Geum.ru

Министерство образования и науки украины сумский государственный университет ли жуй

Вид материалаДиссертация

Содержание


Совершенствование экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства на примере провинции шеньси
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   14
РАЗДЕЛ 3

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ ПРОВИНЦИИ ШЕНЬСИ

3.1 Анализ социально-экономических предпосылок создания экономического механизма экологической трансформации для провинции Шеньси


Загрязнение ОПС отрицательно сказывается на эконо­мическом положении как отдельных провинций так и всей страны, на качестве жизни и безопасности населения, что в свою очередь требует значительного увеличения затрат на ликвидацию последствий этого загрязнения и на проведение природоохранных мероприятий.

Для эффективного функционирования народнохозяйственного механизма необходимо, чтобы он соответствовал новым требованиям экономической системы и целям концепции устойчивого развития. Следует отметить, что наибольшее значение для обеспечения такого уровня хозяйствования имеет экономический аспект экологической трансформации.

Предпосылкой к построению нового экологоориентированного типа хозяйствования является план внедрения экологической трансформации в экономическую систему с целью комплексного решения актуальных социо-эколого-экономических проблем. Возможность усовершенствования ЭМЭТ народного хозяйства с целью принятия экологоориентированных управленческих решений может быть проиллюстрирована на примере экономической системы провинции Шеньси. Анализ литературы [9,15, 16-29, 87- 99 др.] позволил нам системно проанализировать эколого-экономическую ситуацию в провинции.

Провинция Шеньси является одним из географических центров Китая, находящимся между важных речных систем реки Хуанхэ и реки Янцзы. В данной провинции имеются богатые полезные ископаемые, что обуславливает ее стратегическую важность для государства. В последние годы народное хозяйство провинции Шеньси развивается высокими темпами, что обуславливает также и рост соответственно экологических проблем.

С 1978 г. (первый год экономической реформы) и до сегодняшнего дня экономика провинции Шеньси развивается с большой скоростью. Уровень ВВП в 1978 г. был 8,11 млрд.юаней (1,16 млрд. дол. США), а в 2007 г. составляет 536,99 млрд. юаней (76,71 млрн.дол. США), что в 66 раз больше уровня сравниваемого периода [92, 96].

В настоящее время, провинция Шеньси является промышленным центром во внутреннем части Китая. Традиционный ВВП провинции в 2004 – 2008 г. соответственно составляет 317,56; 377,27; 452,37 и 536,99 млрд.юаней (45,37, 53,90, 64,62 и 76,71 млрд.дол. США) [85].

При этом расчет зеленого ВВП в Шеньсиской провинции, свидетельствует о низкой эффективности управления в сфере природопользования. В результате проведенного исследования выявлено, что ущерб окружающей среды от загрязнения составляет 3,05% ВВП всего Китая.

Таблица 3.1

Расчет зеленого ВВП провинции Шеньси (млрд. юаней)

Показатель
2004
2005
2007
2008

ВВП провинции Шеньси
317,56

377,27

452,37

536,99




Издержки деградации окружающей среды (3,20%)
10,16

12,07

14,48

17,18

Виртуальные издержки упорядочения загрязнения (3,12%)
9,91

11,77

14,11

16,75

фактические издержки упорядочения загрязнения (0,71%)
2,27

2,70

3,23

3,84

Итог вычета (7,03%)
22,24

26,54

31,82

37,77

Зеленый ВВП провинции Шеньси
295,22

350,73

420,55

499,22

** Курс валюты: 1 дол. США ≈ 7 юаней.


Таким образом, в 2004 – 2008 гг. ущерб от загрязнения окружающей среды составляет 10,16, 12,07, 14,48 и 17,18 млрд.юаней (1,45, 1,72, 2,07 и 2,45 млрд.дол. США). Виртуальные издержки упорядочения загрязнения – 1,8% ВВП всей страны. На западе Китая этот вид издержек достигает 3,12%, поэтому данные издержки в провинции Шеньси за эти годы можно высчитывать – 9,91, 11,77, 14,11 и 16,75 млрд.юаней (1,42, 1,68, 2,02 и 2,39 млрд.дол. США). В западном Китае фактические издержки упорядочения загрязнения составляют 22,9% виртуальных издержек упорядочения загрязнения (0,71% от ВВП). Данный показатель в провинции Шеньси составляет 2,27, 2,70, 3,23 и 3,84 млрд.юаней (0,32, 0,39, 0,46 и 0,55 млрд.дол. США). Общий вычет составляет 7,03% от номинального ВВП, с 2004 г. по 2008 г. И составляют 22,24, 26,54, 31,82 и 37,77 млрд.юаней (3,18, 3,79, 4,55 и 5,40 млрд.дол. США).

