Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Атмосферного воздуха
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ

АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА


Статья 28. Плата за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него


За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Комментарий к статье 28


В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Формы платы, порядок ее исчисления и взимания определяются федеральными законами.

Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Расчет базовых нормативов платы осуществляется на основе Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 <*>, и инструктивно-методических документов по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, а также перечня природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

--------------------------------

<*> САПП. 1992. N 10. Ст. 726.


Порядок распространяется на российские организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников и другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Плата рассчитывается исходя из следующих нормативов:

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия - в пределах допустимых нормативов;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия - в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

В настоящее время для определения размера платы за негативное воздействие действуют базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, утвержденные Минприроды России 27 ноября 1992 г. <*>.


КонсультантПлюс: примечание.

Письмо Минприроды РФ от 27.11.1992 "Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов" утратило силу в связи с изданием Приказа МПР РФ от 12.04.2002 N 187 <О признании недействующими ряда нормативных правовых актов по вопросам установления платы за загрязнение окружающей природной среды>.


--------------------------------

<*> Закон. 1993. N 3.


Указанные базовые нормативы платы разработаны в соответствии с названным ранее Порядком.

Базовые нормативы включают в том числе нормативы платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

В основу указанных нормативов за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты были положены нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду, действовавшие в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. N 13.

Согласно письму МПР России от 27 ноября 2000 г. N ВП-61/6349 на территории Российской Федерации с 1 января 2001 г. вводится коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей природной среды в размере до 94 раз. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" <*> плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, действовавшая в 2001 г., применяется в 2002 г. с коэффициентом 1,18.


КонсультантПлюс: примечание.

<Письмо> МПР РФ от 27.11.2000 N ВП-61/6349 "Об индексации платы за загрязнение окружающей природной среды на 2001 год" утратило силу в связи с изданием Приказа МПР РФ от 12.04.2002 N 187 <О признании недействующими ряда нормативных правовых актов по вопросам установления платы за загрязнение окружающей природной среды>.


--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 53. Ст. 5030.


Коэффициенты индексации платы определяются по единой методике, учитывающей изменение уровня цен на природоохранное строительство и другие направления природоохранной деятельности.

Для расчета коэффициента индексации платы определяется складывающаяся на данный период структура использования платежей за загрязнение окружающей природной среды по направлениям:

мероприятия природоохранного назначения, требующие капитальных вложений;

научно-исследовательские работы природоохранного назначения;

другие природоохранные мероприятия.

Исходя из этого, определяется соотношение удорожания по сравниваемым периодам:

капитальных вложений;

стоимости научно-исследовательских работ;

других природоохранных мероприятий.

Коэффициент индексации платы определяется как средневзвешенная величина соотношений удорожаний по сравниваемым периодам с учетом сложившейся структуры использования платежей.

В соответствии с тем же Федеральным законом в бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты ЗАТО в 2002 г. зачисляется плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду в размере 81% доходов, а в доход федерального бюджета - в размере 19%.

Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы, природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

Применительно к экономическим районам Российской Федерации применяются следующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха:

Северный район - 1,4

Северо-Западный район - 1,5

Центральный район - 1,9

Волго-Вятский район - 1,1

Центрально-Черноземный район - 1,5

Поволжский район - 1,9

Северо-Кавказский район - 1,6

Уральский район - 2,0

Западно-Сибирский район - 1,2

Восточно-Сибирский район - 1,4

Дальневосточный район - 1,0.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха, почвы и водных объектов на территории Российской Федерации вводятся для учета суммарного воздействия, оказываемого выбросами (сбросами, размещением отходов) загрязняющих веществ на данной территории. Они рассчитаны по данным оценки лаборатории мониторинга природной среды и климата Росгидромета и Академии наук. В их основу положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов Российской Федерации в результате присущих этим районам выбросов в атмосферу и образующихся и размещаемых на их территории отходов.

Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха могут увеличиваться решением органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований:

для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, эколого-курортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции, - до 2 раз;

для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров, - на 20%.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов и уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми нормативами негативного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов и уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на негативное воздействие на окружающую среду вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется так же, как в предыдущем случае.

