План действий {com(2009) 248 final} {sec(2009) 702} {sec(2009) 703} Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря

Вид материала

Документы

Содержание Примеры проектов, финансируемых Европейским фондом регионального развития и Фондом сплочения (текущие и запланированные, общая с 6. Устранение препятствий на внутреннем рынке в регионе Балтийского моря, включая укрепление сотрудничества в области таможенног Описание вопроса Практическая польза для региона Балтийского моря Ключевые проекты (примеры) Реализация в первоочередном порядке Обмениваться передовым опытом по вопросам практического функционирования контактных пунктов по предоставлению информации о товар Реализация в первоочередном порядке Описание вопроса Практическая польза для региона Балтийского моря

Подобный материал:

• Рассмотрено Согласовано Утверждаю на заседании мо заместитель директор учителей музыки, 221.3kb.
• Некоммерческая организация «Фонд социально-экономических и политических исследований, 154.67kb.
• Доклад подготовлен для 10 Балтийского форума в Риге 26 мая 2005 года, 613.6kb.
• Филологического образования региона сборник материалов российской конференции (18-19, 2002.75kb.
• Пост-релиз международной выставки «Химия-2009», 63.89kb.
• План мероприятий Союза транспортников России на 2010 год с приложениями организация, 1162.61kb.
• Муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 3248.97kb.
• Программа 11-го Международного Славяно-Балтийского научного форума «Санкт-Петербург, 580.66kb.
• Лекции по курсу «Теория ценных бумаг», 1983.9kb.
• Общая информация, 71.53kb.

Кроме того, важные проекты финансируются другими программами Сообщества (в частности 7-ой Рамочной исследовательской программой, программой ЖИЗНЬ (LIFE), Европейским социальным фондом (ЕСФ), Европейскими программами по территориальному сотрудничеству, Программами по трансграничному сотрудничеству в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства (ENPI CBC), Европейским сельскохозяйственным фондом развития сельских районов (EAFRD), Европейским фондом рыболовства²⁷ и Программой по внедрению инноваций и укреплению конкурентоспособности), а также стратегиями на национальном, региональном и местном уровнях. Кроме этого, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) уже предоставляет займы/ участвует в финансировании значительного числа проектов и может расширить свою деятельность на большое число ключевых проектов.

Примеры проектов, финансируемых Европейским фондом регионального развития и Фондом сплочения (текущие и запланированные, общая стоимость)²⁸:

• В проекте "Оптико-волоконная долина" (совместное финансирование Задачи 2 в Швеции в 2000-2006 годах) и его побочный проект "Стенд для испытаний Евлеборг" (программа Норра Меллансвериге) обсуждается создание объединения в рамках региона Балтийского моря.
  
• Сотрудничество между университетами: Программа по повышению конкурентоспособности на 2007-2013 годы Эстра Меллансвериге в Швеции финансирует проект "ПРИМ" (Процессы и отношения в инновационном окружении), который поддерживает сотрудничество между несколькими университетами и их "инкубаторы". Общая стоимость: 6,5 млн. евро.
  
• Совместное финансирование инноваций ПСМ (JOSEFIN) является европейским территориальным проектом по сотрудничеству, который осуществляется в рамках транснациональной программы в регионе Балтийского моря на 2007   2013 годы. Длительность проекта: январь 2009   декабрь 2011 года. Также в качестве "стратегического проекта" рассматривается вопрос о продлении данной программы на 2 года. Общая стоимость: 3,9 млн. евро.
  
• Поморский научно-технологический парк, Польша   продление 3 ей стадии (Общая стоимость: 48 млн. евро)
  
• Морское объединение в земле Шлезвиг-Гольштейн, Германия (Общая стоимость: 50,8 млн. евро)
  

В разделе "успешное развитие региона Балтийского моря" речь идет о следующих приоритетных областях:

6. Устранение препятствий на внутреннем рынке в регионе Балтийского региона, включая укрепление сотрудничества в области таможенного управления и налогообложения.

7. Использование в полном объеме потенциала региона в исследовательской и инновационной областях.

8. Выполнение Закона о малом бизнесе: содействие предпринимательству, укрепление МСП и расширение эффективного использования людских ресурсов.

9. Содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства.

