Доклад о результатах и основных направлениях деятельности государственной жилищной инспекции томской области на 2009-2011 гг
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.99kb.
- «Результаты деятельности Департамента финансов Томской области за 2008 год», 1288.74kb.
- Доклад о результатах деятельности Государственной жилищной инспекции Липецкой области, 305.68kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1307.66kb.
- «Результаты деятельности Комитета по лицензированию Томской области за 2009 год», 650.27kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы, 362.87kb.
- Государственной Думы Томской области №2539 от 27. 10. 2005) и Программы социально-экономического, 655.86kb.
- Доклад о результатах и основных целях деятельности, 295.09kb.
ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2011 гг.
Томск
2008 г.
I. Цели, задачи деятельности Государственной жилищной инспекции Томской области и показатели их достижения
На территории Томской области Государственная жилищная инспекция (далее по тексту ГЖИ ТО) осуществляет государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
ГЖИ ТО действует на основании постановления Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086 "О Государственной жилищной инспекции в РФ", а также Положения "О Государственной жилищной инспекции Томской области", утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 20 ноября 2007 г. N 151.
ГЖИ ТО является исполнительным органом государственной власти Томской области и входит в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.
Руководитель (начальник - главный государственный жилищный инспектор Томской области) инспекции назначается Губернатором Томской области по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией РФ по представлению заместителя Губернатора Томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС.
Целью деятельности Органа является защита прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.
Задачами деятельности Органа являются:
- государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Томской области;
- государственный контроль за нормативным обеспечением населения области коммунальными услугами;
- государственный контроль за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
Для реализации указанных целей и задач инспекция на основании плановых и внеплановых проверок осуществляет контроль за:
- соблюдением всеми участниками жилищных правоотношений законодательства при использовании и технической эксплуатации жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;
- техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;
- наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;
- обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
- осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
- рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;
- соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, канализация и др.);
- соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;
- санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;
- выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;
- наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов;
- исполнением участниками жилищных правоотношений требований, содержащихся в выданных предписаниях;
- соблюдением органами местного самоуправления Томской области порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
- проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов.
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые устанавливают обязательные требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. В соответствии с пунктом 1.10 указанных Правил государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией РФ.
Новый Жилищный Кодекс РФ, принятый 01.03.2005 г., Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают, что органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием и сохранностью только муниципального жилищного фонда, органы государственной власти РФ осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда РФ, органы государственной власти субъекта РФ осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта РФ.
Государственный контроль за эксплуатацией и сохранностью всего жилищного фонда независимо от форм собственности (в том числе и частного жилищного фонда) полномочна осуществлять только Государственная жилищная инспекция с применением административных санкций к нарушителям.
Уникальность ГЖИ ТО заключается в том, что в соответствии со ст. 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы Государственной жилищной инспекции уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 (нарушение правил пользования жилыми помещениями), 7.22 (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и(или) жилых помещений), 7.23 (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами) настоящего Кодекса.
Никто больше (кроме ГЖИ) не полномочен рассматривать административные дела по указанным статьям КоАП РФ.
Административное производство четко регламентировано КоАП РФ и представляет собой сложную схему административных действий: распоряжение о проведении мероприятия по контролю, уведомление о проверке, инспекционная проверка, акт по результатам мероприятия по контролю, в случае события административного правонарушения: протокол об административном правонарушении или определение о возбуждении административного дела, предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки исполнения предписания, определение об истребовании сведений, постановление о назначении административного наказания.
Работу государственного жилищного инспектора можно сравнить с работой следователя органов внутренних дел. Так ст. 1.5 КоАП устанавливает презумпцию невиновности, соответственно на ГЖИ ТО возлагается обязанность доказать в судебных инстанциях свою правоту в привлечении к административной ответственности физического, должностного или юридического лица.
В связи с большим количеством обращений граждан, депутатов всех уровней, органов прокуратуры и органов местного самоуправления ГЖИ ТО в основном осуществляет внеплановые инспекционные проверки. За период с 2003 по 2007 гг. количество обращений кратно увеличилось (см. График). За этот период увеличился и объем корреспонденции по основному направлению деятельности инспекции. Так в 2003 году было подготовлено и направлено в различные инстанции 1 200 документов, в 2006 году это число возросло почти в 2 раза и составило 2 265 документов, в 2007 году – 2 847 документов.
