Тема Введение в изучение курса Правоведение

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Методические рекомендации по изучению курса «Правоведение», 307.61kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины Введение в литературоведение Специальность, 711.32kb.
• Методическое пособие для изучающих курс Курс «Введение в библеистику», 166.99kb.
• «Правоведение», 158.78kb.
• Структурно курс состоит из 15 тем: Тема Введение. Предмет, цели и задачи курса Тема, 140.87kb.
• Тема: Введение. Предмет, цель, задачи курса "Общее языкознание", 74.47kb.
• План работы введение: глава изучение института наследования: § Основные теоретические, 3729.5kb.
• Цвайгерт К., Кётц X. Ц 25 Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права:, 7658.24kb.
• Программа учебного курса проф. В. П. Яйленко. Введение. Задачи курса. Периодизация, 301.71kb.
• Темы контрольных работ. Методические указания по выполнению контрольной работы для, 588.45kb.

-499-

участие в голосовании. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении вре­мени, отведенного для голосования.

Депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и ис­пользование карточки для голосования. Свое право на голо­сование он осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государствен­ной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. При использовании для голосования электронной системы допус­кается передача депутатом Государственной Думы своего голоса другому депутату в связи с отсутствием на заседании Государственной Думы по обстоятельствам, имеющим ис­ключительный характер (чрезвычайные ситуации на мес­тах, болезнь, направление в командировку, необходимую для выполнения функций палаты, и другие обстоятельства экстраординарного характера).

Заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат составляет на имя Председателя Государ­ственной Думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при голосова­нии по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы вправе также на­править телеграммой. Заявления и телеграммы непосредствен­но передаются в Комитет Государственной Думы по Регла­менту и организации работы Государственной Думы для учета и хранения.

При выдвижении нескольких кандидатур или предложе­нии более двух вариантов решения рассматриваемого пала­той вопроса голосование может быть проведено в два тура по решению Государственной Думы. Если во втором туре голо­сования не набрал требуемого числа голосов ни один из вари­антов решения, то данный вопрос снимается с рассмотрения.

Открытое голосование на заседании Государственной Думы проводится с использованием электронной системы под­счета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы. При проведении открытого голосова­ния без использования электронной системы подсчет голо­сов поручается Счетной комиссии, которая избирается па­латой. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование, кроме как для заявлений по порядку ведения заседания. По оконча-

-490-

нии подсчета голосов председательствующий объявляет о результатах.

По решению палаты, принимаемому большинством го­лосов от числа депутатов, принявших участие в голосова­нии, открытое голосование может проводиться путем опро­са депутатов с указанием их решения при голосовании в под­писном листе. Опрос и подведение итогов голосования пору­чаются Счетной комиссии. Подписной лист любого депутата с его решением при голосовании предоставляется депутату по его требованию.

Тайное голосование проводится по решению палаты, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Тайное голосование про­водится с использованием электронной системы подсчета голосов или с использованием бюллетеней. Для проведения тайного голосования и определения его результатов палата избирает открытым голосованием Счетную комиссию.

Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем Счетной комиссии по предложенной ею и утвер­жденной решением палаты форме. Бюллетень для тайного голосования опускается в специальный ящик, опечатанный Счетной комиссией.

О результатах тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол и доклад, в соответствии с которым председательствующий на заседании палаты объявляет, ка­кое решение принято.

Поименное голосование проводится по решению пала­ты, принимаемому не менее чем одной пятой голосов от об­щего числа депутатов, принявших участие в голосовании, и осуществляется с использованием электронной системы под­счета голосов или именных бюллетеней. Результаты поимен­ного голосования помещаются в стенографическом отчете заседания Государственной Думы и могут быть опубликова­ны в средствах массовой информации.

Исключительно важная роль голосования, проводимого с помощью электронного оборудования, и возможность раз­ного рода технических неполадок заставляют палаты прово­дить работу по контролю за использованием электронной системы. В Совете Федерации для этих целей создается спе­циальная группа, в которую входят члены Совета Федера­ции. В Государственной Думе эту работу проводит подкоми­тет в Комитете по организации работы палаты. В Регламен­тах палат установлены определенные права и обязанности членов этих подразделений, направленные на обеспечение

-491-

работы электронных систем при определении результатов голосования, регистрации парламентариев и других задач.

Парламентские слушания. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слуша­ния. Эти слушания бывают как открытые, так и закрытые. Парламентские слушания могут проводиться совместно с ко­митетами, комиссиями двух палат. Парламентские слушания представляют собой способ широкого обсуждения актуаль­ных государственных и общественных проблем. Они заверша­ются не решениями, а рекомендациями. К этой форме дея­тельности чаще прибегает Государственная Дума. Организа­ция проведения парламентских слушаний возлагается на со­ответствующий комитет. Состав лиц, приглашенных на пар­ламентские слушания, определяется этим комитетом.

