30 ноября 2006 г. N 116 о внесении изменений и дополнения в инструкцию о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами

Вид материала

Требования по составлению актов и справок проверок
Порядок вручения акта (справки) выездной проверки
Регистрация актов (справок) проверок и приложений к ним
Порядок регистрации и пересылки материалов

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 25

Раздел VIII

ТРЕБОВАНИЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ АКТОВ И СПРАВОК ПРОВЕРОК,

ИХ РЕГИСТРАЦИИ И УЧЕТУ

Глава 44

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К АКТУ (СПРАВКЕ) ПРОВЕРКИ

166. По итогам проверки проверяющими составляется акт или справка по формам, установленным настоящей Инструкцией.

Акт (справка) выездной проверки (далее - акт (справка) - документ, содержащий систематизированные данные о результатах проверки.

166.1. Акт, как правило, состоит из нескольких частей:

166.1.1. в первой части - введении указываются общие сведения о проверенном плательщике (ином обязанном лице) - физическом лице, в том числе:

основания назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должность, фамилия и инициалы лиц, проводивших проверку;

даты начала и завершения проверки (в случае перерывов указывается их период), а также место составления акта проверки;

должность, фамилия и инициалы лиц, обязанных в соответствии с настоящей Инструкцией подписать акт проверки (физическое лицо, руководитель организации, главный бухгалтер (старший на правах главного бухгалтера), имеющие право подписи в банке и в налоговых декларациях (расчетах), представляемых налоговым органам в порядке, установленном законодательством), с указанием периода их работы на занимаемых должностях в проверяемом периоде, а также иных лиц, привлекаемых к проверке;

наименование, место нахождения и подчиненность проверяемого плательщика (иного обязанного лица), фамилия, имя, отчество, местожительство проверяемого индивидуального предпринимателя (иного физического лица), их учетный номер плательщика (иного обязанного лица), реквизиты текущего (расчетного) банковского счета;

наличие книги учета проверок (ревизий), а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке;

кем и когда были проведены предыдущие проверки соблюдения налогового и (или) иного законодательства по аналогичной тематике, какие принимались меры по выявленным фактам нарушения актов законодательства (сведения о последней предшествующей комплексной проверке и тематических проверках, которые были проведены в проверяемом периоде);

какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены;

иные сведения (формирование уставного фонда, наличие специальных разрешений (лицензий) и т.д.).

Дополнительные требования по оформлению акта (справки) проверки иностранной организации изложены в части первой пункта 72 настоящей Инструкции;

166.1.2. во второй части акта, состоящей из двух разделов, излагается информация о выявленных нарушениях. В первом разделе отражается информация о нарушении плательщиком установленного порядка исчисления и уплаты налогов. Во втором разделе этой части акта излагаются выявленные факты нарушения плательщиком требований иных актов законодательства (разделы заполняются в зависимости от вида проверки). При изложении выявленных нарушений в обязательном порядке отражаются следующие сведения:

место, время (если оно установлено) и характер совершенного экономического правонарушения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) установленная законодательством ответственность за данный вид нарушения;

факты сокрытия или несвоевременной уплаты налогов, прочих нарушений финансовой дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского и (или) налогового учета и составления отчетности;

размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;

установленные в ходе проверки недостачи денежных средств, а также недостачи и излишки ТМЦ;

иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенных налоговых и (или) иных правонарушениях;

166.1.3. в третьей итоговой части акта проверяющие отражают итоговые суммы налогов, не уплаченных (переплаченных) плательщиком (иным обязанным лицом), а также требования по устранению плательщиком (иным обязанным лицом) допущенных нарушений налогового и (или) иного законодательства. В итоговой части также указываются фамилия, имя, отчество лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения налогового и (или) иного законодательства.

(в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

Действие - это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с нарушением правовых вопросов (искажение данных бухгалтерского и (или) налогового и оперативного учета, сокрытие полученной выручки, неуплата причитающихся сумм налогов и т.д.).

Бездействие - пассивная форма поведения правонарушителя, заключающаяся в невыполнении обязанностей и законных требований (ненадлежащая организация бухгалтерского и (или) налогового учета, отсутствие документов в пункте реализации, обязательное наличие которых установлено законодательством, непредставление декларации о доходах и т.д.).

167. Согласно подпункту 1.8 статьи 22 Кодекса и пункту 11 Порядка проверяющие имеют право требовать от плательщика (иного обязанного лица) или его представителей устранения выявленных нарушений налогового и иного законодательства, контроль за которым возложен на налоговые органы, а также контролировать выполнение таких требований.