График обращений
Результатом работы инспекции за 2007 г. явилось привлечение нарушителей (в том числе жилищно-эксплуатационных организаций всех форм собственности) к административной ответственности на сумму 709,5 тыс. рублей.
В связи с наложением инспекцией административных взысканий, связанных с нарушением предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, многие обслуживающие организации не желают оплачивать штрафные санкции и привлекают юридические службы, стараясь опротестовать в судебном порядке постановления инспекции. Объем судебных разбирательств по административным делам представлен в таблице
-
Год
Количество судебных рассмотрений
2002
2
2003
0
2004
6
2005
30
2006
25
2007
17
Решения районных судов общей юрисдикции, Арбитражного суда Томской области, апелляционных и кассационных инстанций свидетельствуют о достаточно высоком профессиональном уровне специалистов ГЖИ ТО. Юридический отдел ГЖИ ТО состоит из одного главного специалиста – юриста, который помимо участия в судебных заседаниях (подготовка и представление материалов административных дел, подготовка отзывов на заявление об оспаривании решения ГЖИ ТО, защита в суде), осуществляет юридическое сопровождение всего административного производства инспекции: порядка перевода жилого фонда в нежилой на территории Томской области; порядка признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для постоянного проживания; исполнения постановлений ГЖИ ТО о назначении административного наказания (работа с судебными приставами), подготовка ответов на обращения, жалобы и др.
Смысл существования Государственной жилищной инспекции Томской области заключается в проведении планомерного контроля, работы на перспективу – снятие потенциальных обращений и предотвращение возможных правонарушений на первоначальном этапе, не допуская массовых жалоб и обращений, разъяснение гражданам их прав и обязанностей. Внеплановые обследования должны занимать второстепенно место после основных плановых обследований.
Стратегической целью Администрации Томской области является создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей. Достижению указанной цели способствует стратегическая цель ГЖИ ТО - защита прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.
В качестве индикаторов достижения стратегической цели ГЖИ ТО выступают:
Снижение количества правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства Томской области относительно площади обследованного жилищного фонда.
Количество отмененных постановлений инспекции о назначении административного наказания к общему количеству постановлений по привлечению к административной ответственности.
Стратегическая цель инспекции достигается выполнением следующих задач:
Задача 1.1 Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Томской области
1.1.1 Показатель конечного (непосредственного) результата: снижение внеплановых проверок по отношению к общему количеству проверок
1.1.2 Показатель конечного (непосредственного) результата: снижение количества правонарушений в сфере содержания и эксплуатации жилищного фонда Томской области относительно площади обследованного жилищного фонда
Задача 1.2 Государственный контроль за нормативным обеспечением населения области коммунальными услугами
1.2.1 Показатель конечного (непосредственного) результата: снижение количества правонарушений в сфере нормативного обеспечения населения коммунальными услугами относительно площади обследованного жилищного фонда
Задача 1.3 Государственный контроль за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг
1.3.1 Показатель конечного (непосредственного) результата: количество выданных предписаний на количество проверок
Решение задач, стоящих перед ГЖИ ТО на среднесрочный период, позволит повысить
1. Уровень удовлетворенности населения области предоставлением жилищно-коммунальных услуг в расчете в расчете на 1 тыс. жителей:
А жалоб – количество жалоб (обоснованных, т.е. подтвержденных по результатам мероприятия по контролю) на качество предоставления ЖКУ;
В жителей – число жителей муниципального образования;
К1 = А жалоб х 1тыс./В жителей
2. Снизить уровень нарушений на 1 тыс. кв.м
А2 – количество нарушений
В2 – обследуемая площадь
К2 = А2 х 1 тыс. кв.м/В2
что в свою очередь приведет к снижению социальной напряженности и удовлетворенности населения ЖКУ.
Однако следует напомнить о рисках, влияющих на достижение результатов ГЖИ ТО, к ним относятся:
изменения федерального законодательства;
недостаточная численность сотрудников ГЖИ ТО.
| Наименование органа исполнительной власти Томской области Государственная жилищная инспекция Томской области | |||
| | | | |
| Стратегические цели органа исполнительной власти Томской области | Стратегические цели развития Томской области | Стратегические цели развития Российской Федерации | |
| Защита прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг | Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | Повышение уровня и качества жизни населения | |