Концепция нового порядка формирования Совета Федерации фс РФ 37 экономическая политика, отношения собствености 39
| Вид материала | Закон |
- Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
- Общественная палата российской федерации, 1361.18kb.
- Концепция отношения общества к природе Концепция потребительского отношения к природе, 206.95kb.
- Программа вступительного испытания по предмету «Экономическая теория», 103.39kb.
- Интеллектуальная собственность в условиях формирования хозяйственной системы нового, 436.45kb.
- Государственная политика в условиях формирования инновационной экономики, 388.69kb.
- Вопросник к экзамену по курсу «Мировая политика и международные отношения» для студентов-политологов, 43.48kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Концепция формирования в российской федерации электронного правительства до 2010 года, 394.51kb.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
Административная реформа
13 января 2003 г. экс-зампред Кабинет Министров РФ Б. Алешин (в настоящее время, являющийся руководителем Федерального агентства по промышленности – Прим. авт.) проинформировал, что к 1 апреля т.г. предполагается завершить первый этап административной реформы. В числе главных задач первого этапа - упрощение системы лицензирования, безусловность формулы, при которой прекращаются непроцессуальные действия, а также передача части функций бизнесу.
На втором этапе административной реформы был запланирован переход к более четкой и ясной системе управления. Все функции будут продуманы и вписаны в соответствующие положения, будут определены и регламентированы меры ответственности чиновников всех уровней. Алешин также подчеркнул, что административная реформа потребует и трансформации судебной системы, в частности, создания судебных подразделений быстрого реагирования.
4 февраля 1-й зам. главы Минэкономразвития РФ М. Дмитриев, подводя предварительные итоги деятельности Комиссии по административной реформе по инвентаризации функций органов госвласти, заявил, что каждая вторая функция федерального органа власти подлежит упразднению или пересмотру.
По словам Дмитриева, упразднение и уточнение функций государства потребует внесения изменений в 400 нормативных акций, в т.ч. 160 законов и 13 кодексов. На тот момент МЭРТ подготовил 58 проектов о внесении изменений в действующее законодательство, которое охватывало 108 упраздняемых или пересматриваемый функций, в т.ч. было подготовлено 20 проектов федеральных законов.
По мнению « Независимой газеты», № 27 (11 февраля), несмотря на все заверения Правительства РФ о сокращении избыточных функций госаппарата, он становится похож на гидру, у которой вместо одной отрубленной головы вырастают две».
9 марта В. Путин подписал Указ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", согласно которому были упразднены МАП, Минатом, Минпечати, Минздрав, Минимущества, Минкультуры, Минобразования, Минпромнауки, МПС, Минсвязи и информатизации, Минтранс, Минтруда и социального развития, Минэнерго.
В рамках административной реформы были также ликвидированы также Госкомитет по рыболовству, Госкомитет по физкультуре и спорту, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; федеральные службы: геодезии и картографии, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, служба железнодорожных войск, служба по финансовому оздоровлению и банкротству. Были упразднены российские агентства по боеприпасам, по обычным вооружением, по системам управления, по судостроению.
В тот же день глава Минэкономразвития РФ Г. Греф заявил, что на структурную перестройку Правительства РФ потребуется 3 месяца.
10 марта российские СМИ следующим образом отреагировали на решения Президента РФ, касающиеся структурной перестройки Кабинета Министров РФ в рамках административной реформы:
Так, по мнению «Независимой газеты», «подбор кадров для нового Кабинета Министров видится абсолютно закономерным. Создается абсолютно чиновничий Кабинет, призванный четко, оперативно и без обсуждений выполнять любое распоряжение Кремля…
Теперь стало окончательно ясно, что в Кремле понимают под административной реформой. Исполнительная власть становится гораздо более прозрачной, – но не для населения, а для президентской администрации...».
Издание «Газета», в свою очередь, отметило: «Новое Правительство - это уже не формула вынужденного компромисса с предшественником, а команда, сформированная самим В. Путиным под его видение будущих задач. Соответственно, и строится она не по прежним, а по совершенно иным лекалам…»
Издание "Известия" процитировало бывшего вице-премьера и главу Минфина РФ А. Кудрина, который отметил, что в новом Правительстве полномочия министров существенно выше, чем полномочия зампредов Правительства в Кабинете Касьянова.
Станет ли "Белый дом" локомотивом реформ, задалась вопросом "Комсомольская правда". Газета писала, что управлять страной поручили Кабинету Министров-социалистов. Наряду с очевидным проведением социалистического курса В. Путин намерен проводить и курс чисто либеральный – минимизировать влияние бюрократии на экономику. Для этого начата административная реформа, и ее первые шаги – сокращение числа министерств и назначение Д. Козака министром-администратором.
13 апреля В. Путин на встрече с главой Минфина РФ А Кудриным заявил, что административная реформа должна способствовать росту экономики и сопровождаться безусловным исполнением всех социальных обязательств Правительства РФ перед населением.
19 апреля В. Путин на совещании с ключевыми членами Кабинета Министров РФ сообщил, что началась работа «с руководителями силового блока по соответствующим изменениям в этих министерствах, чтобы это соответствовало духу и принципу тех изменений, которые сегодня происходят в сфере административной деятельности».
Глава государства также сообщил, что внес в Госдуму ФС РФ поправки к федеральному конституционному Закону «О Правительстве РФ», которые связаны с завершающим этапом реформы.