Требования излагаются в итоговой части акта с указанием сумм налогов и пени, подлежащих зачислению в бюджет, номеров счетов, куда подлежат перечислению указанные в акте суммы. При этом сумма пени определяется в акте проверки проверяющими исходя из числа дней начиная со дня, следующего за установленным законодательством днем уплаты налога, по день составления акта проверки.

При необходимости вносятся и другие требования, направленные на устранение, а также на недопущение в дальнейшем нарушений налогового и иного законодательства.

168. При принятии руководителем налогового органа решения о проведении зачета налогов по акту проверки в соответствии со статьей 60 Кодекса в верхнем правом углу акта проверки на первой странице им собственноручно учиняется запись: "Принято решение о зачете", указывается дата и заверяется подписью.

169. Суммы налогов и пени, причитающиеся к уплате по результатам проверки, в случае их неуплаты плательщиком (иным обязанным лицом) - организацией в добровольном порядке подлежат бесспорному взысканию налоговым органом начиная со дня, следующего за днем вручения (направления) решения о применении экономических санкций плательщику (иному обязанному лицу).

(в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

Акт проверки и решение о зачете налогов по акту проверки, указанное в пункте 168 настоящей Инструкции, являются основанием для отражения соответственно результатов проверки и проведенного зачета в лицевом счете плательщика (иного обязанного лица).

(часть вторая п. 169 введена постановлением МНС от 30.08.2006 N 94)

170. Результаты проверки вопросов по перечню, предоставленному правоохранительным или контролирующим органом, отражаются в акте проверки отдельным разделом или промежуточным актом проверки.

171. Ответственность за достоверность данных, содержащихся в акте, несут проверяющие.

В изложении акта должны быть соблюдены объективность, ясность и точность описания выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки различного рода не подтвержденных документами предположений и данных о деятельности проверяемого плательщика (иного обязанного лица).

В целях обеспечения точности акт проверки должен содержать только те факты нарушения законодательства, которые надлежащим образом подтверждаются доказательствами, собранными проверяющими.

Объективность изложения требует отражения доказательств в акте беспристрастно, без преувеличения и излишнего подчеркивания недостатков.

В целях обеспечения ясности проверяющий обязан писать акт просто, понятно и логично. Специальные термины и неизвестные сокращения должны быть объяснены.

172. Обязательным при составлении акта проверки является описание установленных фактов нарушения плательщиком (иным обязанным лицом) конкретных предписаний актов законодательства, предусматривающих ответственность за данный вид нарушения. При этом в акте отражаются и факты нарушений законодательства, за которые не применяется ответственность в связи с истечением сроков привлечения к ответственности, а также установленные факты неудержания налоговым агентом подоходного налога с выплаченных им доходов, налог с которых невозможно было удержать.

(в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

173. В актах следует излагать только факты нарушений с указанием пункта и статьи нормативных правовых актов, которые были нарушены. В случаях, когда в ходе проверки возникают вопросы, связанные с определением объектов налогообложения, и другие, подлежащие разъяснению, в том числе методологическому, со стороны уполномоченных на это администраций налоговых органов других государств, министерств и иных органов государственного управления, то в акте проверки делается запись об обращении в министерства и иные государственные органы за соответствующими разъяснениями.

После получения письменного разъяснения по возникшему вопросу и при условии, что согласно полученному разъяснению организация или физическое лицо допустили нарушение законодательства, а обстоятельства совершенного нарушения изложены в акте проверки, к нему составляется дополнение и вносятся изменения (дополнения) в принятое решение.

Если в акте проверки обстоятельства и факты совершенного нарушения не указаны, назначается дополнительная проверка.

174. Факты выявленных нарушений, излагаемые в акте проверки, должны быть надлежащим образом подтверждены доказательствами. Доказательства должны быть достаточными и имеющими отношение к отраженным в акте фактам. Доказательства могут быть физическими, документальными, свидетельскими и аналитическими.

Физические доказательства получают при осмотре проверяющими производственных и иных помещений, использовании других приемов фактического метода проверки, а также осуществлении налоговыми органами отдельных процессуальных действий в ходе проверки. Такие доказательства могут быть закреплены (зафиксированы) актами осмотра, фотографиями, рисунками, диаграммами, картами, звуко- или видеозаписью на электронных либо иных носителях или представлены в натуральных образцах.

(часть вторая п. 174 в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

Документальные доказательства закрепляются либо ссылками на конкретные документы бухгалтерского и (или) налогового учета и другие документы, связанные с налогообложением плательщика (иного обязанного лица), либо их приложением (копий) к акту проверки в результате изъятия из учета плательщика (иного обязанного лица) в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Показания (объяснения) физических лиц, в том числе которые были даны органам финансовых расследований или другим правоохранительным органам, могут использоваться налоговыми органами в качестве доказательств.