Платежи за предельно допустимые выбросы и уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Такое положение представляется очень важным с точки зрения охраны окружающей среды. Она призвана заинтересовать загрязнителей окружающей среды производить негативное воздействие в пределах установленных лимитов.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям хозяйствования с учетом их экономических особенностей.

Если платежи, определенные расчетно, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами исполнительной власти соответствующего уровня рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами МПР России. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством (см. комментарий к ст. 32).

Плата за выбросы от передвижных источников рассчитывается по указанным нормативам в зависимости от вида сжигаемого топлива, транспортного средства и пробега.

В соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды России 26 января 1993 г., при отсутствии данных о количестве израсходованного топлива плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по типам транспортных средств из расчета ожидаемых условий и места их эксплуатации (среднегодовой пробег, расход топлива или количество моточасов работы на уровне 85%-й обеспеченности, топливо с наиболее экологически неблагоприятными характеристиками и т.д.).

Годовая плата за транспортное средство и другие передвижные источники составляет (в тыс. руб./год за одно транспортное средство): легковой автомобиль - 2,7; грузовой автомобиль и автобус с бензиновым ДВС - 4,0; автомобили, работающие на газовом топливе, - 1,4; грузовой автомобиль и автобус с дизельными ДВС - 2,5; строительно - дорожные машины и с/х техника - 0,5; пассажирский тепловоз - 16,2; грузовой тепловоз - 21,4; маневровый тепловоз - 2,5; пассажирское судно - 15,0; грузовое судно - 20,0; вспомогательный флот - 6,0.

Плата за превышение допустимых выбросов начисляется территориальными органами МПР России по результатам контроля соответствия транспортных средств требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах в условиях эксплуатации.

Контроль соответствия транспортных средств требованиям стандартов, регламентирующих содержание загрязняющих веществ в отработавших газах, возложен на органы МПР России, Российской транспортной инспекции, ГИБДД, а также на специальные организации, имеющие разрешение на проведение данного вида работ.

Данные о результатах ежеквартальных проверок предоставляются в территориальные органы МПР России.

Количество транспортных средств (ТС), подвергаемых контролю в выборке (раздельно по видам топлива), должно составлять не менее:

100% - для предприятий с числом ТС до 20 единиц;

50% - для предприятий с числом ТС до 50 единиц;

30% - для предприятий с числом ТС до 100 единиц;

20% - для предприятий с числом ТС до 500 единиц;

10% - для предприятий с числом ТС свыше 500 единиц.

Если в результате проверки доля транспортных средств, не соответствующих нормативным требованиям, составляет более 90% или менее 10%, то для повышения достоверности результатов выборку рекомендуется увеличивать вдвое.

При соблюдении указанных размеров выборки доля выявленных ТС, не соответствующих нормативным требованиям, распространяется на всю численность ТС предприятия, находящихся в эксплуатации.

Для определения доли ТС, не соответствующих нормативам, не могут приниматься результаты проверок, проведенных в предыдущие годы.

При наличии достоверных сведений о массе выбросов загрязняющих веществ от конкретных видов передвижных источников территориальные органы МПР России могут определять плату за допустимое загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками с учетом этих данных.

При использовании для обезвреживания отработавших газов двигателя передвижного источника устройств нейтрализации к платежам применяются понижающие коэффициенты: для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо, - 0,05; для остальных транспортных средств - 0,1.

При проведении других мероприятий по снижению токсичности отработавших газов величина платы за выброс уменьшается в количество раз, соответствующее подтвержденной эффективности данного мероприятия.

Названные ранее Инструктивно-методические указания конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен.

Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

В случае, когда подразделения предприятий, расположенные на отдельных от головных предприятий территориях, не являются юридическими лицами и не имеют своих расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями вносят головные предприятия. Платежи должны поступать в экологические фонды тех территорий, где расположены такие подразделения.