Издание «Ведомости», № 68 (от 20 апреля), комментируя инициативы Президента РФ, отметило, что «происходит отказ от действительной реформы госслужбы в России. Однозначно плохо то, что псевдореформа госслужбы никак не способствует хоть какому-то улучшению ее работы. Логика развития событий говорит скорее об обратном. Молниеносные кадровые перестановки заставляют чиновников застыть в недоумении. Реформа, спущенная сверху, грозит парализовать остатки воли. Надежды на перемену участи не оправдываются, происходит стандартная перемена вывесок».
26 апреля премьер-министр РФ М. Фрадков утвердил новую структуру аппарата Правительства. В общих чертах механизм федеральной исполнительной власти выглядит следующим образом: в непосредственном подчинении премьер-министра, кроме секретариата, - единственный заместитель и руководитель аппарата. Им, в свою очередь, подчиняются правовой отдел, представители Правительства в органах законодательной и высшей судебной власти, а также заместители руководителя аппарата Правительства. Последние курируют 11 правительственных департаментов.
По мнению руководителя аппарата Правительства Д. Козака, структура стала более прозрачной и компактной, стало меньше посредников в принятии управленческих решений. Количество структурных подразделений сократилось практически вдвое.
20 мая был опубликован Указ Президента РФ "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", в котором В. Путин постановил: «Преобразовать Министерство транспорта и связи РФ в Министерство транспорта РФ и Министерство информационных технологий и связи РФ, передав в ведение последнего Федеральную службу по надзору в сфере связи и Федеральное агентство связи. Глава государства также утвердил новую структуру Правительства РФ.
По мнению издания «Коммерсант», № 90 (от 20 мая), «Указ разрушает «принципы административной реформы. В пункте 8 сказано: "Федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы, агентства), руководство которыми осуществляет Правительство РФ, исполняют функции по принятию нормативных правовых актов наряду с другими функциями, предусмотренными указом Президента от 9 марта т.г.". Иными словами, теперь Президент уже не различает органы исполнительной власти, которые оказываются равными в нормотворчестве. Круг замкнулся – административную реформу можно было и не начинать...».
26 мая В. Путин, выступая с ежегодным Посланием Федеральному собранию, заявил, что достижение оптимального уровня государственных расходов является базовым принципом работы Правительства РФ. Он отметил, что существует более 35 тыс. федеральных госучреждений по контролю и надзору, которые "навязывают свои услуги участникам бизнеса". По словам Президента РФ, "нужно изъять у них избыточные властные полномочия" и провести реструктуризацию госучреждений, "которые растут, как грибы".
31 мая В. Путин заявил, что государство не допустит воссоздания на региональном уровне тех государственных функций, которые были признаны избыточными в рамках административной реформы федеральных органов власти.
Подчеркнув необходимость в полном объеме завершить разграничение полномочий между центром и регионами, глава государства особо отметил, что "целый ряд полномочий РФ в рамках ст. 72 Конституции гораздо эффективнее делегировать непосредственно на места - субъекты РФ или на муниципальный уровень".
В то же время, Путин указал, что "федерация оставляет за собой право контролировать исполнение делегируемых функций".
1 июня В. Путин, выступая на заседании Госсовета РФ, заявил, что «эффективность госуправления определяется четкостью понимания уровнями власти собственных обязанностей и использованием наиболее оптимальных моделей их взаимодействия...».
Президент РФ отметил: «Ключевым вопросом здесь остаются межбюджетные отношения. Расходные обязательства должны соответствовать доходным полномочиям. И такой подход – это путь к ликвидации нефинансируемых мандатов».
Следующая вопрос, который, по словам Путина, не требует отлагательства – развитие административной реформы на региональном уровне.
В свою очередь, глава аппарата Правительства РФ Д. Козак назвал 3 основных задачи федерального центра по совершенствованию механизма разграничения полномочий между различными уровнями власти:
- Первая задача - это "справедливое, пропорциональное объему распределения обязанностей между четырьмя уровнями власти распределение доходов всех уровней бюджетной системы".
- Вторая задача - это "перераспределение в соответствии с разграничением полномочий права собственности на материальные объекты". Козак пояснил, что объекты культуры и искусства при этом должны перейти регионам. Исключение составят только те, которые включены в перечень общенациональных ценностей.
- Третья задача - приведение федеральных норм и правил в соответствие с базовыми принципами новых законов о федеративных отношениях.
3 июня на заседании Кабинета Министров РФ был одобрен проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях и другие законодательные акты», который был представлен Минюстом РФ. Премьер-министр РФ М. Фрадков отметил, что "данные изменения направлены на решение принципиальной задачи в рамках проведения административной реформы, в частности, на сокращение избыточного госрегулирования и уменьшение давления на экономику".
По мнению издания « Время новостей», № 95 (от 5 июня), нынешний законопроект «О внесении изменений в КоАП» «выглядит довольно жестко и вроде бы полностью исключает произвол надзорных органов по отношению к хозяйствующим субъектам. Однако при доработке документа были все же учтены пожелания министров, которые патронируют контрольно-надзорные органы. А именно: в тексте проекта закона появилась норма, которая оговаривается возможность для "надзирателей" приостанавливать деятельность предприятия на 48 часов, если существует угроза жизни. Случаи угрозы жизни в документе детально не прописаны...».
21 июня В. Путин подписал изменения в закон «О Правительстве РФ», принятый Госдумой 4 июня и одобренный СовФедом ФС РФ 9 июня т.г., которые направлены на совершенствование правовых основ деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В частности, уточнены полномочия Правительства и федеральных министров, предусмотрены положения, регулирующие взаимоотношения Правительства, федеральных министерств и федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, а также положения, составляющие правовую основу для формирования и осуществления деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти. Конкретизированы положения, касающиеся федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.