Свидетельские показания (объяснения) могут быть получены путем опроса, беседы либо проведения анкетирования. Свидетельские показания (объяснения) прилагаются к акту проверки в виде объяснений физических лиц, анкет, заполненных работниками проверенного плательщика (иного обязанного лица), служебных записок проверяющих о проведенном собеседовании.

Аналитическими доказательствами могут быть расчеты, сравнения информации по плательщику.

175. Для обобщения нарушений одного и того же вида составляются накопительные ведомости (таблицы), являющиеся приложением к акту.

Результаты проверки, отраженные в текстовой части акта по финансовым и другим показателям, вносятся в соответствующие таблицы - приложения к акту для сопоставления данных, представлявшихся плательщиком (иным обязанным лицом) по этим показателям, с данными, установленными в ходе проверки и выведения отклонений. В отдельных таблицах - приложениях к акту приводятся данные о выявленных нарушениях в ходе проверки.

176. Акт (справка) должен быть выполнен, как правило, машинописным способом или с применением печатающих устройств. Вне зависимости от способа выполнения акта количество напечатанного текста и оформление иллюстрационных таблиц должны удовлетворять требованиям их четкого воспроизведения.

177. В случаях, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение законодательства, до окончания проверки составляется отдельный промежуточный акт по выявленным нарушениям. Промежуточный акт подписывается проверяющим, а также:

руководителем плательщика (иного обязанного лица) - организации (обособленного подразделения организации), при его отсутствии - представителем плательщика (иного обязанного лица) - организации (обособленного подразделения организации) либо плательщиком - физическим лицом, при его отсутствии - представителем плательщика - физического лица;

лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера плательщика (иного обязанного лица) - организации (обособленного подразделения организации) или индивидуального предпринимателя.

(часть первая п. 177 в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

При необходимости акт подписывается иными участниками проверки.

(часть вторая п. 177 введена постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

В случае отказа лица, указанного в частях первой и второй настоящего пункта, от подписания акта в нем делается соответствующая отметка. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта, имеет право письменно изложить мотивы отказа.

(часть третья п. 177 введена постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

У лиц, причастных к выявленным нарушениям, истребуются письменные объяснения.

(часть четвертая п. 177 введена постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

Один экземпляр акта передается плательщику (иному обязанному лицу) в порядке, установленном главой 45 настоящей Инструкции. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий (итоговый) акт проверки.

В заключительной части окончательного акта проверки требования выносятся с учетом требований, вынесенных по промежуточному акту проверки (в том числе путем отмены требований, вынесенных по промежуточному акту проверки).

178. В случае выявления нарушений по вопросам, контроль за которыми возложен на налоговые органы, а решения выносятся другими государственными органами, указанные нарушения отражаются в отдельном акте проверки, составляемом, как правило, в 3 экземплярах, из которых:

1-й - направляется органу, уполномоченному применять ответственность, не позднее 5 рабочих дней со дня составления акта;

2-й - передается плательщику (иному обязанному лицу);

3-й - приобщается в качестве приложения к акту проверки и учитывается в журнале учета проверок, который ведется в отделах инспекций МНС, согласно приложению 33 к настоящей Инструкции.

179. По результатам выездной проверки организации, в ходе которой выявлены нарушения налогового и иного законодательства, составляется акт выездной проверки по примерной форме согласно приложению 34 к настоящей Инструкции. Если в ходе проверки организации не установлено нарушений налогового и иного законодательства, составляется справка выездной проверки по примерной форме согласно приложению 35 к настоящей Инструкции.

180. По результатам выездной проверки соблюдения законодательства индивидуальным предпринимателем, в ходе которой выявлены нарушения налогового и иного законодательства, составляется акт по примерной форме согласно приложению 36 к настоящей Инструкции. Результаты проверки индивидуального предпринимателя, в ходе которой не установлено нарушений налогового и иного законодательства, оформляются справкой примерной формы согласно приложению 37 к настоящей Инструкции.

181. При проведении тематической проверки налогового агента по вопросам правильности исчисления, удержания и перечисления им в бюджет подоходного налога с физических лиц составляется акт проверки согласно приложению 38 к настоящей Инструкции.

Результаты выездной тематической проверки по вопросам правильности взимания государственной пошлины оформляются актом по примерной форме согласно приложению 39 к настоящей Инструкции.

