Административная карта Республики Северная Осетия-Алания
| Вид материала | Документы |
- Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 705.92kb.
- Проект Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О социальных, 347.71kb.
- Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2012 г. №61-р доклад, 375.17kb.
- Республики Северная Осетия-Алания Владикавказ, 2011 информационный бюллетень, 5189.44kb.
- Стратегия инвестиционного развития республики северная осетия-алания на 2010-2017 годы, 2307.32kb.
- Республики Северная Осетия-Алания от 19 августа 2011 г. №223-р доклад, 318.06kb.
- Республике Северная Осетия-Алания. Цель 1 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического, 1384.02kb.
- Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2011 г. №199 Республиканская, 465.05kb.
- Майское Республики Северная Осетия Алания см. Приложение 1 к доклад, 684.62kb.
- Правительства Республики Северная Осетия Алания №239 от 24 октября 2008 года о новой, 325.65kb.
11. Результаты проверок территориального органа ФМС России контролирующими органами.
В соответствии с п.4 плана работы Генеральной прокуратуры РФ на 1 полугодие 2011 г. группой сотрудников Прокуратуры РСО-Алания под руководством Авакян Г.Г. в УФМС России по РСО-Алания в период с 18 по 31 января 2011 года была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства. Выявлены недостатки по следующим направлениям деятельности: нарушение установленных сроков рассмотрения заявлений граждан об изменении гражданства, рассмотрения заявлений граждан о выдаче разрешений на временное проживание, несвоевременное внесение информации в ГИСМУ о постановке и снятия с учета иностранных граждан, некачественное заполнение бланков протоколов об административных правонарушениях (отсутствуют место, дата, время совершения правонарушения).
Недостатки, указанные в Представлении Прокуратуры Российской Федерации, были ранее выявлены в ходе проведения Инспекторской проверки ФМС России в ноябре 2010 года. В первом квартале 2011 года, согласно Плану мероприятий по устранению недостатков миграционного законодательства, выявленных в ходе Инспекторской проверки ФМС России, УФМС России по РСО-Алания были проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений.
1. В 2010 году решений о сокращении срока пребывания иностранных граждан, с которыми расторгнуты трудовые договора, вынесено не было. В первом квартале 2011 года были расторгнуты трудовые договора с 20 иностранными гражданами, из них 16 человек самостоятельно покинули территорию Российской Федерации, не дожидаясь сокращения срока временного пребывания, в отношении 4 человек вынесены заключения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.
2. В 2011 году активизировалась работа по привлечению граждан по ст.18.9 КоАП РФ – на 01 августа составлено 245 административных материала (АППГ – 232 ). Имеется разница в соотношении протоколов, составленных по статьям 18.8 и 18.9 КоАП РФ, субъективные причины данного обстоятельства устраняются. Однако, в связи с открытием в марте 2010 года пункта пропуска через государственную границу «Верхний Ларс» большое количество привлекаемых иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения правил режима пребывания осуществляют транзитный проезд через территорию РСО-Алания, в силу чего установить принимающую сторону не представляется возможным. Подобная ситуация имеет также место в том случае, когда иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание в РФ, были привлечены к административной ответственности за несвоевременное уведомление о подтверждении факта своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
3. Нарушения при регистрации иностранных граждан по месту жительства и при рассмотрении дел об административных правонарушениях были выявлены в некоторых структурных подразделениях сотрудниками центрального аппарата Управления во время проведения служебных командировок, а также в ходе Инспекторской проверки ФМС России. В первом квартале 2011 года проведена работа по недопущению подобных нарушений в данном направлении. Сотрудники, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности (приказ УФМС России по РСО-Алания от 28.02.2011 №58). Данное направление деятельности находится на контроле у руководства ФМС России.
Представление прокуратуры РСО-Алания от 10.02.2011 г. № 7-6-1-2011 «Об устранении нарушений миграционного законодательства» рассмотрено 3 марта 2011 г. на оперативном совещании УФМС России по РСО-Алания, с участием начальника отдела прокуратуры РСО-Алания Авакян Г.Г.
За допущенные нарушения миграционного законодательства виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе заместитель начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РСО-Алания старшего лейтенант милиции Мамаев Р.А., начальники отделений ОИК, капитан внутренней службы Цогоева А.В., капитан внутренней службы Рубаев И.Т., капитан внутренней службы Меликова А.Б. (приказ УФМС России по РСО-Алания от 28.02.2011 №59).
В соответствии с распоряжением ФМС России от 19.08.2011 г. № КР-1/5-1117 комиссией ФМС России проведена контрольная проверка Управления. План реализаций предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования УФМС в ноябре 2010 г. выполнен в полном объеме (справка о результатах проведения контрольной проверки от 23.09.2011 № 2652).