7 июля Госдума ФС РФ приняла в окончательном чтении закон "О государственной гражданской службе РФ", внесенный Президентом РФ.
Закон установил правовые, организационные и экономические основы государственной гражданской службы и подразделяется на федеральную и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Введены классные чины - действительного государственного советника РФ первого, второго и третьего класса, госсоветника первого, второго и третьего класса, а также советников, референтов и секретарей гражданской службы. Также, согласно документу, утверждены возрастные пределы для госслужащих - от 18 до 65 лет.
9 июля В. Путин, выступая на заседании Совета законодателей, призвал регионы и муниципалитеты подключиться к административной реформе.
Президент РФ пояснил: «Первое, что следует сделать, это провести глубокий анализ публичных функций, упразднив при этом избыточные, особенно те, что мешают экономической активности граждан, увеличивают коррупцию и способствуют росту необоснованных государственных расходов, попросту разбазариванию денег».
Путин отметил, что избавляться надо от тех функций, от которых граждане не чувствуют никакой отдачи.
12 июля В. Путин сообщил, что подписал указы, определяющие новую структуру МИД РФ и порядок материального обеспечения сотрудников Министерства. По его мнению, "в результате должна серьезно возрасти персональная ответственность каждого госслужащего. Но возрасти - вместе с материальной оценкой его труда".
По словам Президента РФ, проводя эти изменения, руководство страны постаралось в максимальной степени учесть специфику МИДа.
Теперь в Министерстве служат 7 замминистра, в т.ч. один первый, а также один гендиректор. В структуре МИД 35 департаментов по основным направлениям деятельности министерства. Предельная численность работников центрального аппарата МИД – 3028.
15 июля В. Путин подписал Указ "О мерах по совершенствованию государственного управления", в соответствии с которым предусмотрено образование Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования госуправления.
В тот же день СФ ФС РФ одобрил законопроект "О государственной гражданской службе РФ".
По мнению издания «Коммерсант», № 128 (от 16 июля), «закон полностью соответствует идее, заложенной в него в свое время администрацией Президента РФ: забота о социальном и материальном статусе чиновничества должна напомнить о временах Петра I...».
11 июля Президент РФ подписал Указ, согласно которому ФСБ России разрешено иметь одного первого замдиректора, одного первого замдиректора - руководителя Погранслужбы ФСБ и 2-х заместителей директора. До последнего времени у директора ФСБ было 12 заместителей, в т.ч. 3 первых.
Указом было установлено, что директор ФСБ, его первые заместители и заместители приравниваются по статусу к Министру, его первому заместителю и заместителям.
19 июля глава Минобороны РФ С. Иванов подтвердил, что количество заместителей у него будет сокращаться. Кроме того, сообщил Министр, "очевидно, появятся внутренние службы Минобороны, появится аппарат Министерства".
20 июля В. Путин подписал указы "Вопросы МВД РФ" и "Вопросы Федеральной миграционной службы".
Согласно первому Указу, МВД России разрешено иметь 3-х замминистра, в т.ч. одного первого, а также до 15 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства, Следственный комитет при МВД и Главное командование ВВ МВД.
Предельная численность работников центрального аппарата МВД установлена в количестве 2 тыс. 970 (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 2 тыс. 222 человека, военнослужащих ВВ МВД - 545 человек и федеральных госслужащих - 203 человека.
Как пояснили в пресс-службе МВД, численность сотрудников Министерства будет сокращена в 2 раза, также на 20 % сократится численность центрального аппарата.
Что касается ФМС, то ее руководителю разрешено иметь 5 заместителей, в т.ч. одного первого, а также до 13 управлений по основным направлениям деятельности службы.
Предельная штатная численность ФМС и ее территориальных органов установлена в количестве 18 тыс. 090 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 12 тыс. 289 человек, федеральных госслужащих - 3 тыс. 104 человека, работников - 2 тыс. 697 человек. При этом предельная численность работников центрального аппарата миграционной службы утверждена в количестве 398 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в т.ч. сотрудников органов внутренних дел РФ - 159 человек.
27 июля В. Путин сообщил, что подписал закон «О регламентировании госслужбы». По его мнению, закон охватывает все стадии: от статуса до ответственности госчиновников, которые работают в органах власти и управления на федеральном и региональном уровнях.
29 июля Минэкономразвития РФ внесло в Правительство РФ законопроект "Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления".
По мнению издания «Коммерсант», № 138 (от 30 июля), «на первый взгляд речь идет о тотальной открытости государства перед обществом, которая должна повлечь за собой качественное улучшение услуг. На самом деле новость только в том, что за информацию, полученную у чиновников, и гражданам, и юрлицам придется платить...».
3 августа вице-премьер РФ А. Жуков доложил В. Путину, что Правительство РФ приступает к новому этапу административной реформы, в рамках которого предполагается рассмотреть основные параметры функционирования каждого правительственного органа и выработать меры для повышения эффективности его работы.
По мнению Жукова, «роль министерств и ведомств существенно возросла: они стали намного более самостоятельными, функции прежних министерств теперь разделены между министерствами, службами и агентствами».
По мнению « Независимой газеты», № 162 (от 4 августа), «фундаментальный принцип реформы – отделение правоустанавливающих функций от контрольно-надзорных – так и остался на бумаге. Службы и агентства по-прежнему подчиняются министерствам, что лишает реорганизацию всякого смысла. Зато вместо 59 ведомств появилось 82.
