Geum.ru

Геополитическая стратегия сша: от гегемонизма к глобальному лидерству

Вид материалаДипломная работа

Содержание


2.2.Изменение роли сша на международной арене. выбор статуса глобального лидера: причины, основные векторы геополитики
Всеобщее разоружение и нераспространение ядерного оружия
Укрепление основ безопасности и мира
Сохранение планеты
Глобальная экономика
2.3. «перезагрузка» отношений
Проблема Иранской ядерной программы
Ситуация на постсоветском пространстве
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

2.2.ИЗМЕНЕНИЕ РОЛИ США НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ. ВЫБОР СТАТУСА ГЛОБАЛЬНОГО ЛИДЕРА: ПРИЧИНЫ, ОСНОВНЫЕ ВЕКТОРЫ ГЕОПОЛИТИКИ


В январе 2009 года произошло важное для Соединенных штатов Америки событие, вступил в должность сорок четвертый президент Барак Хусейн Обама, кандидат от демократической партии, который победил на выборах в ноябре 2008, опередив на 1% своего оппонента Джона Маккейна. К моменту его вступления в должность, внешнеполитическое положение Америки требовало смены геостратегического курса, так как результатом непоследовательной политики предыдущего президента Джорджа Буша младшего стало недоверчивое и подозрительное отношение к США со стороны других субъектов международных отношений. Непоследовательность проявлялась в двух противоположных тенденциях развития геостратегического курса страны: с одной стороны, в деятельности государства имели место тенденции изоляционизма, с другой – политика вовлеченности в дела других участников геополитических процессов.

Уже во время предвыборной гонки Барак Обама декларирует свою внешнеполитическую программу. Геостратегические ориентиры вырабатывались будущим президентом совместно с командой советников. Збигнев Бжезинский, бывший советник по национальной безопасности, в последние годы придерживался точки зрения, что Америке: «необходимо фундаментальное переосмысление того, как страна ведет мировые дела». Он посчитал, что Обама прислушается к его взглядам на природу американского лидерства в мире и выступит за идею «глобального геополитического наступления»68. Бжезинский поддерживал программу Обамы, так как программа Клинтон была, по его мнению, «классической» и «повторяла идеи восьмилетней давности». В тот момент Бжезинский сделал значительный вклад в предвыборную кампанию Обамы. Наряду с Бжезинским, советником Обамы являлась государственный секретарь Соединенных штатов Америки Мадлен Олбрайт. Оба советника не раз говорили о потере Америкой своего морального авторитета в мире, критиковали участие США в иракском конфликте, выступала против эскалации напряженности вокруг иранской проблемы по наращиванию ядерного потенциала, а также против создания системы американской противоракетной обороны в Европе. Перечисленные факторы, в общем и целом, представляют собой совокупность причин, по которым США сегодня стремятся к занятию позиции глобального лидера на мировой арене, улучшению собственного имиджа на международной арене, снижение антиамериканизма, отказываясь от гегемонистских действий, которые имели место во время правления предыдущего президента. Таким образом, причины перехода США от роли гегемона к роли глобального лидера, заключаются в следующем:
  1. Необходимость устранения негативных последствий внешней политики предыдущего президента США Джорджа Буша младшего;
  2. Необходимость приобретения положительного имиджа США на мировой арене;
  3. Осознание обязанностей и ответственности, налагаемых на США остальными участниками международных процессов, как на одно из самых сильных, развитых и влиятельных государств;
  4. Наличие ряда глобальных угроз и вызовов, которым необходимо противостоять (распространение ядерного оружия; международный терроризм; глобальные климатические проблемы; проблемы экономического, информационного неравенства, отраженные в процессах локализации и регионализации).
  5. Осознание важности коллективных действий, признание необходимости глобального сотрудничества в качестве самого эффективного способа взаимодействия геополитических акторов для решения глобальных проблем современности.

Следует отметить, что Соединенные штаты Америки имеют право претендовать на позиции государства-глобального лидера. Такие геополитические ресурсы США, как крупнейшая в мире экономика, колоссальный военный потенциал, в том числе ядерный, мощные политические ресурсы (членство во множестве международных, межправительственных организаций), масштабы территории, численность населения, огромное культурное воздействие позволяют США выполнять функции лидера на мировой арене. Согласно мнению ряда ученых, в том числе Дж. Ная, Америка располагает большими активами использования «мягкой силы», а именно «способностью заполучить то, что вы желаете, не путем принуждения или вознаграждения, а путем привлечения на свою сторону. Мягкая сила вырастает из притягательности культуры, политических идеалов и политического курса государства»69.