12. Проблемные вопросы, возникающие в ходе служебной деятельности и предложения по их решению.
- Из-за высокой текучести кадров УФПС РСО-Алания, ежегодно отделом ООВПРиРИГ планируются и проводятся занятия по взаимодействию и обмену информацией с сотрудниками УФПС РСО-Алания. Несмотря на регулярно проводимые занятия с почтовыми отделениями, основной проблемой остаются своевременные сроки доставки уведомлений, как с почтовых отделений, так и от принимающей стороны о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета ИГ и ЛБГ, а так же полноценность и достоверность информации в содержании уведомлений.
- Работы по проведению ручной сверки АС «Российский паспорт» с региональным ППО «AsBase» приостановлены, в связи с нижеследующим:
2.1. С января по май 2011 года АС «Российский паспорт» в УФМС России по РСО-Алания находилась в нерабочем состоянии по причине выхода из строя оборудования в результате перепада напряжения. В связи с этим не было возможности вести работу как по сверке, так и по загрузке текущей информации (за 2011 год). После возобновления работы системы в мае 2011 года отделением информационных технологий была выполнена автоматическая сверка и загружено большинство данных за прошедшее время, но работа по ручной сверке была крайне задержана относительно других регионов РФ.
2.2. Массив данных, подлежащих ручной сверке с базами «AsBase» в 12 районных подразделениях, представляет собой большой объем текстовой информации (464 Mb), и сверка всех паспортов с бумажными носителями займет значительное время, особенно учитывая отсутствие специально выделенных кадров, а также загруженность имеющегося персонала текущей работой.
2.3. При загрузке текущих паспортных данных (за 2011 год) в АС «Российский паспорт» возникает множество различных ошибок, каждая из которых требует нетривиальных методов решения, от рассылки ошибок на исправление в районные подразделения, до написания программного обеспечения по обработке логов ошибок. В числе прочего, была проведена работа, аналогичная сверке, что привело к очередному набору ошибок при загрузке вновь полученных данных в АС «Российский паспорт». Причиной всего этого является несоответствие реквизитному составу данных в районных базах «AsBase», а также жесткий программный контроль на этапе загрузки в АС «Российский паспорт».
- Основной проблемой по линии оформления приглашений и заграничных паспортов остается взаимодействие с УФСБ РФ по РСО-Алания по передаче формализованных сообщений из-за технической не оснащенности подразделений органов государственной безопасности и отсутствием программных средств по обработке соответствующей информации. Нарушение сроков оказания государственных услуг по выдаче РВП и приглашений, оформления загранпаспортов, заявлений на гражданство по причине долгого согласования заявлений в УФСБ России по РСО – Алания.
- В процессе эксплуатации ПАК ПВДНП объектов 1-й и 2-й очередей возникает ряд проблем:
-комплекс работает нестабильно, со сбоями. Необходима перезагрузка в процессе работы специального и серверного оборудования, что занимает длительное время при осуществлении приема населения.
-не вовремя поступают оформленные новые паспорта и информация о готовых к выдаче паспортах с центра персонализации ФМС России, что приводит к нарушениям сроков и жалобам заявителей по вопросу оформления загранпаспортов.
-канал связи как основной, так и резервный работает со сбоями. О недочетах в программном обеспечении докладывается разработчикам ПАК НИИ «Восход» по горячей линии.
В текущем периоде 2011 года планируется введение в эксплуатацию объекта ГС ПВДНП в ОУФМС России по РСО-Алания в Алагирском районе, что снизит количество обращений граждан в отдел оформления загранпаспортов.
- При сборе информации, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии у проверяемого лица российского гражданства, зачастую отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства проверяемого лица на 6 февраля 1992 г. по независящем от него причинам, что усложняет определение наличия гражданства Российской Федерации в установленные сроки. При обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации у лиц пожилого возраста возникают проблемы с предоставлением свидетельств о рождении и документа об образовании.
- Необходимо отметить, что за весь период пребывания на территории РСО-Алания вынужденных мигрантов, основной проблемой была и остается проблема их жилищного обустройства. До 2006 года Миграционная служба проводила в Республики активную работу по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев. Также является проблемой трудовая занятость вынужденных переселенцев, лишь около 5% мигрантов трудоспособного возраста имеют постоянную работу, остальные довольствуются случайными заработками.
- Невозможно реализовать требования регламентов в части оборудования мест предоставления услуг. Практически во всех подразделениях УФМС отсутствуют залы ожидания, средства электронного информирования населения в местах приема, электронная очередь (установлена только в подразделение ООЗП), отсутствуют электронные табло, гардероб, системы кондиционирования воздуха, пандусы, санузлы и так далее. Зачастую установить выше означенные системы в имеющихся помещениях не возможно из-за конструктивных особенностей имеющихся зданий. Для решения данной проблемы необходимо выделение денежных средств для закупки соответствующего оборудования или поставка данного оборудования централизовано из ФМС России. Необходимо так же решить вопрос выделения или строительства новых зданий для подразделений УФМС, отвечающих требованиям действующих регламентов.