Председательствующим на парламентских слушаниях может быть Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации, председатель или замес­титель председателя комитета, ответственного за подготов­ку и проведение парламентских слушаний. Продолжитель­ность парламентских слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

В Государственной Думе парламентские слушания про­водятся по инициативе Совета Государственной Думы, ко­митетов и комиссий, депутатских объединений в Государ­ственной Думе. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются Советом Государственной Думы на соответствующие комитет или комиссию. На парламентских слушаниях, как предусмотрено Регламентом, обсуждаются законопроекты, требующие публичного обсуждения, меж­дународные договоры, представленные на ратификацию, проект федерального бюджета и отчет о его исполнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней полити­ки. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами и комиссиями, которыми органи­зуются эти слушания.

Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и обществен­ности. Но комитет или комиссия, организующие проведе­ние парламентских слушаний, могут принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний. На закры­тых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы кон­фиденциального характера, а также затрагивающие сведе­ния, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну. Президент РФ и другие высшие руководите-

-492-

ли, депутаты Государственной Думы вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях. Представители средств массовой информации и обществен­ности на закрытые парламентские слушания не допускают­ся. Продолжительность парламентских слушаний определя­ет комитет или комиссия исходя из характера обсуждаемых вопросов.

Все приглашенные лица выступают на парламентских слушаниях только с разрешения председательствующего. Эти лица не вправе вмешиваться в ход парламентских слушаний, прерывать их выкриками, аплодисментами. Председатель­ствующий может удалить нарушителей из зала заседаний.

Парламентские слушания могут заканчиваться приня­тием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Такие реко­мендации принимаются путем одобрения большинством при­нявших участие в слушаниях депутатов. Рекомендации от­крытых парламентских слушаний могут публиковаться в печати. Материалы закрытых парламентских слушаний пред­назначаются только для депутатов, полномочных предста­вителей Президента РФ в палатах Федерального Собрания, а также государственных органов, представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.

Аппараты палат. В организации работы палат важную роль играют аппараты, создаваемые в каждой палате и дей­ствующие в соответствии с принятым Положением. Струк­тура и штаты Аппарата утверждаются самими палатами.

Основными задачами Аппарата Совета Федерации явля­ются: правовое, информационно-аналитическое, организаци­онное, документационное и финансово-хозяйственное обес­печение деятельности Совета Федерации и его органов, пра­вовое, информационно-аналитическое и организационно-тех­ническое обеспечение членов Совета Федерации, комитетов, комиссий, правовое и организационное обеспечение согласи­тельных процедур, используемых для разрешения возник­ших разногласий между Советом Федерации и Государствен­ной Думой, Президентом РФ, Правительством РФ, правовое и организационное обеспечение межпарламентских связей.

Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов замести­телей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспече­ния, кадровой службы, аппаратов комитетов, других под­разделений. Руководит работой Аппарата Совета Федерации Руководитель Аппарата Совета Федерации, который назна-

-493-

чается на должность и освобождается от должности Предсе­дателем Совета Федерации.

Аппарат Государственной Думы ведает ее делопроиз­водством, обеспечивает протоколирование и стенографиро­вание заседаний, подготавливает и рассылает необходимые для работы депутатов справки, информационные бюллете­ни, другие материалы и др.

Руководитель Аппарата Государственной Думы назна­чается на должность и освобождается от должности распо­ряжением Председателя Государственной Думы по согласо­ванию с Советом Государственной Думы на основании пред­ставления Комитета по организации работы Государствен­ной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть назначен на должность руководителя Аппарата. Контроль за деятельностью Аппарата осуществляется Комитетом по орга­низации работы Государственной Думы.

В состав Аппарата Государственной Думы входят в ка­честве самостоятельных структурных подразделений аппа­раты комитетов и комиссий, фракций и депутатских групп. Права, обязанности и ответственность работников Аппарата определяются Положением, утверждаемым Председателем Государственной Думы с согласия Совета палаты и по пред­ставлению Комитета по организации работы.

§ 7. Компетенция Федерального Собрания

Понятие компетенции парламента. Компетенция пар­ламента — это объем полномочий, через которые раскры­ваются основные функции данного органа государственной власти. Компетенция устанавливается Конституцией РФ ис­ходя из принципа разделения властей. Полномочия парла­мента не дублируют полномочий исполнительной и судеб­ной властей, они отражают его основное назначение как представительного и законодательного органа.