Таким образом, статистика свидетельствует, что средний темп роста традиционного ВВП в 2004 – 2008 гг. был 13,18%. А результат расчета зеленого ВВП показанный нами, свидетельствует, что итог вычета экологических издержек составляет 7,03%, фактический уровень роста ВВП только около 6,15%.

В таблице 3.2 представлен анализ системы налогообложения за природопользование. В таблице видно, что в 2004 г. сумма взимания налогов за природопользование в провинции Шеньси была 430,3 млн.юаней (61,47 млн.дол. США), в 2008 году данная сумма провинции Шеньси уже составила 1428,2 млн.юаней (204 млн.дол. США), что в 3,3 раза больше чем 2004 г., средний темп возрос почти на 50,7% в каждом году.

В то же время, рост доли ВВП провинции Шеньси по сравнению с Китаем составил с 2,0% до 2,2%, масштаб роста – 10%. В 2004 г., сумма налога во всем Китае была 9910 млн.юаней (1415,71 млн.дол. США), объем налога провинции Шеньси занял 4,3% общего Китая. В Китае эта сумма достигла 26125,39 млн.юаней (3732,2 млн.дол. США), по сравнению со всей страной доля провинции Шеньси заняла 5,5%, что почти на 28% больше, чем 2004 г. Общая сумма взимания налога в Китае с 2004 г. по 2007 г. увеличилась почти на 2,6 раза, средний темп роста составляет 38,3%, что на много ниже чем уровень провинции Шеньси (3,3 раза и 50,7%).

Кроме этого, результаты анализа таблицы показывают, что в 2004 г. уровень взимания налогов за природопользование провинции Шеньси был 1355 юаней (193,57 дол. США), а средний китайский уровень только 620 юаней (88,57 дол. США); в 2008 г. средний китайский уровень возрос на 1059 юаней (151,29 дол. США), а уровень Шеньси составил 2660 юаней (380 дол. США), и достиг 251% национального уровня Китая, что на 14,6% выше чем в 2004 г. (219%).

Таблица 3.2

Анализ взимания налогов за использование природных ресурсов в провинции Шеньси (млн. юан)
2004
2005
2007
2008

Сумма взимания налогов за природопользование провинции Шеньси
430,3

682,12

1144,59

1428,2

Сумма взимания налогов за природопользование Китая
9910

14263,22

20725,55

26125,39

% данных налогов провинции Шеньси в структуре Китая
4,3%
4,9%
5,5%
5,5%

ВВП провинции Шеньси
317558

377269

452374

536985

ВВП Китая
15987830

18386790

21087100

24661900

% ВВП провинции Шеньси от Китая
2,0%
2,1%
2,1%
2,2%

Уровень взимания налогов за природопользование к ВВП (млн.юаней) провинции Шеньси
1355
1808
2530
2660

Уровень взимания налогов за природопользование к ВВП (млн.юаней) Китая
620
776
983
1059

% уровня провинции Шеньси от Китая
219%
233%
257%
251%

Анализируя данные, можно сказать, что в последние годы сумма взимания налога за использование ресурсов и темпы ее роста в провинции Шеньси намного выше чем средний уровень по Китаю. Причиной этого является нерациональная структура промышленности в провинции Шеньси, темп развития добывающей промышленности по природным ресурсам повышается быстрее чем средний уровень ВВП.

Анализ структуры и динамики экологических платежей показывает, что по статистике в 2005 г. платежи за загрязнение взимались от 14880 организаций, общая сумма взимания была 296 млн.юаней (42,29 млн.дол. США) во всей провинции, на 53,49 млн.юаней (7,64 млн.дол. США) больше чем 2004 г. (на 22% больше).

Таблица 3.3

Анализ взимания платежей за загрязнение ОПС в провинции Шеньси
2005
2008

Сумма взимания млн. юань
Рост по сравнению с 2004 г., млн.юан
% роста
Сумма взимания

млн.юан
Рост по сравнению с 2005 г. млн.юан
% роста

Китай
12315,87
9415,80
30,8
14564,44
2248,57
18,3

Провинция Шеньси
296
53,49
22
335
39
13,3


В 2008 г. сумма взимания платежей за загрязнение составила 335 млн.юаней (47,86 млн.дол. США) и по сравнению с тем же периодом прошлого года увеличивалась на 39,3 млн.юаней (5,61 млн.дол. США), что составляет 13,3% выше чем в 2005 г.

