Министерство образования и науки украины сумский государственный университет ли жуй

Вид материала

Диссертация

Содержание Научно-методические подходы к формированию экономического механизма экологической трансформации народно-хозяйственного комплекса

Подобный материал:

• Программа конференции предусматривает: пленарные доклады ведущих научных работников, 88.12kb.
• Министерство образования и науки Украины Академия наук высшей школы Украины Классический, 41.25kb.
• Министерство образования и науки Украины Академия наук высшей школы Украины Классический, 40.86kb.
• Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины, 866.84kb.
• Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации Государственный, 343.55kb.
• Украины Одесский Национальный политехнический университет Кафедра «Информационные системы, 334.62kb.
• Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 60.77kb.
• Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 39.54kb.
• Министерство образования и науки российской федерации тамбовский государственный университет, 59kb.
• Молодежная научно-техническая конференция, 365.34kb.

РАЗДЕЛ 2

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КИТАЯ

2.1 Анализ структуры и принципов функционирования экономического механизма экологических трансформаций


Нерациональное использование природных ресурсов, обуславливает низкую эффективность функционирования производственной сферы Китая. Ухудшая качество окружающей природной среды, экодеструктивная хозяйственная деятельность приводит к значительному экономическому ущербу для народного хозяйства. Необходимость рационального природопользования, а именно пользования с природными ресурсами и факторами окружающей среды, требует обновления средств и типов производства, ресурсосберегающих технологий.

Эти факты обуславливают необходимость развития экономического механизма, который бы обеспечил оптимальное соотношение инструментов и методов государственной и рыночной систем регулирования природопользования для обеспечения экологосбалансированного развития.

Существующий в настоящее время экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды не совсем охватывает указанные цели. Субъективная эффективность существующего экономического механизма регулирования природопользования вызвана такими причинами:

– отсутствием научно обоснованной концепции эколого-экономического регулирования трансформационных процессов в народном хозяйстве на основе рыночных методов;

– несбалансированностью управления эколого-экономическими инструментами со стороны местного управления и органов государственного управления;

– действующий хозяйственный механизм охраны окружающей среды осуществляет финансирование только текущих затрат природопользования, не затрагивает процессов воспроизводства природных ресурсов в их качественных параметрах и не нацеливает предприятия на экологическую трансформацию;

– выдача лицензий и разрешений на специальное использование природных ресурсов, а также лицензий на выбросы в ОПС не учитывает ущербоемкость отрасли, что в будущем может привести к необратимым последствиям;

– налоговая политика не учитывает достижение оптимального уровня экологических платежей по природоемким отраслям;

– органы государственной власти заинтересованы в большей эксплуатации природных ресурсов, так как это позволяет получить больше прибыли, при этом практически не учитывается влияние на природно-ресурсный и экологический потенциал территории.

В Китае несовершенен экономический инструментарий по контролю за выбросами передвижных источников загрязнения (который, представлен в большинстве стран постсоветского пространства), не используются эколого-экономические стимулы и налоги на выбросы углекислого газа, которые применяются во многих странах Западной Европы, а в России и Украине представлены в форме платы за сжигание топлива. В Китае отсутствуют адекватные экономические механизмы, направленные на развитие рециркуляционного производства. В арсенале экономических инструментов значительно преобладают средства отрицательной мотивации (ограничения, платежи, штрафы). Между тем опыт стран Западной Европы (Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Франции) свидетельствует, что инструменты позитивной мотивации имеют не меньший, а в ряде случаев и более весомый потенциал стимулирующего воздействия в контексте экологизации народного хозяйства. Речь, прежде, всего, идет о системе кредитных поддержек, дотаций, налоговых льгот и субсидий, прямых финансовых выплат – применяемых для стимулирования экологизации как на уровне предприятий, так и отдельных домохозяйств [101].

