Тема Введение в изучение курса Правоведение

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Методические рекомендации по изучению курса «Правоведение», 307.61kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Введение в литературоведение Специальность, 711.32kb.
• Методическое пособие для изучающих курс Курс «Введение в библеистику», 166.99kb.
• «Правоведение», 158.78kb.
• Структурно курс состоит из 15 тем: Тема Введение. Предмет, цели и задачи курса Тема, 140.87kb.
• Тема: Введение. Предмет, цель, задачи курса "Общее языкознание", 74.47kb.
• План работы введение: глава изучение института наследования: § Основные теоретические, 3729.5kb.
• Цвайгерт К., Кётц X. Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права:, 7658.24kb.
• Программа учебного курса проф. В. П. Яйленко. Введение. Задачи курса. Периодизация, 301.71kb.
• Темы контрольных работ. Методические указания по выполнению контрольной работы для, 588.45kb.

-469-

ты палат Федерального Собрания обеспечивается тем, что они расположены в разных зданиях на разный улицах' г. Москвы, имеют собственные вспомогательные аппараты.

Конституция РФ указывает Совету Федерации и Госу­дарственной Думе на то, что их заседания должны быть открытыми. В то же время она допускает, чтобы палаты проводили закрытые заседания, но только в случаях, пре­дусмотренных их регламентами.

Конституция РФ устанавливает, что каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Этим положение отличает­ся от ранее существовавшего, когда обе палаты Верховного Совета РФ имели единый регламент. Регламенты палат Фе­дерального Собрания отражают специфику каждой палаты, они поэтому не идентичны, хотя их объем различается не­значительно: в Регламенте Совета Федерации 232 статьи, а в Регламенте Государственной Думы — 222. Регламенты па­лат принимаются и изменяются в соответствии с порядком, который они же и предусматривают. Совет Федерации вто­рого созыва утвердил новый Регламент, но в незначитель­ной степени отличающийся от прежнего, а Государственная Дума второго созыва работает по прежнему Регламенту с некоторыми изменениями.

Руководители палат. Конституционные основания для избрания руководящих деятелей одинаковы для каждой па­латы. Совет Федерации избирает из своего состава Предсе­дателя Совета Федерации и его заместителей. Государствен­ная Дума также избирает Председателя Государственной Думы и его заместителей из своего состава. Конкретный порядок избрания руководителей установлен в регламенте каждой палаты.

Председатели палат занимают высокое место в иерар­хии государственных должностей (их часто называют "спи­керами", хотя этим английским термином в англоязычных странах называют только главу нижней палаты). Выборность Председателя Совета Федерации из состава палаты подчер­кивает его независимость от исполнительной власти, кото-Рой, например, нет в США, где председателем сената, со­стоящего из представителей штатов, является по должности вице-президент США, избираемый вместе с Президентом. В СЩА такое положение объясняют необходимостью тесной связи и взаимодействия законодательной и исполнительной властей. Председатель Совета Федерации обеспечивает связь с Президентом РФ путем консультаций, но он не связан ни-

-470-

какими обязательствами по отношению к главе государства, кроме уважения его конституционных прав и обязанностей.

Первые заседания палат открывают и ведут старейшие по возрасту член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, которые затем уступают место избранным Председателям палат. Для проверки полномочий депутатов (членов) палаты избирается Мандатная комиссия палаты, являющаяся постоянно действующим рабочим органом па­латы. Только после признания полномочий парламентариев - происходит избрание Председателя палаты. Регламенты точно определяют порядок работы палат в этот ответственней­ший период их работы. Председатель Государственной Думы избирается на срок легислатуры палаты, т. е. на 4 года, хотя по решению Думы может быть решением палаты освобож­ден от должности досрочно. Председатель Совета Федерации избирается без указания срока пребывания в этой дол­жности, но тоже может быть в любое время переизбран палатой.

В Совете Федерации установлено, что Председатель И; его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель Совета Федерации ведет заседа­ние палаты, подписывает постановления, ведает внутренним; распорядком, направляет в комитеты законопроекты, направляет Президенту РФ для подписания и обнародования одобренные Советом законы, опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах РФ о поправках к Конституции РФ, направляет для рассмотрения в законодательные органы субъектов РФ принятые законы о поправ­ках к Конституции РФ, представляет палату во взаимоотно­шениях с Президентом РФ, Государственной Думой, Прави­тельством и другими органами государственной власти, а так­же с парламентами иностранных государств, контролирует деятельность аппарата и др. Заместители Председателя замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя могут подписывать постановления палаты, осуществляют ряд других полномочий. Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемой должности на основании решения Совета Федерации

В Государственной Думе Председатель, Первый заместитель и заместители Председателя не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы. Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком палаты, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации,

-471-

Правительством и другими органами государственной влас­ти, а также с парламентами зарубежных государств и др. Заместители Председателя (в настоящее время их девять — от каждой фракции и депутатской группы) ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, осуще­ствляют ряд других полномочий.