В регионах административная реформа вылилась в слепое копирование схемы управления в Москве. Да еще была создана очередная Комиссия по административной реформе. Такой косметический ремонт насквозь прогнившего здания вряд ли ускорит долгожданное удвоение ВВП и уж тем более никоим образом не изменит к лучшему жизнь простых людей...».
12 августа премьер-министр М. Фрадков заявил, что Правительство РФ до конца т.г. должно завершить подготовку к переходу на программно-целевой метод формирования бюджета, в т.ч. определить задачи и объемы финансирования для каждого министерства и ведомства. По его мнению, этот переход не означает возврата к советским методам планирования. Фрадков подчеркнул, что переход на новые методы бюджетного планирования призван показать каждому гражданину страны, на что используются налоги и как деятельность министерств отражается на жизни населения.
Фрадков заявил, что итоги деятельности министерств и ведомств будут определяться не по объемам освоенных средств, а на основе анализа системы показателей.
В свою очередь глава Минфина РФ А. Кудрин выразил мнение, что ряд целей, которые ставит перед собой Правительство РФ, не стоит закреплять за отдельными министерствами и ведомствами.
По мнению Министра, должно быть определено несколько комплексных показателей, которые будут закреплены только за Кабинетом Министров, и не будут дублироваться отдельными министерствами. В связи с этим он подчеркнул роль Правительства как самостоятельного коллегиального органа, деятельность которого отличается от деятельности отдельно взятого министерства.
Глава МЭРТ РФ Г. Греф, выступая перед коллегами, отметил, что "еще слаба связь между провозглашенными целями министерств и ведомств и индикаторами достижения этих целей".
16 августа В. Путин подписал Положение о Минобороны РФ - документ, определяющий механизм реформирования военного ведомства в рамках административной реформы. Основные параметры процесса: сохранение роли Генштаба как координатора строительства и развития всей военной организации России, понижение статуса Управлений до уровня Служб и сокращения количества заместителей главы Минобороны.
По мнению « Независимой газеты», № 173 (от 17 августа), «в целом структура военного ведомства копирует организацию Пентагона, а Генштаб низведен до положения Комитета начальников штабов США...».
9 сентября Правительство РФ приняло проект постановления, предусматривающего правопреемственность Федеральной налоговой службы (ФНС) и ее территориальных органов (ТО) от преобразованного МНС РФ, а также упраздняемой Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов их деятельности за исключением вопросов, переданных Минфину и МЭРТ РФ.
Документ определил функции по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства и правильного расчета налогов. ФНС также является уполномоченным органом, осуществляющим госрегистрацию юрлиц, крестьянских и фермерских хозяйств, физлиц в качестве индивидуальных предпринимателей, по обеспечению интересов государства в делах о банкротстве.
14 октября на заседании московского Английского клуба А. Головков, руководитель секретариата вице-премьера РФ А. Жукова признал: «Пока эффективность работы федеральных структур власти скорее снизилась». Он согласился с тем, что настоящего разделения госструктур на министерства, службы и агентства не получилось, поскольку министры считают агентства и службы своими подразделениями.
Административная реформа реализована на 10-15 % от заявленной повестки и только на федеральном уровне, разделил вывод коллеги научный руководитель Центра стратегических разработок М. Дмитриев. По его мнению, "ни одна из реализованных мер не вышла за пределы Садового кольца”.
21 октября премьер-министр РФ М. Фрадков, открывая заседание Правительства РФ, посвященное дальнейшему развитию административной реформы, заявил, что в настоящее время актуальной задачей является распространение административной реформы на следующий уровень госуправления. Он подчеркнул, что при этом необходимо учитывать распределение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ и органами самоуправления.
По мнению вице-премьера РФ А. Жукова, первый этап реформы коснулся лишь "верхних этажей" исполнительной власти. По его словам, за последний год число федеральных министерств и ведомств сокращено на треть.
Зампред Правительства особо отметил, что уже проведена "масштабная работа по инвентаризации Федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и Федеральных государственных учреждений (ФГУ). По его словам, "всего охвачено более 30 тыс. предприятий, большая часть из которых вошла в 5 перечней".
В первый перечень вошли предприятия, которые будут сохранены в госсобственности, во второй – те, которые будут переданы в управление субъектов РФ, а в третий – те, что подлежат реорганизации, отчуждению, ликвидации. Жуков уточнил, что 2 последних перечня были введены дополнительно и в них войдут те предприятия, функции и статус которых требуют дополнительного рассмотрения.
По словам вице-премьера, с 15 декабря Минэкономразвития РФ должно представить предложения о сроках реорганизации и ликвидации госучреждений и предприятий, учитывая и тот факт, что до 1 января 2005 г. на уровень субъектов РФ будет передан и ряд "властных учреждений".
Жуков сообщил, что судьба оборонных предприятий будет решаться на закрытом заседании Правительства.
В свою очередь глава МЭРТ РФ Г. Греф обратился к премьер-министру РФ М. Фрадкову с предложением о создании института статс-секретарей, которые представляли бы министерства в парламенте.
Глава Минфина РФ А. Кудрин поддержал идею возобновления института статс-секретарей. По его мнению, опыт первого полугода работы после реорганизации министерств показывает, что статс-секретари - это "адекватная и необходимая функция каждого министерства".
Однако, по мнению главы Кабинета Фрадкова, вводить должность статс-секретаря в министерствах пока нецелесообразно. В рамках административной реформы ответственность министров приобретает иное качество, заявил он.
