Сборник включает учебные программы и методические материалы по циклам общепрофессиональных и дисциплин специальности по специальности 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления». Содержание

Вид материала

Содержание

I. Организационно-методический раздел
Тема 2. Государственные учреждения СССР в 1920–1930-е гг.
Семинарское занятие.
Семинарское занятие.
Семинарское занятие.
Семинарское занятие.
Семинарское занятие.
Семинарское занятие.
Задание для самостоятельной работы.
Задание для самостоятельной работы.
Задание для самостоятельной работы.
Тема 6. Федеральные органы Российской Федерации в 1993-2000-х гг.
Тема 7. Органы государственной власти, управления и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
Раздел 1. Становление и развитие советского госаппарата в 1917- 1991 гг.
Опд.ф.12 документоведение

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 ... 31

I. Организационно-методический раздел

1.1. Цель курса - знакомство студентов с современной организацией государственного аппарата России, системой государственных учреждений и отдельных наиболее важных ее элементов.

1.2. Задачи курса:

раскрыть причинно-следственные связи возникновения системы государственных учреждений и органов власти;
разъяснить функции, компетенцию, структуру, штаты и основные направления деятельности высших, центральных и местных органов власти и управления;
выяснить место государственного учреждения в аппарате государства;
показать сущность проблем, стоящих на пути совершенствования российского государственного механизма.

В ходе изучения курса необходимо ориентироваться на формирование человека–гражданина, интегрированного в современное общество и нацеленного на его совершенствование, ориентированного на развитие гражданского общества и утверждение правового государства; формирование основ мировоззренческой, нравственной, социальной, политической культуры; оказание помощи в реализации права на свободный выбор взглядов и убеждений с учетом разнообразия мировоззренческих подходов.

1.3. Место курса в профессиональной подготовке выпускника.

Дисциплина относится к общепрофессиональным дисциплинам федерального компонента (ОПД.Ф) и способствует формированию профессиональных знаний и умений будущих специалистов в области документационного обеспечения управления в понимании истории возникновения государственных учреждений в России, в причинах и обстоятельствах их создания, в объеме их полномочий, в навыках анализа деятельности государственных учреждений России и региона.

1.4. Требования к уровню освоения содержания курса.

Студент должен знать:

группы управленческих отношений, сложившиеся в 1990-х годах;
современную научную трактовку основных терминов и понятий современного государства;

Студент должен уметь:

верно оценивать варианты средств управляющего воздействия;
анализировать эволюцию организационного устройства и функционирования основных звеньев российского государственного аппарата.

II. Содержание курса

1. Разделы курса

Раздел 1. Становление и развитие советского госаппарата в 1917-1991 гг.

Раздел 2. Современная организация государственных учреждений

2. Темы и краткое содержание

Раздел 1. Становление и развитие советского госаппарата в 1917-1991 гг.

Тема 1. Советские государственные учреждения в 1917-1922 гг.

Формирование государственного аппарата в первые годы Советской власти. Высшие и местные государственные учреждения. II съезд Советов и формирование высших государственных органов. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Конституция РСФСР 1918 г. Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Совет народных комиссаров РСФСР. Разгон Учредительного собрания.

Чрезвычайные органы Советской власти. Совет рабочей и крестьянской обороны, Петроградский и Московский ВРК. Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК). Комитеты деревенской бедноты и ревкомы: создание, специфика устройства, основные направления деятельности. Увеличение их удельного веса в аппарате власти в годы “военного коммунизма”.

Формирования административно-командной системы управления. Темпы роста и состав кадров нового госаппарата. Нарастание бюрократизации управления. Административно-территориальное устройство.

Формирование центральных государственных учреждений. Особенности построения первых наркоматов. Сохранение некоторых структурных подразделений прежних министерств на начальном периоде формирования наркоматов. Центральные органы управления народным хозяйством. Учреждения промышленности, сельского хозяйства, внутренней и внешней торговли, транспорта и связи. Юстиция. Суд. Прокуратура.

Местные учреждения. Организационное многообразие форм и методов советского строительства. Советы и их исполкомы.

Тема 2. Государственные учреждения СССР в 1920–1930-е гг.

Создание СССР. Становление и оформление административно-командной системы управления. Сращивание партийного и государственного аппарата. “Чрезвычайщина”. Устройство и основные рычаги управления государством. СНК СССР и система учреждений при нём, структура и функции. ОГПУ и НКВД СССР. Расширение полномочий и сферы деятельности, роста аппарата ОГПУ СССР. Конституционные и чрезвычайные органы в деревне в период коллективизации. Государственная служба в СССР. Причины бюрократизации государственного аппарата. Советская бюрократия - её основные характеристики.