Новому президенту Обаме в сотрудничестве с коллективом советников, удалось разработать конструктивные предложения по улучшению внешней политики США. Данные инициативы поспособствуют ослаблению напряжения внутри системы международных отношений. Поскольку администрацией Барака Обамы еще не принята новая Стратегия национальной безопасности, опираясь на положения которой, можно сделать выводы о геостратегии государства, далее будут проанализированы действия и выступления Обамы, касающиеся внешней политики США, изменения роли США на мировом пространстве, в результате чего удастся выявить основные векторы геополитического поведения государства.

Еще до занятия поста президента Барак Обама выступал с заявлениями относительно своего видения будущего внешнеполитического курса США. В июле 2008 года основы планируемой им внешней политики были оглашены в выступлении, посвященном «новой стратегии в новом мире». В частности, будущий президент говорил о планах по выводу американских войск из Ирака до конца мая 2010 года, аргументируя свое предложение тем, что эта мера позволит сконцентрироваться на ситуации в Афганистане. Тем не менее, мера предусматривала сохранение определенного количества американских военных на территории Ирака с целью преследования террористов, обучения иракских полицейских и служб безопасности для дальнейшей стабилизации обстановки в регионе. Аналогичной точки зрения придерживался премьер-министра Ирака Нури аль-Малики, что значительно укрепило авторитет Обамы в международных кругах70. Кроме того, Обама обвинял Буша в том, что его политика по борьбе с зависимостью от нефтяных поставок была неэффективна, заявлял, что денежные средства, потраченные на проведение военной операции в Ираке, могли быть использованы на исследование альтернативных источников энергии. Обама объявил о своем намерении добиться полной независимости США от иностранных поставок энергоресурсов к 2012 году и перейти на альтернативные источники энергии к 2020 году. Немало внимания уделял будущий президент и вопросам ядерного паритета и нераспространения оружия массового уничтожения.

В ходе предвыборной кампании Барак Обама совершил недельную поездку по странам Европы и Ближнего Востока для ознакомления с ситуацией в этих регионах. В частности, будущий президент побывал в местах расположения американских войск в Афганистане, Ираке, Кувейте. Посетил Палестину, Израиль и Иорданию, где провел переговоры с высшим политическим руководством (президентом палестинской автономии Махмудом Аббасом, президентом Израиля Шимоном Пересом, королем Иордании Абдаллой II). В Европе Обама побывал в Германии, Франции, Великобритании, где провел встречи с лидерами этих государств. Данные действия также способствовали укреплению международного авторитета будущего политического лидера США, несмотря на то, что Обама совершал турне не как кандидат в президенты, а как сенатор штата Иллинойс.

После победы на выборах 4 ноября, Обама выступил с речью, в которой заявил, что «в Америку пришли изменения»71. Действительно, дальнейшие действия Обамы на посту президента свидетельствуют о смене геостратегического курса страны. Одно из самых первых решений нового президента заключалось в приостановлении работы военных трибуналов в американской тюрьме на базе Гуантанамо, где заключенные, обвиняемые в терроризме, подвергались жестоким пыткам, а также решение о закрытии этой тюрьмы. 22 января президент США подписал указ о закрытии зарубежных тюрем Соединенных штатов в течение года. Второй указ президента содержал запрет использования пыток в таких тюрьмах. На обвинения в том, что подобный пересмотр антитеррористических мер подвергает опасности США, Обама ответил, что ситуация с заключенными лишь способствовала усилению антиамериканских настроений. Эти действия и заявления также укрепили международный авторитет президента.

В феврале 2009 года была обнародована стратегия по выводу войск из Ирака, согласно которой, дата вывода американских боевых частей определялась на конец 2011 года. В стратегии было также указано, что после вывода основного контингента, в Ираке останутся вспомогательные соединения, которые будут участвовать в антитеррористических операциях еще в течение полутора лет72.

В марте 2009 президентом Обамой была обнародована новая стратегия в отношении Пакистана и Афганистана, где, с целью борьбы против терроризма и уничтожения террористической сети «Аль-Каеда», было предложено дополнительное увеличение контингента США. В декабре 2009 года Обама выступил с речью по афганской стратегии, в которой заявил, что «увеличение международного и американского присутствия позволит США начать процесс вывода войск из Афганистана в июле 2011 года, а также ускорить процесс передачи ответственности по обеспечению безопасности в регионе афганским властям»73. Стратегия США в данной области основана на трех положениях. Во-первых, сотрудничество с ООН и другими международными партнерами, а также, с народом Афганистана. Во-вторых, проведение военных операций против террористического движения «Талибан», и, в-третьих, тесное партнерство с Пакистаном по борьбе с терроризмом для создания стратегии, которая бы работала по обе стороны границы74.