Парламентам свойственны три классические основные функции, на которых, собственно, и выросла представитель­ная система: *

1) принятие законов;

2) утверждение государственного бюджета;

3) определенный контроль за исполнительной властью. Две первые функции практически нигде и никогда не

подвергались сомнению, в то время как третья — породила различные подходы. При парламентарных формах правле­ния контроль за исполнительной властью носит многосто­ронний характер, а главное — включает право парламента

-494-

принимать вотум недоверия правительству и тем самым от­правлять его в отставку. В президентской республике тако­го права у парламента нет, но парламент в разных формах участвует в сформировании исполнительных органов государ­ственной власти и имеет определенные возможности влиять на исполнительную власть.

Эти классические функции парламента, сложившиеся еще в XVII в., с разными модификациями определяют ком­петенцию парламентов и в настоящее время. Считается, что именно через эти функции выражается суверенная воля на­рода, а следовательно, обеспечивается демократическое правление.

Однако признанием основных функций парламента дело не исчерпывается. Важно также определить его предмет­ную законодательную компетенцию, которая составляет глав­ную часть общей компетенции любого парламента. Предмет­ная компетенция призвана обозначить круг вопросов, по которым парламент вправе принимать законы. При различ­ных подходах такая предметная компетенция может оказать­ся абсолютной или ограниченной. В Великобритании, напри­мер, для парламента не существует никаких ограничений, он вправе принимать любые законы, чем определяется его безусловное верховенство в системе органов государства. Формально на аналогичных позициях стояли конституцион­ные системы тоталитарных государств. Пример ограничен­ной компетенции демонстрирует Франция, в Конституции которой закреплен точный перечень вопросов, по которым (и только по которым) парламент вправе принимать законы (за пределами перечня — прерогатива правительства). Бо­лее того, в этой стране правительство вправе с разреше­ния парламента издавать ордонансы, обычно относимые к сфере законов. Установление в конституциях ряда стран точного перечня вопросов, по которым парламент вправе принимать законы, часто предназначено не для создания препятствий парламенту в рассмотрении других вопросов, а для ясного указания на то, что никакой другой орган власти не вправе решать эти вопросы. Иногда парламенту прямо запрещается вмешиваться в прерогативы исполнительной власти (Колумбия). Но это практика унитарных государств.

В федеративных государствах определение предметной компетенции — дело более сложное, поскольку власть раз­делена не только по горизонтали, но и по вертикали, т. е. между федерацией и ее субъектами. Поэтому требуется иметь четкий водораздел между предметами ведения всех законо­дательных органов. В США, например, Конституция в этих

-495-

целях исчерпывающе закрепляет предметную компетенцию Конгресса, оставляя все другие вопросы в ведении штатов. Основной закон ФРГ решает проблему по-другому: он не только делит вопросы законодательной компетенции между федерацией и ее субъектами (землями), но и предусматри­вает их совместную компетенцию, т. е. круг вопросов, по которым по определенным правилам законодательствуют как федерация, так и земли.

В Российской Федерации предметная законодательная компетенция Федерального Собрания конституционно в пол­ном объеме и системно не установлена. Главные ориентиры для определения этой компетенции содержатся в ст. 71 и 72 Конституции РФ, в которых перечисляются вопросы веде­ния Российской Федерации и совместного ведения Российс­кой Федерации и ее субъектов. Однако круг вопросов, со­ставляющих понятия "ведения РФ" и "совместного ведения РФ и ее субъектов", шире предметной компетенции Феде­рального Собрания, поскольку по предметам ведения и со­вместного ведения правовое регулирование осуществляют не только Федеральное Собрание, но и другие федераль­ные органы государственной власти (Президент РФ, Прави­тельство РФ, другие федеральные исполнительные орга­ны). Федеральное Собрание не вправе принимать законы по вопросам, входящим согласно Конституции РФ в компе­тенцию Президента РФ (например, по определению основ­ных направлений внутренней и внешней политики, как это установлено в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ). Следовательно, Федеральное Собрание принимает законы по любым вопро­сам, входящим в ведение РФ и совместное ведение РФ и ее субъектов, если эти вопросы не входят в компетенцию других органов государственной власти и не вторгаются в сферу ведения субъектов Российской Федерации.

Предметная компетенция указана в Конституции РФ и в другой форме. О ней говорят те статьи Основного Закона, в которых Федеральному Собранию прямо предписывается принять федеральный конституционный закон или федераль­ный закон по конкретному вопросу. Например, федеральные конституционные законы принимаются по определению ре­жима военного положения, порядка введения чрезвычайного положения, по установлению судебной системы РФ и др. Федеральные законы определяют порядок выпуска государ­ственных займов, порядок несения военной службы и др. Тем самым во всех таких статьях Конституции РФ закрепляется соответствующее полномочие Федерального Собрания.