За основу при определении базовых нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду приняты нормативы платы за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и по другим направлениям природоохранной деятельности к нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды применяются коэффициенты индексации платы.

В соответствии с теми же Инструктивно-методическими указаниями плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации, которая возмещает затраты на компенсацию негативного воздействия загрязняющих веществ и стимулирование снижения или поддержание уровня такого воздействия в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Базовые нормативы платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества для окружающей природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы. Базовые нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду рассчитываются для наиболее распространенных загрязняющих вредных веществ.

Для большей дифференциации платы устанавливаются показатели относительной опасности веществ. Они рассчитываются на основе нормативных документов - Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения.

Масса выбросов (сбросов) загрязняющих веществ подразделяется на следующие категории:

предельно допустимые выбросы, сбросы (ПДВ и ПДС);

временно согласованные выбросы, сбросы (ВСВ и ВСС) или лимиты, устанавливаемые на период достижения ПДВ и ПДС;

превышение нормативных (при отсутствии утвержденных ВСВ, ВСС или лимитов) или временно согласованных (лимитных) выбросов (сбросов) считается сверхлимитными выбросами (сбросами).

Фактическая масса годового выброса загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной статистической отчетности по формам N 2-тп (воздух), составленным на основании журналов природоохранной деятельности (ПОД), в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы и водных объектов за год. Фактическая масса годового выброса (сброса) подразделяется на:

массу нормативных предельно допустимых выбросов (сбросов), рассчитанных на основе "Проекта ПДВ (ПДС) предприятия" и согласованных с территориальными органами МПР России;

массу ВСВ и ВСС, разрешенного выброса по отдельным веществам (лимит), установленного территориальным органом МПР России природопользователю на период достижения ПДВ или ПДС;

сверхлимитную массу.

Исходными данными для определения фактической массы выброса (сброса) могут служить:

данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

данные о расходе топлива, сырья, материалов;

данные о временном режиме работы оборудования за год;

данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования;

нормативы образования отходов и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.п., в том числе расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции;

нормативы и характеристики выноса веществ с мелиорируемых объектов, селитебных и иных территорий.

При определении ежеквартального фактического объема выброса (сброса, размещения отходов) можно использовать следующие варианты:

природопользователи сами определяют фактический выброс (сброс, размещение отходов) за квартал на основе результатов анализов, регистрируемых в журналах учета;

выброс (сброс) за квартал определяется по нормативам ПДВ (ПДС) или лимиту, а по итогам года определяется весь фактический объем выброса (сброса) по данным статотчетности и происходит уточнение объемов выбросов (сбросов) на уровне нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов и превышающих эти нормативы;

природопользователи, не имеющие нормативов ПДВ (ПДС) или лимитов, определяют ежеквартальный объем выбросов (сбросов, размещение отходов) делением годовой массы прошлого года на четыре, а по итогам года уточняется фактический объем выбросов (сбросов, размещения отходов).

Для природопользователей, имеющих сезонный характер работы, возможно считать отчетным периодом сезон года.

Порядок контроля за достоверностью данных о выбросах (сбросах) загрязняющих веществ определяется системой нормативно-методической документации, утверждаемой МПР России.

Особенности определения массы загрязнений, поступающих в атмосферу, заключаются в следующем:

при определении валового выброса учитывается нормативное время работы источников загрязнения атмосферы, соответствующее нормативному времени работы технологического оборудования, имеющего эти источники загрязнения атмосферы;

при определении фактического выброса в расчетах берется фактическое время работы оборудования за год;

в случае простоя технологического оборудования источник загрязнения атмосферы может считаться отсутствующим при наличии официальных документов, удостоверяющих простой;

разрешенный залповый выброс, обусловленный современным состоянием технологии производства, суммируется с массой вещества, поступившего в атмосферу в остальное отчетное время; природопользователи принимают особые меры по переходу на технологию, исключающую залповый выброс;

масса аварийных выбросов, включенная в государственную отчетность (форма N 2-тп-воздух), при определении платы по итогам года не учитывается;

если в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмосфере воздуха в более токсичные (например, переход NO в NO2) или разлагающиеся на более токсичные (например, некоторые соединения ртути), то расчет ведется по более токсичным веществам с уменьшением их количества по коэффициенту трансформации. Когда этот коэффициент неизвестен, на время до его выяснения условно принимается полное превращение вещества выброса в более токсичное.

