Общественный доклад
| Вид материала | Доклад |
- «общественный комитет по правам человека», 4431.2kb.
- Общественный доклад о соблюдении прав на трудовую занятость инвалидов в Архангельской, 1470.48kb.
- Украины Общественный Совет при Минтопэнерго, Общественный Совет при Минприроды, Общественный, 589.57kb.
- Общественный доклад, 197.11kb.
- Доклад Общественного совета мо г. Балаково «О состоянии гражданского общества, 625.49kb.
- Государство и общественный сектор, 25.98kb.
- Доклада на тему «О состоянии окружающей среды и экологической политике в городе Москве», 64.21kb.
- Президента Российской Федерации Итоговый доклад, 637.26kb.
- Право Древнего Египта. Общественный и государственный строй Древнего Вавилона. Право, 112.27kb.
- Реформы неизбежны, реформы невозможны?, 79.84kb.
НОРМАТИВНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
К причинам объективного характера можно отнести недостаточное нормативно-правовое обеспечение школьной интеграции. В законодательстве РФ закреплены нормы, указывающие на принципы равенства прав граждан при получении образования и общедоступности образования (Конституция РФ, статья 19 и статья 43, отдельные положения Закона Российской Федерации «Об образовании»).
В то же время при реализации прав на образование возникают проблемы, выражающиеся в необоснованных ограничениях по состоянию здоровья, если это требует дополнительного оборудования, в школах и детских садах.
В реальности школьные здания не адаптированы к потребностям различных детей с ограниченными возможностями здоровья. В результате отсутствуют экономические, организационные и правовые гарантии получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в условиях образовательного учреждения.
Данные мониторинга соблюдения прав детей-инвалидов на образование, проведенного в декабре 2006 года, свидетельствуют, что родителям только каждого пятого ребенка предлагалось прохождение обучения в общеобразовательной школе, у 60% родителей не было реального выбора альтернативы предлагаемой форме образования, в 46% случаев выбранная форма обучения была однозначно рекомендована специалистами. 67% родителей указали на неприспособленность обычных учебных заведений для обучения детей с ограниченными возможностями.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Близость к странам Скандинавии, высокая доля населения, имевших опыт сотрудничества в рамках социальных проектов Баренц-региона, портовый характер города сформировали особую среду в управленческом аппарате системы социального обеспечения региона. Наличие комитета на уровне главы областной администрации, в который входят представители социальных служб, позволяет достигать межведомственного неформального взаимодействия, что позволяет решать вопросы достаточно оперативно и гибко.
В ходе исследования выяснилось, что передача полномочий по специальному образованию в ведение областного уровня государственной власти сопровождалось созданием специального подразделения в областном управлении образования, приходу на работу хороших специалистов. Данное обстоятельство позволяет рассчитывать на административную поддержку общественных проектов инклюзивного образования на уровне региона.
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНОГО И ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Одной из трудных выявленных проблем, требующих серьезного методического решения, является сложность обучения детей с различными группами сенсорных нарушений – зрение и слух. Дети с проблемами слуха менее социализированы, в меньшей мере обладают навыками коммуникации. Для разных групп детей в условиях общеобразовательной школы требуется специальная методическая подготовка преподавателей и помощников.
В ходе исследования выявилась потребность родителей обычных детей в школах с системных подходом к образованию и воспитанию. В интервью опрошенные эксперты, воспитывающие детей школьного возраста оценивали положительно целесообразность образования своих детей в школах с развитой системой инклюзивного образования. Однако такая возможность рассматривалась при условии неэлитного варианта обучения, неамбициозности последующей карьеры своих детей.
Данное обстоятельство накладывает свой отпечаток на постановку целей родителями перед общеобразовательными школами. Со стороны руководителей школ есть потребность в получении общественного запроса со стороны родителей на увеличение воспитательной составляющей в рамках учебного процесса, изменение психологической атмосферы внутри школы.
Разумеется, подобный подход требует специального исследования в рамках массового опроса родителей, проведении фокус-групп с ними для донесения идея в развернутом виде и получении обратной связи к подобному подходу и результатам.
МЕТОДИческое обеспечение ИНКЛЮЗИвНОГО ПОДХОДА К ОБРАЗОВАНИЮ
Существующий образовательный подход при преподавании большинства предметов, ориентированный на запоминании большого количества фактов и информации в ущерб развивающим навык поиска информации, мышление, коммуникацию, социализацию учащихся методик сильнее всего ограничивает возможности детей с ограниченными возможностями здоровья. Перегруженная информацией и знаниями учебная программа ориентирована на имеющих исключительное здоровье детей и подростков. Любой длительный пропуск занятий сказывается на успеваемости и, как следствие, на удовлетворенности детьми учебой.