В провинции основную часть хозяйственной деятельности занимает ее главная отрасль – горнодобывающая промышленность. По сумме платежей за загрязнение ОПС видно, что загрязнение в данном районе на высоком уровне, так что регулирование и оптимизация отраслевой структуры народного хозяйства провинции являются важной задачей. Уровень взимания платежей с единицы ВВП в провинции Шеньси тоже показывает, что уровень загрязнения провинции Шеньси выше, чем общий показатель всей страны.

В настоящее время оптимизация структуры промышленности главным образом совершается с помощью закрытия «отсталых» предприятий с низкой эффективностью производства и высоким расходом энергоресурсов. Например, закрытие малых теплоэлектростанций (мощностью меньше чем 13,5 МВт), закрытие малых цементных заводов (мощность линии производства меньше чем 2,5 м), закрытие малых линий бумажного производства (мощность производства меньше чем 34000 т.), закрытие малых металлургических предприятий (объем домны которых меньше чем 300 м3; объем электросталеплавильного производства или конвертирования меньше чем 200 тыс.т./год), планируется сокращение выброса SO2 на 30 тыс.т.

Для обеспечения выполнения природоохранных проектов (Приложение Е) по экологизации на период одиннадцатой пятилетки (2006 – 2010 г.), правительство провинции Шеньси инвестирует 23,44 млрн.юаней (3,35 млрд.дол. США) из местного бюджета на уменьшение промышленного загрязнения, уменьшение загрязнения водной сферы, уменьшение атмосферного загрязнения, защиту экологической сферы, надзор за ядерной безопасностью и радиацией, безопасной обработкой отходов, системой комплексного надзора и управления окружающей средой и научное исследование экологизации экономики). Таким образом, совокупность инвестиций направленных на экологизацию в провинции Шеньси составляет 45 млрд.юаней (6,43 млрд.дол. США), то есть около 2,2% от ВВП [89].

Штрафы за загрязнение ОПС используются в провинции Шеньси как эффективное мероприятие предупреждения для предприятий-загрязнителей. Таблица 3.4 показывает, что в Китае количество аварийных случаев загрязнения постепенно снижается. С 2004 по 2008 г. было соответственно 1843, 1441, 1406 и 842 случаев, что на 54,3% ниже 2008 г. В то же время, в провинции было 119, 41, 27 и 42 чрезвычайных ситуаций, хотя в 2006 г. был незначительный повторный подъем, но в целом тенденция тоже является снижающей.

По вопросу прямого экономического ущерба, нужно указать, что в эти годы объем ущерба имеет тенденцию к устойчивому повышению. С 2003 г. по 2008 г. прямой экономический ущерб в Китае был 33,74; 63,37; 165,15 и 194,71 млн.юаней (4,82, 51,91, 15,02 и 19,24 млн.дол. США) [51], а доля провинции Шеньси занимала 3,9%, 0,1%, 0,3% и 2,2%. Хотя в 2008 г. экономический ущерб от загрязнения вновь повысился на 2,2%, но уровень провинциального ВВП тоже был 2,1% от всей страны, поэтому ситуация с величиной ущерба от аварийного загрязнения в провинции Шеньси в основном остается на среднем уровне.

Кроме этого, анализ показателей штрафных санкций показывает, что с 2003 г. по 2008 г. сумма штрафа за загрязнение в провинции Шеньси составляет 0,68, 0,68, 0,47 и 3,41 млн.юаней (0,10; 0,10; 0,07 и 0,49 млн.дол. США), что составляет 17,3%, 14,3%, 6,6% и 33,5% всей страны. Данная доля очевидно выше чем провинциальный уровень количества аварий загрязнения и прямого ущерба экономики.

Таблица 3.4

Анализ аварийного загрязнения и штрафов за загрязнение в Шеньси

Показатель
Территория
2003
2004
2007
2008

Количество аварий

Китай
1843
1441
1406
842

Шеньси
119
41
27
42

%
6,5%
2,8%
1,9%
4,9%

Прямой ущерб

Китай
33,74 млн.
363,37 млн.
105,15 млн.
134,71 млн.

Шеньси
1,32 млн.
0,62 млн.
0,28 млн.
2,91 млн.

%
3,9%
0,1%
0,3%
2,2%

Сумма штрафа за загрязнения
Китай
3,92 млн.
4,77 млн.
7,08 млн.
10,19 млн.

Шеньси
0,68 млн.
0,68 млн.
0,47 млн.
3,41 млн.

%
17,3%
14,3%
6,6%
33,5%