13. Прогноз развития ситуации, связанной с пребыванием на территории РСО-Алания ИГ и ЛБГ.
| | 12 мес.2007г | 12 мес.2008г. | 12 мес.2009г. | 12 мес.2010г. | 9 мес. 2011г. |
| Постановлено на миграционный учет ИГ | 11930 | 13687 | 17757 | 17063 | 18050 |
| Снято с миграционного учета | | 2960 | 7392 | 9618 | 9106 |
| Количество беженцев | 3 | 1372 | 689 | 140 | 4 |
| Количество вынужденных переселенцев | 13906 | 12490 | 10873 | 10032 | 9616 |
- Наблюдается тенденция к сокращению количества иностранных граждан, находящихся на территории РСО-Алания, а так же сокращение количества беженцев и вынужденных переселенцев. Следует так же отметить, что стабилизировалась обстановка в Южной Осетии и массового притока граждан из этого региона не ожидается. Многие граждане, находившиеся на территории РСО-Алания после грузино-югоосетинского конфликта, вернулись в места своего проживания. Иностранные граждане следуют через территорию РСО-Алания в Южную Осетию для восстановления разрушенного хозяйства транзитом.
- Количество вынужденных переселенцев сократится на 400-600 человек. По информации Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания количество выделяемых жилищных сертификатов для вынужденных переселенцев не увеличится. Количество обращений с ходатайством о признании беженцем сойдет к минимуму, и составит около 3 человек в месяц.
- В связи с изменениями в законодательстве, вступлением в силу 15.02.2011 года Федерального закона от 23.12.2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вносящие изменения в ФЗ от 08.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при выезде иностранного гражданина за пределы Российской Федерации все действия по снятию его с учета по месту пребывания будут осуществлять органы пограничного контроля. В связи с этим принимающая сторона не несет ответственности за своевременный выезд иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. В связи с этим предполагается снижение процента предоставления принимающей стороной отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в УФМС России по РСО-Алания. А так же снижение количества административных протоколов по ст. 18.9 КоАП РФ. Прогнозируется снижение количества административных протоколов по ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с увеличением срока постановки на миграционный учет по месту пребывания с 3-х до 7-ми рабочих дней.
- Численность вынужденных переселенцев сократилась на 416 человек на основании принятых решений об утрате статуса, значительно сократилось и количество ходатайствующих о признании беженцем. Темпы жилищного обустройства вынужденных переселенцев продолжают оставаться на уровне прошлых лет. УФМС России по РСО-Алания совместно с республиканскими органами власти контролируют миграционную ситуацию, связанную с вынужденными мигрантами, несмотря на то, что низкие темпы жилищного обустройства вызывают крайнее недовольство.
Таким образом, существенного изменения миграционной ситуации на территории республики не прогнозируется. В настоящее время миграционная обстановка остается стабильной и контролируется подразделениями УФМС России по РСО-Алания.
14. Предложения по совершенствованию механизма реализации миграционной политики.
1. Для многих регионов является проблемным вопрос создания Центров для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению с территории РФ.
Согласно постановлению Правительства РСО-Алания от 27.12.10 № 401 в Республике будет создан Центр временного содержания за счет средств местных бюджетов. Предварительные прогнозы начала функционирования ЦВРИ по РСО-Алания сентябрь-октябрь 2011г., однако на сегодняшний день Центр к работе не приступил из-за проведения ремонтных работ в помещении.
Создание центра для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих миграционное законодательство станет решением проблем, с которыми сталкиваются сотрудники отдела иммиграционного контроля при исполнении своих служебных обязанностей. У многих иностранных граждан и лиц без гражданства отсутствуют документы, удостоверяющие личность. В связи с этим привлечь их к административной ответственности не представляется возможным.
2. Рассмотреть на заседаниях Правительства РФ вопрос финансирования министерств и ведомств за счет средств федерального бюджета для интеграции в ГИСМУ.
3. Закрепить законодательно процедуру легализации ИГ и ЛБГ, находящихся длительное время на территории РФ.
4. Пересмотреть и законодательно закрепить механизм формирования квот на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, в части полной отмены заявок работодателей, а формирования квот с учетом предложений заинтересованных органов государственной власти (Минэкономики, Налоговой службы, Службы занятости населения, Инспекции труда, Миграционной службы).
И.о. начальника
подполковник внутренней службы Р.Д. Сидаков