Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   51

2. Будучи избранным депутатом, глава муниципального образова­ния является председателем представительного органа местного само­управления и возглавляет местную администрацию (например, г. Са­ранск).
   

2. Глава муниципального образования, являясь главой местной ад­министрации, может председательствовать на заседаниях представитель­ного органа в отдельных случаях (например, города Краснодар, Липецк).
   

2. Глава муниципального образования председательствует на засе­даниях муниципального совета и обладает правом совещательного голо­са во время обсуждения вопросов, а также правом решающего голоса, в случае если при голосовании голоса депутатов разделились пополам и иным способом принять решение не представляется возможным (на­пример, г. Воронеж).
   

2. Глава местного самоуправления председательствует на заседани­ях городского Совета; входит в состав городского Совета и участвует в принятии решений городского Совета с правом совещательного голоса (например, г. Калининград).
   

2. Глава города председательствует на сессиях городской Думы и подписывает принимаемые решения; участвует в принятии решений городской Думы с правом решающего голоса. Кроме того, глава города осуществляет полномочия городской Думы в случае досрочного прекра­щения ее деятельности до первого заседания вновь избранной городской Думы с последующим утверждением на сессиях принятых в этот период главой самоуправления нормативных актов, входящих в ее компетен­цию (например, г. Пенза).
   

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заложена иная модель орга­нов местного самоуправления. В частности, роль и место главы муници­пального образования претерпели существенные изменения.

В статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотре­но, что глава муниципального образования в соответствии с уставом му­ниципального образования:

1. избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
   

1. в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в со­став представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет мест­ную администрацию;
   

1. в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муни­ципального образования;
   

4. не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
   

4. в случае формирования представительного органа муниципаль­ного района на косвенных выборах является председателем представи­тельного органа муниципального района.
   

Эти ограничения не распространяются на органы местного само­управления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представитель­ного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наде­ляться правами юридического лица.

Ранее в большинстве муниципальных уставов закреплялась необхо­димость подписания нормативно-правовых актов, принятых представи­тельным органом местного самоуправления. При этом в одних уставах предусматривалось право отлагательного вето главы местного само­управления (например, в городах Липецке, Иркутске, Петрозаводске, Воронеже, Краснодаре), в других - нет (например, в городах Пенза, Но­восибирск). Сейчас в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» глава муниципального образования подписывает и обнароду­ет нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, обладая правом отлагательного вето (часть 13 статьи 35).

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» глава муниципального образования:

1. представляет муниципальное образование в отношениях с орга­нами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без до­веренности действует от имени муниципального образования;
   

1. подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом му­ниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
   

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представи-
тельного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен насе­лению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в порядке процедуры привлечения к от-
ветственности перед государством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
   

5. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
   

5. выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
   

5. прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного до­говора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправ­ления;
   

9) отзыва избирателями;

10. установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
    

10. досрочного прекращения полномочий представительного орга­на муниципального образования, если глава муниципального образова­ния был избран из состава данного органа.
    

Из определения Конституционного Суда РФ. Положения же пункта 4 ста­тьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми», напротив, лишают представительный орган местного само­управления (совет муниципального образования) права самостоятельно решать один из вопросов местного значения, а именно свободно избирать главу админи­страции муниципального образования, и сводят роль совета муниципального об­разования к утверждению кандидатуры, представленной государственным долж­ностным лицом, [что является неконституционным]¹.

Из определения Конституционного Суда РФ. [Не соответствуют Конститу­ции РФ] положения статьи 1, согласно которой глава муниципального образова­ния... избирается на должность (освобождается от должности) представитель­ным органом местного самоуправления из своего состава по предложению (пред­ставлению) Президента Республики Северная Осетия - Алания, и статьи 2, согласно которой... главой муниципального образования может быть избран депутат представительного органа местного самоуправления либо депутат Пар-


¹ Определение Конституционного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 105-О «По за­просу главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Респуб­лике Коми"» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 5.

ламента Республики Северная Осетия - Алания, избранный на территории соот­ветствующего муниципального образования.