По итогам заседания вице-премьер РФ А. Жуков заявил, что реализация федеральной целевой программы (ФЦП) " Административная реформа" начнется в 2005г.
Жуков указал, что Правительство рассчитывает внести Проект ФЦП в Госдуму до 3-го чтения законопроекта «О федеральном бюджете-2005» с тем, чтобы предусмотреть выделение средств на реализацию этой программы уже с 2005г. При этом он отметил, что это не приведет к увеличению общих расходов бюджета.
В свою очередь глава Минсельхоза РФ А. Гордеев заявил, что ход административной реформы требует глубокого анализа, назвав ошибочными "попытки унифицировать всю систему управления, не учитывая отдельные отрасли.
27 октября вице-премьер РФ А. Жуков на конференции "Инвестиции в будущее России", говоря о реформе госвласти, отметил, что повышение качества госуправления в настоящее время является одним из важнейших резервов для улучшения конкурентных позиций России в мировой экономике. По его мнению, административная реформа "вышла на первый план", и в дальнейшем количество чиновников будет существенно сокращено. Он подчеркнул, что Правительство РФ до конца т.г. примет нормативные документы, позволяющие оптимизировать число госфункций.
Однако, по мнению издания «Ведомости», № 194 (от 1 ноября), «Правительство РФ так и не разобралось, как решать основные проблемы административной реформы. Реформа превратилась в химеру: нормативная база для нее сформирована, а на практике ничего не изменилось. Происходит полная путаница в полномочиях и ответственности».
3 ноября директор Департамента госрегулирования в экономике МЭРТ РФ А. Шаров сообщил, что ФЦП "Административная реформа" будет внесена в Правительство РФ до конца т.г. Затем Правительство рассмотрит, одобрит программу, и с 2005 г. она начнет реализовываться.
Программа рассчитана на 2005-2010 гг. и среди ее приоритетных направлений можно обозначить следующие позиции:
- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, при этом, для наиболее массовых и общественно значимых услуг будут разработаны стандарты качества.
- снижение избыточного вмешательства государства в экономику.
- повышение общественного доверия к государству, снижение уровня коррупции.
Презумпция Конституции
В конце 2003 года В. Путин неоднократно призывал прекратить спекуляции на тему возможных изменений Конституции РФ.
По мнению Президента РФ, «строгое следование Конституции - это основа успешного развития государства и гражданского согласия в обществе. Презумпция Конституции далеко не исчерпана. И об этом должны хорошо помнить те, кто пытается спекулировать на внесении возможных поправок к Основному Закону».
Он, в частности, неоднократно соглашался с тем, что «действующая Конституция стала основой стабильности в обществе, и что она абсолютно не исчерпала всего своего позитивного потенциала».
20 января Б. Грызлов заявил, что фракция "Единая Россия" намерена сохранить действующую Конституцию РФ без изменений. Комментируя высказывания ряда политиков о необходимости изменения Конституции и продления срока полномочий Президента РФ, он отметил: «У "Единой России" есть в Госдуме конституционное большинство, и оно будет направлено на то, чтобы уберечь действующую Конституцию от каких-либо изменений».
5 февраля Совет Госдумы решил принять к рассмотрению законодательную инициативу депутатов Ивановской области о продлении полномочий Президента РФ до 7 лет.
В свою очередь «Независимая газета», № 24, опубликовала интервью вице-спикера Госдумы В. Володина, который сказал: «Обсуждать можно что угодно, но реальных оснований для изменения Конституции сегодня нет».
В тот же день В. Путин на пресс-конференции в Чебоксарах высказался против продления срока президентства. Вместе с тем Президент РФ сказал: «Мне понятно, почему люди выходят с такой инициативой. Она направлена на создание стабильных условий для развития страны».
18 февраля Госдума ФС РФ отклонила в 1-м чтении законопроект "О поправке к Конституции РФ по изменению срока полномочий Президента РФ".
Однако представитель фракции ЛДПР В. Овсянников заявил, что рассматриваемый законопроект "нужный и правильный". Такую же позицию занял и выступивший от фракции "Родина" С. Бабурин. В то же время представители фракций "Единая Россия" и КПРФ выступили против подобной инициативы.
27 февраля председатель Конституционного суда РФ В. Зорькин заявил: «Конституцию РФ следует не править, а интерпретировать». По его словам, результаты, которые достигнуты в правовой сфере, все еще далеки от стандартов, на которых держится демократическое правовое государство: «Если не форсировать в стране правовую реформу, то и все остальные реформы с очень большой вероятностью начнут буксовать». Основными проблемами, по его мнению, являются нестабильность законодательства, придающая непредсказуемость правилам игры, и некачественные законы, противоречащие и букве, и духу Конституции. А также отсталое правосознание, демонстрирует которое в т.ч. и власть. «Если она будет стремиться создавать «под себя» удобное право, то любая правовая реформа станет не более чем фикцией», – резюмировал председатель КС.
17 сентября председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству В. Плигин заявил, что Госдума ФС РФ не будет менять Конституцию РФ при разработке законодательства по укреплению безопасности государства.
20 октября В. Путин на встрече с зампредом Правительства Италии Дж. Фини заявил, что все преобразования в России будут проводиться в рамках действующей Конституции и демократических принципов.
26 октября В. Путин, отвечая в прямом телевизионном эфире на вопросы граждан Украины, заявил, что намерен строго соблюдать действующую Конституцию РФ в той части, которая касается сроков пребывания главы государства на своем посту.