Рассмотренные проблемы и проведенный анализ определяют необходимость совершенствования экономического механизма экологической трансформации с целью обеспечения экологической безопасности Китая. Разработка данного механизма основана на общей теории формирования хозяйственного механизма управления экономикой на микро-, мезо- и макроуровнях. Согласно этой теории необходимо разработать следующие элементы: цель, задачи и соответствующие им функции, формы и способы реализации, выбор объекта и субъектов, на которые направлено воздействие механизма, методы и инструменты реализации, механизмы, обеспечивающие управленческую поддержку для эффективного их внедрения в практическую деятельность.

Таким образом, актуальной задачей в Китае является экологическая трансформация экономической системы, изменение модели учета экологических факторов и разработка экологоориентированной системы принятия решений с целью повышения эффективности управления социально-экономическим развитием. Усугубляющийся социально-экономический и экологический кризис требует формирования и реализации эффективных механизмов антикризисного экологоориентированного управления производственно-хозяйственной деятельностью, которые в обязательном порядке должны включать природоохранную компоненту.

Формирование эколого-ориентированного экономического механизма управления народным хозяйством с учетом экологической трансформации должно обеспечить согласование государственных, региональных и локальных интересов в удовлетворении социально-экономических потребностей при условии сохранения экологического равновесия на данной территории, используя эколого-ориентированные экономические методы и инструменты (прогнозирование, планирование и программирование, налоговую систему, кредитование, инвестиционные механизмы, страхование, финансирование процессов экологизации).

Целью экологической трансформации народного хозяйства на наш взгляд является устранение (снижение) действия экодеструктивных факторов отраслей производства, создание комфортных условий жизнедеятельности населения и сохранение природо-ресурсного потенциала страны для будущих поколений. Экологическая трансформация может затрагивать различные уровни: макро-, мезо и микроуровень.

Таблица 2.1

Направления экологической трансформации по уровням

Уровень	Направление
Макроэкономический (наднациональный, национальный)	– оптимизация структуры народно-хозяйственного комплекса с учетом развития международного рынка
	– пространственные экоориентированные трансформации отраслей народного хозяйства
	­оптимизация системы «потребление-производство»
	– разработка нового экологоориентированного стиля потребления
	– реструктуризация материало- и ресурсоемких производств
Мезоэкономический (на уровне провинций)	– обоснование экологической трансформации экономики провинции с учетом выбора приоритетных отраслей
	– разработка и осуществление экологических программ для решения конкретных экологических проблем провинции
	– формирование базы данных экологически ориентированных предприятий
	– инвестиционная поддержка экоориентироанного среднего и малого бизнеса
	– рациональное размещение транспортного комплекса и урбанизированных территорий
Микроуровень (уровень предприятия)	– разработка и отбор оптимальной с точки зрения ресурсосбережения номенклатуры и ассортимента товара, предоставления услуг
	– обоснование эффективной структуры и объемов производства с учетом предельного ущерба
	– разработка и обоснование природозащитных мероприятий

Конкретизация целей и уровней позволяет сформулировать задачи экологической трансформации народнохозяйственного комплекса:

• реструктуризация экономики и отдельных отраслей;
  
• перепрофилирование и реструктуризация предприятий;
  
• снижение спроса на экологически неблагоприятные виды продукции или услуг;
  
• снижение количества экологически неблагоприятных технологических процессов;
  
• снижение ресурсоемкости продукции;
  
• формирование и развитие экологических кластеров;
  
• трансформация информационной системы экономики.
  

На основании исследований [101-106], считаем, что экологическая трансформация народного хозяйства может быть реализована с учетом:

• комплексного подхода, обусловливающего необходимость учета интегрального эффекта действий во всей цепочке цикла производства и потребления продукции;
  
• ориентации на причины, предполагающего ликвидацию причин, а не борьбу со следствиями;
  
• разделения ответственности, предусматривающего установление адресности и степени ответственности субъектов и объектов экодеструктивной деятельности;
  
• адекватности инструментария, предполагающего формирование мотивационного инструментария, соразмерного данным обстоятельствам;
  
• системного подхода, предусматривающего воздействие на все объекты и субъекты трансформации, которые прямо или косвенно могут способствовать достижению целей экологизации;
  
• максимальной эффективности, предполагающей достижение конкретных целей экологической трансформации с минимальными издержками и получением максимальной отдачи средств, задействованных для решения поставленных задач.
  