В отличие от Совета Федерации в Государственной Думе создается Совет Государственной Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций и депутатс­ких групп (заместители Председателя участвуют в работе с правом совещательного голоса). Совет создается для предва­рительной подготовки организационных решений по вопро­сам деятельности палаты (разработка проекта общей про­граммы работы Думы на очередную сессию, составление календаря рассмотрения вопросов, направление в комитеты законопроектов, принятие решений о проведении парламен­тских слушаний, утверждение распределения обязанностей между заместителями Председателя и др.). О всех решениях Совета Председатель Государственной Думы информирует депутатов.

Комитеты и комиссии. Согласно Конституции РФ обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществля­ют подготовку и предварительное рассмотрение законопроек­тов, организуют парламентские слушания и др. Все члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (за ис­ключением их Председателей и их заместителей) обязаны вой­ти в один из комитетов своей палаты. Численный состав каж­дого комитета определяется самой палатой (в Совете Федера­ции он не может включать менее 8 членов, в Государственной Думе составляет от 12 до 35 депутатов). Персональный состав комитетов и комиссий утверждается каждой палатой после того, как каждый член Совета Федерации и депутат Государствен­ной Думы определит свое желание работать в том или другом комитете. Председатель и заместители Председателя комите­тов в Государственной Думе избираются палатой, а в Совете Федерации — на заседании комитета (только Председатель комитета утверждается палатой).

Комитеты и комиссии Совета Федерации и Государствен­ной Думы имеют высокий статус. Они, например, вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их Деятельности, а также приглашать на свои заседания долж­ностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Орга­ны государственной власти, общественные объединения,

-472-

предприятия, учреждения и организации и их должност­ные лица обязаны предоставлять комитетам и комиссиям палат запрашиваемые ими документы и материалы.

Комитеты палат играют важную роль в законодательном процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка зако­нопроектов и в них вносятся многочисленные поправки. По­скольку Государственная Дума заседает в течение года с не­большими перерывами и так как именно здесь находится центр законотворческой работы, комитеты этой палаты бо­лее заметны в своей деятельности. Председатели ведущих комитетов — это известные фигуры в общественной жизни, они к тому же довольно часто выступают с критикой испол­нительной власти, разного рода заявлениями. В работе ко­митетов Государственной Думы проявляются межпартийные разногласия, часто задерживающие прохождение законопро­ектов.

Работа комитетов палат протекает с соблюдением про­цедуры, предусмотренной регламентами палат. Многие пра­вила устанавливаются и самими комитетами. Процедура в палатах в целом не очень строгая, она допускает участие многих приглашенных лиц и дает возможность для проявле­ния себя каждому члену палаты. Процедурные полномочия Председателя комитета значительны, но они не дают осно­ваний для диктата или самоуправства. В целом работа коми­тетов протекает достаточно активно, хотя нередки случаи затягивания с решением судьбы законопроектов (в Государ­ственной Думе).

Совет Федерации образует комитеты:

• по конституционному законодательству и судебно-пра­вовым вопросам;

• по вопросам безопасности и обороны;

• по бюджету, налоговой политике, финансовому, валют­ному и таможенному регулированию, банковской деятель­ности;

по социальной политике; по вопросам экономической политики; по международным делам;

по делам Содружества Независимых Государств; по аграрной политике;

по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

• по делам Федерации, Федеративному договору и ре­гиональной политике;

• по делам Севера и малочисленных народов.

-473-

Совет Федерации может сам принять решение о ликви­дации отдельных комитетов либо об образовании новых ко­митетов Совета Федерации. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеет утвержденную Регла­ментом компетенцию. Например, Комитет Совета Федера­ции по конституционному законодательству и судебно-пра­вовым вопросам:

1) готовит заключения по одобренным Государственной Думой проектам федеральных конституционных законов, по принятым Государственной Думой федеральным законам о государственном устройстве, по вопросам судоустройства, гражданского, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, об административных правонаруше­ниях, адвокатуре, о нотариате, а также в области правового регулирования вопросов интеллектуальной собственности;

2) предварительно рассматривает предложения о поправ­ках и пересмотре положений Конституции РФ;

3) проводит предварительное обсуждение кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, для назначения на должность и освобождения от долж­ности Генерального прокурора РФ;

4) готовит и предварительно рассматривает законопро­екты по вопросам своего ведения;

5) организует проведение парламентских слушаний по вопросам своего ведения.