Среди рекомендуемых методов включенного образования наиболее перспективными эксперты признали включение детей с ограниченными возможностями здоровья в одинаковые виды деятельности, при постановке разных задач. Не менее важным фактором является принятие педагогами учеников с инвалидностью "как любых других детей в классе".
Методические приемы вовлечения детей с ограниченными возможностями здоровья должны использовать стратегии коллективного участия – игры, совместные проекты, лабораторные, полевые исследования, вовлекать учеников в коллективные формы обучения и групповое решение задач.
В образовательных учреждениях и системе образования недостаточно развита консультативная служба, где родители могли бы получить рекомендации по уходу и воспитанию ребенка с нарушениями психофизического развития; мало издается специальной литературы в помощь семье, педагогам при работе с такими детьми; не разработаны методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями.
КАДРЫ
В настоящее время система школьного образования получила кадровую передышку. Повышение зарплат, введение системы грантов для лучших учителей начинают поворот государства и общества к проблемам школы. Однако в связи с демографическим спадом среди поколения детей, рожденных в 90-е годы XX века, обучающиеся в настоящее время в школе, система испытывает спад потребности на учителей традиционных рабочих мест (предметники, учителя начальных классов). В то же время, интегрированное образование предполагает большое число дополнительного педагогического и медицинского персонала.
Возрастание роли инклюзивного образование немыслимо без введения в штат школы помощников учителей с педагогической подготовкой и компетенциях (сурдопереводчики, воспитатели и персональные наставники-помощники педагогов, психологи, учителя-дефектологи, психологи, логопеды, социальные педагоги, социальные работники, врачи (психоневролог, оториноларинголог, офтальмолог).
Школам требуется больше возможностей для приема врачей и специалистов, которые могли бы осматривать детей в школьных зданиях для сокращения их перемещений по городу. Другая подготовка требуется от младшего медицинского персонала и школьных психологов.
Несмотря на значительные затраты, появление дополнительных людей с педагогической подготовкой, которые ориентированы на воспитательную работу, позволит делать школу более привлекательной для всех родителей и детей. Появится больше возможностей за присмотром за детьми, своевременного выявления отклонений в их здоровье и развитии, оперативной реакции на возникающие проблемы, поддержки дисциплины и психологической помощи.
Интегрированное образование делает необходимым гибкое реагирование на потребности конкретных школ в дополнительных специалистах. Частично эту потребность могут удовлетворять родители детей с ограниченными возможностями здоровья, обладающие необходимыми знаниями и навыками. Система специального образования в определенной мере учитывает данную потребность, необходимо распространение ее опыта на всю образовательную систему, быструю аттестацию необходимого воспитательного персонала.
В условиях конкуренции различных отраслей за квалифицированных и инициативных работников программа поддержки занятости в сфере образования за счет вовлечения дополнительных специалистов на этапе спада числа учащихся с прогнозированием ее роста в будущем за счет необходимости обучения поколения детей, рожденных в начале XXI века, позволит пройти кадровый кризис и обеспечит школы подготовленными специалистами.
Для переподготовки специалистов, способных работать в условиях интегрированного образования в общеобразовательной школе необходима деятельность просветительского характера (научно-практические конференции и семинары, съезды и конгрессы по вопросам оптимизации процесса социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья; публикации научно-популярных материалов в периодической печати), организация курсов по подготовке и переподготовке специалистов разного профиля для работы в условиях смешанной системы образования, изучение зарубежного опыта в сфере социальной и образовательной интеграции нетипичных детей.
Сокращение на 20% числа учеников уже формирует проблему в системе. Системе образования нужно учиться работе в малокомплектных (12-25 человек) классах. Потом увеличивать их можно постепенно и с новыми подходами.
ОБОРУДОВАНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ШКОЛ
Для создания условий получения образования в рамках общественного инклюзивного подхода большое значение эксперты уделили проектированию школьных зданий. При идеальном подходе общественные образовательные сооружения должны решаться в малоэтажном исполнении (1-2 этажа).
В условиях существующих проектов обязательным является наличие пандусов и переоборудование входных групп (лестниц, тамбуров, вестибюлей). Для многоэтажных зданий обязательным является наличие специализированных лифтов.
Немаловажным обстоятельством становится переоборудования мест общего пользования, столовых, спортивных залов и площадок, досуговых помещений.