6. Устранение препятствий на внутреннем рынке в регионе Балтийского моря, включая укрепление сотрудничества в области таможенного дела и налогообложения

Координатор: Эстония

Описание вопроса:

Несмотря на то, что все страны-члены являются субъектами внутреннего рынка, в регионе Балтийского моря на практическом уровне все еще существуют препятствия для торговли товарами и услугами. В этом регионе рынки стран, за исключением Германии, относительно небольшие и поэтому, чтобы остаться конкурентоспособными, они сильно зависят от торговли в регионе.

Регион Балтийского моря является основной торговой зоной для всех заинтересованных стран, за исключением Германии. Уровень торговли между странами повышается, но медленнее, чем ожидалось, и это свидетельствует о том, что интеграция рынков происходит не должным образом. Особенно трудно оказалось СМП, которые не в состоянии получать прибыль от торговли на внутреннем рынке и успешно расширять свою деятельность в соседние страны. Это замедляет, в частности, деятельность растущих СМП, которым для дальнейшего развития необходим "более крупный домашний рынок".

Для того чтобы гарантировать успешное практическое осуществление торговых отношений с третьими странами, важно устранить административные и нетарифные барьеры на пути торговли товарами и трансграничного перемещения товаров, в особенности между ЕС и Россией. Для этого требуется совершенствование таможенных процедур и инфраструктуры. Помимо этого, необходимо укреплять международное сотрудничество в области налогообложения, улучшить условия для торговли и инвестирования, а также укрепить усилия в борьбе с трансграничными случаями уклонения от налогов и ухода от налогообложения.

Причиной многих препятствий на пути товаров, провозимых морским путем на внутренний рынок (90% внутренних товаров для такой страны, как Финляндия) является то, что считается, что, морской транспорт покидает таможенную территорию Европейского сообщества, когда он покидает территориальные воды и вновь входит на таможенную территорию ЕС в порту прибытия. Такие меры уже неоправданны, поскольку сейчас береговые власти легко могут отследить любое судно. С целью отмены систематических формальностей, применяемых по отношению к товарам внутреннего рынка, 21 января 2009 года Комиссия приняла Сообщение²⁹, направленное на создание европейского пространства без барьеров для морского транспорта, с целью отмены или максимального сокращения административных процедур для товаров и судов, перемещающихся по водному пути между портами ЕС. Реализация мер плана действий по созданию "европейского пространства без барьеров для морского транспорта", который был одобрен 30 марта 2009 года, окажет благоприятное воздействие на регион Балтийского моря.

"Болевые точки" (основные проблемы):

Слабость торговых отношений, налаженных МСП в регионе Балтийского моря можно объяснить существованием административного бремени, предусмотренного национальным законодательством, непрозрачностью выполнения директив ЕС, жестким регулированием рабочего рынка, а также слабыми мерами по смягчению налогообложения. Это часто приводит к отсутствию конкуренции, и, как следствие, к относительно высокому ценовому уровню.

Для сохранения и укрепления своей позиции в качестве успешно развивающегося региона необходимо проводить лучшую интеграцию. Результаты проведенных консультаций и исследований для подготовки Обзора о едином рынке за 2007 год³⁰ показали, что во многих областях и секторах единого рынка правовые рамки не всегда функционируют должным образом.

Как граждане, так и предприятия не всегда пользуются возможностями единого рынка, поскольку нормы либо не всегда учитываются, входят в силу и применяются надлежащим образом, либо же в отношении не всех стран-членов. Последний Информационный бюллетень внутреннего рынка³¹ показывает, что хотя страны-члены добились успехов в модернизации законодательства внутреннего рынка, все еще существуют проблемы в его надлежащем выполнении, в частности высоким остается число зафиксированных случаев нарушения норм. Более того, граждане и предприятия до сих пор не обладают достаточной информацией об использовании и применении на практике своих прав в рамках единого рынка³². Таким образом, необходимо приложить больше усилий для того, чтобы донести все это в понятной форме различным целевым группам.

Вывоз за границы ЕС товаров внешнего рынка затруднен из-за проблем в процедурах контроля, а на границе ЕС и России происходят длительные задержки. Обычно очереди из грузовых автомобилей образуются на границах с Финляндией, Эстонией и Латвией. Это объясняется увеличением объема торговли между ЕС и Россией, что требует от России принятия процедур по оптимизации законодательства и улучшения инфраструктуры.

