Учебное пособие Москва, изд-во мгиу, 2010
| Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие Санкт- петербург 2010 удк 778. 5 Нестерова Е. И, Кулаков А. К., Луговой, 708kb.
- Учебное пособие по английскому языку Владимир 2010, 1766.14kb.
- Учебное пособие по обучению письменной речи на материале текстов экономического профиля, 1348.54kb.
- Учебное пособие Благовещенск Издательство бгпу 2010, 7595.36kb.
- Учебное пособие Краснодар 2010 бурда а. Г. Финансы лекции для экономистов, 106.18kb.
- Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
- Г. Р. Державина академия управления и сервиса кафедра менеджмента и маркетинга учебное, 1147.35kb.
- Учебное пособие по дисциплине «Налоги и налогообложение» Для студентов Vкурса, обучающихся, 1688.66kb.
- Учебное пособие раскрывает происхождение и значение более 1000 учебных терминов, 1634.01kb.
- Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности, 527.56kb.
Вопрос 5. Расходные обязательства муниципального образования
Расходные обязательства муниципального образования (МО) возникают в результате:
1) принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения договоров по данным вопросам;
2) принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
3) заключения от имени субъекта Федерации договоров муниципальными бюджетными учреждениями.
Расходные обязательства, указанные в п. 1 и 3, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Расходные обязательства, указанные в п. 2, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным.
В случае если превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Расходные обязательства, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, преданных им в соответствии с заключёнными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключёнными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счёт и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.
Если превышены нормативы, используемые в методиках расчёта соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств МО, осуществляется за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Органы государственной и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств — свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов или иных нормативных правовых актов с оценкой объёмов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств.
ТЕМА 9. МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Вопрос 1. Понятие и принципы построения межбюджетных отношений
По действующему бюджетному законодательству под межбюджетными отношениями (перераспределением финансовых ресурсов) понимаются взаимоотношения между федеральными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования межбюджетных отношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетные отношения можно трактовать как систему организованных денежных потоков и связей между участниками бюджетного процесса по формированию, распределению и использованию бюджетных средств. Эти отношения складываются в основном в связи с оказанием территориальным бюджетам финансовой помощи.
Межбюджетные отношения базируются на следующих принципах:
— сочетание интересов всех участников межбюджетных отношений;
— четкое законодательное разграничение расходных полномочий между органами власти разных уровней и соответствующих им расходов, а также доходных источников (полностью или частично) между звеньями бюджетной системы;
— максимально возможное разграничение на постоянной основе доходных источников (полностью или частично) в качестве закрепленных доходов между бюджетами разных уровней;
— сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов за счет оптимизации встречных финансовых потоков и наращивания налогового потенциала на соответствующих территориях;
— равенство прав в межбюджетных отношениях субъектов Федерации с федеральным центром и муниципальных образований с органами власти субъектов Федерации;
— применение в межбюджетном регулировании для всех субъектов Федерации, а внутри каждого из них для всех муниципальных образований, единых методологии и критериев, учитывающих их индивидуальные и групповые особенности;
— обязательность компенсации недостающих средств при увеличении расходов бюджетов или снижении их доходов, являвшихся следствием решений, принятых органами власти другого уровня:
— недопустимость изъятия или принудительной централизации в бюджеты другого уровня собственных доходов, закрепленных на постоянной основе, дополнительно полученных или сэкономленных бюджетных средств;
— недопустимость изменения ранжирования территориальных образований по бюджетной обеспеченности в сопоставимых условиях при передаче им средств из вышестоящего бюджета в порядке межбюджетного регулирования;
— взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдением обязательств по межбюджетным отношениям;
— наличие достоверной информации о финансовой обеспеченности территориальных образований, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета другого уровня;
— прозрачность и гласность межбюджетных отношений, простота расчётов, понятная не только специалистам, но и гражданам и депутатам, принимающим бюджет.
Современный механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в РФ посредством оказания финансовой помощи должен быть ориентирован на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов. Иначе говоря, этот механизм должен быть настроен на корректирование диспропорций в стоимости и потреблении государственных услуг в различных регионах страны. Центральное правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений, по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять этот дисбаланс.
Не следует забывать, что, несмотря на провозглашенные установки на ориентацию современной финансовой политики российского государства на принципы бюджетного федерализма, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи реально сформировался на базе жесткого централизма единой бюджетной системы бывшего СССР, преследовавшего, по существу, одну цель — обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, ориентированного только на вертикальную сбалансированность, даже если это балансирование культивировало иждивенчество, подавляло инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов. Не случайно методология формирования бюджетов была ориентирована на расходы, а не на доходы.
В итоге структурный дисбаланс бюджетной обеспеченности между регионами обозначился настолько рельефно и ощутимо, что попытки сгладить его при помощи трансфертов, по существу, не приносят реальных результатов, а ошибки и просчеты в самом механизме трансфертов во многом только усугубили критическую ситуацию. Каков же механизм межбюджетного трансферта?
Вопрос 2. Формы и механизм межбюджетных трансфертов
Механизм перераспределения бюджетных ассигнований тесно связан с бюджетным федерализмом. Бюджетный федерализм — это способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы, т.е. между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
К основным принципам бюджетного федерализма можно отнести:
1) единство общегосударственных интересов и интересов населения по бюджетным вопросам.