Семинарское занятие. Эволюция советских государственных учреждений с 1917 г. до середины 1930-х гг.

Тема 3. Государственные учреждения СССР в 1930–1950-е гг.

Высшие органы государственной власти и управления в 1936 – начале 1950-х гг. Разработка и принятие Конституции СССР 1936 г.: декларированные и реальные цели. Расширение полномочий общесоюзных органов. Национально-государственное строительство. Верховный Совет СССР: механизм формирования, устройство, деятельность. Президиум ВС СССР. Верховный Совет РСФСР и его Президиум. Конституционные нормы и реалии деятельности местных Советов. Постоянные комиссии, исполкомы, отделы и управления исполкомов. Двойное подчинение. Местные Советы в годы войны. Центральные органы государственного управления в 1936 – начале 1950-х гг. Организация управления промышленностью в годы войны. Органы управления сельским хозяйством. НКВД СССР: его функции, компетенция. Органы ГБ и охраны общественного порядка в годы войны и в послевоенные годы.

Семинарское занятие. Центральные органы государственного управления в 1936 – начале 1950-х гг.

Тема 4. Государственный аппарат СССР во второй половине 1950 –1990-х гг.

Государственный аппарат СССР во второй половине 1950-х - первой половине 80-х гг. в условиях кризиса социализма. Конституция СССР 1977 г. Высшие органы государственной власти и управления. Административно-политические органы, органы юстиции, суда, прокуратуры. Верховный Суд СССР. Система местных судов. Прокуратура СССР. Государственный аппарат СССР в 1985-1991 гг. Изменения в системе высших органов власти. Основные проблемы организации управления государством к середине 1980-х гг. Съезды народных депутатов СССР. Функции ВС СССР. Введение поста Президента СССР и создание президентских структур. Кабинет министров. Комитет конституционного надзора. Совет безопасности СССР.

Местные органы государственной власти. Введение института председателей Советов всех уровней и создание президиумов местных Советов. Демократизация этапа выдвижения кандидатов в депутаты. Распад СССР и образование СНГ.

Семинарское занятие. Преобразования государственного аппарата СССР в 1950-начале 1990-х гг.

Раздел 2. Современная организация государственных учреждений

Тема 5. Преобразования государственного аппарата России в 1990-1993 гг.

Высшие представительные органы Российской Федерации. Съезды народных депутатов. Верховный Совет. Президиум Верховного Совета. Председатель ВС. Система выборов и депутатский корпус. Основные тенденции взаимодействия с высшими органами исполнительной власти РФ. Конституционная комиссия. Конституционный суд. Пост Президента РФ. Закон “О Президенте РСФСР” от 24 апреля 1991 г. Правительство РСФСР. Нормативная база организации деятельности Совета Министров РФ. Смена состава. Радикальный и прагматический подход к реформированию экономики страны.

Противостояние представительной и исполнительной ветвей власти. Роль Конституционного суда в конфликте двух ветвей власти. Проблема взаимоотношений центра и органов власти субъектов федерации. Роль Советов. Подготовка проекта новой Конституции. Указ Президента от 21 сентября 1993 г. № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”. Кризис власти и управления в РФ в 1993 г.

Семинарское занятие. Изменения в государственном аппарате Российской Федерации в 1990-1993 гг.

Тема 6. Государственные учреждения Российской Федерации в 1993-2000-х гг.

Конституция РФ 1993 г. о государственном устройстве, форме правления, государственном аппарате. Ликвидация системы Советов. Институт президентства: конституционный статус и полномочия Президента РФ. Администрация президента. Комиссии и советы при Президенте РФ. Аппарат уполномоченного по правам человека при Президенте РФ. Совет безопасности РФ. Совет обороны РФ.

Федеральные органы законодательной власти. Двухпалатное Федеральное собрание: Совет Федерации и Государственная Дума. Последовательные изменения в порядке формирования и функционирования парламента, характеристика его состава, направления деятельности. Государственный Совет РФ: компетенция, состав, деятельность. Общественная палата. Федеральные органы исполнительной власти. Правительство: его компетенция, основные направления деятельности. Кадровая нестабильность системы органов управления. Общая структура министерств и государственных комитетов. Федеральные органы судебной власти РФ. Конституционный суд. Верховный суд. Высший арбитражный суд. Федеральные суды РФ. Мировые судьи. Институт присяжных заседателей. Судебные приставы. Прокуратура: особенности устройства, задачи, место в государственном аппарате.

Многообразие форм управления в современной России.