Учет указанных принципов в сочетании с анализом наиболее острых проблем экодеструктивного воздействия в производственно-потребительском цикле народного хозяйства позволяет определить объекты и субъекты процесса экологической трансформации (ЭТ).

Под объектами ЭТ нами понимаются объекты народного хозяйства (отрасли, производства, предприятия и организации), которые потребляют природные ресурсы для производства продукции и оказания услуг, оказывают прямое или косвенное влияние на природные системы и человека и в данный момент времени требуют экологической трансформации для достижения целей устойчивого развития страны. Субъектами выступают производители продукции, потребители, уровни административного и хозяйственного управления.

Важным и главным звеном в процессе ЭТ народного хозяйства является на наш взгляд формирование нового сектора экономики – экологического, который должен быть представлен предприятиями с новым экологически трансформированным типом функционирования. Как отмечает [11, 100], традиционный тип предприятия –ресурсопотребляющий и загрязняющий должны сменить предприятия ресурсовосстанавливающие и очищающие. Экологическая трансформация затрагивает в этом контексте как материальное так и нематериальное производство.

Экологически трансформированный тип функционирования отрасли предполагает выпуск экологической продукции (экологическая техника, виды экологически чистой продукции, экоэнергетика, экотуризм и т.д.), утилизацию отходов и обеспечение качества среды обитания. Вместе с материальным производством экологический сектор включает также информационные экологоориентированные предприятия, к которым можно отнести: научно-исследовательские предприятия (изучающие природные ресурсы и экосистемы, негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и человека, разрабатывающие новые производственные экоориентированные технологии и стандарты), информационные предприятия (осуществление обзора и сбор информации по проблемам и перспективам экологизации, оповещение общественности по экологическим проблемам), управляющие предприятия (регулирование процедур экологизации, регулирование воздействия на окружающую среду, комплексный мониторинг окружающей среды с учетом социально-экономических факторов, оценка результатов и прогнозирование экологизации производства).

Таблица 2.2

Функционально-отраслевая структура экологического сектора экономики

Функция	Отрасль
Сокращение удельного потребления природных ресурсов	Проектирование, разработка и внедрение ресурсосберегающих производственных и «бытовых» технологий
Производство экологически чистой продукции и сокращение отходов	Специализированные отрасли промышленного, сельскохозяйственного и рекреационного назначения, разработка и апробация инновационных технологий по сокращению выбросов и сбросов
Создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности	Разработка стандартов и нормативов по обеспечению качества окружающей среды, технические науки
Консервация и восстановление природных систем	Природоохранные и природовосстановительные мероприятия, международные программы, природные науки
Информирование населения о экологической ситуации	Экологическое образование, средства массовой информации, информационные базы данных
Управление экологизацией	Статистика, право, стандартизация и метрология, управляющие органы
Разработка и поддержка международной деятельности в области окружающей природной среды	Субъекты управления различных уровней

Совместно материально и информационно ориентированные экологические предприятия формируют довольно значительный по структурному разнообразию и масштабам производства новый экологический сектор народного хозяйства, целью которого будет увеличение доли в производстве ВВП, а также формирование зеленого ВВП.

Наиболее остро нуждающимися и перспективными отраслями в контексте экологической трансформации являются энергетика, добывающая промышленность, металлургия, химическая промышленность.

