Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон

Содержание


На атмосферный воздух и их источников
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ВРЕДНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ И ИХ ИСТОЧНИКОВ


Статья 21. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников


1. Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

2. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха на соответствующих территориях, определяется территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха по согласованию с территориальными органами государственной статистики.


Комментарий к статье 21


В соответствии со ст. 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из необходимых мероприятий государственного экологического контроля является государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Такой учет осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Помимо названного учета, должен осуществляться и государственный статистический учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и данных об их воздействии.

Государственными органами статистики утверждены формы полугодовой и годовой статистической отчетности объектов, загрязняющих атмосферный воздух, Постановлением от 8 июля 1992 г. N 84 - N 2-тп (воздух) за 1-е полугодие и Постановлением от 31 июля 1995 г. N 113 - N 2-тп (воздух) годовая.

Порядок учета вредных воздействий на атмосферный воздух устанавливается комментируемой статьей.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с упоминавшимся Федеральным законом "Об охране окружающей среды" учету подлежат объекты, оказывающие негативное воздействие, а в соответствии с комментируемым Законом - юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Остается неясным, будет ли изменен существующий порядок в связи с принятием нового закона. В любом случае целью проводимого учета является улучшение состояния окружающей среды, постепенное снижение негативного воздействия на нее и получение информации о количестве и составе выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видах и размерах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Поскольку согласно комментируемой статье учет вредных воздействий должен осуществляться в порядке, определенном Правительством РФ, во исполнение этого предписания было принято Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 373 "Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1987.


Данное Положение определяет порядок государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Целями государственного учета являются:

формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха;

разработка и выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации;

разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха;

размещение и развитие городских и иных поселений;

осуществление государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

прогнозирование изменений качества атмосферного воздуха;

определение и взимание платы за загрязнение атмосферного воздуха;

информирование населения, органов государственной власти, а также заинтересованных организаций о загрязнении атмосферного воздуха;

иная деятельность, связанная с осуществлением государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.

Функции государственного учета в настоящее время осуществляют МПР России, Минздрав России, Госкомстат России и их территориальные органы.

Все источники вредных воздействий на атмосферный воздух могут быть разделены на несколько групп. Это, например, источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий (шума, вибрации, радиации, электромагнитных полей и т.п.).

Подлежащие государственному учету источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни этих веществ, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух (кроме отрицательно влияющих на здоровье человека) и перечни этих воздействий устанавливаются для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном МПР России.

Источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека, и перечни этих воздействий устанавливаются в порядке, определенном Минздравом России.

Особые полномочия предоставлены МПР России в области государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух (кроме вредных физических воздействий, отрицательно влияющих на здоровье человека):

регистрация организаций, подлежащих государственному учету;

ведение банка данных по организациям, подлежащим государственному учету, а также по количеству и составу выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

контроль за правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на атмосферный воздух.

Совместно действующей с названным министерством Минздрав России в области государственного учета вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека, осуществляет:

регистрацию организаций;

ведение банка данных по организациям и по видам и размерам вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека;

контроль за правильностью ведения первичного учета вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека.

В свою очередь, Госкомстат России в области государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух:

утверждает по представлению Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Минздрава России унифицированные формы первичной документации по учету вредных воздействий на атмосферный воздух, а также формы федерального государственного статистического наблюдения в области охраны атмосферного воздуха и инструкции по заполнению этих форм;

обобщает сведения о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по субъектам Российской Федерации на основе форм федерального государственного статистического наблюдения в соответствии с установленными сроками;

представляет сводные данные государственного статистического наблюдения за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим пользователям (потребителям) информации в области охраны атмосферного воздуха в установленном порядке.

Юридические лица, имеющие источники вредных воздействий на атмосферный воздух, подлежащие государственному учету:

ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам;

осуществляют определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды расчетными инструкциями;

осуществляют определение видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух;

передают территориальным органам МПР России и Минздрава России экстренную информацию о превышении в результате аварийных ситуаций установленных нормативов вредных воздействий на атмосферный воздух.

Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31.


Статья 22. Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников


1. Юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

2. Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.


Комментарий к статье 22


В соответствии с комментируемой статьей инвентаризации подлежат вредные выбросы в атмосферный воздух, вредные физические воздействия и их источники.

Инвентаризация - одна из основных форм учета. В настоящее время государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, производится в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.


Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду также подлежат государственному статистическому учету.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" <*> контроль за проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух осуществляет МПР России.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 4. Ст. 293.


Защита прав физических и юридических лиц, имеющих источники вредного воздействия на атмосферный воздух, при осуществлении государственного контроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Часть I. Ст. 3436.


Полномочия в указанной сфере распределяются между названным ведомством и другими федеральными органами (Минздравом России, Госкомстатом России и их территориальными органами) в соответствии с Положением о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 373 <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1987.


