План действий {com(2009) 248 final} {sec(2009) 702} {sec(2009) 703} Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря
| Вид материала | Документы |
- Рассмотрено Согласовано Утверждаю на заседании мо заместитель директор учителей музыки, 221.3kb.
- Некоммерческая организация «Фонд социально-экономических и политических исследований, 154.67kb.
- Доклад подготовлен для 10 Балтийского форума в Риге 26 мая 2005 года, 613.6kb.
- Филологического образования региона сборник материалов российской конференции (18-19, 2002.75kb.
- Пост-релиз международной выставки «Химия-2009», 63.89kb.
- План мероприятий Союза транспортников России на 2010 год с приложениями организация, 1162.61kb.
- Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 3248.97kb.
- Программа 11-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург, 580.66kb.
- Лекции по курсу «Теория ценных бумаг», 1983.9kb.
- Общая информация, 71.53kb.
Перевод с английского
КОМИССИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ
Брюссель, 10.6.2009 год
SEC(2009) 712
РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ ПЕРСОНАЛА КОМИССИИ
Приложение к
СООБЩЕНИЮ КОМИССИИ, АДРЕСОВАННОМУ
ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ
относительно
Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
{COM(2009) 248 final}
{SEC(2009) 702}
{SEC(2009) 703}
Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря
| Комплексная основа, которая позволяет Европейскому союзу и государствам-членам определять потребности и соотносить их с имеющимися ресурсами путем координации соответствующих политических действий, таким образом, давая возможность обеспечить устойчивость окружающей среды и оптимальное экономическое и социальное развитие в регионе Балтийского моря. |
| ПЛАН ДЕЙСТВИЙ |
ВВЕДЕНИЕ
“Стратегия ЕС для региона Балтийского моря” изложена в трех документах: 1) Сообщении Европейской комиссии, адресованном Совету и Европейскому парламенту, 2) связанном с ним Плане действий, который дополняет это Сообщение и был представлен на рассмотрение Совету и Европейскому парламенту одновременно, и 3) Рабочем документе служб Европейской комиссии, содержащем обоснование, подход и суть стратегии.
В настоящем Плане действий представлен первый набор приоритетных областей, выявленных в ходе подготовки Стратегии Европейского союза для региона Балтийского моря1. Этот план может регулярно пересматриваться, а также расширяться государствами-членами и заинтересованными сторонами. В настоящей редакции этот план был опубликован Комиссией в июне 2009 года и предусматривает регулярные обновления, поскольку указанный регион и условия в нем развиваются.
Несмотря на то, что эта стратегия разработана Европейским союзом, очевидно, что многие проблемы могут решаться только в условиях конструктивного сотрудничества с нашими внешними партнерами в регионе и, в частности, с Россией. Однако эта стратегия не может служить руководством для третьих сторон: скорее она указывает, в каких вопросах сотрудничество желательно и предлагает форумы, на которых будут проходить это обсуждение и сотрудничество. Как отмечалось в выводах Европейского совета, основа этих внешних аспектов стратегии обеспечивается Северным измерением, общей политикой ЕС, Россией, Норвегией и Исландией. Существуют другие форумы, которые будут полезны в этом отношении, например, общие пространства между ЕС и Россией2. Сотрудничество с другими международными органами (такими как, например, Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Совет Министров северных стран или Хельсинкская комиссия (ХЕЛКОМ)) будет осуществляться без ущерба для их соответствующих механизмов принятия решений.
Этот План действий включает в себя 15 приоритетных областей, которые представляют собой основные области, в которых Стратегия ЕС для региона Балтийского моря может способствовать улучшениям (либо за счет противодействия основным вызовам, либо за счет использования основных возможностей). Координацию в рамках каждой приоритетной области, как правило, будет осуществлять одно из государств-членов в условиях тесной связи с Комиссией, всеми участвующими заинтересованными сторонами, особенно другими государствами-членами, но также и региональными и местными властями, межправительственными и неправительственными органами. Кроме того, будет обеспечиваться согласованность с комплексной морской политикой.
Приоритетные области объединены в четыре основных тематических раздела и один раздел, посвященный параллельным действиям. Однако важно понимать, что это исключительно в целях упрощения анализа. На самом деле, каждый раздел связан с большим числом стратегий и будет воздействовать на остальные разделы: они взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждая приоритетная область начинается с описания проблемы и предоставления справочной информации по теме. Затем указываются "болевые точки" (основные проблемы) и рассказывается о практической пользе предпринимаемых действий для региона Балтийского моря.