Согласно исследованиям [2, 111, 109] формирование экономического механизма экологической трансформации (ЭМЭТ) народного хозяйства предполагает создание соответствующей системы оргнизационно-экономической базы, включающей:

• организационно-управленческую систему, что предполагает формирование эколого-ориентированной системы управления системы «производство-потребление-жизнеобеспечение», включающую различные институты как государственные так и негосударственные, задачами которых является создание условий для поддержания баланса интересов, потребностей и возможностей в пределах экологических ограничений, осуществление регулирующих, контролирующих и стимулирующих функций;
  
• экономическое стимулирование и обоснование, включающее формирование системы экономических рычагов, инструментов и мероприятий, направленное на достижение целей устойчивого развития механизма;
  
• ресурсную базу, которая состоит из производственного, трудового и интеллектуального потенциала страны или провинции, преобразованные путем экологической трансформации к требованиям экологически сбалансированного общественного производства на данной территории;
  
• научный потенциал, что предполагает разработку политики и стратегии экологически сбалансированного развития, оценку действенности ЭМЭТ, уровня его эффективности, прогнозирования перспективных путей развития;
  
• информационное обеспечение, которое обеспечивает субъектов ЭТ данными о состоянии, темпах развития и воспроизводстве каждой отдельных экологизированных отраслей;
  
• правовое регулирование обеспечивает выполнение международных правовых актов относительно концепции устойчивого развития, законы и правительственные постановления, создание правовой базы для реализации принципов сбалансированности развития отдельных провинций страны;
  
• образовательное и культурно-религиозное обеспечение, включает многоуровневую систему экологически трансформированного воспитания, образования, формирования экологического мышления и культуры населения с учетом духовной составляющей, что позволит закрепить в традициях и культуре народа экологический фактор; переподготовки и повышения квалификации специалистов, средства массовой информации.
  

Реализация на практике комплекса мероприятий с целью экологической трансформации предполагает преобразование существующих общественно-экономических отношений путем их экологизации. Большинство ученых экологизацию связывают с общественным производством [55, 133]. Так, Л. Мельник под экологизацией экономики понимает «целенаправленный процесс преобразования экономики, направленный на снижение интегрального экодеструктивного воздействия процессов производства и потребления товаров и услуг в расчете на единицу совокупного общественного продукта» [134].

Экологизацию общественного производства следует рассматривать через экологизацию составляющих его элементов – производительных сил и производственных отношений [132].

Экологизация производительных сил предусматривает экологизацию основных факторов общественного производства - личного фактора, предметов и средств труда, и экологизацию процессов взаимодействия этих факторов - применяемых технологий, способов и методов организации производства, систему управления общественным производством и информационную систему.

Экологизация производственных отношений предусматривает экологизацию отношений человека с природой и экологизацию организационно-экономических отношений.

Экологизация отношений человека с природой проявляется в процессах потребления и воспроизводства природных ресурсов, размещения отходов производства и потребления в природной среде.

Экологизация организационно-экономических отношений предусматривает экологизацию структуры общественного производства на данной территории и форм общественной организации труда – разделения и кооперации труда, специализации, концентрации и размещения производства. Экологизация экономических отношений затрагивает также отношения собственности по поводу владения, распоряжения и использования средств и результатов производства.

К объектам экологизации авторы [2, 106, 109] относят:

• научно-техническая информация, производимая или используемая на предприятии и которая содержит сведения об экологических последствиях тех или иных научных идей, изобретений, рациональных предложений и т.п.;
  
• технологические решения, в наибольшей степени обеспечивают задачи экологизации, т.к. именно от технологии зависит потребление природных ресурсов, образование отходов, возможности их утилизации.
  