2) Высокую степень самостоятельности органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и ответственности за сбалансированность бюджета;
3) Активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетное регулирование.
К федеративным государствам, где в той или иной степени реализуется бюджетный федерализм, относятся: Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация, Мексика. РФ входит в число асимметричных федераций. Принцип равенства прав субъектов Российской Федерации, зафиксированной в Конституции РФ, не исключает различий в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям функционирования субъектов Российской Федерации. Это предопределяет объективное требование учитывать их в межбюджетных отношениях. Однако при всех различиях в межбюджетных отношениях, складывающихся между отдельными субъектами РФ с федеральным уровнем, они не должны противоречить интересам других субъектов Российской Федерации. Поэтому асимметричность федерации не означает отклонения от принципов федерализма.
В соответствии с программой бюджетного федерализма для оказания финансовой помощи регионам в составе федерального бюджета создаются:
— Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);
— Фонд регионального развития;
— Фонд компенсаций;
— Фонд софинансирования социальных расходов.
Федеральный фонд компенсаций образуется в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В региональных бюджетах создаются:
— региональный фонд финансовой поддержки поселений;
— региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов);
— региональный фонд муниципального развития;
— региональный фонд софинансирования социальных расходов;
— региональный фонд компенсаций.
Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения. Денежные средства из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются в форме дотаций.
В бюджетах муниципальных районов создаются районные фонды финансовой поддержки поселений.
Вопрос 3. Трансферт федерального бюджета Российской Федерации
Трансферт — это денежные средства, передаваемые из одних бюджетов в пользу других, нуждающихся в финансовом обеспечении в порядке и на условиях, предусмотренных БК РФ (гл.16).
В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Федерации могут быть предоставлены в форме:
— дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;
— субсидий в целях софинансирования расходных обязательств в соответствии с БК РФ;
— субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;
— иных межбюджетных трансфертов;
— бюджетных кредитов.
Финансовая поддержка в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.
Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы России на безвозмездной и безвозвратной основах без установления направлений и (или) условий их использования.
Субсидия (помощь, поддержка) — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы России, а также физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы России или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предусматриваемые в федеральном бюджете, образуют Федеральный фонд финансовой поддержки (ФФФП) субъектов РФ. Дотации эти распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным средним показателем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость представления одного и того же объёма государственных и муниципальных услуг на одного жителя.
Из федерального бюджета могут предоставляться субсидии в целях финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность указанных расходов образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ФФСР).
Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трёх лет.
В переутверждённом федеральном бюджете на 2009 г. предусмотрены межбюджетные трансферты (без трансфертов внебюджетным фондам) в размере 1 трилл. 784 млн. руб., или 3,7% от ВВП, в том числе: финансовая помощь бюджетам других уровней — 962,4 млрд. руб., Фонд софинансирования социальных расходов — 335,5 млрд. руб., Фонд компенсаций — 353,1 млрд. руб., другие межбюджетные трансферты — 168,5 млрд. руб.
Вопрос 4. Трансферт из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в следующих формах:
— дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
— субсидий местным бюджетам;
— субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной
системы Российской Федерации;
— бюджетных кредитов местным бюджетам.
Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами этих субъектов.
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
— дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
— субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
— субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
— иных межбюджетных трансфертов.
Порядок предоставления указанных межбюджетных трансфертов предусмотрен ст. 1421, 1422 и 1423 БК РФ.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в которых в двух из трех последних отчетных лет их доля (за исключением субвенций) в общем объеме собственных доходов консолидированного бюджета превышала 60%, предоставляются при соблюдении условий подписываемых соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и других условий, предусмотренных ст. 130 БК РФ.
Федеральными законами и нормативными актами государственной власти субъектов РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ бюджетам других уровней.
Таблица 9.1
Анализ расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты на 2008-2010 гг., млрд. руб.
| Наименование | Код | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Межбюджетные трансферты – всего | 11 | 2480,5 | 2423,1 | 2720,9 |
| Удельный вес в расходах | | 41,45/100 | 6,99/100 | 8,49/100 |
| Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 1101 | 393,3 | 392,8 | 411,1 |
| Удельный вес в сумме межбюджетных трансфертов, % | | 15,86 | 16,21 | 15,11 |
| Субсидии бюджетам субъектов российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) | 1102 | 333,9 | 300,7 | 234,2 |
| Удельный вес в сумме межбюджетных трансфертов, % | | 13,46 | 12,41 | 8,61 |
| Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 1103 | 168,3 | 175,9 | 191,0 |
| Удельный вес в сумме межбюджетных трансфертов, % | | 6,78 | 7,26 | 7,02 |
| Иные межбюджетные трансферты | 1104 | 82,4 | 37,8 | 43,8 |
| Удельный вес в сумме межбюджетных трансфертов, % | | 3,32 | 1,56 | 1,61 |
| Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов | 1105 | 1502,6 | 1515,9 | 1840,8 |
| Удельный вес в сумме межбюджетных трансфертов, % | | 60,58 | 62,56 | 67,65 |