Расчет массы выбросов от передвижных источников производится в соответствии с утвержденными Минэкологии России методиками:

Для автотранспортных средств:

методика определения выбросов загрязняющих веществ автотранспортными средствами в атмосферный воздух;

методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом);

методика проведения инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферу для станций технического обслуживания автомобилей (расчетным методом).

Для железнодорожной техники:

методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на предприятиях железнодорожного транспорта (расчетным методом). Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек, которые приведены выше.

Территориальные органы МПР России подготавливают и передают показатели по дифференцированным ставкам платы за загрязнение на утверждение органам исполнительной власти.

При отсутствии утвержденных базовых нормативов платы на загрязняющие вещества дифференцированные ставки платы за загрязнение этими веществами устанавливаются следующим образом:

по загрязняющим веществам, ПДК которых определены в соответствующих нормативных документах словом "отсутствие", нормативы платы устанавливаются на уровне базовых нормативов платы на наиболее опасные загрязняющие вещества и умножаются на коэффициенты, учитывающие экологические факторы;

по загрязняющим веществам, которые имеют ПДК, но не включены в состав утвержденных базовых нормативов платы, нормативы платы устанавливаются территориальными органами МПР России и в соответствии с законодательством утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований.

Утвержденные дифференцированные ставки платы за загрязнение и необходимые инструктивно-методические документы доводятся соответствующими органами до всех природопользователей, расположенных на подведомственной территории.

Размер платежей природопользователей определяется как сумма платежей за загрязнение:

в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

в пределах установленных лимитов (выбросов, сбросов, размещения отходов);

за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.

Плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом МПР России в установленные им сроки.

Корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов МПР России. Корректировке подлежат 90% платежей за загрязнение, поступающих на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов.

Предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами МПР России.

Основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются:

повышение экологичности выпускаемой продукции;

сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

сокращение объемов: выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;

снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

К числу природоохранных мероприятий, в частности, отнесены:

установка газопылеулавливающих устройств, предназначенных для улавливания и обезвреживания вредных веществ из газов, отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха перед выбросом в атмосферу;

строительство опытно-промышленных установок и цехов по разработке методов очистки отходящих газов от вредных выбросов в атмосферу;

оснащение двигателей внутреннего сгорания нейтрализаторами для обезвреживания отработавших газов, создание станций (служб) регулировки двигателей автомобилей в целях снижения токсичности отработавших газов, систем снижения токсичности отработавших газов, создание и внедрение присадок к топливам, снижающих токсичность и дымность отработавших газов, и др.;

создание автоматических систем контроля за загрязнением атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воздушный бассейн приборами контроля, строительство, приобретение и оснащение лабораторий по контролю за загрязнением атмосферного воздуха;

установка устройств по дожигу и другим методам доочистки хвостовых газов перед непосредственным выбросом в атмосферу;

оснащение установками для утилизации веществ из отходящих газов;

приобретение, изготовление и замена топливной аппаратуры при переводе на сжигание других видов топлива или улучшение режимов сжигания топлива;

работа по экологическому образованию кадров;

разработка экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде, почве;

разработка нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки отходящих газов промышленных предприятий, утилизации отходов;

разработка технологических процессов, оборудования, приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов;

проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, прогрессивной природоохранной технологии, методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия.

В случае если природоохранные и производственные мероприятия осуществляются в комплексе, то включение конкретного мероприятия в Перечень природоохранных мероприятий производится на основании решения территориального органа МПР России. Научно-исследовательские и проектные работы, направленные на обеспечение экологической безопасности общества, также могут засчитываться в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды.

Природопользователи, участвующие в долевом финансировании мероприятий по охране природы, проводимых в рамках региональных и межрегиональных программ за счет собственных средств, могут освобождаться от платежей за загрязнение на сумму долевого взноса.