• средства труда: машины, оборудование, инструменты, которые влияют на потребление природных ресурсов, возникновение и улавливание отходов производства. В частности рабочие и силовые машины и оборудование, технологические средства для предотвращения экодеструктивного воздействия, для защиты природных систем и человека, повышения их устойчивости к воздействию экодеструктивных факторов;
  
• производимая продукция основного и вспомогательного производств. Экологизация продукции производится в направлении снижения природоемкости и отходоемкости при её производстве, эксплуатации и утилизации;
  
• организация производства, в части способов и методов организации взаимодействия рабочей силы, предметов и средств труда во времени и пространстве. От этих факторов зависит ресурсоемкость производства, возникновение отходов, соблюдение технологической дисциплины;
  
• система управления производством, является одним из основных объектов экологизации, т.к. от нее зависит экологизация всех перечисленных объектов, формирование экологически ориентированного отношения к труду и его мотивации. Экологизация системы управления предприятием осуществляется путем интеграции природосберегающих и природоохранных функций в организационную структуру управления, в основные и конкретные функции управления.
  

Исходя из общей схемы экологизации общественного производства (рис. 2.3) [2], нами под экологизацией народного хозяйства понимается комплекс взаимосвязанных экологических трансформаций народного хозяйства, направленный на процесс преобразования экономических систем с одновременным снижением их экодеструктивного воздействия в процессе производства и потребления продукции.

Экологическая трансформация народного хозяйства включает: ЭТ структуры потребления (потребления товаров и утилизации отходов, использование и потребление экологически чистых товаров и услуг, рационализация существующих и внедрение новых потребностей у потребителей, отдающих предпочтение экологически чистым товарам), ЭТ структуры производства (лицензирование экологической деятельности; сертификация экологической продукции; разработка и создание условий для экологической трансформации рыночных отношений и реструктуризация экономики, разработка и внедрение новых технологий в сфере охраны природы и утилизации отходов); экологическую трансформацию экономического развития (создание и выпуск экологических товаров, оказание экологических услуг и снижение экологического риска, развитие экологического предпринимательства, разработка и реализация мероприятий по модернизации и экологизации основных фондов; ресурсосбережение; технологий производства); ЭТ системы управления и социальной инфраструктуры страны; ЭТ управления, переподготовка и повышение квалификации кадров, ЭТ законодательства; и реализация экологических программ, ЭТ торговли, внешнеэкономической деятельности и оказание экологических услуг, снижение степени экологического риска.

Экологическая трансформация включает разработку новых и совершенствование существующих услуг в области:

• финансирования природоохранных мероприятий;
  
• экологического страхования;
  
• рекламы и торговли экологически чистой продукцией;
  
• экологического аудита;
  
• экологической экспертизы;
  
• экологического сервиса;
  
• экологической информации;
  
• экологического образования.
  

Как отмечает [2], в рыночной экономике потребности человека являются главной движущей силой общественного развития и в первую очередь производственной системы. Все расширяющиеся потребности человека стимулируют развитие производства, но его результатом в конечном итоге являются отходы производства и потребления, истощение природных ресурсов и загрязнение природной среды. Поэтому анализ структуры потребления на предмет её экологичности является начальным этапом экологической трансформации народного хозяйства в целом. Потребности человека объективны, они определяют необходимость в материальных и духовных благах для обеспечения его жизнедеятельности. При этом потребности подразделяются на два вида: производственные, реализующиеся в виде средств производства и личные, удовлетворяющиеся через предметы потребления. При этом потребность в средствах производства определяется потребностью в предметах потребления. Именно поэтому под экологизацией структуры потребления понимается отказ от тех товаров и услуг, использование которых нарушает экологическое равновесие на данной территории [2, 109].