Суда, перевозящие товары внутри Европы, но совершающие остановки в портах за пределами единого рынка, все товары, находящиеся на борту, должны полностью проходить процедуру таможенной очистки, независимо от того, идет ли речь о торговле внутри ЕС или о международной торговле. Усовершенствование работы с такими типами товаров значительно поможет повысить эффективность и конкурентоспособность морских перевозок, что к тому же является экологически чистым видом транспортировки.

Практическая польза для региона Балтийского моря:

Учитывая небольшой размер рынков в регионе Балтийского моря, крайне важно принять адекватные меры для улучшения условий предпринимательской деятельности. Политические рамки, направленные на интересы инвесторов и динамичное улучшение делового климата, предлагают наилучшие варианты для поддержания высокого уровня развития на западе и его рост в восточной части региона Балтийского моря. Нынешний кризис подчеркивает важность содействия дальнейшей интеграции рынков в районе Балтийского моря. Укрепление торговых связей внутри региона путем сокращения барьеров является экономичным способом восстановления экономики. Кроме этого важно, чтобы регион полностью выполнял рекомендации Закона о малом бизнесе, облегчая тем самым административное бремя для небольших компаний.

Далее, необходимо поддерживать и облегчать развитие законной торговли и экономического сотрудничества, бороться с уклонением от уплаты таможенных пошлин, а также усиливать безопасность и надежность систем поставок в третьи страны. Это требует, в числе прочего, принятия пакета мер по укреплению сотрудничества между таможенными властями стран-членов ЕС с Россией (и Белоруссией), а также устранения трудностей в области процессуальной системы, людских ресурсов и развития инфраструктуры. Для обеспечения справедливой и эффективной системы налогообложения необходимо придерживаться принципа благого управления. Это играет существенно важную роль в создании равных условий для экономических отношений, торговли и инвестирования.

Однако важно отметить, что любое сотрудничество по вопросам внутреннего рынка будет осуществляться на добровольной основе, и принятие стратегии не повлечет за собой обязательного введения новых структур или проведения дополнительных обзоров. Если удастся доказать, что такое сотрудничество возможно в регионе Балтийского моря, этот опыт смогут использовать и другие государства-члены.

Действия:

Стратегические действия:

• "Применять стратегию, направленную на устойчивое улучшение и упрощение контроля товаров на границе", принятую на состоявшейся 26 апреля 2007 года встрече Подкомитета России-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству и повторно утвержденную 19 июня 2008 года. Во второй половине 2009 года планируется провести анализ осуществления стратегии.
  

• "Координировать работу с действиями Рабочей группы СГБМ по таможенному сотрудничеству и аспектам пересечения границы" для улучшения взаимодействия между органами власти на границе, в том числе в области унификации рабочей практики, общей подготовки, обмена информацией и передовым опытом.
  

Совместные действия:

• "Вовлекать государственный сектор в конкурентную борьбу". Необходимо повысить производительность традиционных государственных и муниципальных служб путем постепенного дальнейшего вовлечения в свободную конкурентную борьбу в важных областях, таких как: управление отходами, рекреационная деятельность, местное энергоснабжение и т.д. для обеспечения полного доступа к соответствующим рынкам региона Балтийского моря.
  

• "Снять существующие препятствия в сфере предоставления услуг в трансграничном масштабе" путем своевременного и последовательного применения Директивы об услугах и других соответствующих директив, прежде всего тех, которые касаются малых и средних предприятий. Кроме требования о принятии государствами-членами конкретных законодательных мер, Директива предписывает им применять различные практические меры, такие как создание единых контактных пунктов для поставщиков услуг, применение электронных систем и сотрудничество на уровне административных органов. Также она предполагает введение инновационных механизмов, таких как обзор национального законодательства и процедуру взаимной оценки. За два последних года в рамках своей работы "Группа сотрудничества скандинавских и балтийских стран" наладила тесное взаимодействие между органами каждого государства-члена, ответственными за выполнение Директивы об услугах. Это взаимодействие может быть дальше расширено путем обмена передовым опытом, в том числе в области создания единых контактных пунктов, а также путем вовлечения в этот процесс торгово-промышленных объединений.
  