В сентябре 2009 года президент объявил о завершении программы по размещению системы национальной противоракетной обороны на территории Польши и Чехии. По его мнению, иранские ракеты малой и средней дальности представляют большую опасность для США, чем баллистические межконтинентальные ракеты, с целью противодействия которым предыдущий президент Дж. Буш намеревался разместить в Восточной Европе элементы системы ПРО. Вместо этого, Обама предложил разместить небольшую группу кораблей ВМС США в Средиземном и Северном морях с целью более гибкого и оперативного реагирования на возможную ракетную угрозу. Размещение наземных элементов НПРО в Восточной Европе было отложено до 2015 года.

В отношениях с Россией новый президент США призывает к налаживанию более тесного сотрудничества, особенно в области сокращения объектов Национальной противоракетной обороны в Восточной Европе, сокращения стратегических наступательных вооружений, а также в области военной операции в Афганистане и ядерной программы Ирана. В апреле 2009 года Барак Обама и Дмитрий Медведев провели переговоры по заключению нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений, а в июле того же года, в рамках визита американского президента в Москву, был подписан документ под названием "Совместное понимание по вопросу о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений». По состоянию на конец марта 2010 года американо-российский договор об ограничении СНВ практически готов к подписанию75. Кроме того, президенты пришли к соглашению о налаживании сотрудничества по вопросам установления мира в Афганистане и поиска решения проблемы ядерной программы Ирана.

В октябре 2009 года Барак Обама получил Нобелевскую премию "за огромные усилия по укреплению международной дипломатии и сотрудничества между народами". Обама пообещал потратить сумму награды на благотворительность, премия была расценена им как "призыв к действию"76.

Основные геополитические векторы развития внешней политики Соединенных штатов Америки были сформулированы президентом Бараком Обамой в его публичных выступлениях, например, выступление президента на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2009 года или речь при вручении ему Нобелевской премии мира в Осло в декабре 2009 года. Опираясь на эти и другие выступления президента, можно составить представление о базовых векторах геополитики США. Эти положения раскрывают главные направления реализации геостратегии государства, показывают изменение восприятия США собственной роли на геополитическом пространстве и, соответственно, изменение позиционирования США в мире, отражают качественный переход в осуществлении геополитики США от позиций страны-гегемона к позиции государства глобального лидера.

Одной из самых главных предпосылок взаимодействия США и остального мира является стремление Америки к сотрудничеству и коллективным действиям во имя справедливости и всеобщего процветания. Обама осознает, насколько велики ожидания других участников международных процессов в отношении его президентства, утверждает, что «реальные перемены возможны, и Америка станет лидером в осуществлении этих перемен»77. Президент также признает, что действия США при Джордже Буше младшем во многом носили односторонний характер, что порождало скептицизм и недоверие со стороны других государств. Тем не менее, президент убежден в том, что в настоящее время страны и народы всего мира объединены общими интересами больше, чем когда-либо прежде. Все человечество сегодня находится перед лицом новых глобальных вызовов и угроз, решать которые необходимо коллективно, не позволяя межнациональным или межгосударственным разногласиям быть преградой. В этом и заключается основное отличие политики Обамы от политики Дж.Буша младшего, в этом заключается смена геополитического курса, переход к роли глобального лидера, которая налагает огромные обязательства на США. Ниже представлен перечень предпринятых администрацией Обамы действий, которые доказывают состоятельность геостратегии Америки при новом президенте, раскрывают то, что США действительно готовы к принятию роли глобального лидера и ответственной ее реализации. Основные векторы геополитики США следующие:
  1. Закрытие американских тюрем и запрет применения пыток – основания для борьбы с экстремизмом в рамках законности и уважения норм международного права.
  2. Сотрудничество со всеми членами ООН по вопросам борьбы с международным терроризмом, в частности, борьбы против сети «Аль-Каеда» в Афганистане и Пакистане.
  3. Ответственное завершение войны в Ираке.
  4. Стремление к ядерному разоружению и к миру без ядерного оружия. Сотрудничество с Россией по данному вопросу.
  5. Работа по мирному урегулированию обстановки на Ближнем Востоке, продвижение взаимодействия Израиля и Палестины с целью укоренения мира и безопасности в регионе.
  6. Инвестирование больших денежных средств (80 миллиардов долларов) в развитие чистой энергетики – противодействие изменению климата. Создание энергетического партнерства, повышение стандартов топливной эффективности, введение стимулов для энергосбережения - лидерская роль США на международных переговорах по климату.
  7. Меры по преодолению экономического кризиса – работа в рамках «Большой двадцатки», подготовка международных мер по стимулированию мировой экономики, разработка глобальной инициативы по продовольственной безопасности.
  8. Возобновление взаимодействия с ООН, вступление в Совет по правам человека, подписание Конвенции о правах инвалидов, принятие в полном объеме «Целей развития тысячелетия».

В своих обращениях Обама подчеркивает необходимость коллективного осознания ответственности за глобальное реагирование на глобальные вызовы, говорит о стремлении Америки к новой эре взаимодействия с миром78. Таким образом, принципами функционирования США на международной арене являются: приоритет совместных действий при решении глобальных проблем; ответственное лидерство; недопущение господства одного государства над другим. Следует признать, данные положения во многом противоречат действиям предыдущего президента Америки, что также свидетельствует о трансформации геостратегической политики США.

Президент выдвигает четыре «опоры» или своеобразные целевые установки, сотрудничество для достижения которых значимо для всего человечества:
  1. Всеобщее разоружение и нераспространение ядерного оружия. Проблема распространения ядерного оружия является проблемой «номер один» в современном мире, так как последствия потенциальной катастрофы оценить невозможно. По мнению администрации США, отношения консенсуса, воплощенные в Договоре о нераспространении ядерного оружия, способны помешать наступлению страшных последствий гонки ядерных вооружений и перспективе войн и терактов. Необходимо также ратифицировать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и добиваться вступления его в силу совместно с другими государствами. В апреле 2010 Соединенными штатами планируется проведение саммита по вопросам ядерного разоружения, участники которого подтвердят, что каждое государство ответственно за охрану ядерных материалов на своей территории и должно оказывать помощь странам, которые не в состоянии выполнить это обязательство79. Президент Обама подчеркивает, что в случае, если правительства Северной Кореи и Ирана станут игнорировать нормы международного права в данной области, они должны быть призваны к ответу, а мир должен сплотиться, чтобы показать, что нормы международного права – не пустые договоренности.
  2. Укрепление основ безопасности и мира. Провозглашается универсальность стремления к миру и приоритет разрешения конфликтных ситуаций мирным путем. Для цели противостояния экстремистам должны быть созданы прочные партнерства для проведения политики позитивного взаимодействия. В этой связи Америка намеревается расширять поддержку эффективного миротворчества, добиваться мира в Судане, способствовать установлению мирных отношений между Израилем, Палестиной и арабским миром. США призывает палестинцев прекратить кампанию провокации насилия против Израиля, одновременно не признавая законности расширения израильских поселений, так как во всех перечисленных ситуациях, речь идет, в сущности, о праве каждого на достойное и безопасное существование80. Сегодня активно продолжает работать так называемый «квартет» по ближневосточному урегулированию , который представляет собой объединение России, США, ООН и Европейского Союза. Целью деятельности «квартета» является мирное урегулирование Арабо-израильского конфликта. Тони Блэр является специальным уполномоченным представителем от группы. 19 марта в Москве прошло заседание стран-посредников, в ходе которого обсуждалась возможность возобновления мирных переговоров между Израилем и Палестиной. Страны подтвердили, что арабо-израильский мир и создание государства Палестина, независимого и жизнеспособного, отвечает коренным интересам сторон, всех государств региона и международного сообщества81.
  3. Сохранение планеты. По словам президента, государства 21-го века не увидят мира, если не возьмут на себя ответственность за сохранение планеты. Со своей стороны, США будет вкладывать средства в преобразование своей энергетики, сокращать вредные выбросы, поощрять использование возобновляемых энергоносителей и технологий, позволяющих сберечь энергию. Америка призывает другие страны следовать за собой, чтобы совместно нести обязательства по спасению планеты.
  4. Глобальная экономика, открывающая возможности для всего человечества. США, сотрудничая с другими государствами, формируют курс для устойчивого и сбалансированного роста, который заключается в обеспечении безработных рабочими местами, восстановлении спроса, установлении эффективных правил ведения и регулирования бизнеса и финансовых структур. США выделяют немалые средства на борьбу со СПИДом, сокращение смертности от малярии и туберкулеза, укрепление системы общественного здравоохранения. Америка стремится объединить государства в систему глобальной торговли, призывая богатые страны открывать рынки для новых товаров. Провозглашается необходимость реформирования международных институтов, чтобы позволить остальным странам играть более значительную роль в мировом производстве и торговле.

По мнению президента США, в условиях современного миропорядка крайне важно отстаивать принципы, обеспечивающие эффективное отражение правительствами воли своего народа. Эти принципы заключаются в следующем: приоритет уважения прав человека, защиты основных свобод, в частности, свободы выражения мнения и исповедания любой религии, обеспечение равенства всех наций, распространение благ демократии и многое другое. В то же время, по мнению Обамы, ценности демократии не могут и не должны быть навязаны извне, ибо у каждой страны свой путь развития, укорененный в ее культуре и традициях, и Соединенные штаты не перестанут прилагать усилия по защите прав народов мира самим определять свой путь82.

Следует признать, что президент Обама отходит от практики «поисков виновного» среди других государств, отказывается от некорректных высказываний своего предшественника, таких как «государство-изгой», «ось зла», «война с террором» и так далее. В основу новой внешней политики США заложены идеи общности мира, необходимости решения глобальных проблем путем многосторонних усилий при условии ответственного лидерства Америки.

Таким образом, согласно принципам, планам и геополитическим ориентирам, которые провозглашаются новым президентом и его администрацией, США готовы открыть новую главу международного сотрудничества, признавая права и обязанности каждого участника геополитического пространства. В этой связи, огромное значение приобретает изменение отношений США и России, предпосылки и необходимость которого подробного описаны в следующем параграфе.


2.3. «ПЕРЕЗАГРУЗКА» ОТНОШЕНИЙ

МЕЖДУ США И РОССИЕЙ


Взаимоотношения между США и Россией всегда носили непростой характер. Это связано с тем, что оба государства обладали и продолжают обладать колоссальными геополитическими ресурсами, что дает им основания претендовать на определенные зоны влияния, установление авторитетных позиций. Во времена холодной войны и США, и СССР являлись единственными сверхдержавами, мир оказался расколот на два лагеря. После распада Советского Союза, Россия стала государством, воспринявшим международно-правовую личность СССР, государством-продолжателем, что выразилось в переходе правосубъектности Советского Союза к Российской Федерации. Международно-правовые, долговые обязательства и активы СССР перешли к России, которая также объявила себя собственником советского имущества за рубежом. Непростое положение, в котором оказалось государство, выразилось во внутреннем расстройстве экономической системы, падении уровня жизни населения, возникновении ряда межнациональных конфликтов, общей нестабильности политической системы, что способствовало падению международного престижа страны, и привело к тому, что США фактически стали единственным лидером на мировом пространстве. Также в 1991 был подписан Протокол о прекращении деятельности созданной в 1955 году Организации Варшавского договора, военного союза европейских социалистических государств при ведущей роли СССР. Затем последовало расширение НАТО на восток (в 1999 в альянс были приняты Чехия, Польша и Венгрия, а в 2004 — Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Болгария), что, совместно с проведением операций США против Югославии, Афганистана и Ирака, способствовало усложнению выстраивания отношений между двумя государствами.

После теракта в США 11 сентября 2001 года Россия поддержала правительство США в борьбе с терроризмом, присоединившись к антитеррористической коалиции. В 2002 году Соединенные штаты объявили денонсацию договора по ПРО 1972 года под предлогом защиты от «стран-изгоев». Политика односторонних действий США стала очевидной, что способствовало нарастанию напряженности в отношениях с остальными субъектами международных отношений, в том числе, с Россией.

С 2004 года наступило еще большее похолодание в отношениях США и России, причиной которого стали события на постсоветском пространстве. В 2003 году в Грузии произошла «революция роз», зачинщики которой объявили о фальсификации выборов в парламент страны. В результате руководство страной перешло к оппозиционерам во главе с Михаилом Саакашвили. Аналогичные события имели место на Украине в 2004 году, где произошла «оранжевая революция», в ходе которой к власти пришел кандидат от оппозиции Виктор Ющенко. Похожие события произошли и в Киргизии, где в 2005 году прошла «тюльпановая революция», к власти пришел лидер оппозиции Курманбек Бакиев. США оказывали поддержку оппозиционерам во всех трех случаях, финансировали неправительственные организации и политические партии, мотивируя свои действия распространением демократических основ по всему миру. По мнению российской стороны, Америка форсировала процессы демократизации в названных государствах, вмешиваясь в их внутренние дела83. Данные события позволяют сделать вывод о том, что между Россией и США происходила борьба за влияние в постсоветском регионе.

Ухудшению двусторонних отношений также способствовал ряд проблемных вопросов, а именно:
  1. Поддержка Россией ядерной программы Ирана;
  2. Недовольство США внутренними процессами, происходящими в России;
  3. Проблемы энергобезопасности;
  4. Ситуация на постсоветском пространстве. В частности, в Грузии (грузино-осетинский и грузино-абхазский конфликты) и на Украине;
  5. Развертывание Соединенными штатами системы ПРО в Восточной Европе.

Далее подробно описано каждое из перечисленных событий. Проблема Иранской ядерной программы. Соединенные штаты обвиняли Россию в помощи Ирану по созданию ядерного потенциала посредством осуществления поставок соответствующего оборудования и технологий. США были введены многочисленные санкции в отношении российских предприятий, например, в 2004 году - против Омского моторостроительного предприятия им. Баранова и федерального научно-производственного центра «Алтай». В 2006 году санкциям подверглись российские государственные компании «Рособоронэкспорт» и «Сухой». В 2007 году аналогично были введены санкции против ФГУП «Рособоронэкспорт», а также против ГУП «Конструкторское бюро приборостроения» и ФГУП «Конструкторское бюро машиностроения». Организации обвинялись в содействии оборонным программам Ирана и Сирии. Представители МИД РФ утверждали, что действия предприятий осуществляются в полном соответствии с международным законодательством. Помимо этого, Россия сотрудничала с такими государствами, как КНДР, Сирия, Белоруссия, которые были занесены США в список «государств-изгоев». Отказ России от прекращения подобного сотрудничества не раз приводил к российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН. С 2005 года возрастает военно-техническое сотрудничество России и Венесуэлы, вследствие чего США вводят эмбарго на продажу вооружений этому государству, а также пытаются убедить Россию в необходимости пересмотра контрактов, на что Россия отвечает отказом, так как сотрудничество осуществлялось в полном соответствии с международным законодательством84.

Вторым «камнем преткновения» стало отношение США к реформированию государственной власти в России. В сентябре 2004 политическое руководство США выразило обеспокоенность процессами реформирования системы государственной власти (назначение губернаторов в субъектах федерации) и изменения избирательной системы России (переход к мажоритарной системе)85. По мнению США, меры являются отступлением от демократических норм. Реакция МИД РФ была предельно жёсткой, последовало заявление, что планируемые административные реформы являются внутренним делом государства. Позднее, в 2007 году Госдепартамент США обнародовал ежегодный доклад «Поддержка США прав человека и демократии в мире», который во многом был посвящен ситуации в России. Согласно документу, в регионах Северного Кавказа, в особенности, в Чечне, наблюдаются серьезные случаи нарушения прав человека86. Помимо этого, ухудшается ситуация со свободой слова, происходит давлением на СМИ со стороны правительства, проявляются негативные тенденции сосредоточения властных полномочий в исполнительных органах, имеет место коррупция, а также давление правительства на оппозиционные партии87. В России подобное заявление было расценено как призыв к изменению политического устройства и вмешательство во внутренние дела. Отношения между государствами заметно охладели. Летом 2006 года на саммите «Большой восьмерки» с Соединенными штатами были проведены переговоры о заключении соглашения по вступлению России в ВТО. Однако переговоры не принесли результатов, официальной причиной провала стало несогласие Америки с применением ветеринарных мер в отношении экспорта мяса в Россию, а также несоответствие внутренней политики России демократическим принципам88. В августе того же года Минэкономразвития РФ обратилось с требованием подписать соглашение о вступлении не позднее октября текущего года. В противном случае предполагалось снять преференции по экспорту в Россию американской сельхозпродукции. Последовал очередной раунд переговоров, который также закончился безрезультатно. Ситуация обострилась.

Еще одним спорным моментом в отношениях двух государств стал вопрос обеспечения энергобезопасности. В 2006 году на саммите «Большой восьмерки» российское руководство выступило с предложением концепции энергобезопасности, согласно которой Россия выступает в роли гаранта энергетической безопасности. Спустя некоторое время администрация США объявила о собственном несогласии с «использованием Россией своих природных ресурсов в качестве внешнеполитического средства давления»89. В августе того же года на конференции, посвящённой использованию энергоресурсов во внешней политике, американские власти обвинили руководство России в злоупотреблении энергетической мощью и её использовании с целью давления на соседние государства90. Россия была названа государством «враждебного режима», использующим энергетический шантаж во внешней политике и представляющим, таким образом, серьезную угрозу национальной безопасности США. В ответ министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что внешняя политика США приводит к «расширению в мире конфликтного пространства»91.

Ситуация на постсоветском пространстве продолжала оставаться непростой. В августе 2006 года политическое руководство США поддержало требование Грузии о выводе российских миротворцев с территории Абхазии и Южной Осетии и замене их на международные силы ООН или ОБСЕ. США продолжали оказывать властям Грузии значительную политическую поддержку, в середине сентября было объявлено о начале «интенсивного диалога» с Грузией о присоединении к НАТО. Позднее президент Грузии Саакашвили обвинил Россию в «бандитской оккупации» грузинских земель, после чего произошел шпионский скандал92. В конце сентября того же года на экстренном заседании Совбеза ООН Россия внесла на голосование проект резолюции с осуждением «провокационных действий Грузии». Соединенные штаты блокировали принятие документа. Только к середине октября проект был одобрен. Резолюция отражала два ключевых момента: обеспокоенность России действиями Грузии в Кодорском ущелье и продление миссии российских миротворцев в зоне грузино-абхазского конфликта93. В августе 2008 года новый виток противостояния России и США отразился во вторжение грузинских войск на территорию Южной Осетии. Россия оказала помощь народу Осетии, освободив регион от грузинской армии. Впоследствии Южная Осетия и Абхазия были признаны Россией независимыми государствами, в результате чего под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО. Тем не менее, Совет существует и по сей день.

Одним из самых значительных противоречий во взаимоотношениях России и США стал вопрос размещения системы противоракетной обороны США в Европе. В 2004 году руководство США выступило с планами по созданию национальной системы противоракетной обороны за пределами своей территории, в августе был подписан американо-датский договор о модернизации американской радиолокационной станции в Туле. Следует отметить, что Российская Федерация рассматривала этот шаг как нарушение существующих американо-советских договоров об ограничении стратегических вооружений и систем ПРО94. Не смотря на это, действия США по размещению передовых элементов ПРО на территории Европы продолжились. В 2007 году США планировали разместить элементы ПРО в Польше и Чехии с целью защиты Европы от иранских и северокорейских ракет. В ответ на действия Америки президент России Владимир Путин предложил совместное использование Габалинской РЛС в Азербайджане. Тем не менее, США заявили, что отказываться от развёртывания элементов ПРО в Европе они не собираются95. Таким образом, действия США способствовали изменению стратегического паритета между Россией и США и ответной корректировке военных планов России. В качестве ответных действий России был подписан Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров (ДОВСЕ)». Решение аргументировалось следующими обстоятельствами: превышение восточноевропейскими государствами — участниками ДОВСЕ «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения НАТО; невыполнение странами НАТО принятого в 1999 году политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ; Отказ Латвии, Литвы и Эстонии, вступивших в НАТО, от участия в ДОВСЕ.

В 2009 году, с приходом к власти нового президента США Барака Обамы, внешнеполитическая стратегия США претерпела существенные изменения, что соответствующим образом сказалось и на отношениях с Россией. Барак Обама не раз говорил о своем намерении улучшить двусторонние отношения. Многие эксперты, равно как и сами политики, говорят о так называемой «перезагрузке» отношений двух государств. В основе данного процесса лежат действия политического руководства обеих стран, способствующие установлению сотруднических и компромиссных отношений. Далее подробно рассмотрены события, способствующие улучшению отношений государств, представлены направления расширения сотрудничества.

На момент вступления Обамы в должность, перед высшим политическим руководством США стояли три проблемы, связанные с внешнеполитической деятельностью государства: Иранская ядерная программа; ситуация в Афганистане; палестино-израильский конфликт. По всем трем направлениям сегодня наблюдается сотрудничество с Российской Федерацией. В отношении ядерной программы Ирана государствами членами Совета Безопасности ООН были приняты резолюции и наложены санкции с требованиями отказаться от обогащения урана. Совет управляющих Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) осудил планы Ирана по строительству новых заводов по обогащению урана, призвал государство выполнить резолюции Совбеза. Страны "шестерки", куда входят Россия, США, Великобритания, Франция, Германия, КНР рассмотрели предложенные Соединенными штатами предложения по усилению санкций в отношении Ирана. По заявлению госсекретаря США Хиллари Клинтон, овладение Ираном ядерным оружием серьезно дестабилизирует ситуацию на Ближнем Востоке96. По сообщению The Associated Press, министр иностранных дел РФ С. Лаврова сказал следующее по данному вопросу: «У России и США единая стратегическая цель – не допустить нарушения режима нераспространения, устранить озабоченности, которые существуют вокруг ядерной деятельности Ирана, и обеспечить полное сотрудничество Ирана с МАГАТЭ»97. Таким образом, факты свидетельствуют об укреплении сотрудничества США и России, о сходстве международных позиций двух государств.

Что касается ситуации в Афганистане, то здесь также происходит укрепление сотрудничества США и Российской Федерации. В июле 2009 года между двумя государствами было заключено соглашение, согласно которому США будут транспортировать военный персонал и технику через территорию России с целью поддержки американских и коалиционных сил в Афганистане98. Решение России об открытии транспортных путей подтверждает то, что она является ценным членом международной коалиции, со своей стороны способствует обеспечению безопасности и стабильности в Афганистане. Помимо этого, Россия согласилась оказывать помощь по подготовке афганских полицейских для борьбы с распространением наркотиков. В апреле 2010 года представители России и Европейского союза выступят с инициативой по искоренению наркопроизводства в Афганистане99.

Как было упомянуто в предыдущем параграфе, с целью более эффективного урегулирования конфликта между Израилем и Палестиной в 2002 году был создан квартет стран по ближневосточному урегулированию, представляющий собой объединение ООН, ЕС, России и США. Главной целью деятельности союза является консолидация усилий по мирному урегулированию указанного конфликта. В рамках коалиции происходит ещё большее сближение функционирования США и России на международной арене. В свете последних событий на территории конфликта квартет осудил планы Израиля по строительству поселений на западном берегу реки Иордан, призвал Палестину и Израиль возобновить переговоры по мирному урегулированию проблемы, предоставляя для этого 24 месяца. Столько же времени отводится для создания независимого палестинского государства100. В марте в Москве было проведено заседание ближневосточного квартета, в ходе которого страны-участницы изъявили готовность сделать все возможное, чтобы возобновить переговоры между израильтянами и палестинцами101.

В сентябре 2009 года руководство США отказалось от планов по размещению элементов системы ПРО в Польше и Чехии, что стало поворотным моментом в развитии одного из самых значительных и противоречивых сюжетов международной политики начала 21 века. Поводом для данных действий послужила переоценка возможностей Ирана по созданию подходящей боевой ракеты и ядерного заряда, который она могла бы доставить102. По сообщениям ряда СМИ, в обмен на подобные действия будет иметь место совместное российско-американское принуждение Ирана к прекращению ядерной программы103. В общем и целом Россия готова к сотрудничеству с США в данной области, инициатива Вашингтона в этой сфере отвечает взглядам России. По заявлению представителя МИД РФ А. Нестеренко, «Россия готова к детальному обсуждению американских предложений и российских инициатив в области противоракетного сотрудничества с выходом на взаимоприемлемые договоренности104». Тем не менее, Соединенные штаты планируют размещение элементов ПРО на юге Европы, в Румынии и Болгарии, что, соответственно, выходит за рамки российско-американского механизма совместной оценки угроз и последствий.

Еще одним вопросом, решение которого способствуют укреплению сотрудничества США и России, является подписание договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. В апреле 2009 года на саммите «Большой двадцатки» в Лондоне Дмитрий Медведев и Барак Обама договорились заключить новый договор о сокращении стратегических наступательных вооружений до истечения срока действия договора СНВ-1. В июле того же года, во время визита американского президента в Москву, Обама и Медведев подписали документ о "Совместном понимание по вопросу о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений", в котором изложены предварительные договоренности по подготовке нового договора по ограничению СНВ. Ожидается, что новый договор будет подписан в апреле текущего года. На российско-американских переговорах в Женеве была проделана работа по составлению нового договора о СНВ, согласно которому предусматривается радикальное сокращение ракет-носителей в пределах от 500 до 1100 единиц и связанных с ними боеголовок - от 1500 до 1675 единиц105. Таким образом, процесс решения данной проблемы идет достаточно конструктивно, оба государства изъявляют желание двигаться вперед.

В отличие от предыдущей администрации США, нынешнее руководство страны не намерено проводить какие-либо действия по продвижению и установлению демократических процессов на постсоветском пространстве, в частности, в Грузии и на Украине. Что касается дальнейшего расширения НАТО, то в случае Украины вопроса о вступлении в альянс не стоит. По заявлению нового президента Украины Виктора Януковича, «на сегодняшний день глубина отношений Украины с НАТО вполне достаточна для того, чтобы выстраивать партнерские отношения, разрушать которые Украина не собирается106». Касательно Грузии, со стороны руководства страны, в частности, президента Саакашвили, наблюдается намеренное форсирование вступления государства в альянс. Тем не менее, вопрос о вступлении Грузии в НАТО остается открытым.

Помимо основных геостратегические вопросов, решение которых способствует упрочению отношений России и Соединенных штатов, большинство экспертов сходятся во мнении, что экономическое сотрудничество двух государств является основой, фундаментом процессов «перезагрузки». Сегодня США и Россия выходят на качественно новый уровень экономического сотрудничества, что связано с ростом числа совместных проектов, в том числе в сфере инноваций и высоких технологий, а также с усилиям, предпринимаемым деловыми ассоциациями России и США. По мнению главы Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина, потенциал двустороннего экономического сотрудничества реализован далеко не полностью107. Активность российско-американского сотрудничества будет проявляться в конкретных инвестиционных проектах, что во многом зависит и от руководства двух стран. Кроме того, в современных условиях выхода из финансового кризиса эти инициативы являются крайне эффективными. Возрастание российского и американского сотрудничества крайне важно как для России, так и для США.

Не смотря на наличие ряда противоречий, в целом, лидеры США и России сходятся во мнениях о том, что "перезагрузка" отношений двух государств проходит довольно успешно. Теперь важно не останавливаться в этом движении вперед, в стремлении к сотрудничеству и диалогу. За прошедший год руководству США и России удалось остановить деградацию отношений, которая имела место до прихода к власти администрации нового президента США. Соединенные штаты и Российская Федерация не намерены останавливаться на пути достижения позитивных результатов взаимодействия, дальнейшего расширения сферы сотрудничества для поддержания основ миропорядка и глобальной безопасности во благо процветания всего мира.