Семинарское занятие. Федеральные органы власти в современной России.

Тема 7. Органы государственной власти, управления и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

Строительство органов государственной власти в субъектах федерации. Законодательные органы государственной власти субъектов федерации. Исполнительная власть в субъектах федерации. Президенты, губернаторы, главы администраций.

Судебная система субъектов федерации. Уставные и мировые суды. Система договоров, её развитие и реализация. Кризисные явления во взаимоотношениях федерального центра и субъектов федерации в 1994-1999 г. Федеральные округа. Местное самоуправление в РФ. Понятие “местное самоуправление”. Организация местного самоуправления в РФ: основные этапы развития нормативно-правовой базы; основные модели самоуправления и их практическое воплощение.

Семинарское занятие. Система органов власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

3. Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы

Раздел 1. Становление и развитие советского госаппарата в 1917-1991 гг.

Тема 1. Советские государственные учреждения в 1917-1922 гг.

Контрольные вопросы:

Каковы были задачи и функции ВЦИК и СНК?
Как проходило формирование центрального аппарата управления, института народных комиссаров?
Каковы были функции чрезвычайных органов Советской власти?
В чем сущность политики "военного коммунизма"?
Каковы были особенности государственного управления в годы гражданской войны?

Задания для самостоятельной работы:

Объяснить, почему осенью 1917 г. возник кризис государственного управления и местного самоуправления.
Проанализировать, как проходил процесс становления советской системы государственного управления.

Тема 2. Государственные учреждения СССР в 1920–1930-е гг.

Контрольные вопросы:

В чем сущность становления и оформления административно-командной системы управления?
Каковы особенности государственного управления в годы НЭПа?
Как проходило образование СССР?
Какова была система союзных органов власти?
Назовите причины бюрократизации государственного аппарата и основные характеристики советской бюрократии.

Задание для самостоятельной работы. Проследить, как шел процесс формирования союзного государственного управления после окончания гражданской войны.

Тема 3. Государственные учреждения СССР в 1930–1950-е гг.

Контрольные вопросы:

Сравнить декларированные и реальные цели в Конституции СССР 1936 г.
Каковы механизм формирования и устройство Верховного Совета СССР?
В чем особенности функционирования высших государственных органов СССР в годы Великой отечественной войны.

Задание для самостоятельной работы. Проанализировать характерные черты государственного управления в годы Великой Отечественной войны. В чем заключалась перестройка управления экономикой страны в период войны?

Тема 4. Государственный аппарат СССР во второй половине 1950-х -1990 гг.

Контрольные вопросы:

Какое место в системе управления СССР в 1920-1950-е гг. занимали репрессивные органы?
Каковы основные направления по преобразованию государственного управления в послевоенный период?
Какие изменения в системе государственного управления намечались и произошли в этот период?
Какие реформы в системе управления в СССР были проведены в 50-х—начале 60-х гг. XX в.?

Задание для самостоятельной работы. Проанализировать, почему после XX съезда КПСС не произошло демократизации государственно-политической системы? Какие просчеты были допущены в реформировании системы управления при Н.С.Хрущеве?

Раздел 2. Современная организация государственных учреждений

Тема 5. Преобразования государственного аппарата России в 1990-1993 г.г.

Контрольные вопросы:

Назовите высшие представительные органы Российской Федерации.
Что изменилось в государственном управлении с принятием закона “О Президенте РСФСР” от 24 апреля 1991 г.?
Опишите структуру Правительства РСФСР.
В чем выражается противостояние представительной и исполнительной ветвей власти?
Какова роль Конституционного суда в конфликте двух ветвей власти?
В чем выразился кризис власти и управления в РФ в 1993 г.?

Задание для самостоятельной работы. Проанализировать, чем было вызвано нарастание дезинтеграционных процессов в системе управления в этот период. Какие признаки свидетельствовали о нарастании кризиса государственно-политической системы и почему они не были устранены?

Тема 6. Федеральные органы Российской Федерации в 1993-2000-х гг.

Контрольные вопросы:

Охарактеризуйте положения Конституции РФ 1993 г. о государственном устройстве, форме правления, государственном аппарате.
Каков конституционный статус и полномочия Президента РФ и Администрации президента?
Каковы функции и структура Аппарата уполномоченного по правам человека при Президенте РФ?
Каковы полномочия Совета безопасности РФ?
Опишите структуру федеральных органов законодательной власти России.
Какова компетенция Государственного Совета РФ? Кто входит в его состав?
Каковы функции Общественной палаты?