Отсутствуют специальная мебель, оборудование и приспособления, облегчающие пребывание детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных школах, их самообслуживание и жизненную адаптацию.
Значительным ограничением для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья является недостаток специализированного технического обеспечения: специальной учебной мебели, специализированных клавиатур для компьютеров, специальных лифтов и транспортеров и т.п..
ТРАНСПОРТ
На промежуточных этапах возможным решением проблемы транспортной доступности оборудованных общеобразовательных школ могли бы стать специализированные школьные автобусы, оборудованные для поездок детей с ограниченными возможностями здоровья и их родителей, сопровождающих до зданий школ и обратно домой. Возможности для их приобретения у муниципалитета появляются. Нерешенными остаются организационные вопросы, связанные с передачей в собственность подобного транспорта определенным юридическим лицам из числа муниципальных учреждений.
Одним из способов решения проблема транспортной доступности является выделение ресурсов из муниципального и соответствующего уровня государственного бюджета для компенсации расходов на транспорт. В экономном режиме они могут быть организованы на условиях конкурса компаниями, владельцами общественного транспорта, включая такси.
Решение подобных вопросов возможно в рамках разработки регламента и стандарта оказания общеобразовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках ведущейся административной реформы. Процедуры разработки нормативного механизма обеспечения подобных условий описаны на схеме (Приложение 1 настоящего доклада).
ФИНАНСИРОВАНИЕ
Мнение экспертов о необходимых материальных ресурсах и финансовых затратах разделилось. С одной стороны, эксперты руководящего звена действующей системы образования указывали на высокие затраты, связанные с необходимостью переоборудования общеобразовательных школ типовых проектов.
В то же время, наиболее информированные специалисты предполагали, что в тех случаях, где ресурсы ограничены, результат может быть как раз достигнут без дополнительных ресурсов, если отношение и поведение участников поддерживают методологию инклюзивности.
Основной возможной преградой на пути к инклюзивному образованию большинство опрошенных экспертов признали негибкую систему подушевого нормативного финансирования. В условиях, когда деньги идут за ребенком, но эта сумма не дифференцируется в зависимости от места проживания ребенка (отдаленная деревня), его здоровья, группы инвалидности (необходимость дополнительных расходов образовательного учреждения, признанная необходимыми инструкциями) школам «особые» дети оказываются ненужными, «невыгодными».
В то же время, отчет «Практический бюджетный анализ расходов на обучение детей, имеющих инвалидность в г.Архангельске», подготовленный в рамках проекта специалистами отдела образования мэрии Архангельска (Пантюхина Н.В.) на основе бюджета 2006 года, указывает на различную бюджетную обеспеченность учебных мест в специализированных и общеобразовательных школах.
В условиях, когда деньги, выделяемые бюджетом на образование детей с ограниченными возможностями здоровья могли бы идти за такими учениками в обычную школу могла быть создана уникальная ситуация более высокого качества публичной образовательной социальной услуги за счет обучения детей по месту их жительства.
Для реализации подобного подхода необходимо использование подхода в рамках Административной реформы, когда процесс образования преобразовывается в услугу и регулируется соответствующими регламентами и стандартами. При таком подходе возможно выделение базового образовательного стандарта на основе существующих затрат. Кроме того, практически для каждого ребенка с ограничениями в возможностях здоровья появляется возможность расчета дополнительных услуг, которые могут быть выделены в своеобразный ваучер, описывающий дополнительные услуги для конкретного ребенка в зависимости от его потребностей в дополнительных образовательных и медицинских услугах на основе рекомендаций специалистов. Методика обеспечения данного процесса описана в Приложении 1 (Процедуры разработки нормативного механизма обеспечения подушевого финансирования).
Предлагаемая система финансирования позволит сделать детей с ограниченными возможностями здоровья желанными для общеобразовательных школ, приведет туда дополнительное финансирование, создаст необходимые материальные предпосылки для включенного образования по месту жительства. Социальные услуги станут лучше в результате того, что стали более гибкими и адаптируемыми
ОТНОШЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ГРУПП
В ходе экспертного опроса значительное место уделялось оценке влияния существующих стереотипов и предрассудков, социальных установок в обществе.
Значительное число экспертов из числа педагогов и администраторов школ считают, что интегрированное обучение детей с ограниченными возможностями в массовых школах негативно скажется на психике остальных школьников. Они уверены, что система интегрированного обучения необходима, однако "общество до сих пор живет стереотипами" по отношению к этой социальной группе, а значит "не готово принять даже детей с ограниченными возможностями в свои ряды". Работники государственных и муниципальных структур, принимавшие участие в исследовании, придерживаются идеи поэтапного введения системы интегрированного образования.