Затраты на проведение мероприятий по охране окружающей природной среды, предусмотренные проектно-технической документацией на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и т.д. основного производства, должны осуществляться в рамках реализации указанных проектов.

Не подлежат зачету текущие затраты на:

газопылеулавливающие установки и устройства, являющиеся элементами технологической схемы и служащие для получения планируемой продукции из минерального сырья;

средне-кислотные и другие цехи, служащие для получения планируемой продукции из отходящих газов заводов цветной и черной металлургии, химии и нефтехимии, энергетики и других отраслей;

газоотходы (воздуховоды), дымососы (вентиляторы, системы вентиляции и кондиционирования), служащие для установления нормальных санитарно-гигиенических условий на рабочих местах;

санитарно-защитные зоны, сооружения для дожига газа на свечах, озеленение и т.д., являющиеся составными элементами технологических схем, промсанитарии, благоустройства и т.д.

Объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами МПР России и в соответствии с законодательством утверждается исполнительными органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или в случае передачи этих функций - территориальными органами Минприроды России. Величина корректировки уточняется после окончания планового периода (год, квартал) как в сторону снижения, так и в сторону увеличения, в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами МПР России.

Понижение или освобождение от платы за загрязнение может производиться по инициативе администрации республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или обращению природопользователей.

Природопользователи обращаются в территориальные органы МПР России с предложениями по понижению размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или частичному освобождению от нее, с необходимыми обоснованиями и расчетами.

От платы за загрязнение окружающей природной среды (или частичному понижению платы) могут освобождаться природопользователи, осуществляющие деятельность в социальной и культурных сферах, а также природопользователи, финансируемые из республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально - государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации.

Природопользователи, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, связанные с производством тепла и электрической энергии для нужд населения, могут освобождаться от платы за объемы выбросов, вызванные выработкой тепловой и электрической энергии для нужд населения.

Порядок взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды и зачисления их в бюджеты различных уровней был дополнительно разъяснен письмом МНС России от 31 октября 2001 г. N ВТ-6-21/833 <*>.

--------------------------------

<*> Налоги. 2001. Ноябрь.


Министерство по налогам и сборам разъяснило, что в целях обеспечения распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений платежи подлежат зачислению в полной сумме на счета органов федерального казначейства для осуществления ими распределения доходов от их уплаты в порядке межбюджетного регулирования между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами закрытых административно-территориальных образований.

В связи с тем что платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды относятся к налоговым платежам, контроль за поступлением указанных платежей, направляемых в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, осуществляют налоговые органы в порядке, предусмотренном законодательством о налогах и сборах <*>.

--------------------------------

<*> См. Налоговый кодекс РФ и Федеральный закон "О введении в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации".


Министерство природных ресурсов утверждает нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, определяет лимиты размещения отходов и допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду, организует и осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирование лицензий (разрешений) на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие вредные физические воздействия на нее. А в соответствии с п. 7 ст. 85 Налогового кодекса РФ органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами, обязаны сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (выдачи соответствующей лицензии, разрешения) природопользователя.

Таким образом, при проведении налоговыми органами проверок правильности исчисления и своевременности внесения платы за загрязнение окружающей природной среды следует обеспечить взаимодействие с территориальными органами МПР России.

Необходимо также отметить, что установление исполнительными органами субъектов Российской Федерации льгот по уплате платежей за пользование природными ресурсами, в том числе в части сумм, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации, не является правомерным.

Вместе с тем законодательный акт субъекта Российской Федерации о предоставлении льгот той или иной категории плательщиков по указанным платежам в части, зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, действует до его отмены в установленном порядке, хотя органы МНС России не должны применять такой акт.

Расчет платежей за предусмотренные законодательством виды вредного воздействия на природную среду должен производиться организацией исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью.

При этом организации в установленном порядке должны получать разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов при осуществлении любых видов деятельности, связанных с природопользованием, на территории Российской Федерации, в том числе на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения природной среды.