Глава 45

ПОРЯДОК ВРУЧЕНИЯ АКТА (СПРАВКИ) ВЫЕЗДНОЙ ПРОВЕРКИ

ПЛАТЕЛЬЩИКУ (ИНОМУ ОБЯЗАННОМУ ЛИЦУ) ИЛИ ЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ

182. Справка выездной проверки должна быть составлена проверяющими не позднее 5 рабочих дней с даты завершения проверки (за исключением справок рейдовых проверок).

Проект акта выездной проверки должен быть оформлен проверяющими не позднее 5 рабочих дней с даты завершения проверки (за исключением актов рейдовых проверок).

До подписания акта выездной проверки (за исключением актов рейдовых проверок) в срок, не превышающий двух рабочих дней с даты оформления проекта акта, плательщику (иному обязанному лицу) предоставляется возможность с ним ознакомиться и представить документы, относящиеся к проверке. О факте и дате ознакомления с проектом акта плательщиком делается отметка на проекте акта. В обязательном порядке указывается наличие либо отсутствие замечаний по акту. В течение одного рабочего дня с даты представления документов принимается решение принять либо отклонить предоставленные документы, если они не соответствуют требованиям действующего законодательства и (или) подтверждают право на неиспользованные либо частично не использованные налоговые льготы.

(в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

При отсутствии замечаний по проекту акта проверки акт проверки подписывается в срок не позднее семи рабочих дней со дня, следующего за днем окончания проверки.

Днем составления акта (справки) проверки считается день подписания акта (справки) проверяющими и плательщиком (иным обязанным лицом) при условии, что плательщик (иное обязанное лицо) или его представители не уклонялись от подписания акта (справки) проверки, либо день вручения (направления заказной почтой с уведомлением) акта проверки плательщику (иному обязанному лицу) (его представителям) для ознакомления и подписания, о чем делается соответствующая запись на первом экземпляре акта (справки).

В случае неявки плательщика (иного обязанного лица) или его представителя в налоговый орган для подписания акта проверки должны быть приняты меры для вручения акта проверки по месту нахождения (месту жительства) плательщика (иного обязанного лица). При этом вручение акта проводится не менее чем двумя должностными лицами налогового органа.

При отсутствии плательщика (иного обязанного лица) - организации по месту своего нахождения вручение акта проверки проводится по месту жительства руководителя или бухгалтера организации (индивидуального предпринимателя) непосредственно работниками налогового органа или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

При невозможности вручения акта проверки плательщику (иному обязанному лицу) - физическому лицу акт направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по месту постоянного или преимущественного проживания, а при невозможности установить такое место - по месту прописки (регистрации) или иному месту, указанному в паспорте или другом удостоверении личности.

183. Акты (справки) подписываются проверяющими и плательщиком (иным обязанным лицом) в лице руководителя (иного лица, уполномоченного в соответствии с учредительными документами, договором или законодательством управлять организацией) либо плательщиком - физическим лицом или их представителями и лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера. При необходимости акт (справка) проверки подписывается иными участниками проверки. Подписание акта (справки) проверки производится в помещении налогового органа, должностные лица которого производили проверку.

В случае отказа от подписания акта проверки на последней странице акта производится запись:

"___________________________________________________________________

Фамилия, имя, отчество руководителя организации (индивидуального

предпринимателя), физического лица и (или) фамилия, имя, отчество

представителя плательщика (иного обязанного лица)

от подписи отказался", заверенная подписью проверяющих.

Представители плательщика (иного обязанного лица) вправе письменно

изложить мотивы отказа от подписания акта. Отказ подписать акт

(справку) проверки плательщиком (иным обязанным лицом) или его

представителем влечет ответственность, предусмотренную

законодательством.

При наличии возражений по акту проверки подписывающие его лица делают об этом запись перед своей подписью и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта представляют в письменном виде возражения по его содержанию в инспекцию МНС, назначившую проверку. По истечении 5-дневного срока возражения к рассмотрению не принимаются.

Глава 46

РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ (СПРАВОК) ПРОВЕРОК И ПРИЛОЖЕНИЙ К НИМ

184. Акты (справки) проверок, в том числе промежуточные, подлежат регистрации в журнале учета проведенных проверок по форме согласно приложению 40 к настоящей Инструкции, ведущемся в канцелярии (общем отделе) налогового органа. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью налогового органа.

Ведение журнала учета проведенных проверок возможно в электронном виде с ежедневной распечаткой введенной в течение дня информации, каждая страница которой нумеруется, подписывается руководителем налогового органа.

Акты налоговых проверок подлежат регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем их подписания (вручения) плательщиком (иным обязанным лицом) (его представителем). В случае составления и вручения плательщику (иному обязанному лицу) акта проверки проверяющим при нахождении в командировке акт проверки подлежит регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем возвращения проверяющего из командировки.