Положение определяет порядок государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с ним основной задачей государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух является получение информации о количестве и составе выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, видах и размерах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, необходимой для:

формирования и обеспечения реализации федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха;

разработки и выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации;

разработки и реализации региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

проектирования, размещения, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, влияющих на состояние атмосферного воздуха;

размещения и развития городских и иных поселений;

осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

прогнозирования изменений качества атмосферного воздуха;

определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха;

информирования населения, органов государственной власти, а также заинтересованных организаций о загрязнении атмосферного воздуха;

иной деятельности, связанной с осуществлением государственного управления в области охраны атмосферного воздуха.

Государственному учету подлежат юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него.

Перечни организаций, подлежащих государственному учету, определяются территориальными органами МПР России и Минздрава России (в отношении организаций, имеющих источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека) по согласованию с территориальными органами Госкомстата России.

МПР России осуществляет следующие функции:

регистрацию организаций, подлежащих государственному учету;

ведение банка данных по организациям, подлежащим государственному учету, а также по количеству и составу выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

контроль за правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на атмосферный воздух.

Минздрав России в области государственного учета вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека:

проводит регистрацию организаций;

ведет банк данных по организациям и по видам и размерам вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека;

осуществляет контроль за правильностью ведения первичного учета вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека.

Госкомстат России по статистике в области государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух:

утверждает по представлению Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и Минздрава России унифицированные формы первичной документации по учету вредных воздействий на атмосферный воздух, а также формы федерального государственного статистического наблюдения в области охраны атмосферного воздуха и инструкции по заполнению этих форм;

обобщает сведения о выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по субъектам Российской Федерации на основе форм федерального государственного статистического наблюдения в соответствии с установленными сроками;

представляет сводные данные государственного статистического наблюдения за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и другим пользователям (потребителям) информации в области охраны атмосферного воздуха в установленном порядке.

Юридические лица, имеющие источники вредного воздействия на атмосферный воздух, обязаны:

вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам;

осуществлять определение состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в соответствии с разработанными МПР России расчетными инструкциями;

осуществлять определение видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

представлять в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух;

передавать территориальным органам МПР России и Минздрава России экстренную информацию о превышении в результате аварийных ситуаций установленных нормативов.

Подлежащие государственному учету источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни этих веществ, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух (кроме отрицательно влияющих на здоровье человека) и перечни этих воздействий устанавливаются для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном МПР России.

Подлежащие государственному учету источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, отрицательно влияющих на здоровье человека, и перечни этих воздействий устанавливаются в порядке, определенном Минздравом России.

Результаты проведенного учета необходимы при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ. Правила предоставления такой информации установлены Постановлением Минздрава России от 17 мая 2001 г. N 14 "О введении в действие санитарных правил" <*>. Данным Постановлением, в частности, определяются гигиенические требования при установлении нормативов выбросов загрязняющих веществ на действующих объектах.

--------------------------------

<*> БНА. 2001. N 22.


При разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта.

Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований в установленном порядке. Перечень источников выбросов соседствующих объектов, учтенных расчетным путем, и значение фоновой концентрации определяются и согласовываются в установленном порядке.

Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.

Для проведения такой экспертизы по каждому объекту должны представляться следующие материалы:

инвентаризационный перечень стационарных источников выбросов с качественной и количественной характеристикой каждого из них;

предложения по нормативам предельно допустимых выбросов для каждого источника и загрязняющего вещества;

план мероприятий по достижению предельно допустимых выбросов;

способ учета фоновых концентраций;

результаты прогнозных расчетов (при необходимости - первичные материалы по расчетам) на каждый этап достижения предельно допустимого выброса;

ситуационный план с изолиниями концентраций на каждый этап достижения ПДВ.

Примером установления требований к инвентаризации источников вредного воздействия на атмосферный воздух может служить распоряжение премьера правительства Москвы от 24 мая 1999 г. N 457-РП "О введении в действие Временных экологических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций на территории г. Москвы".

Утвержденные Временные экологические требования обязательны для соблюдения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, акционерными обществами, частными предприятиями и иными владельцами, имеющими в эксплуатации автозаправочные станции на территории Москвы независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с названным актом источником загрязнения атмосферы являются объекты, распространяющие загрязняющие атмосферу вещества. Под инвентаризацией выбросов понимается систематизация сведений о распределении источников загрязнения атмосферы на определенной территории, количестве и составе выбросов.

Организации, осуществляющие строительство новых, реконструкцию (техническое перевооружение), эксплуатацию и обслуживание автозаправочных станций, должны обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды путем выполнения требований согласованных технологий, обеспечения надежной, эффективной работы очистных сооружений, технологического оборудования, установок и средств контроля, правильного складирования и своевременного обезвреживания отходов, проведения мероприятий по охране земель, вод и атмосферного воздуха.

Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, имеющие место на всех типах автозаправочных станций, должны учитываться в порядке, установленном Правительством РФ и правительством Москвы. Учет и нормирование выбросов, размещения отходов должны осуществляться на основании результатов инвентаризации источников загрязнения, мест складирования отходов.

При эксплуатации автозаправочных станций руководители организаций, лица, назначенные ответственными за осуществление природоохранных мероприятий, обязаны не реже одного раза в пять лет, и после реконструкции АЗС, организовывать и осуществлять проведение работ по инвентаризации источников выбросов, сбросов, размещенных на территории АЗС, и инвентаризации образующихся отходов.