Совет Федерации также создает различные постоянные и временные (ad hoc) комиссии. Постоянной комиссией явля­ется Комиссия по регламенту и парламентским процедурам.

Для рассмотрения вопросов о признании, прекращении или подтверждении полномочий членов Совета Федерации избирается Мандатная комиссия, являющаяся постоянно действующим органом Совета Федерации. Мандатная комис­сия проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия члена Совета Федерации, положениям Федераль­ного закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". По резуль­татам проверки Мандатная комиссия готовит заключение и вносит на заседание палаты проект постановления Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации призна­ются, прекращаются или подтверждаются с момента приня­тия Советом Федерации решения.

Для осуществления контроля за соблюдением Регламен­та палата образует Комиссию Совета Федерации по регла-

-474-

менту и парламентским процедурам, являющуюся постоян­но действующим органом Совета Федерации.

Как и сам Совет Федерации, его комитеты формируют­ся без указания срока их полномочий, вследствие чего по мере вхождения в Совет новых членов происходят измене­ния состава комитетов. Заседание комитета или комиссии Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комис­сии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Они могут проводиться непосред­ственно в субъектах РФ.

Комитеты и комиссии Совета Федерации для подготов­ки вопросов, организации парламентских слушаний могут создавать рабочие группы с привлечением представителей государственных органов, общественных объединений, на­учных учреждений, а также ученых и других специалистов. Государственные органы, общественные объединения, дол­жностные лица обязаны предоставлять комитетам и комис­сиям Совета Федерации любые запрашиваемые у них мате­риалы и документы.

Государственная Дума образует следующие комитеты:

• по законодательству;

• по государственному строительству;

• по труду и социальной политике;

• по бюджету и налогам;

• по кредитным организациям и финансовым рынкам;

• по экономической политике и предпринимательству;

• по собственности;

• по промышленности, строительству, наукоемким тех­нологиям;

• по энергетике, транспорту и связи;

• по обороне;

• по безопасности;

• по международным делам;

• по делам Содружества Независимых Государств и свя­зям с соотечественниками;

• по делам Федерации и региональной политике;

• по вопросам местного самоуправления;

• по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

• по информационной политике;

• по охране здоровья и спорту;

• по образованию и науке;

• по делам женщин, семьи и молодежи;

• по аграрным вопросам;

-475-

• по природным ресурсам и природопользованию;

• по экологии;

• по делам общественных объединений и религиозных организаций;

• по делам национальностей;

• по культуре и туризму;

• по проблемам Севера и Дальнего Востока;

• по делам ветеранов;

• по этике.

В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва. Они фор­мируются, как правило, на основе принципа пропорциональ­ного представительства депутатских объединений. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Заседания комитетов и комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. По требова­нию депутатского объединения или не менее одной четвер­ти от общего числа членов комитета или комиссии прово­дится внеочередное заседание. Решение принимается боль­шинством голосов от общего числа членов комитета или ко­миссии, присутствующих на заседании. Различные комите­ты и комиссии часто проводят совместные заседания.

Комитеты и комиссии Государственной Думы имеют право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по повестке заседания Государственной Думы. Представитель комитета или комиссии имеет право высту­пать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий Государственной Думы с докладами и содоклада­ми по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета и комиссии.

Для подготовки отдельных вопросов, парламентских слушаний комитеты и комиссии Государственной Думы со­здают рабочие группы из числа членов комитета или ко­миссии, других депутатов Государственной Думы, а так­же представителей государственных органов и обществен­ных объединений, научных учреждений, а также специа­листов. Комитеты и комиссии привлекают к своей работе экспертов, назначают независимую экспертизу законопро­ектов.

Комиссии Государственной Думы формируются из чис­ла членов комитетов палаты. Государственная Дума образу­ет комиссии: мандатную, для проверки определенных дан-

-476-

ных о событиях и должностных лицах, для подсчета ре­зультатов тайного голосования, для дачи заключения, пре­дусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ и др.

Задачи комиссии, срок ее деятельности, ее полномочия и состав определяются постановлением палаты. Мандатная комиссия Государственной Думы образуется на срок полно­мочий Государственной Думы данного созыва и имеет ста­тус комитета Государственной Думы.

Депутатские объединения. В Государственной Думе создаются депутатские объединения: фракции и депутатс­кие группы. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Госу­дарственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам, именует­ся фракцией и подлежит регистрации. Депутаты, не вошед­шие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы. Фракции и де­путатские группы обладают равными правами.