• "Наладить работу внутреннего рынка ЕС на местах в регионе Балтийского моря" путем расширения сотрудничества между национальными властями по управлению единым рынком. Необходимо улучшать и расширять административное сотрудничество между национальными властями в регионе Балтийского моря по вопросам выполнения директив о едином рынке, основываясь на работе "Группы сотрудничества скандинавских и балтийских стран" по выполнению Директивы об услугах. Национальным властям также следует сотрудничать в рамках Балтийского региона в отношении обеспечения подготовки государственных служащих и сотрудников судов по вопросам законов единого рынка, а также обеспечения частных лиц и предприятий информацией об их правах и возможностях на внутреннем рынке. Такое тесное сотрудничество по вопросам единого рынка между властями Балтийского региона должно осуществляться в контексте Рекомендации Комиссии о партнерствах и в соответствии с этой рекомендацией, которая должна быть принята в июне 2009 года.
  

• "Содействовать распространению принципа добросовестного управления в налоговой области", который предполагает: прозрачность, обмен информацией и честную конкуренцию в налоговой области, для того, чтобы улучшить международное сотрудничество по вопросам налогов и укрепить усилия по борьбе с международным налоговым мошенничеством и уклонением от уплаты налогов. Прежде всего, необходимо договориться с Россией о добросовестном управлении в области налогов.
  

Ключевые проекты (примеры): "Снять существующие барьеры единого рынка" путем укрепления практического взаимодействия между компетентными органами. Например, необходимо, там где это возможно, расширить взаимодействие между центрами "СОЛВИТ"33 в странах, на которые распространяется Стратегия региона Балтийского моря. Это может распространяться на различные вопросы, в том числе, например, на информационно-разъяснительную деятельность или, где возможно, на случаи "СОЛВИТ+"34. Затем можно определить наиболее подходящую практику для всей системы "СОЛВИТ". Необходимо установить связь с региональными органами, работающими над устранением препятствий, такими как Ассоциация торговых палат стран бассейна Балтийского моря и Балтийский форум развития. Совет министров Северных стран также ведет активную работу. Эту работу необходимо подкрепить разработкой "руководства по внутреннему рынку" для национальных органов власти с информацией о правилах единого рынка и их практическом применении, а также, где необходимо, надо создать в государствах-членах Балтийского региона справочные службы в соответствии с аналогичными рекомендациями, адресованными всем государствам-членам, которые содержатся в документе "Рекомендации о партнерствах". (Руководство: Польша; Срок выполнения обзора проделанной работы: необходимо определить.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ "Использовать европейское пространство для морского транспорта без границ в пределах региона Балтийского моря". Этот план предполагает принятие нескольких законодательных мер, в том числе предложение об упрощении административных процедур, основанное на положениях Сообщества и рекомендациях государствам-членам, для уменьшения административных сложностей, с которыми сталкиваются судоходные компании. Это необходимо осуществить после проведения анализа существующих правовых и административных препятствий и внесения начальных необходимых изменений в нормативно-правовую и административную базу путем принятия лучших стратегий регулирования и разработки комплексных систем сообщения информации по вопросам моря (концепция "единого окна"). (Руководство: необходимо согласовать; Срок выполнения обзора проделанной работы: необходимо определить). "Расширить использование электронных подписей/электронной идентификации" по согласованию с властями стран Балтийского региона в соответствии с Планом действий от ноября 2008 года по электронным подписям и электронной идентификации35, который направлен на обеспечение функциональной совместимости электронных подписей и электронной идентификации во всех странах. Это позволит предоставлять общественные услуги и осуществлять административное и судебное производство экономически эффективным и рациональным образом. Необходимо разрабатывать совместные проекты в отношении информационного общества; они будут включать электронное голосование и другие электронные услуги в государственной и частной сферах. (Руководство: Эстония; Срок проведения обзора проделанной работы: необходимо определить.) "Лучше информировать частных лиц и предприятия о законе об "упаковке товаров" и Директиве об услугах". Повышение информированности об этих новых законах, прежде всего об использовании контактных пунктов по предоставлению информации о товарах в регионе Балтийского моря, будет способствовать лучшему функционированию внутреннего рынка в Балтийском регионе. (Руководство: Швеция – Национальный совет по торговле; Срок проведения обзора проделанной работы: необходимо определить). " Обмениваться передовым опытом по вопросам практического функционирования контактных пунктов по предоставлению информации о товарах и единых контактных пунктов" для того, чтобы делиться практикой и с течением времени улучшать их работу. (Руководство: Швеция – Национальный совет по торговле; Срок проведения обзора проделанной работы: необходимо определить.) "Содействовать распределению полномочий между аккредитирующими органами". Сотрудничество между аккредитирующими органами может быть экономически выгодным способом разделения полномочий и предоставления компаниям большого ряда услуг по аккредитации, учитывая, что не во всех государствах-членах есть соответствующие учреждения. (Руководство: Швеция – Шведский совет по аккредитации и оценке соответствия; Срок выполнения обзора проделанной работы: необходимо определить). "Отслеживать выполнение приоритетных задач стратегии России-ЕС" для улучшения контроля на границе, а именно: a) осуществление Россией мер законодательного, административного и процедурного характера для улучшения ситуации на границе; b) осуществление экспериментального проекта по обмену информацией между ЕС и Россией; c) создание и развитие пограничной и таможенной инфраструктуры. (Руководство: Европейская комиссия; Срок: необходимо определить). "Отслеживать ситуацию на границах" путем повторного начала осуществления проекта "Лауфцеттель", первоначально проводимого в 2001, 2003 и 2005 годах с целью измерения времени прохождения через границу и таможенного досмотра и выявления существующих трудностей, а также возможностей улучшения процедур контроля на границах России-ЕС. (Руководство: Рабочая группа СГБМ по таможенному сотрудничеству и аспектам пересечения границы36, Срок: необходимо определить.) РЕАЛИЗАЦИЯ В ПЕРВООЧЕРЕДНОМ ПОРЯДКЕ