В обществе наметились предпосылки для безболезненного обращения к системе инклюзивного образования. "В частности, дети намного отзывчивее взрослых, в них еще не утвердились предрассудки".
Кроме того, распространено мнение, что с дети ограниченными возможностями здоровья необучаемы, что противоречит официальной статистике и существующей практике. В общеобразовательных школах Архангельска в настоящее время получают образование несколько сотен детей с ограниченными возможностями без видимых физических недостатков, чьи родители настаивают на сокрытии группы инвалидности ребенка из-за боязни нетолерантного к нему отношения со стороны одноклассников.
Некоторые специалисты признают, что "терпимость в подростковой среде сегодня слабо развита, пока невозможно избежать "показывания пальцем" на ребенка-инвалида". Одной из основных «внутренних» проблем является, по мнению экспертов различной компетенции и специализации, проблема взаимоотношений сверстников - «насмешки».
Однако практика деятельности школы N 5 и других школ с элементами интегрированного образования показывает, что «…обычно у детей неприятие другого ребенка, отличного от них, не возникает. Они этого не замечают. Они очень быстро адаптируются к внешности соучеников по классу». «Дети -инвалиды есть, с ними надо учиться жить. К ним относится значительная доля населения. 5-15%. Дети это уже понимают».
Далеко не каждый член общества готов воспринимать детскую инвалидность не как отклонение от нормы, а как нечто вполне естественное. Родители здоровых детей гораздо чаще противятся инклюзивному обучению. Их роль оказывается более сложной: «…родители, зачастую, вносят нездоровую ноту. То есть это идет от родителей. Мотивов может быть масса. Вот я столкнулась с мотивом конкретной зависти к ребенку, у которого ДЦП в легкой форме и которого не принимали некоторые ученики класса просто потому, что он учился гораздо лучше и успешнее, чем они сами. Значит, ребенок с ДЦП хорошо учился и ему поэтому завидовали, не принимали. Его не понимали. Его толкали, оскорбляли. У него там сложности с удержанием равновесия, у него не очень хорошо работала одна рука. И поэтому некоторые ученики класса его за это третировали. На собрании мать одного из учеников высказала пожелание покинуть класс и школу».
По мнению специалистов, к переходу на инклюзивное образование не готовы и сами педагоги. Тем не менее, "интеграция, то есть объединение в одном коллективе, полезна: для первых это возможность войти в общество и почувствовать себя равноправными его членами, для вторых - возможность научиться относиться к другим как к равным, принимать их такими, какие они есть, научиться терпимости".
При ответе на вопрос о возможных мотивах оказания поддержки детям с ограниченными возможностями в общеобразовательной школе со стороны других учащихся преобладал ответ «проявление уважения к любому человеку, независимо от его физических возможностей», тогда как негативное отношение в подобной же ситуации связывается большинством экспертов в основном с неприспособленностью обычных учебных заведений для обучения детей с ограниченными физическими возможностями.
Важными для совместного образования являются вопросы, связанные с формированием атмосферы в классе с психическим здоровьем их ребенка, так и пояснения родителей обычных детей, почему им нравится или не нравится, что их ребенок учится рядом с ребенком с нарушением развития.
РОЛЬ ПМПК И БМСЭ
Важным обстоятельством, влияющем на развитие общественного подхода к образованию, является фактор взаимодействия различных структур, призванных обеспечивать условия для получения образования детьми с особыми возможностями здоровья.
По мнению экспертов в Законе Об образовании" для приёма в школу нет ни слова об обязательном прохождении психолого-медико-педагогической комиссии, достаточно заявления родителей и копии свидетельства о рождении ребёнка. Психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК) предназначена для консультации и обследования детей с отклонениями в развитии. В состав комиссии входят как минимум шесть специалистов разного профиля.
Для развития инклюзивного образования необходимо развитие консультативной роли Психолого-медико-педагогическая комиссии и Бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ).
По мнению экспертов из числа общественных организаций при директивном порядке решений ПМПК есть опасность, что дети с ограниченными возможностями и нормальным интеллектом попадают в специальные образовательные учреждения. Они обучаются по специальным программам и после такой школы не могут продолжать образование, хотя часто им нужно просто немного помочь. Есть разработанные методики, которые позволяют детям с задержкой психического развития учиться в нормальных школах. Но передовые методики применяются далеко не везде, так что проблем у этих детей в дальнейшем может быть очень много.