Объединения депутатов, не зарегистрированные в со­ответствии с Регламентом, не пользуются правами фракции или депутатской группы. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Внутренняя деятельность депутатских объединений органи­зуется ими самостоятельно.

В настоящее время в Государственной Думе созданы фракции: "Единство", "Отечество — вся Россия", Комму­нистической партии Российской Федерации (КПРФ), Либе­рально-демократической партии (ЛДПР), "Союз правых сил", "Яблоко"; депутатские группы: Аграрно-промышленная, "Регионы России", "Народный депутат".

Партийные фракции и депутатские группы часто объе­диняются между собой для голосования по тому или иному вопросу. Партийные фракции и группы составляют нефор­мальную основу деятельности Государственной Думы, их позиция и влияние определяют конечные решения палаты. Ведя нескончаемые словесные дуэли между собой, они в то же время сотрудничают в кулуарах в поисках политических компромиссов.

Общий порядок работы палат. Различный характер со­става и компетенции палат накладывает отпечаток на поря­док их работы. Порядок работы Государственной Думы учи­тывает фракционную структуру ее состава, необходимость более строгой дисциплины проведения пленарных заседаний. Естественно, что получить слово для выступления каждому

-477-

из 450 депутатов Государственной Думы сложнее, чем чле­нам Совета Федерации, каковых всего 178. Буквально все стадии ежедневной работы палат — открытие, обсуждение вопросов, голосование, перерывы и т. д. — детально регули­руются Регламентами, поскольку нередко именно исполь­зование тех или иных правил процедуры становится спосо­бом политического решения проблемы.

В соответствии с Регламентом (в редакции от 7 июня 2000 г.) в Совете Федерации при открытии и закрытии засе­дания исполняется Государственный гимн Российской Фе­дерации. Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. Для определения правомочности заседания перед началом утреннего и вечернего заседаний проводится регистрация членов Совета Федерации. Перед голосованием проводится дополнительная регистрация. Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля. На каждом заседании Совет Федерации может принять решение о про­ведении "часа голосования" по федеральным законам.

Внеочередные заседания Совета Федерации могут со­зываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта РФ, ко­митетов Совета Федерации либо по предложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. Пред­ложение субъекта РФ о созыве внеочередного заседания Совета Федерации должно быть оформлено решением за­конодательного (представительного) органа государственной власти указанного субъекта РФ.

На заседаниях Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствую­щим на заседании Совета Федерации. Член Совет Федера­ции вправе ознакомиться со стенограммой своего выступ­ления до ее опубликования.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:

1) послания и обращения Президента РФ;

2) поправки к гл. 3—8 Конституции РФ, проекты феде­ральных конституционных законов, одобренные Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Феде­рации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ;

3) проекты постановлений Совета Федерации по вопро­сам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответ­ствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

4) предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

-478-

5) предложения о направлении запросов Совета Феде­рации в Конституционный Суд РФ;

6) федеральные законы, принятые Государственной Думой, по вопросам ратификации и денонсации междуна­родных договоров Российской Федерации.

Председательствующий на заседании Совета Федерации объявляет об открытии и закрытии заседания, а также о выступающих; предоставляет слово для выступления в по­рядке поступления заявок; обеспечивает соблюдение поло­жений Регламента; ставит на голосование проекты поста­новлений, заявлений, обращений Совета Федерации, дру­гие вопросы; оглашает предложения членов Совета Федера­ции по рассматриваемым на заседании вопросам и объявля­ет последовательность постановки их на голосование; отве­чает на вопросы, поступившие в его адрес; дает справки; обеспечивает порядок в зале заседаний; подписывает про­токол и стенограмму заседания.

Во время заседания председательствующий не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации. Участвуя в открытом голосовании, осуществляемом без ис­пользования электронной системы, председательствующий голосует последним. При нарушении председательствующим положений Регламента, подтвержденном соответствующим решением палаты, Совет Федерации вправе передать фун­кции председательствующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому председательствующему, приняв соответствующее решение.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выбор­ную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявление, обращение.

Продолжительность доклада, содоклада и заключи­тельного слова устанавливается председательствующим на заседании Совета Федерации по согласованию с доклад­чиком и содокладчиком, но не должна превышать 30 ми­нут — для доклада, 20 минут — для содоклада и 15 минут — для заключительного слова и выступления кандидата на выборную должность. Для выступления в прениях предос­тавляется до 10 минут, для повторного выступления в пре­ниях — до 5 минут, для выступления по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку веде-