Судя из вышесказанного, экологическая трансформация потребления может осуществляться в следующих формах:

• потребление экологически чистых товаров, прямо и косвенно не оказывающих вредного воздействия на человека и объекты его хозяйствования. Например, потребление экологически чистых видов сельскохозяйственной продукции способствует повышению спроса на них, увеличивает предложение, уменьшает потребность в минеральных удобрениях и средствах защиты, это снижает экологическую нагрузку при производстве этих веществ и их использовании;
  
• отказ или уменьшение потребления товаров и услуг, производство которых по всей цепи связано с экодеструктивным воздействием, при этом сам товар или услуга не являются экологически опасными для человека и природной среды;
  
• отказ или уменьшение потребления товаров и услуг, использование которых оказывает негативное воздействие на природную среду. Например, отказ от применения полиэтиленовых пакетов, которые загрязняют почву и являются угрозой для ОПС и т.д.;
  
• отказ от использования товаров, производство которых повышает экологическую нагрузку сверх допустимого уровня. Например, если производство тепловой электроэнергии на ТЭЦ повышает уровень загрязнения атмосферы на данной территории целесообразно осуществить импорт электроэнергии;
  

Рис. 2.1 Схема экологизации общественного производства [2]

• формирование экологических потребностей (создание средств защиты окружающей природной среды от техногенного воздействия; создание технологий, обеспечивающих снижение потребления природных ресурсов и образования отходов производства; создание новых видов продукции, обеспечивающей экологизацию всех стадий жизненного цикла изделия) [116].
  

В то же время ЭТ на данном этапе общественного развития не может полностью решить проблему эколого-экономической сбалансированности, так как производство экологически чистых потребительных стоимостей прямо или косвенно будет связано с потреблением природных ресурсов, средств труда и предметов труда и образованием отходов.

Кроме того, производство экологически чистых товаров не всегда может быть обеспечено действующими технологиями. Поэтому, сегодня актуальной задачей является экологическая трансформация самой производственной системы.

В качестве форм ЭТ производственных систем, обеспечивающих сбалансированное функционирование природной и экологической подсистем, можно предложить следующие:

• создание и внедрение таких технических средств и технологий природоохранного и средозащитного характера, которые предотвращают (уменьшают) попадание вредных веществ в окружающую среду или снижают их вредное воздействие на элементы природной среды. Функционирование очистных сооружений на основе принципа «конца трубы» не перспективно, хотя и остается наиболее распространенным направлением в настоящее время. По мере повышения коэффициентов очистки выбросов и стоков, затраты возрастают в геометрической прогрессии [134]. Кроме того, данное направление не обеспечивает снижение ресурсоемкости и ущербоемкости производимой продукции;
  
• создание методов и технологий, уменьшающих потребление природных ресурсов и образование отходов производства. Это наиболее перспективное направление трансформации производственных систем, получило распространение в развитых странах. В тоже время, данное направление не затрагивает показатели природоемкости и отходоемкости таких стадий жизненного цикла потребление и утилизация;
  
• ЭТ жизненного цикла продукта, охватывающая все этапы жизненного цикла изделия – разработку, производство, эксплуатацию и утилизацию. В настоящее время эффективно работают замкнутые интегральные системы производства и потребления продукции по аналогии с циклами кругооборота вещества и энергии в природе.
  

Как известно, в экономически развитых странах основой регулирования товарно-денежных отношений, в том числе и в природоохранной сфере, является экономический механизм.

Экономический механизм – это совокупность экономических структур, институтов, форм и методов хозяйствования, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы и осуществляется увязка и согласование общественных, групповых и частных интересов. Экономический механизм играет важную роль в реализации целей экологической политики хозяйственного субъекта любого уровня [мельник].

Л.Г. Мельник оценивает экономический механизм как механизм действия эколого-экономических инструментов и методов воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов посредством изменения издержек и выгод различных альтернатив поведения, которые имеются в распоряжении указанных субъектов [109, 134].

С учетом данного определения в данном исследовании под экономическим механизмом экологической трансформации (ЭМЭТ) понимается составляющая хозяйственного механизма природопользования, совокупность взаимосвязанных экономических методов, способов, форм, инструментов и рычагов, которые позволяют стимулировать и экономически обосновать экологическую трансформацию народного хозяйства и регулировать эколого-экономические процессы и отношения с целью повышения эколого-экономической эффективности хозяйствования.