-496-

Предметная компетенция определяет как бы общую на­правленность законодательной деятельности Федерального Собрания. Но компетенция палат в этой сфере все же нео­динакова. Так, Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой законы только по указанным в Конституции РФ вопросам (ст. 106): бюджет, налоги и сбо­ры, война и мир и др. По другим же вопросам рассмотре­ние Советом Федерации законов, принятых Государствен­ной Думой, не обязательно, по истечении определенного срока они могут быть переданы Государственной Думой Пре­зиденту РФ на подпись и обнародование и без одобрения Советом Федерации (ч. 4 ст. 105).

Так решается проблема предметной компетенции Фе­дерального Собрания в сфере законотворчества. Но каж­дая из палат Федерального Собрания обладает еще и спе­циальной компетенцией, прямо установленной Конститу­цией РФ. Эта специальная конституционная компетенция прежде всего отражает стремление законодателя привлечь к участию в решении наиболее важных вопросов жизни государства как органы исполнительной, так и законода­тельной и судебной власти. Разделение полномочий по ре­шению того или иного вопроса призвано воспрепятство­вать одностороннему подходу какого-либо одного органа власти и обеспечить взвешенное решение с учетом мнений различных органов власти. Например, в отрешении Прези­дента РФ от власти участвуют следующие органы государ­ственной власти (каждый со своими полномочиями): Госу­дарственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ.

Специальная компетенция, кроме того, предусматрива­ет исключительное право одной палаты принимать решение по тому или иному вопросу в полном объеме. Например, только Государственная Дума вправе собственным решением объя­вить амнистию. Только Совет Федерации может назначить выборы Президента РФ и т. д. Рассмотрим специальную ком­петенцию каждой палаты Федерального Собрания.

Специальная компетенция Совета Федерации. Эта ком­петенция, или вопросы ведения Совета Федерации, уста­новлена в ряде статей Конституции (в основном ст. 102) и федеральных законов. Регламент Совета Федерации предус­матривает специальный порядок рассмотрения каждого та­кого вопроса.

В компетенцию Совета Федерации входят следующие вопросы.

-497-

1) Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

Вопрос об изменении границ между субъектами РФ рас­сматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить. Для рассмотрения вопроса об утверждении изме­нения границ в Совет Федерации представляются соглаше­ние об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти каж­дого из этих субъектов, обоснование указанного соглаше­ния, согласованное субъектами РФ, и карта местности. Со­глашение об изменении границ между субъектами Российс­кой Федерации предварительно прорабатывается в Комите­те по делам Федерации, Федеративному договору и регио­нальной политике. После того как Комитет вынесет заклю­чение, проводится заседание Совета Федерации, на кото­рое приглашаются полномочные представители законода­тельных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов РФ, границы между кото­рыми предполагается изменить, представители Правитель­ства РФ. Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от об­щего числа членов Совета Федерации и оформляется поста­новлением Совета Федерации. Это постановление является окончательным, оно направляется в законодательные (пред­ставительные) и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов РФ, а также в феде­ральные органы исполнительной власти для исполнения.

2) Утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положе­ния.

Указ Президента РФ о введении на территории Россий­ской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения или чрезвычайного положения незамедлительно направляется в Совет Федерации. Если чрезвычайное поло­жение вводится Президентом РФ на территории субъекта РФ, то вместе с указом Президента РФ в Совет Федерации направляется документ, подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта РФ на введение на его территории чрезвычайного положения.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введе­нии военного положения или чрезвычайного положения рас­сматривается Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента представления в палату соответствующе­го указа. Решение об утверждении указа Президента РФ о

-498-

введении военного положения или чрезвычайного положе­ния принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Если решение об утверждении указа Президента РФ не набрало большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации, указ Президента РФ о вве­дении военного положения или чрезвычайного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедли­тельно направляется в соответствующие органы исполни­тельной власти для исполнения.

В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения или чрез­вычайного положения Совет Федерации может предложить Президенту создать совместную согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. В случае оконча­тельного неутверждения Советом Федерации указа Прези­дента РФ о введении военного положения или чрезвычай­ного положения действие указа прекращается с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

3) Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российс­кой Федерации.

Этот вопрос решается в соответствии с Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федераци­ей военного и гражданского персонала для участия в дея­тельности по поддержанию или восстановлению мира и бе­зопасности" от 23 июня 1995 г.

Совет Федерации собирается на заседание для рассмот­рения вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ не позднее чем на пятый день с момента поступления в Совет Федерации обра­щения Президента РФ. На заседание приглашаются Прези­дент РФ, Председатель Правительства РФ, министр оборо­ны, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, министр внутренних дел, министр иностранных дел, руко­водитель Федеральной службы безопасности и руководитель Федеральной сужбы внешней разведки РФ. Решение прини­мается большинством голосов от общего числа членов Сове­та Федерации и оформляется постановлением. Если реше­ние не набрало большинства голосов от общего числа чле­нов Совета Федерации, Вооруженные Силы не могут ис­пользоваться за пределами территории Российской Федера­ции, что также оформляется постановлением Совета Феде-