Кроме того, из федеральных законов «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» следует, что муниципальная служба, как и государственная, в силу своего публично-правового характера ни при каких обстоятельствах не допуска­ет даже временного совмещения с какой-либо иной публичной деятельностью¹.

Из определения Конституционного Суда РФ. В то же время, исходя из кон­ституционного смысла рассматриваемого законоположения, устав муниципаль­ного образования может наделять, а может и не наделять главу муниципального образования правом входить в состав представительного органа местного само­управления, председательствовать на его заседаниях. Местное сообщество, кро­ме того, может вообще не предусматривать в своем уставе должность главы му­ниципального образования - выборного должностного лица, так как из Консти­туции Российской Федерации (статья 130, часть 1) вытекает обязательность наличия лишь выборных органов местного самоуправления муниципальньгх об­разований. Иные органы и должностные лица местного самоуправления образу­ются в соответствии с уставами муниципальных образований. Норма пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» о возможности предусмотреть в уставе муниципального образования должность главы муниципального образования -выборного должностного лица (как и норма пункта 3 той же статьи) не носит им­перативного, обязывающего характера. Поэтому органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, судебные и иные органы должны исходить из того, что рассматриваемые нормы имеют лишь диспозитивный характер, а пото­му они не вправе вторгаться в эту сферу самостоятельного решения вопросов ме­стными сообществами, как это гарантировано Конституцией Российской Федера­ции и федеральными законами².


§ 4. Исполнительные и контрольные органы местного само­управления

Исполнительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения


¹ Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2001 г. № 98-O «По жалобе гражданина Ревазова Б. А. на нарушение его конституционных прав статьями 1 и 2 За­кона Республики Северная Осетия - Алания "О местном самоуправлении в Республи­ке Северная Осетия - Алания"» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 1.

² Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2002 г. № 26-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганской областной Думы о проверке конституцион­ности пункта 3 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 4.

и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полно­мочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие местной админист­рации обязательно.

Ранее в статье 17 Федерального закона 1995 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплялось, что в уставе муниципального образования помимо пред­ставительных органов и выборных должностных лиц местного само­управления могут быть предусмотрены и иные органы местного само­управления и должностные лица местного самоуправления. Иными сло­вами, вопрос об особенностях правового статуса исполнительных органов местного самоуправления был оставлен на усмотрение муниципальных образований. Более того, всячески пресекаются попытки субъектов Рос­сийской Федерации закрепить обязательное наличие исполнительных органов местного самоуправления¹. На практике в уставах муниципаль­ных образований предусматривались исполнительные органы местно­го самоуправления, которые, как правило, возглавлялись главами му­ниципальных образований на принципах единоначалия. В этом случае полномочия местных администраций должны быть производными от полномочий главы муниципального образования. В большинстве уста­вов муниципальных образований закреплялось, что местные админи­страции обладают правами юридического лица.

На основании статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мест­ной администрацией руководит глава местной администрации на прин­ципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального об­разования либо лицо, назначаемое на должность главы местной админи­страции по контракту, заключаемому по результатам конкурса на заме­щение указанной должности на срок полномочий, определяемый уста­вом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются:

- представительным органом муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местно­го значения;


¹ См., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

- законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае если лицо назначается на должность главы местной адми­нистрации по контракту, уставом муниципального образования и зако­ном субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополни­тельные требования к кандидатам на должность главы местной админи­страции.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест­ной администрации устанавливается представительным органом муни­ципального образования. Порядок проведения конкурса должен преду­сматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном обра­зовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представи­тельным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) ²/з ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского окру­га), а Уз ~ законодательным (представительным) органом государствен­ной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кан­дидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам кон­курса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятель­ностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы мест­ной администрации. В структуру местной администрации могут вхо­дить отраслевые (функциональные) и территориальные органы мест­ной администрации. На стр. 201-202 представлены примеры структу­ры администрации.

Структура органов местного самоуправления Оричевского района Кировской области

Утвержденараспоряжением главы администрации Оричевскогорайона Кировской области от 27апреля2004г. №216