программно-целевого принципа лежит программа мониторинга, которая отражает и конкретизирует весь цикл мониторинга для решения отдельных хозяйственных проблем.

Ведомость учета (ВУ) является основным и наиболее полным источником информации о работах в рамках программ экологического мониторинга и вводится для повышения эффективности функционирования системы экологического мониторинга республики, сокращения сроков реализации программ и снижения стоимости работ, прежде всего за счет предотвращения дублирования действий организаций, реализующих программы, широкого использования наиболее успешных научно-технических и методических разработок.

ВУ содержит два вида информации:

общие сведения о программе и о территории, на которой реализуется программа экологического мониторинга - регистрационная карта,

отчет о выполнении работ, запланированных на текущий год - информационная карта.

Регистрационная карта представляется сразу по утверждении программы.

Информационная карта заполняется ответственным исполнителем мероприятий программы.

Ответственность за составление "Ведомости учета" несет руководитель ведомства-исполнителя и/или координатор программы.

Контроль за своевременностью и полнотой представления информации могут осуществлять соответствующие ведомства - участники программы.

Итогом реализации программ ТСЭМ РС(Я) будет ежегодная паспортизация объектов.

7. Методические основы ТСЭМ РС(Я)

7.1. Базовые задачи и параметры среды

7.1.1. Перечень базовых компонентов оценки состояния экосистем

Геологическая среда

Атмосфера

Естественные ресурсы подземных вод

Гидрология поверхностных водных объектов

Геоморфология и современные рельефообразующие процессы

Геокриологические явления и эрозионные процессы

Почвенный покров

Растительный покров и лесные ресурсы

Животный мир

Особо охраняемые природные территории

Качество среды

Здоровье человека.

7.1.2. Показатели состояния

Показатели состояния - показатели экологического благополучия, которые характеризуют соответствие качества объектов окружающей среды санитарно-гигиеническим и др. нормам и критериям, а также показатели, характеризующие устойчивость природных систем.

Для формирования показателей состояния природной среды используются данные функциональных, многофункциональных и специализированных территориальных подсистем, реализующих следующие виды мониторинга:

сейсмического мониторинга;

государственного мониторинга водных объектов, разделы: "Каталожные данные и Качество поверхностных и подземных вод";

государственного мониторинга земель, разделы "Общие показатели признаков и свойств почв" и "Показатели проявления негативных процессов";

государственного мониторинга геологической среды "Характеристика техногенного воздействия на геологическую среду»;

государственного лесного мониторинга;

государственного мониторинга объектов животного мира;

государственного мониторинга особо охраняемых природных территорий;

государственной наблюдательной сети станций и постов мониторинга загрязнения окружающей природной среды и гидрометеорологической информации.

Данные, полученные в результате наблюдений (наблюдаемые показатели), по ведомственным программам, обрабатываются и анализируются в соответствии с требованиями нормативных документов ведомств, в компетенции которых находится руководство сетями наблюдений.

Состав данных республиканской системы экологического мониторинга, необходимый для проведения оценок состояния объектов природной среды, гео- и экосистем в целом и оценки экологической обстановки на территории республики приведен в приложении.

7.1.3. Показатели воздействия

Показатели воздействия - показатели, характеризующие поступление потоков вещества и энергии в окружающую среду, а также меру (степень) нарушенности природных гео- и экосистем в результате антропогенной деятельности.

Данные об источниках воздействия структурированы по ряду признаков:

генезис (происхождение);

виды источников;

характер воздействия;

виды (способы) воздействия;

продолжительность воздействия;

интенсивность воздействия;

масштаб воздействия;

координаты (месторасположения) источника воздействия;

характеристика источника воздействия.

Структура данных об источниках воздействия

№	Показатель	Градации, разновидности
1	Происхождение	антропогенное
		природное
2	Виды источников	организованные
		неорганизованные
3	Характер воздействия	загрязнение	химическое
			физическое
			биологическое
		нарушение природных комплексов	изъятие природных ресурсов
			изменение водного режима
			нарушение ландшафта
			нарушение водных экосистем
			смешанное
4	Виды (способы) воздействия	выбросы
		сбросы
		образование отходов
		отбор воды из поверхностных (или подземных) источников на питьевые и технологические нужды
		регулирование и перераспределение водного стока - гидротехническое и гидромелиоративное строительство
		вырубка лесов
		охота
		рыболовство
		сбор растений, грибов
		введение в экосистему новых видов биологических объектов
		изъятие земель в хозяйственных целях, изменение в структуре землепользования
		прочие
5	Продолжительность воздействия	постоянное
		периодическое
		эпизодическое
6	Интенсивность воздействия	поступление вещества и/или энергии в единицу времени
		процент нарушенных экосистем от общего числа
7	Масштаб воздействия	объемы поступления вещества в природную среду
		поступление энергии в природную среду
		объемы потребления ресурсов
8	Координаты месторасположения источника воздействия
9	Характеристика природопользователя - источника воздействия

Blog

Государственное учреждение