Задание для самостоятельной работы. Подготовить сообщения о деятельности, функциях, структуре и результативности деятельности федеральных органов власти и управления.

Тема 7. Органы государственной власти, управления и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Контрольные вопросы:

Как происходит строительство органов государственной власти в субъектах федерации?
Что входит в систему законодательных органов государственной власти субъектов федерации?
Каковы формы реализации и органы исполнительной власти в субъектах федерации?
Опишите судебную систему субъектов федерации.
Каковы функции уставных и мировых судов?
Что входит в понятие «Федеральный округ»?
Какие модели местного самоуправления реализуются в РФ?

Задание для самостоятельной работы. Подготовить сообщения о деятельности органов государственной власти, управления и местного самоуправления в Тамбовской области.

4. Примерная тематика рефератов

ВЦИК и СНК в первые месяцы Советской власти.
ВЧК в первые месяцы Советской власти.
Руководящие кадры государственного аппарата Советской России в 1917-1918 гг.
ВЦИК и СНК в период Гражданской войны.
Комбеды РСФСР в 1918-1921 гг.
Аппарат военного управления РСФСР в годы Гражданской войны.
ВСНХ в 1918-1921 гг.: сверхцентрализм управления в теории и практике “военного коммунизма”.
Совслужащие 1918-1922 гг.
Съезды Советов СССР (I-VII) как органы государственной власти.
ИК СССР (I-VII) как государственный орган.
Организация управления сферой культуры в первые годы советской власти.
Советская милиция. Организация и деятельность в первые годы Советской власти.
СНК СССР в 1923-1936 гг.
Законодательный механизм СССР в 1923-1936 гг.: декларации и реальность.
Становление и развитие номенклатурного подхода к формированию руководящего состава советского государственного аппарата.
Советский государственный аппарат 1920-1930-х гг.
Конституция 1936 г. в отечественной историографии.
Верховный Совет СССР как орган государственной власти.
Реорганизация аппарата военного управления СССР в ходе военной реформы 1923-1925 гг.
Органы государственной безопасности СССР второй половины 1930-1970-х гг. в освещении отечественной историографии.
Аппарат военного управления в СССР в 1939-1945 гг.
Деятельность городского комитета обороны.
Застойные явления в организации деятельности советского аппарата власти и управления 1970-1980-х гг. в освещении историографии.
Руководящие кадры партийного и государственного аппарата СССР конца 1970-1980-х гг.
Изменения и дополнения, внесённые в Конституцию СССР законом СССР от 1 декабря 1988 г.
Пост Президента РФ. Закон “О Президенте РСФСР” от 24 апреля 1991 г.
Правительство РСФСР. Нормативная база организации деятельности Совета Министров РФ.
Указ Президента от 21 сентября 1993 г. № 1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”.
Кризис власти и управления в РФ в 1993 г.
Конституция РФ 1993 г. о государственном устройстве, форме правления, государственном аппарате.
Институт президентства: конституционный статус и полномочия Президента РФ. Администрация президента.
Аппарат уполномоченного по правам человека при Президенте РФ.
Совет безопасности РФ.
Двухпалатное Федеральное собрание: Совет Федерации и Государственная Дума. Государственный Совет РФ: компетенция, состав, деятельность.
Общественная палата.
Правительство: его компетенция, основные направления деятельности. Центральная избирательная комиссия РФ.
Конституционный суд. Верховный суд. Высший арбитражный суд.
Прокуратура: особенности устройства, задачи, место в государственном аппарате.
Строительство органов государственной власти в субъектах федерации.
Законодательные органы государственной власти субъектов федерации.
Исполнительная власть в субъектах федерации. Президенты, губернаторы, главы администраций.
Судебная система субъектов федерации.
Организация местного самоуправления в РФ: основные этапы развития нормативно-правовой базы; основные модели самоуправления и их практическое воплощение.