Родители детей с ограничениями здоровья указывали на то, что им ежегодно приходится проходить процедуру освидетельствования, чтобы подтвердить свою инвалидность. При ежегодном освидетельствовании возникает серьезная нагрузка как на медико-социальную экспертизу, так и на родителей и на самих детей с ограниченными возможностями здоровья. В то же время, времени для более точной диагностики и консультирования лучших путей решения проблем у специалистов, зачастую, не остается.
Сегодня неспециализированные учебные заведения закрыты для нескольких сотен потенциальных школьников Архангельска по причине диагноза ПМПК и БМСЭ, не указывающие на возможность получать образование в общеобразовательной школе. Десятки детей не получают никакого образования в социальном окружении.
Опрос экспертов в рамках настоящего исследования, показал, что одним из барьеров на пути к образованию является неприятие семьи, воспитывающей ребенка с ограниченными физическими возможностями, окружающими. В первую очередь, родителями «обычных» детей. Такое отношение обусловлено, чаще всего, отсутствием объективной информации об инвалидности.
«Отказать в приеме ребенка в общеобразовательное учреждение могут только на основании отсутствия мест в данном учреждении. Только это признается законом. Только этим полномочием они могут располагать, чтобы не принимать ребенка. Соответственно, очень часто сталкиваемся с тем, что школа отписывается,
что нет условий для обучения такого ребенка».
Мнение экспертов оказалось более однородным относительно возможности и целесообразности обучения детей с физическими нарушениями, но с сохраненным интеллектом. «Отказ в приеме в школу для них является незаконным, необоснованным, потому что ребенок имеет возможность обучаться, он может постигать что-то в школе». Что же касается детей с несохранным интеллектом и желанием родителей устроить его в общеобразовательную школу, мнение экспертов оказалось противоречивым. Большинство посчитали это нецелесообразным в большинстве случаев, хотя мировая практика свидетельствует о возможности такого подхода.
Именно такие ситуации требуют реализации более профессиональных программ, поддерживающих интеграцию особых детей в общеобразовательную школу.
Эксперты бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) указывали на то обстоятельство, что много детей с особыми возможностями здоровья реально учатся в общеобразовательной школе. И если это физически никак на ребенке не сказывается, то школа, учителя или одноклассники не подозревает, что этот ребенок имеет инвалидность. Существующая система позволяет таким детям учится, потому что окружение об это не догадывается. В какой-то степени ответственность может взять на себя руководитель школы. О числе таких случаев известно в какой-то степени лишь общественным организациям. Поскольку они не являются государственным учреждением, точной статистики они предоставить не имеют возможности.
Среди проблем, которые ставят специалисты МСЭ, важное для результатов настоящего исследования значение имеет расширение понимания инклюзивности образования за счет таких групп детей, как имеющих прединвалидное состояние (пограничное состояние зрения, слуха), временную потерю полных физических возможностей за счет переломов, длительного лечения; болезней, (диабет, астма и т.п). Подобное понимание инклюзивности расширяет число вовлеченных детей до 15-20%. Решение проблем, связанных с возможностью получения образование в общеобразовательных школ для детей с ограниченными возможностями здоровья одновременно позволит решить проблемы, с которыми сталкиваются или могут столкнуться большинство семей с детьми школьного возраста.
В своих интервью часть экспертов отмечала возможность в существующих условиях поиска других путей получения образования: негосударственных учреждений, обучения ребенка на дому, самообразования ребенка, экстернатной формы обучения.
Однако другие эксперты указывали, что самым оптимальным вариантом является обычное обучение в обычной школе. Если у ребенка трудности с обучением, пусть это будет коррекционная школа, но все-таки очная форма. Не надомная, не экстернат, не дистанционная форма обучения, модная сейчас, когда ребенок получает задания через Интернет, через компьютер, находясь дома.
Подобная Форма возможна только в самом крайнем случае, когда у ребенка нет возможности по состоянию здоровья выходить из дома. Такое, конечно, случается. Говорить об оптимальном варианте можно только индивидуально. Просто оптимального варианта для всех не существует.
«Существует мнение, что если ребенок учится в среднем нормально, но имеет физически е недостатки, ему учится гораздо труднее. Но в данном случае он тянется со всеми, и это, наоборот, должны быть примером, как действовать в трудных условиях». Эксперты приводили примеры, когда в обычных школах, где детей принимают и создают нормальные условия для развития и общения со сверстниками.