28 октября председатель ЦИК РФ А. Вешняков призывал сохранять неизменность Конституции РФ даже при решении вопроса об изменении механизма выбора Президента РФ. По его мнению, "Основной закон необходимо сохранить минимум еще на 10 лет без всяких изменений".
Организация местного самоуправления
6 февраля бывший вице-премьер Правительства РФ В. Яковлев (в настоящее время Яковлев является Министром регионального развития РФ) на заседании Совета по вопросам местного самоуправления при Правительстве РФ обсудил с представителями регионов вопрос установления новых границ муниципальных образований в рамках реформы органов государственной власти.
Для справки. Новый Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предъявляет новые единые требования к формированию территорий муниципальных образований.
Система построения муниципальных образований унифицируется. Новый закон установил 5 видов муниципальных образований, которые должны быть в каждом регионе,– городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения. Согласно документу, у каждого муниципального образования должны быть свои органы местного самоуправления, четко зафиксированные доходные источники и расходные полномочия.
Чтобы выполнить закон, надо определить критерии для определения границ этих муниципальных образований, а затем решить, например, достойна ли данная территориальная единица статуса города или останется поселение в составе городского округа, будут ли к муниципальным районам относиться только поселения или также межселенные земли.
По данным Росземкадастра, затраты на установление границ новых муниципальных образований составят 300-400 млн. руб. для муниципальных районов, 566 млн. руб.– для городских поселений, 1,98 млрд. руб.– для сельских поселений.
2 августа В. Путин обратился к вице-премьеру РФ А. Жукову рассказать о продвижении законопроектов по разграничению полномочий между Федеральным центром и регионами.
Жуков доложил, что «уже приняты законы, которые разграничивают эти полномочия, и теперь принимаются поправки в Бюджетный Кодекс, которые должны обеспечить в финансовом отношении эти полномочия».
Президент РФ поинтересовался: «Как прошло согласование с регионами?». На что Жуков ответил: «Очень непросто, конечно, проходило согласование. Есть регионы, которые, по всей видимости, поначалу определенные суммы денег потеряют, потому что несколько неравномерно распределение этих средств между различными регионами. Но мы в проекте бюджета-2005 обязательно предусмотрим средства, которые позволят эти бреши, которые могут возникнуть в бюджетах отдельных регионов, закрыть. Такой резерв мы планируем предусмотреть».
29 сентября вице-премьер РФ А. Жуков, рассказывая о бюджетной полилитике государства в перспективе, заявил, что касается разграничения полномочий уровней власти, то, регионам отныне будет предоставлена большая самостоятельность по формированию бюджетов. Однако Правительство предусмотрит "существенный резерв для помощи регионам исполнять свои новые полномочия".
9 ноября в ходе встречи Президента с Правительством РФ говорили о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами. Пакет законов, в котором написано, кому и за что отвечать, вступит в силу 1 января 2005 г. В связи с этим Правительство проводит последние консультации с руководством на местах.
Глава Минфина РФ А. Кудрин доложил о результатах поездки в Новосибирск. Известно, что основной момент реформы - это перераспределение доходов и расходов между различными уровнями власти. По словам Кудрина, в большинстве сибирских регионов уже есть представление о том, в каких финансовых условиях начнется 2005 г.
По словам Министра, регионы готовы выполнить договоренность Правительства с профсоюзами о годовом повышении зарплаты в 2005 г. в том случае, если это решение не будет пересмотрено. При этом Кудрин заверил, что в случае если у кого-то на первых порах возникнут сложности, Правительство окажет поддержку из своего резервного фонда.
Слияние регионов
9 марта иркутский губернатор Б. Говорин заявил, что инициативу Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области, где уже состоялся объединительный референдум, в ближайшие месяцы подхватят Усть-Ордынский Бурятский автономный округ и Иркутская область.
По словам губернатора, в т.г. процесс объединения активизируется как со стороны федеральных властей, так и региональных. И уже осенью в Прибайкалье будет проведен референдум, совмещенный с выборами в ЗакСобрание, в которых принимают участие и жители Усть-Ордынского округа.
26 марта В. Путин подписал федеральный конституционный Закон « Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». Новый субъект РФ называется Пермский край.
1 апреля депутаты Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа приняли постановление « О поддержке образования в составе РФ нового субъекта путем объединения автономного округа и Иркутской области». Согласно документу, окружная Дума выступит с предложением о проведении референдума по вопросу объединения до декабря т.г. и обратится к Правительству РФ с предложением при разработке законодательных актов о создании нового субъекта гарантировать сохранение бюджетной обеспеченности округа.
15 апреля в Госдуме ФС РФ прошли парламентские слушания, посвященные законодательному обеспечению, начавшемуся процессу укрупнения регионов. Вице-спикер ГД В. Володин заявил, что "обеспечение" уже имеется: это Закон «Об образовании Пермского края».
По мнению издания «Коммерсант», № 69 (от 16 апреля), «это сообщение разочаровало депутатов региональных заксобраний, которые приехали в Москву, чтобы обсуждать не готовый закон, а концептуальные проблемы, сопутствующие укрупнению регионов».
21 апреля глава Комитета СФ ФС РФ по делам федерации А. Казаков заявил, что в России назрела проблема территориального переустройства, связанная с укрупнением регионов. По словам Казакова, реформа не сведется к присоединению территориальных округов к краям и областям.
Сенатор заверил, что территориально-административная реформа в случае ее проведения будет неторопливой и выверенной, основанной на собственно российской и мировой практике.
11 октября депутаты Эвенкийского суглана (парламента) единогласно одобрили инициативу объединения регионов.