Приоритетные области реализуются с помощью конкретных действий, которые подробно объясняются. Некоторые действия являются стратегическими для региона Балтийского моря, поскольку они разработаны для решения конкретных и важных вопросов для различных частей региона, граждан и предприятий. Остальные носят совместный характер; что означает, что в их основе лежит польза от улучшения сотрудничества по вопросам, в которых государства-члены и заинтересованные стороны готовы на это. В некоторых случаях для действий может потребоваться изменение направленности политики или (редко) национального законодательства государств-членов в регионе Балтийского моря. В остальных случаях для них потребуется финансирование, которое можно было бы обеспечить за счет частных или государственных средств (средств ЕС, национальных или региональных средств, а также средств местных бюджетов). Все действия следует понимать без ущерба существующей исключительной компетенции Сообщества.
Кроме того, приводятся примеры основных проектов, т.е. очень важных проектов. По завершении подготовки плана действий для них должны быть определены крайние сроки реализации и ответственный за руководство партнер. Поскольку некоторые основные проекты можно было бы запустить и реализовать относительно быстро, они приводятся с пометкой "реализация в первоочередном порядке".
В ряде случаев конкретные меры в плане действий нацелены на выделение приоритетных областей деятельности, которые уже определены или даже реализуются в рамках системы ЕС или других международных структур, однако требуют активизации координационных усилий внутри региона Балтийского моря и последовательных стратегий финансирования как одного из условий успешного выполнения. Эта Стратегия предоставляет уникальную возможность в этом отношении. Активизированные усилия с помощью плана действий следует тщательно согласовывать с любыми подобными изменениями ситуации (в частности, новыми постановлениями), в том числе на уровне ЕС, для обеспечения согласованности и эффективности.
Текущий экономический кризис сказывается на действиях и основных проектах, представленных в каждом разделе настоящего Плана действий. Это подразумевает менее благоприятные условия для инвестиций, затрагивающие как государственный сектор, так и почти весь частный бизнес. Поэтому тем более необходимо, чтобы Стратегия ЕС для региона Балтийского моря позволяла партнерам в этом регионе быть более дальновидными, признавая, что, после окончания этого кризиса, самые подготовленные регионы смогут лучше других воспользоваться новыми возможностями и инновациями.
Европейская комиссия считает предложенные действия важными и предлагает использовать этот кризис в качестве возможности для пересмотра приоритетов государств-членов. В частности, это одна из возможностей уделить особое внимание качеству жизни граждан, для которого необходима устойчивая окружающая среда. Кроме того, этот кризис может внести изменения в деятельность предприятий, руководители которых, возможно, сочтут разумным воспользоваться деловыми возможностями будущего в эколгически чистом бизнесе. Более того, предложенные действия могли бы войти в любой национальный пакет мер по восстановлению, так как в ходе их осуществления, вероятно, будут создаваться рабочие места (например, в транспортной и энергетической инфраструктурах), а затем благодаря увеличению доступа и повышению привлекательности региона, начнется экономический рост.
Содержание
| Введение ................................................................................................................................... | 3 | |
| Придание устойчивости окружающей среде в регионе Балтийского моря ................ | 8 | |
| 1. | Сокращение поступления биогенных веществ в море до допустимых уровней ....... | 14 |
| 2. | Сохранение природных зон и биологического разнообразия, включая рыболовство | 21 |
| 3. | Сокращение масштабов применения и воздействия опасных веществ .................... | 27 |
| 4. | Создание образцового региона экологически чистого судоходства .......................... | 31 |
| 5. | Смягчение последствий изменения климата и адаптация к ним ............................... | 36 |
| Обеспечение процветания в регионе Балтийского моря ................................................ | 42 | |
| 6. | Устранение препятствий на внутреннем рынке в регионе Балтийского моря, включая укрепление сотрудничества в области таможенного дела и налогообложения ............................................................................................................. | 46 |
| 7. | Использование в полном объеме потенциала региона в исследовательской и инновационной областях ................................................................................................. | 57 |
| 8. | Выполнение Закона о малом бизнесе: содействие предпринимательству, укрепление МСП и расширение эффективного использования людских ресурсов .... | 65 |
| 9. | Содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства ..................................................................................................................... | 76 |
