Управление финансов Липецкой области
| Вид материала | Доклад |
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 20.61kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 16.2kb.
- 2исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 11.52kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 13.58kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 10.28kb.
- Информаци я о выполнении областного трехстороннего соглашения на 2009-2011 годы между, 1759.06kb.
- Об утверждении программы модернизации здравоохранения липецкой области на 2011 2012, 9938kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 12.05kb.
- Исполнительный орган государственной власти липецкой области управление энергетики, 16.46kb.
- Управление загс и архивов липецкой области огу «государственный архив липецкой области», 9973.04kb.
2. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность
Для решения тактических задач управлением финансов осуществлялась реализация 2 бюджетных целевых программ, одна из которых ведомственная:
- «Создание эффективной системы распределения межбюджетных трансфертов их областного бюджета Липецкой области (2009-2011 годы)», утвержденная приказом управления финансов от 29.12.2008г. № 86 «Об утверждении ведомственной целевой программы»
и областная целевая программа:
- «Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области» на 2007-2009 годы», утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 13.12.2007г. № 524-ПС (в связи с разграничением полномочий между законодательным и исполнительным органами государственной власти Липецкой области программа была переутверждена и продолжена);
- "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2009 год", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008г. № 244 «Об областной целевой программе «Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2009 год»
Описание целевых программ представлено в приложениях № 5 и № 6.
Расходы на осуществление деятельности управления финансов являются в основном непрограммными и состоят из расходов на денежное содержание сотрудников и расходов на обеспечение их деятельности.
На решение задач, связанных с постоянной деятельностью управления финансов направлено в 2009 году 95,5 млн. руб. или 0,9 % средств, выделяемых управлению финансов области, как администратору средств областного бюджета.
Таблица 1. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами
| Сфера | Принцип |
| 1. Бюджетная прозрачность | 1.1. Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов |
| 1.2. Соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности | |
| 1.3. Рассмотрение и утверждение законодательными органами основных показателей бюджетной отчетности | |
| 2.Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов | 2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров (в том числе долговой нагрузки) на среднесрочную - (до 3 лет) перспективу |
| 2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования | |
| 2.3. Систематический анализ и оценка рисков в бюджетно-налоговой сфере, в том числе - оценка среднесрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам или сокращению доходов (с выделением в случае необходимости доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры) | |
| 3. Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений | 3.1. Законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные, прозрачные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями |
| 3.2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований | |
| 3.3. Возможность и заинтересованность для местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные доходы и расходы исходя из интересов и предпочтений местных сообществ | |
| 3.4. Объективная, формализованная и прозрачная система предоставления финансовой помощи органам местного самоуправления | |
| 3.5. Наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами | |
| 4.Консолидация бюджета и бюджетного процесса | 4.1. Бюджет рассматривается и бюджетный процесс организован как форма (способ) исполнения расходных обязательств, в том числе – с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов |
| 4.2. Все доходы и расходы отражаются в едином бюджете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов, в бюджете отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением законодательно созданных резервных фондов) | |
| 4.3. Планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов осуществляется ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур | |
| 4.4. Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств | |
| 4.5. Четкое и однозначное определение ответственности и полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих выработку и реализацию бюджетной политики, в том числе - организацию составления и исполнения бюджета |
| 5.Среднесроч-ное финансовое планирование | 5.1. Составление и утверждение бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на среднесрочную перспективу |
| 5.2. Наличие и соблюдение формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок | |
| 5.3. Наличие и применение формализованных методов расчета (корректировки) бюджетных расходов, предопределяемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению и бюджетных программ (действующих расходных обязательств разных видов) | |
| 5.4. Наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных проектировок | |
| 5.5. Установление для ведомств «потолков» (лимитов) бюджетных ассигнований. | |
| 6.Бюджетирование, ориентиро-ванное на результаты | 6.1. Установление для каждого ведомства системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики |
| 6.2. Обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений | |
| 6.3. Использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе – с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований | |
| 6.4. Наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периоде | |
| 6.5. Наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств | |
| 7.Эффективный финансовый контроль и мониторинг | 7.1. Наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе – при осуществлении бюджетных закупок |
| 7.2. Регулярное проведение анализа и оценки качества управления общественными финансами (для публично-правовых образований) и финансового менеджмента (для органов исполнительной власти и бюджетных учреждений) с поддержкой мер по его повышению |
Таблица 2. Вклад принципов ответственного управления финансами в цели деятельности Управления финансов области
| Принципы управления финансами | Цели Управления финансов области | ||||
| 1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Липецкой области | 2. Поддержание экономической и финансовой стабильности | 3. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления | 4. Оптимизация управления государственным долгом | 5. Обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы | |
| 1. Бюджетная прозрачность | Четкие процедуры разработки бюджета, публикация ключевых документов в процессе планирования | Открытость налоговых органов налогоплательщикам | Прозрачность методик распределения межбюджетных трансфертов | Публикация данных об объеме и структуре государственного долга Липецкой области | Единые принципы бюджетной классификации и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности |
| 2. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов | Среднесрочное планирование бюджетных параметров, составление бюджета на основе социально-экономического прогноза, четкие правила управления бюджетными обязательствами, наличие резервного фонда администрации области | | Среднесрочное планирование межбюджетных трансфертов | Ограничения на объем заимствований | |
| 3. Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений | Разграничение полномочий и доходов между уровнями бюджетной системы | | Выравнивание бюджетной обеспеченности | Ограничения на объем заимствований области и муниципальных заимствований, а также государственного долга области и муниципального долга | |
| 4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса | Распределение функций и ответственности при составлении бюджета, учет всех расходных обязательств, формирование единых кодов бюджетной классификации | | Общий подход к осуществлению бюджетного процесса на региональном уровне и в муниципальных образованиях | | Единство бюджетной системы, единый бюджетный счет, учет обязательств |
| 5. Среднесрочное финансовое планирование | Среднесрочные предельные объемы расходов, долгосрочные контракты | | Трехлетний бюджет. Межбюджетные трансферты рассчитаны на три года | Среднесрочная программа заимствований | |
| 6. Бюджетирование, ориентированное на результаты | Соотнесение ресурсов и запланированных результатов | | Соотнесение ресурсов и запланированных результатов | | |
| 7. Эффективный финансовый контроль и мониторинг | Отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств | | Мониторинг долговых обязательств муниципальных образований | | |