7. Использование в полном объеме потенциала региона в исследовательской и инновационной областях

Координаторы: Швеция и Польша

Описание вопроса:

Для создания в регионе Балтийского моря динамичной инновационной зоны, состоящей из относительно небольших стран и инновационных сред разного уровня развития, крайне важно укреплять транснациональное сотрудничество. Это должно осуществляться как на политическом, так и на предпринимательском уровне, достигая, таким образом, лучшей маневренности, большей региональной связанности и устойчивого экономического роста. Регионы должны привлекать инновационные компании и создавать эффективные службы поддержки инновационных технологий для повышения их инновационного потенциала в долгосрочной перспективе.

Результатом глобализации стало повышение конкуренции между странами и регионами в области инвестирования в производство, знания и инновации. На предпринимательском уровне, чтобы компания была конкурентоспособной на мировом рынке, крайне важно создавать наукоемкие товары и услуги. На политическом уровне, страны, и особенно регионы, должны создавать эффективные инновационные системы, которые способствуют динамическому развитию предпринимательства и созданию крепких связей между основными научными институтами, частными инвесторами, бизнес-инкубаторами и связанными с ними предприятиями. Для достижения этого на уровне Балтийского региона, надо решить некоторые особые задачи, чтобы регион развивался.

"Болевые точки" (основные проблемы):

По-прежнему существует разрыв между более развитыми научно-исследовательскими институтами на северном и западном побережьях и недавно созданными или преобразованными институтами на восточном и юго-восточном побережьях Балтийского моря, несмотря на значительное развитие восточных регионах в последнее время. Это также отражено в последнем Европейском инновационном табло (EIS 2007). В регионе Балтийского моря есть несколько стран-рекордсменов по Европе в области инноваций, а также другие, которые отстают от них. Для получения всех преимуществ от инновационного потенциала регионов необходимо выработать более последовательный подход, основанный на сотрудничестве и доверии.

Практическая польза для региона Балтийского моря:

Наибольшую пользу можно извлечь, если направить внимание, прежде всего, на самые сильные секторы региона. Для дальнейшего развития потенциала региона целесообразно изучать функционирования отдельных объединений. Этот подход будет основываться на существующих исследованиях в области создания карт определенных объединений, которые недавно проводились в различных странах Балтийского региона на региональном или национальном уровне, а также на данных карт определенных объединений, созданных Обсерваторией европейских объединений³⁷ и на данных проекта "Система инноваций Балтийского региона" (BSR INNO-Net), который финансируется в рамках инициативы "ПРО-ИННО Юроп" (PRO INNO Europe)³⁸. Также важно использовать в полной мере существующие возможности сотрудничества в рамках Европейского исследовательского пространства (ERA).

Действия:

Стратегические действия:

• "