| Превратить регион Балтийского моря в доступное и привлекательное место ........ | 85 | |
| 10. | Улучшение доступа к рынкам энергоносителей, а также повышение их эффективности и безопасности ................................................................................... | 90 |
| 11. | Улучшение внутреннего и внешнего транспортного сообщения ............................... | 95 |
| 12. | Сохранение и повышение привлекательности региона Балтийского моря, в частности с помощью образования, туризма и здравоохранения .......................... | 103 |
| Обеспечение безопасности в регионе Балтийского моря ................................................. | 113 | |
| 13. | Превращение в лидирующий регион с точки зрения безопасности на море ............. | 116 |
| 14. | Усиление защиты от основных непредвиденных ситуаций на суше и на море ........ | 122 |
| 15. | Снижение уровня и масштабов ущерба, наносимого трансграничной преступностью ................................................................................................................ | 127 |
| Параллельные действия ........................................................................................................ | 131 | |
| ■ | Согласование имеющихся средств и проводимой политики с приоритетами и мерами, предусмотренными стратегией ЕС для региона Балтийского моря | |
| ■ | Сотрудничество в том¸ что касается интеграции норм, содержащихся в директивах ЕС | |
| ■ | Создание структур по комплексному управлению морской средой в регионе Балтийского моря | |
| ■ | Получение статуса экспериментального проекта в области осуществления рамочной директивы о морской стратегии | |
| ■ | Поощрение использования методов пространственного планирования на море во всех государствах-членах в регионе Балтийского моря и разработка общего подхода к трансграничному сотрудничеству | |
| ■ | Разработка механизма и завершение пространственного планирования на сухопутной территории | |
| ■ | Переход от успешных экспериментальных и демонстрационных проектов к принятию на их основе полномасштабных мер | |
| ■ | Использование научных исследований в качестве основы для принятия политических решений | |
| ■ | Определение и внедрение компонента европейской сети по океанографическому мониторингу и данным (ЕМОДНЕТ), связанного с бассейном Балтийского моря, и повышение качества социально-экономических данных | |
| ■ | Укрепление региональной самобытности | |
ПРИДАНИЕ
УСТОЙЧИВОСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
В РЕГИОНЕ БАЛТИЙСКОГО МОРЯ
Решение задач, связанных с окружающей средой, относится к числу главных приоритетов в связи с острой необходимостью противодействия ухудшению экологической ситуации и состояния окружающей среды в Балтийском море в частности. Несмотря на то, что разработка Стратегии ЕС для региона Балтийского моря также должна быть направлена на решение проблем в области окружающей среды на суше, основное внимание уделяется морской среде, как указано в выводах Европейского совета 2007 года, в которых подчеркивалось, что эта Стратегия для региона Балтийского моря должна решать острые проблемы в области окружающей среды, связанные с Балтийским морем. Достижение этой цели также позволит полностью сохранить экономический потенциал товаров и услуг, являющихся продуктами морской экосистемы, тем самым, улучшая благосостояние и здоровье живущих в этом регионе людей, и будет соответствовать основным целям Комплексной морской политики. В этом Плане действий вводится понятие взаимозависимости стран в регионе Балтийского моря в области окружающей среды, особенно в отношении загрязнения Балтийского моря.
План действий по Балтийскому морю (ПДБМ), принятый в рамках Хельсинкской комиссии (ХЕЛКОМ) всеми девятью государствами Балтийского моря (восемью государствами-членами и Россией) и Европейским сообществом на министерском заседании в 2007 году, представляет собой амбициозную программу по восстановлению надлежащего экологического состояния морской среды Балтийского моря до 2021 года. План действий по Балтийскому морю направлено на решение всех основных проблем в области окружающей среды, затрагивающих морскую среду Балтийского моря. Основой этих широкомасштабных мер служит всеобъемлющее и продолжительное сотрудничество в рамках ХЕЛКОМ. План действий по Балтийскому морю тесно связан с мировыми законодательными основами, а для тех сторон, которые к тому же являются государствами-членами ЕС, также считается вкладом в выполнение ключевых директив ЕС3. Согласованные меры ХЕЛКОМ также требуют более строгих мер, когда это обусловлено конкретными нуждами Балтийского моря. Таким образом, ХЕЛКОМ будет играть важную роль в реализации Европейской стратегии для региона Балтийского моря.
Государства-члены в настоящее время разрабатывают национальные планы по реализации, однако замедление прогресса обуcловлено тем, что обязательства не исполняются, а также, иногда, расхождениями во взглядах национальных министерств внутри государств. Важно отметить, что, в целом, и для всех конкретных действий в рамках ХЕЛКОМ, упомянутых ниже, эффективность последующих мер ПДБМ зависит от участия всех стран ХЕЛКОМ и тесно связана с осуществлением и развитием политики ЕС.