5. Примерный перечень вопросов к экзамену по всему курсу

ВЦИК и СНК. Структура и функции.
Формирование центрального аппарата управления. Институт народных комиссаров.
Чрезвычайные органы Советской власти.
Становление советской власти на местах. Особенности советской системы.
Особенности государственного управления в годы гражданской войны: создание чрезвычайных органов советского государства (комбеды, ревкомы, военревкомы), главкизм в экономике.
Особенности государственного управления в годы нэпа.
Образование СССР. Система союзных органов власти.
Особенности формирования центрального аппарата после образования СССР.
Конституция СССР 1936 г.: декларированные и реальные цели.
Верховный Совет СССР: механизм формирования, устройство, деятельность
Особенности функционирования высших государственных органов СССР в годы Великой отечественной войны.
Чрезвычайные органы власти. Государственный комитет обороны СССР.
Конституция СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.
Высшие органы государственной власти и управления в конце 20 в.
Административно-командная система: предпосылки и причины создания, характерные черты.
Съезды народных депутатов СССР. Функции ВС СССР.
Введение поста Президента СССР и создание президентских структур.
Кабинет министров. Комитет конституционного надзора.
Совет безопасности СССР.
Реформирование учреждений управления промышленностью и сельским хозяйством.
Изменения в структуре министерств.
Распад СССР и образование СНГ.
Государственно-политические процессы 90-х годов в России.
Высшие органы государственной власти управления России в 1991-97 гг.
Конституция РФ 1993 года об основах конституционного строя.
Конституция РФ 1993 года о правах и свободах человека и гражданина.
Конституция РФ 1993 года о федеративном устройстве России.
Конституция РФ 1993 года о республиканской форме правления.
Институт президентства в России.
Федеральное собрание: особенности формирования.
Права и обязанности депутатов Государственной Думы.
Совет Федерации. Структура и порядок формирования.
Вопросы ведения Совета Федерации и Государственной Думы.
Структура Правительства РФ и порядок формирования.
Конституционные основы судебной власти России.
Особенности деятельности Конституционного Суда России.
Судебная система Российской Федерации.
Система и порядок формирования органов прокуратуры.
Структура федеральных органов исполнительной власти.
Государственный совет Российской Федерации. Задачи, состав, организация и порядок работы.
Совет безопасности Российской Федерации. Основы деятельности.
Общественная палата. Цели, задачи и формы деятельности.
Полномочные представители Президента в федеральном округе.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
Администрация Президента. Основы деятельности.
Организация местного самоуправления в Российской Федерации.
Понятие и сущность правового, социального и светского государства.
Понятие, правовой статус, цели и функции учреждения.
Государственная служба в РФ. Основы регулирования деятельности.

III. Распределение часов курса по темам и видам работ

№ п/п	Название тем и разделов	Всего (часов)	Аудиторные занятия (час)	Самостоятельная работа
в том числе
лекции	семинары
	Раздел 1. Становление и развитие советского госаппарата в 1917- 1991 гг.
1.	Тема 1. Советские государственные учреждения в 1917-1922 гг.	4	2	-	2
2.	Тема 2. Государственные учреждения СССР в 1923–1936 гг.	8	2	2	4
3.	Тема 3. Государственные учреждения СССР в 30–50-е гг.	12	4	2	6
4.	Тема 4. Государственный аппарат СССР во второй половине 1950-1990-х гг.	12	4	2	6
	Раздел 2. Современная организация государственных учреждений.
5.	Тема 5. Преобразования государственного аппарата России в 1990-1993 гг.	16	4	4	8
6.	Тема 6. Федеральные органы Российской Федерации в 1993-2000-х гг.	44	16	6	22
7.	Тема 7. Органы государственной власти, управления и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации	12	4	2	6
	ИТОГО:	108	36	18	54

1V. Форма итогового контроля

Экзамен

V. Учебно-методическое обеспечение курса

1. Рекомендуемая литература (основная)

Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит., 1993.
Атаманчук, Г.В. Государственное управление: орг.-функцион. вопр. / Г.В.Атаманчук. - М., 2000.
Высшие органы государственной власти и управления России : IX-XX вв.: справочник / под ред. А.С.Тургаева. - СПб.: СЗАГС, 2000.
Глазунова, Н.И. Система государственного управления / Н.И.Глазунова. - М., 2002.
История государственного управления в России X—XXI вв.: хрестоматия / под ред. Р.Г.Пихои. - М., 2003.
Понеделков, А.В. Политическая элита: генезис и проблемы ее становления в России / А.В.Понеделков. – Ростов-на-Дону, 1995.
Уткин, Э.А. Государственное и региональное управление / Уткин Э.А., Денисов А.Ф. - М., 2002.

2. Рекомендуемая литература (дополнительная)

Архипова, Т.Г. История государственной службы в России ХVIII-ХХ века: учеб. пособие / Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. - М., 2001.
Архипова, Т.Г. Государственность современной России: учеб. пособие / Архипова Т.Г. - М., 2003.
Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: учеб. по спец. “Историко-архивоведение” / Ерошкин Н.П. - М., 1983.
Коржихина, Т.П. История российской государственности / Коржихина Т.П., Сенин А.С. - М., 1995.

Автор-составитель: Картушина Е.Н., к.соц.н., доцент

ОПД.Ф.12 ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ

Blog

Содержание

I. Организационно-методический раздел