В свою очередь депутаты Красноярского края и Таймыра 15 октября одобрили инициативу по объединению в единый субъект РФ.
Губернаторы трех регионов на встрече в Красноярске 29 сентября договорились провести референдум по объединению регионов 17 апреля 2005 г.
Если идея объединения трех регионов получит поддержку участников референдума, создание укрупненного Красноярского края должно быть завершено к 1 января 2007 г.
3 ноября президент Удмуртии А. Волков высказался категорически против в отношении идеи укрупнения регионов. По его словам, «те округа, в которых по 100 и менее тыс. человек присоединятся к территории, к которой они тяготеют экономически, этнически, - я бы это поддержал».
Судебная реформа
4 февраля стало известно, что ряд экспертов научных организаций ФСБ России предложили изменить действующее законодательство с тем, чтобы исключить институт присяжных из рассмотрения судами дел, содержащих гостайну.
Зампред Комитета ГД по безопасности М. Гришанков ("Единая Россия") предложил не торопиться со столь радикальными мерами. По его мнению, вполне возможно выработать "компромиссный вариант с учетом того, что действительно существует проблема защиты интересов государства, в т.ч. в ходе судебного разбирательства, и действительно есть информация, которая интересует спецслужбы других стран".
1 июля председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев в ходе встречи с В. Путиным признал, что для дальнейшего развития судебной системы «есть некоторые проблемы, в частности, связанные с законодательной базой». В качестве примера он привел проблему обеспечения безопасности судов и совершенствование работы судебных приставов, которые, по его словам, еще предстоит решать.
29 сентября СовФед ФС РФ предложил сделать судебную систему России более подконтрольной Президенту РФ.
Члены верхней палаты парламента одобрили ряд законодательных инициатив по изменению федерального конституционного Закона " О судебной системе РФ", федеральных законов: "Об органах судейского общества в РФ" и "О судебном департаменте при Верховном суде РФ".
В рамках первого законопроекта СовФед предложил изменить действующий порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителя Судебного департамента при Верховном суде РФ, который будет назначаться и освобождаться от должности Президентом РФ по представлению председателя ВС с учетом мнения Совета судей РФ. Кроме того, согласно предложенным изменениям, будет устранено противоречие между нормой закона "О судебной системе РФ" и нормами закона "Об органах судейского сообщества в РФ". Так Всероссийский съезд судей будет "участвовать в формировании" высшей квалификационной коллегии судей РФ, а не "формировать", как это было прописано ранее.
Данные изменения соответствуют другой законодательной инициативе СовФеда, согласно которой предложено изменить порядок формирования Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Как отметил председатель СФ С. Миронов, разработка данных законодательных инициатив верхней палатой парламента продиктована тем, что "ни одна из ветвей власти не должна оставаться полностью бесконтрольной".
20 октября В. Путин в ходе встречи с главами Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов выступил за совершенствование судебной системы в России.
Президент РФ отметил: « Совершенствование деятельности судов - одно из основных направлений реформирования государства».
25 октября глава Минюста РФ Ю. Чайка обратился к В. Путину с предложением подготовить Указ, который бы закрепил за субъектами РФ право контролировать соответствие нормативно-правовых актов муниципальных образований законам РФ и Конституции РФ.
По мнению Министра, "если мы доведем до конца работу по приведению нормативно-правовых актов в соответствие с законами РФ и Конституцией, то сможем создать в России единый банк нормативно-правовых актов".
29 октября уполномоченный по правам человека в России В. Лукин представил В. Путину доклад, касающийся проблемы совершенствования деятельности суда присяжных.
По мнению Президента РФ, "суд присяжных отражает состояние, в котором находится общество. Конечно, нужно совершенствовать саму систему суда присяжных, но и смотреть на процессы, происходящие в обществе". Он указал, что нужно более тонко и оперативно реагировать на процессы, которые происходят в обществе.
Лукин, в свою очередь, отметил, что тема для его первого доклада выбрана не случайно. По его словам, суд присяжных в большей степени, чем другие находится на стыке между обществом и судебными делами.
Лукин также заявил, что обратит на доклад самое пристальное внимание законодательной и судебной власти.
Паспортная реформа
20 сентября В. Путин подписал распоряжение «Об образовании межведомственной рабочей группы по подготовке введения в РФ паспортно-визовых документов нового поколения».
Межведомственной рабочей группе поручено до 1 января 2006 г. создать нормативно-правовую базу для внедрения госсистемы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения с использованием биометрической информации.
Группе также поручено разработать внешнеполитические меры, в т.ч. в формате встреч глав МВД и Минюстов государств-членов "восьмерки", а также в рамках регионального сотрудничества, по унификации и взаимному признанию паспортно-визовых технологий документирования личности с использованием биометрической информации.
Межведомственную рабочую группу возглавил помощник Президента РФ В. Иванов. В состав группы вошли представители администрации Президента РФ, руководители профильных ведомств.
Для справки. Начиная с 2005 г. въезд в страны Шенгенской зоны и США будет осуществляться только по паспортам с биометрическими данными (отпечатки пальцев и снимок радужной оболочки глаза). России, вероятно, удастся договориться о том, что чтобы отложить для россиян это нововведение еще на год, однако к 2006 г. гражданам России будут нужны новые документы на выезд.
14 октября состоялось I заседание межведомственной рабочей группы, созданной по инициативе Президента РФ для разработки паспортно-визовых документов нового поколения, в ходе которого было решено начать выдавать россиянам биометрические паспорта не в 2006г., как сообщалось ранее, а в 2007 г.