Кроме того, существуют другие местные условия, благоприятные для осуществления мер, способствующих улучшению состояния морской среды в регионе Балтийского моря. Тот факт, что в 2005 году Международная морская организация (ИМО) включила Балтийское море в число особо чувствительных морских зон (ОЧМЗ), а также что ему был присвоен статус района контроля выбросов оксидов серы (РКВОС), должен значительно упростить развитие совместных и эффективных действий, направленных на повышение устойчивости морской деятельности, такой, как судоходство, которое по-прежнему является основным источником экономического процветания этого региона.
Кроме того, многие действия и проекты с участием России осуществляются в рамках Природоохранного партнерства Северного измерения. Посредством ряда своих проектов в области водных ресурсов, сточных вод, твердых отходов и эффективного использования энергетических ресурсов этот инструмент помогает приносить реальную пользу для окружающей среды – а также населения и его благополучия – на пространстве от Балтийского моря до Баренцева Евроарктического региона.
Примеры финансирования
Запланированные расходы на период с 2007 по 2013 год в рамках Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) и Фонда сплочения для развития конвергенции и конкурентоспособности, а также программ трудоустройства в регионе Балтийского моря в области окружающей среды:
| Очистка сточных вод: | 3,1 млрд. евро |
| Чистый городской транспорт: | 2,3 млрд. евро |
| Бытовые и промышленные отходы: | 1,6 млрд. евро |
| Водораспределение: | 1,2 млрд. евро |
| Прочее4: | 1,6 млрд. евро |
| Итого: | 9,8 млрд. евро |
Кроме того, финансирование важных проектов осуществляется в рамках других программ ЕС (в частности, седьмой Рамочной программы научных исследований, программы ЛАЙФ, программ Европейского территориального сотрудничества (в рамках Европейского фонда регионального развития), программ трансграничного сотрудничества Европейского инструмента добрососедства и Партнерства (ТГС ЕИДП), Европейского сельскохозяйственного фонда для развития села (ЕСФРС), Европейского фонда рыболовства (ЕФР; в частности, для охраны водных ресурсов – вклад ЕС составил 0,2 млрд. евро) и Программы конкурентоспособности и инноваций), а также национальных, региональных и местных политик. Кроме того, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) уже выдает кредиты и участвует в финансировании большого числа проектов, и мог бы продолжить расширять свою деятельность для большого числа основных проектов.
Примеры проектов (осуществляемых и запланированных, общая стоимость)5:
● Латвия:
▫ Осуществляемые проекты: вторая стадия развития систем водоснабжения в Лиепае (общая стоимость 32 млн. евро), которая должна завершиться до 2010 года; вторая стадия развития систем водоснабжения в Даугавпилсе (общая стоимость 25 млн. евро), которая должна завершиться до 2010 года.
▫ Будущий проект: Проект восстановления канала Кароста в Лиепае (предполагаемая общая стоимость 23 млн. евро).
● Эстония: Обновление систем водоснабжения и канализации в эстонском городе Нарва (общая стоимость 28 млн. евро).
● Литва: первый пакет проекта для центральной части бассейна реки Неман при совместном финансировании с Фондом сплочения (2000-2006 годы), предоставившим 51 млн. евро при общей стоимости 64 млн. евро и, который должен завершиться до конца 2010 года.
● Польша: в настоящее время крупные проекты по строительству заводов для очистки сточных вод реализуются, среди прочего, в Варшаве (585 млн. евро), Щецине (282 млн. евро), Вроцлаве (158 млн. евро), Познани (104 млн. евро), Гданьске (121 млн. евро), Кракове (121 млн. евро) и Быдгощи (201 млн. евро). Представленные данные о предполагаемой общей стоимости актуальны на момент принятия проектов.
● Финансируемый Европейским парламентом проект защиты Балтийского моря от угроз с материка, путем уменьшения возникающей в результате сельскохозяйственной деятельности биогенной нагрузки и угрозы от опасных отходов (3,5 млн. евро в 2009 году из бюджета Европейского парламента).
● На протяжении запланированного периода с 2007 по 2013 год Оперативная программа ЕФР во многом будет сконцентрирована на окончательном отзыве лицензий у рыболовецких судов для установления более прочного равновесия между мощностями и имеющимися ресурсами.
● ЕИБ выдает кредиты и участвует в финансировании большого числа проектов, и мог бы продолжить расширять свою деятельность для большого числа основных проектов.