После регистрации на нижнем поле первого (титульного) листа акта (справки) проверки проставляются номер и дата регистрации согласно данным журнала.

185. После регистрации в журнале акты (справки) проверок передаются начальнику отдела для рассмотрения и дачи поручений начальником отдела проверяющим о дальнейших действиях с актом проверки путем нанесения записи вручную на первом листе акта с отражением даты поручений и подписи начальника отдела.

Подлежат передаче начальнику отдела (ответственным лицам) испорченные бланки актов рейдовой проверки и приложений к ним для их накопления и уничтожения в установленном порядке.

(в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

Неиспользованные бланки актов и иных документов, предназначенные для проведения рейдовых проверок, возвращаются начальнику отдела (ответственному лицу) для помещения на хранение в сейф.

Начальником отдела при помещении на хранение в сейф испорченных, а также неиспользованных бланков актов и других документов, предназначенных для проведения рейдовых проверок, производятся соответствующие отметки в журнале учета бланков актов и иных документов, использованных при проведении проверок, по форме согласно приложению 41 к настоящей Инструкции.

186. Учет актов (справок) проверок, решений по результатам проверок и результатов работы по обеспечению поступления в бюджет сумм налогов, пени, экономических санкций ведется в отделах инспекций МНС в журнале учета проверок согласно приложению 33 к настоящей Инструкции. Ведение журнала учета проверок возможно в электронном виде.

187. Акты (справки) выездных проверок с приложениями к ним, возражения плательщика (иного обязанного лица), заключение по возражению, решение по результатам проверки, решение вышестоящего налогового органа по жалобе плательщика (иного обязанного лица), решение суда по жалобе плательщика (иного обязанного лица) и переписка по проведению проверки и рассмотрению жалоб плательщика (иного обязанного лица) (далее - материалы проверки) хранятся в отдельном деле проверок плательщика (иного обязанного лица) с приложением реестра писем, направленных налоговым органом и поступивших в налоговый орган в связи с проведенной проверкой, согласно приложению 42 к настоящей Инструкции.

188. Материалы проверок в делах проверок плательщиков (иных обязанных лиц) хранятся налоговыми органами в течение 10 лет с даты составления акта проверки.

189. Дела проверок подлежат выносу за пределы налогового органа только в случае письменного запроса вышестоящего налогового органа либо с письменного разрешения руководителя налогового органа под расписку должностного лица налогового органа, получившего эти материалы. Запрещается выдача дел для выноса из помещения налогового органа лицам, не работающим в налоговых органах (в том числе и представителям иных контролирующих и правоохранительных органов без постановления об изъятии (выемке).

В случае изъятия работником правоохранительного органа дела проверок плательщика (иного обязанного лица) либо отдельных документов, связанных с проверкой, изымаемые документы подлежат копированию в целях создания дубликата дела проверок плательщика (иного обязанного лица) и приобщаются к оставшимся документам в дело проверок плательщика (иного обязанного лица) вместе с постановлением следователя о выемке документов.

Глава 47

ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ И ПЕРЕСЫЛКИ МАТЕРИАЛОВ

РЕЙДОВЫХ ПРОВЕРОК

190. Регистрация акта проверки и принятие решения по результатам проверки проводятся инспекцией МНС, выявившей нарушение.

191. В налоговый орган по месту постановки на учет плательщика (иного обязанного лица) или месту жительства физического лица направляется копия акта проверки, а также копии протокола об административном правонарушении, постановления о наложении административного взыскания, решения о применении экономических санкций (решения по акту проверки) (при их наличии). Указанные материалы направляются в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о применении экономических санкций (решения по акту проверки). В случае, если на момент направления материалов отсутствует постановление о наложении административного взыскания по причине рассмотрения дела об административном правонарушении иным уполномоченным должностным лицом (органом), то в налоговый орган по месту постановки на учет плательщика (иного обязанного лица) или месту жительства физического лица направляется копия акта проверки, а также копии решения о применении экономических санкций (решения по акту проверки) (при его наличии), протокола об административном правонарушении и сообщение о том, у какого уполномоченного должностного лица (в каком уполномоченном органе) находится на рассмотрении дело об административном правонарушении.

(п. 191 в ред. постановления МНС от 30.08.2006 N 94)

192. Акт проверки, составленный в отношении индивидуального предпринимателя - плательщика (иного обязанного лица) единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, высылается заказным почтовым отправлением не позднее 5 рабочих дней с даты составления акта в налоговый орган по месту регистрации индивидуального предпринимателя.

Blog

30 ноября 2006 г. N 116 о внесении изменений и дополнения в инструкцию о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами