Геополитическая стратегия сша: от гегемонизма к глобальному лидерству

Вид материала

Дипломная работа

Содержание Глава 2. геополитическая стратегия сша Проведение односторонних действий при реализации геостратегии. Невнимание к интересам мирового сообщества, целям и принципам функционирования остальных участников международных процессов. Выделение государств-изгоев. Нарушение норм международного законодательства в части соблюдения принципа неприменения силы или угрозы силой Нарушение норм международного законодательства в части соблюдения принципа уважения прав человека и основных свобод

Подобный материал:

• Врезультате первой мировой войны и гражданской войны в России и Европе закладывается, 327.1kb.
• Реформы в россии: содержание, авторы, исполнители, 242.45kb.
• Вища школа менеджменту кримський інститут бізнесу консалтингово-конфліктологічний центр, 3659.85kb.
• Вища школа менеджменту кримський інститут бізнесу консалтингово-конфліктологічний центр, 3615.59kb.
• Иран и ближневосточная стратегия США, 831.24kb.
• Информационная стратегия США (анализ, современность, перспективы), 422.4kb.
• Лекция 5 СССР в годы второй мировой войны, 49.08kb.
• Розвиток електронної торгівлі в умовах становлення глобального інформаційного простору, 181.69kb.
• Меняющейся европе, 2510.67kb.
• Доклад Рабочей группы по Глобальному партнерству "Группы восьми", 611.74kb.

ГЛАВА 2. ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ США:

ОТ ГЕГЕМОНИЗМА К ГЛОБАЛЬНОМУ ЛИДЕРСТВУ


2.1.ГЕГЕМОНИСТСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США В ПЕРИОД ПРЕЗИДЕНТСТВА ДЖОРДЖА БУША МЛАДШЕГО


Соединенные Штаты Америки выступали и продолжают выступать активным участником мировых геополитических процессов. Обладание колоссальными геополитическими ресурсами позволяет государству позиционировать себя в качестве одного из самых влиятельных субъектов международных отношений. Главными целями геополитики США на международной арене являются реализация национальных интересов, защита общественных ценностей и обеспечение национальной безопасности. Документ, стратегически отражающий данные положения и установки государства, носит название «Стратегия национальной безопасности». Согласно законодательству США, формированием Стратегии занимается администрация государства, которая несет обязательство ежегодно представлять документ Конгрессу посредством обращений Президента. Документ содержит изложение текущего состояния национальной безопасности, а также обоснование концептуального видения проблемы обеспечения национальной безопасности высшей политической элитой государства. На протяжении последнего десятилетия, а именно, с 2001 по 2009 годы, во время президентства Джорджа Буша младшего, сорок третьего президента США, избранного в конце 2000 года и пребывающего в должности в течение двух сроков, были выработаны и опубликованы две Стратегии национальной безопасности (далее Стратегии), в 2002 и 2006 годах соответственно. Далее приведена характеристика обоих документов, результатом которой станет выявление особенностей функционирования США на геополитическом пространстве. Благодаря сопоставлению изложенного в документах материала с практическими действиями государства по воплощению национальных планов, будут выявлены гегемонистские тенденции поведения Соединенных штатов, проявившиеся при реализации Стратегий.

Двадцатого сентября 2002 года администрацией Джорджа Буша младшего была опубликована Стратегия национальной безопасности, представляющая собой первую попытку формирования доктрины обеспечения безопасности мировой державы после террористических атак 11 сентября 2001 года. Основные положения, отражающие стратегические установки государства, освещенные в Стратегии, следующие: борьба с терроризмом, а также продвижение благ и свобод демократии. В документе находят отражение высказывания о беспрецедентной военной мощи, экономическом и политическом влиянии США, используемых для защиты и продвижении принципов демократии, распространения зоны мира в пользу свободы⁵⁶. По мнению авторов Стратегии, такое положение неразрывно связано с колоссальной ответственностью, обязательствами и возможностями. Согласно Стратегии, Соединенные штаты активно выступают на стороне любого государства, отстаивающего блага демократии и защищающего своего народа, поощряют развитие свободной торговли и свободных рынков, оказывают помощь в развитии странам, которые инвестируют в свой народ, способствуя повышению уровня жизни населения и процветания государства. Более того, правительство США убеждено в том, что невозможно построить безопасный и лучший мир в одиночку, поэтому основной целью в данной области является продолжение участия в межгосударственных союзах и многосторонних институтах, таких как ООН, ВТО, ОАГ и НАТО. Таким образом, цели реализации геостратегии США следующие: политическая и экономическая свобода, мирные отношения с другими государствами, уважение достоинства человека. Для достижения поставленных целей США намереваются реализовать следующие задачи: укрепление союзных отношений для борьбы с глобальным терроризмом; урегулирование региональных конфликтов в сотрудничестве с другими государствами; противостояние угрозам использования оружия массового уничтожения, исходящим от врагов государства; инициирование новой эры глобального экономического роста; увеличение степени развития и открытости обществ; расширение области совместных действий с другими глобальными центрами силы⁵⁷.

Главным обязательством США, согласно Стратегии, является противостояние глобальным вызовам и угрозам, среди которых самой существенной является международный терроризм. С целью защиты своего населения США используют все средства военного арсенала: военные силы, правоохранительные органы, проведение разведывательной деятельности⁵⁸. Подчеркивается, что в последние десятилетия «характер» врага государства существенно изменился, теперь «враг» представляет собой отдельные группы людей, объединенные в террористические сети, способные повергнуть в хаос могущественные и влиятельные государства. Таким образом, Америке, ее друзьям и союзникам угрожают разрушительные технологии катастрофического масштаба, сконцентрированные в руках относительно небольших групп людей. В Стратегии представлен материал, согласно которому существует ряд несостоявшихся государств, где бедность, отсутствие развитых демократических институтов и коррупция делают их уязвимыми для проникновения террористических сетей. Такие государства называются в Стратегии государствами-изгоями, которые обладают рядом характерных признаков: жестокое обращение с гражданами; растрата национальных ресурсов для личной выгоды правителей; неуважение к нормам международного права; угрозы соседним государствам; поддержка терроризма и стойкая ненависть к Соединенным Штатам⁵⁹. Особо подчеркивается, что такие государства угрожают остальному миру использованием оружия массового уничтожения. Конкретный перечень государств-изгоев в Стратегии отсутствует, однако подчеркивается, что такие враги были «пойманы» на поисках и разработке ОМУ. В частности, согласно Стратегии, США получили доказательства того, что проекты Ирака против Ирана состояли не только в использовании химического оружия, но и приобретении ядерного и биологического оружия. Согласно аналогичным доказательствам, Северная Корея поставляет баллистические ракеты и одновременно развивает собственный потенциал ОМУ, а Иран также стремится к наращиванию ядерного потенциала. Афганистан является прибежищем террористических сетей. Роль Америки, согласно Стратегии, заключается в том, чтобы остановить государства-изгои посредством усиления союзных отношений, учреждения партнерских отношений с прежними противниками, совершенствования военных технологий, развитии системы противоракетной обороны, усилении акцента на разведывательной деятельности. В Стратегии особенно выделяется тот факт, что истинный характер новых угроз, который не поддается сдерживанию, а также величина потенциального ущерба в случае нападения врага, вынуждает США использовать методы упреждающего воздействия. Иными словами, США не может позволить своим врагам ударить первыми⁶⁰. Совокупность упреждающих методов, согласно Стратегии, состоит в следующем:

• в случае необходимости США будут оказывать предваряющие действия, однако не всегда с использованием силовых методов, не позволяя и другим государствам использовать агрессию в качестве предварения (в Стратегии «preemption»);
  
• США ориентированы на создание более совершенной разведывательной системы, на координацию действий с союзниками для формирования общей оценки опасности угрозы.
  

Подчеркивается, что причины действий США будут ясными для остальных участников геополитического пространства, сила соразмерена и дело справедливо. Отдельно в Стратегии оговаривается необходимость реорганизации институтов национальной безопасности с учетом существующих реалий. Согласно изложенной концепции, военные структуры должны быть преобразованы благодаря развитию таких активов, как продвинутое дальнее обнаружение, возможности высокоточных дальних ударов и так далее. Присутствие американских вооруженных сил за океаном признается символом обязательств США перед союзниками и друзьями, поэтому Америка нуждается в базах и станциях по всему миру. Предполагается также преобразование существующих и построение новых разведывательных способностей государства, интегрированных с оборонной и правоохранительной системами. Вместе с тем подчеркивается, что при взаимодействии с другими государствами, США опирается на дипломатию, госдепартамент в этой связи получит дополнительное финансирование с целью принятия инициативы в управлении двусторонними отношениями с другими государствами. Говорится о важности успешного взаимодействия с неправительственными организациями и международными учреждениями, поскольку эффективное международное сотрудничество необходимо для достижения перечисленных ранее целей. Согласно Стратегии, дипломатические институты США наделены ответственностью по осуществлению информационных усилий, которые будут способствовать лучшему пониманию Америки остальным миром.

Касательно отношения США и России, в Стратегии подчеркивается, что два государства объединены общими интересами, продиктованными вызовами и угрозами нового времени. Государства сплачивают общие ценности, поскольку, Россия находится на стадии перехода к демократическому будущему, а также активно противостоит терроризму. Америка будет поддерживать Россию на пути развития демократии и открытости экономики, которые являются основами международного порядка и стабильности. Таким образом, происходит трансформация характера отношений между двумя государствами от конфронтации времен холодной войны к сотрудничеству, выраженному во взаимодействии в таких областях, как противостояние терроризму и развитие системы противоракетной обороны.

В заключение документа отмечается, что США гарантируют выполнение своих глобальных обязательств по обеспечению безопасности, так как в нынешнее время различия между внутренними и внешними делами государства стираются, а события вне границ оказывают огромное воздействие на события внутри страны. Таким образом, США позиционируют себя в качестве глобального лидера, в Стратегии утверждается, что государство намерено уважать суждения, интересы и ценности партнеров и друзей, однако будет действовать обособленно, если его собственные интересы и уникальные обязанности требуют этого. В случае наличия разногласий, США намереваются объяснять причины своих действий, а также формировать жизнеспособные альтернативы, чтобы не позволить этим разногласиям заслонять цели совместного обеспечения глобальных интересов и ценностей⁶¹.

16 марта 2006 года была принята обновленная Стратегия национальной безопасности США, которая, в общем и целом повторяет Стратегию 2002 года, однако в новой версии отражено состояние военного положения США, пересмотрены последствия действий государства по борьбе с терроризмом, иные события прошедшего периода, повлиявшие на формирование геостратегии. Обращение президента Буша начинается со слов «Америка находится в состоянии войны», новая стратегия характеризуется как стратегия военного времени. Глобальными угрозами, согласно Стратегии, остаются терроризм и распространение ОМУ. Война с терроризмом далека от завершения и Америка по-прежнему намеревается проводить упреждающие действия совместно с сильными союзниками, опираясь на международные институты. Основами стратегии, как и прежде, являются цели защиты свободы, справедливости и человеческого достоинства; создание миропорядка демократических государств, а также мировое лидерство США, сложившееся исторически⁶². Отмечаются успехи демократических перемен в Ираке, Афганистане, положительное влияние «цветных революций» в Грузии, на Украине, Киргизии. В противовес этому, представлен список государств, население которых «знакомо с явлением тирании в своих государствах», то есть с наличием жестокой и коррумпированной власти. В список таких государств вновь попали КНДР и Иран, а также Куба, Сирия, Бирма, Зимбабве и, как ни странно, Белоруссия. Администрацией США подчеркивается важность борьбы с тиранией, а также четко определяется критерий дружественного отношения США к остальным государствам как «готовность других государств исповедовать общие ценности и использовать общие принципы демократии»⁶³. В документе находит отражение вопрос оценки результатов разведывательных данных, согласно которым, Ирак времен правления Саддама Хусейна обладал оружием массового уничтожения, что послужило поводом начала военной операции США в данном регионе в марте 2003 года. Исходя из отрицательных результатов оценки, подчеркивается необходимость совершенствования разведывательной системы, а также отмечается тот факт, что всегда существует момент неопределенности в данном вопросе. Основные меры по борьбе с терроризмом, согласно Стратегии, по-прежнему состоят в следующем: превентивные воздействия на терроризм; противостояние действиям государств-изгоев, направленным на овладение ОМУ; действия по прекращению связей между такими государствами и террористическими сетями, которые, по мнению США, в них укоренены. Афганистан и Ирак являются «передовым рубежом» по борьбе с терроризмом, поэтому будет проводиться дальнейшая политика стабилизации обстановки в данных странах. Стратегия содержит раздел, посвященный проблемам мирного разрешения региональных конфликтов. Отмечаются успехи США на данном поприще, в частности, приводятся примеры успешного разрешения конфликтов, подчеркивается важность присутствия в зоне конфликта квалифицированных армейских миротворческих формирований.

В новой Стратегии также освещены вопросы роста и развития глобальной экономики, свободного рынка и торговли. Нерешенными проблемами в данной области объявляются тенденции протекционизма в ряде стран, зависимость некоторых государств от зарубежных нефтяных поставок из нестабильных регионов мира. Отмечается необходимость продолжения работы с развивающимися странами по вопросам проведения рыночных реформ (среди развивающихся выделены такие страны, как Украина, Казахстан, Вьетнам, Россия). Подчеркивается необходимость обеспечения независимости США в энергетическом плане, основой которой станет диверсификация регионов-поставщиков, что позволить устранить негативную тенденцию формирования доходов государств-поставщиков, благоприятствующую коррупции в ряде нефтедобывающих стран. В отношении проблем развития отсталых государств существуют два вида помощи, предлагаемой США: использование «трансформационной» дипломатии, предполагающей сотрудничество с международными партнерами и направленной на создание так называемых «хорошо управляемых» государств (well-governed states); увеличение непосредственной помощи развивающимся государствам. В Стратегии приведены 5 принципов взаимодействия с другими центрами глобальной силы: отказ от неконструктивных двусторонних отношений, формирование легитимных и адекватных реальности институтов, регламентирующих взаимодействие с партнерами, учет отношения государств-партнеров к собственным гражданам, отказ от диктата в отношении выбора других государств, но оставление права США реагировать на этот выбор и готовность совершать односторонние действия⁶⁴. Что касается отношений с Россией, то в данной области произошли существенные перемены. В Стратегии не сказано о наличии прочных партнерских отношений, однако говорится, что дальнейшее укрепление отношений зависит от внешней и внутренней политики, проводимой Россией, так как, согласно утверждениям администрации США, в России наблюдается снижение приверженности демократическим свободам и институтам, поэтому США намеревается «убедить» российское правительство двигаться вперед, а не откатываться назад⁶⁵.

В целом, обе Стратегии национальной безопасности США довольно схожи, однако Стратегия 2006 года обнаруживает наличие ряда внутренних противоречий. Далее проведена работа по соотнесению положений обоих документов с практическими действиями, которые были предприняты политическим руководством США в период с 2001 по 2009 года. Вопреки тому, что в Стратегиях провозглашается приоритет распространения демократических принципов и свобод, уважения прав и достоинства человека, сотрудничество рассматривается в качестве главного способа достижения глобальных целей и обеспечения глобальной безопасности, действия по реализации геостратегии США содержат ряд положений, отражающих проявление тенденций гегемонизма.

Основными гегемонистскими тенденциями в реализации Стратегии национальной безопасности США являются следующие:

1. Проведение односторонних действий при реализации геостратегии. Несмотря на веру правительства США в невозможность построить безопасный миропорядок в одиночку; несмотря на то, что в качестве одного из основных приоритетов в осуществлении геополитической стратегии провозглашены принципы сотрудничества и координации совместных действий с союзниками и партнерами для формирования единого видения опасностей и угроз, важности взаимодействия с неправительственными организациями и международными учреждениями, США нередко осуществляли односторонние действия в процессе реализации своей геостратегии. Самым существенным примером сказанного является проведение военной операции в Ираке в марте 2003 года, где официально провозглашенными причинами вторжения были, согласно американским разведданным, наличие в Ираке оружия массового уничтожения, а также предполагаемая связь президента Ирака Саддама Хусейна с организацией террористических атак в США 11 сентября 2001 года. Несмотря на протест и неодобрение со стороны мирового сообщества, жесткую оппозицию Совета безопасности ООН (Россия, Франция и Германия выступали резко против вторжения), 20 марта 2003 года Соединенные штаты, совместно с британскими вооруженными силами и небольшим австралийским контингентом, атаковали территорию Ирака. В результате военных действий погибло огромное количество людей, в том числе и мирных жителей, однако американские войсковые подразделения и по сей день находятся на территории Ирака. Согласно Стратегиям, причины действий США должны быть ясными для остальных участников геополитического пространства. Однако правительство государства и здесь проявило некоторую непоследовательность, потому как, после выяснения факта, что Ирак на самом деле не обладает ОМУ, а данные разведки по этому вопросу, оказались некорректными, президент Буш не стал выводить войска из страны, а, напротив, настаивал на продолжении военных действий, не предоставив ясного объяснения своим действиям. То же касается и ливано-израильского конфликта, разгоревшегося в июле 2006 года, где президент Буш выступал в поддержку действий Израиля, в то время как большинство европейских стран выступали за немедленное прекращение боевых действий. Стоит отметить также, что, наряду с призывами к сотрудничеству, в Стратегии 2006 года провозглашаются такие принципы межгосударственного взаимодействия, как отказ от неконструктивных двусторонних отношений и готовность совершать односторонние действия. Критерии «неконструктивности» при этом также не раскрываются. Таким образом, наряду с существованием в Стратегии внутренних противоречий, происходит некоторое несовпадение и практической деятельности США с тем, что предполагалось претворять в жизнь согласно Стратегиям.
   
2. Невнимание к интересам мирового сообщества, целям и принципам функционирования остальных участников международных процессов. Данная тенденция отчасти является продолжением первой, так как взаимодействие с другими глобальными центрами силы, участие в межгосударственных союзах и многосторонних институтах, проведение упреждающих действий совместно с союзниками и с опорой на международные институты, являются одной из приоритетных задач геостратегии США. Более того, Соединенные Штаты позиционируют себя в качестве глобального лидера, делая акцент на уважении интересов и ценностей партнеров и друзей. Однако, к сожалению, это утверждение не всегда находило отражение в практической деятельности государства. Стратегия 2006 года гласит, что США будут действовать обособленно, если их собственные интересы и уникальные обязанности требуют этого. Противоречие налицо. Если государство принимает на себя обязательства глобального лидерства, как это сделали США в своих стратегиях, то учет мнений и интересов других участников глобальных отношений становится первостепенным в целях достижения всеобщей безопасности и стабильности. США подчеркивали уникальность собственной роли на геополитическом пространстве, однако не стремились к совместному урегулированию мировых проблем, проявляя непоследовательность в политике. Безусловно, роль и положение США на мировой арене значительны и существенны, но для успешного выполнения обязанностей глобального лидера, их ресурсный и политический вес и потенциал должны быть направлены на сотрудничество во благо всего мирового сообщества.
   
3. Выделение государств-изгоев. Обе Стратегии пронизаны односторонними заявлениями относительно опасности, исходящей от стран так называемой «оси зла». Как уже было отмечено, в эту группу попали Ирак, Иран, Северная Корея. Подчеркивается необходимость противостоять этим странам, вследствие наличия у них оружия массового поражения. Кроме того, Соединенными штатами выявлены так называемые критерии дружественного отношения к остальным государствам: готовность других государств исповедовать общие ценности и использовать общие принципы демократии. Исходя из односторонних действий США по «продвижению» принципов демократии, представляется корректной замена в данном контексте слова «общие» на слово «американские». Таким образом, США поделили мир на «своих» и «чужых», потенциально потворствуя возникновению конфликтов, в то время как, согласно обозначенной роли лидера, должны стремиться к искоренению конфликтных ситуаций любого рода.
   
4. Нарушение норм международного законодательства в части соблюдения принципа неприменения силы или угрозы силой. Согласно международному законодательству, важнейшим принципом функционирования государств на мировой арене является принцип неприменения силы или угрозы силой⁶⁶. Принцип исходит из идеи недопустимости решения проблем между государствами путем военных действий. Стратегия национальной безопасности США также опирается на этот базовый постулат, основные цели государства заключаются в распространении ценностей свободы, демократии и мира, при этом уточняется, что США не намерены использовать силу для оказания давления с целью получения односторонних преимуществ, а при взаимодействии с другими государствами, опираются исключительно на дипломатические методы. Однако практика показала, что США нарушали данный принцип, предпринимая военные действия в Ираке и Афганистане. Это также свидетельствует о наличии гегемонистских устремлений в деятельности США.
   
5. Нарушение норм международного законодательства в части соблюдения принципа уважения прав человека и основных свобод. Данный принцип также является существенной нормой поведения субъектов международного пространства. Права и свободы человека объявляются высшей ценностью, и государства должны содействовать их уважению и защите⁶⁷. Необходимость соблюдения этого принципа содержится и в Стратегии США. Однако имеется ряд примеров, подтверждающих проведение пыток заключенных в американских секретных тюрьмах, то есть происходит нарушение этого базового принципа (в частности, случаи пыток в тюрьме на американской военной базе Гуантанамо, ставшей олицетворением жестокости и беззакония).
   

Данные тенденции свидетельствуют о наличии черт гегемонизма в поведении США на мировом пространстве при президенте Джордже Буше младшем, что воплощается в политике односторонних действий, противоречивости, непоследовательности и избирательности при реализации геостратегии, а также несоблюдении ряда важных международных принципов. Однако со сменой высшего политического руководства, меняются и векторы геополитического воздействия государства, характер его отношений с другими участниками геополитических процессов, происходит переосмысление роли государства на международной арене. Поэтому у мирового сообщества есть все снования полагать, что избрание в конце 2008 года новым президентом США Барака Обамы положит начало новой эре глобального взаимодействия США и остального мира, откроет новые перспективы и возможности такого взаимодействия. Изменение роли США в геополитическом пространстве, выраженное в смене курса политического руководства страны, подробно описано в следующем параграфе.