Члены рабочей группы решили направить поправки о биометрических данных к закону "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ" в Госдуму ФС РФ.
Споры вокруг законопроекта «Об общественной палате»
27 октября в Москве состоялась презентация законопроекта "Об Общественной палате РФ", подготовленного инициативной группой из представителей общественности, администрации Президента РФ, Правительства РФ и Госдумы.
Для справки. О необходимости создания Общественной палаты В. Путин впервые заявил 13 сентября на расширенном заседании Правительства.
Представил документ член инициативной группы по его подготовке, сопредседатель общественной организации "Деловая Россия" В. Фадеев.
Согласно проекту законопроекта, Общественная палата "представляет интересы гражданского общества" и формируется для привлечения граждан к вопросам управления государством и осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти. Формировать этот орган предложено с прямым участием государственных структур: 36 членов палаты будут направлены общественными организациями, отобранными Правительством, парламентом и советом судей из списка, представленного Минюстом РФ. Затем палата выберет еще 36 членов, а через год ее численность должна быть доведена до 108 человек. После чего каждый год треть палаты будет обновляться.
Обеспечивать деятельность палаты будет аппарат, являющийся по статусу госучреждением. Его руководителя будет назначать Правительство по согласованию с советом палаты. Финансировать деятельность палаты предполагается отдельной строкой из бюджета. Правда, зарплату члены палаты получать не будут, им лишь возместят расходы, связанные с осуществлением своих функций.
Основными задачами палаты станут выдвижение гражданских инициатив, экспертиза законопроектов и определение приоритетов господдержки общественных объединений, "деятельность которых направлена на развитие гражданского общества". Как отметили авторы проекта, с особым вниманием палата должна будет отнестись к экспертизе законопроектов, связанных с изменением Конституции РФ.
Однако у проекта нашлись и противники. Так, по мнению заведующей кафедрой публичной политики Высшей школы экономики Н. Беляевой, "это будет оторванная от ситуации в регионах некая суперэлита, которая будет себя ощущать начальником гражданского общества".
Сопредседатель международной экологической группы "Экозащита" В. Сливяк заявил, что “настороженно“ относится к проектам, у истоков которых стоит администрация Президента. А председатель координационного совета профсоюза предпринимателей “Лига свободы” В. Максимов не разобрался, “в чем смысл такого органа”, если его функции пересекаются с функциями парламента.
«При рассмотрении законопроектов, например о монетизации льгот, мы нуждаемся во мнении общественных организаций, - возразил член генсовета партии "Единая Россия" А. Исаев. - Создание такого органа пойдет только на пользу». Но лидер фракции “Родина” Д. Рогозин заявил, что считает палату “архитектурным излишеством”, в котором получат прибежище “уволенные губернаторы и другие невостребованные чиновники или парламентарии”.
Издание «Известия», № 221 (от 29 октября), отметило, что предложение о создании Общественной палаты натолкнулось на множество вопросов относительно ее целей, функций, способа формирования.
По мнению председателя Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э. Памфиловой, "главное, не надо торопиться и создавать эту палату в авральном режиме. Сначала надо понять, зачем она и как ее формировать, т.е. должна быть проведена широкая общественная дискуссия".
Председатель региональной общественной организации "Гражданское содействие", член комиссии по правам человека при Президенте С. Ганнушкина отметила, что создавать Общественную палату - значит ограничивать возможности других организаций, которые уже давно существуют и в меру своих сил и допуска со стороны государства наблюдают, скажем, за правоохранительными органами.
Член политсовета "Союза правых сил" Б. Надеждин, в свою очередь, выразил мнение: «Пока никакой четкости - как будет формироваться палата, кем утверждаться - нет. Единственное, что я понял: Президент решил создать своего рода представительство гражданского общества. Но во всех демократических странах таким представительством является парламент. Если по уму создавать Общественную палату, то надо бы разослать приглашения всем зарегистрированным политическим партиям и (или) общественным организациям, и они решат, кого от себя делегировать...».
Независимый депутат ГД В. Рыжков указал, что "в демократической стране нет необходимости создавать Общественную палату, потому что представительскую и экспертную функции осуществляет парламент, избранный народом. Демократии в стране нет, парламент умер. В этом контексте создавать Общественную палату - значит расписаться в собственной несостоятельности".
Вопрос о переносе ряда федеральных функций в г. Санкт-Петербург
14 июля губернатор г. Санкт-Петербурга В. Матвиенко заявила, что Правительство РФ приняло решение о переносе части федеральных функций в Санкт-Петербург. Деталей принятого решения губернатор не озвучила.
15 июля в пресс-службе Правительства РФ, комментируя заявление В. Матвиенко, заявили, что никаких решений о переносе части столичных функций из Москвы в Санкт-Петербург Кабинет Министров не принимал.
Позднее определенную ясность в этот вопрос внес глава Минфина РФ А. Кудрин, заявив, что в Минфине РФ обсуждается перенос в Петербург Государственного архива.
В свою очередь спикер Мосгордумы В. Платонов заявил, что, прежде чем лишить Москву части столичных функций, необходимо изменить Конституцию, в которой указано, что столицей РФ является г. Москва. Кроме того, есть закон "О столичных функциях...", где указано: столица России - город, где работают госвласти - исполнительная, законодательная и судебная ветви. Кроме того, это город, где находятся представительства всех регионов и иностранных посольств. Так что, отметил депутат, если кто-то захочет наделить столичными функциями другие города, придется менять и этот закон.