С учетом вышесказанного, можно сформулировать принципы формирования и функционирования ЭМЭТ народного хозяйства, в основу которых положены основные принципы развития открытых стационарных систем. Предлагаемые принципы учитывают и то обстоятельство, что между результатами трансформаций, отражающие экономические, экологические и социальные аспекты развития народного хозяйства, существуют значительные различия.

На наш взгляд, принципы экономического механизма экологической трансформации представляют собой свод правил, позволяющих системно изложить и разработать как отдельные элементы так и целостный механизм, а также оценить соответствующие процессы.

Основной целью формирования принципов функционирования экономического механизма экологизации народного хозяйства является обеспечение:

• объективной и комплексной оценки вклада конкретной организации и отрасли в реализацию процесса ЭТ;
  
• объективного влияния на объекты ЭТ с целью эффективного функционирования ЭМЭТ;
  
• стимулирования и воспроизводства экологических трансформаций во времени.
  

При формировании принципов информационного обеспечения устойчивого развития были использованы отдельные подходы и положения, представленные в источниках [70, 134, 11].

Система принципов формирования и функционирования экономического механизма экологической трансформации представлена на рис. 2.1.



Рис. 2.2 Основополагающие принципы формирования и функционирования ЭМЭТ


На рисунке 2.1 представлены:

• принципы системности (контекст международной взаимозависимости, непрерывность процесса трансформации, открытость для субъектов экологизации, участие заинтересованных сторон, стимулирование и мотивация);
  
• принципы, определяющие содержание экономического механизма (контекст устойчивого развития, комплексность, значимость, гибкость);
  
• принципы, относящиеся к качеству механизма (точность, объективность, сопоставимость инструментов);
  
• принципы доступности (доступность, однозначность и актуальность экологически ориентированных льгот, субсидий, кредитования для оптимизации процесса ЭТ)
  
• принципы измерения эффективности действий (действия управляющей системы должны быть скорректированы критериями эффективности, разработанными с учетом экологической составляющей);
  
• принцип согласования целей и методов уровней власти и управления (цели и стратегия устойчивого развития, методы государственного и рыночного механизмов)
  
• принцип планирования ресурсных возможностей и ограничений (учет ограниченности ресурсов, финансовое и информационное обеспечение экологических трансформаций)
  
• принцип развития инновационных процессов (инновации – база для экологических трансформаций)
  
• принцип временных приоритетов управления (учет фактора времени при принятии управленческих решений).
  

Названные принципы представляют собой основу процесса формирования ЭМЭТ. Все экологически ориентированные управленческие решения, относящиеся к функционированию данного механизма, должны приниматься исходя из этих принципов и связанных с ними практических процедур.

Эффективность функционирования ЭМЭТ определяется системой показателей и критериев по каждой целевой подсистеме, которая будет предложена ниже. Инструментарием, при помощи которого возможно обеспечить достижение целей ЭТ, служат функциональные подсистемы, подсистемы обеспечения процессов ЭТ и финансово-экономические рычаги рационального природопользования.




Рис. 2.3 Структурно-логическая схема формирования ЭМ на основе ЭТ


Основными компонентами ЭМЭТ являются:

• правовые основы осуществления экономической экологоориентированной деятельности (права, обязанности, лицензии, ограничения, процедуры);
  
• система показателей, характеризующих воздействие объекта ЭТ на ОПС;
  
• организационная структура экономики, система формальных и неформальных организационных связей, формирующая реальные экономические отношения между хозяйствующими субъектами как по вертикали (реализация властного воздействия), так и по горизонтали (взаимодействие между смежными экономическим субъектами и организационная деятельность территориальных административных органов);
  
• система общественных институтов (традиции, нравственные устои, порядки, религиозные обычаи, духовные ценности), формирующие социально-информационное поле экономической активности;
  
• экономические инструменты.
  

Особенность экономической деятельности в области охраны окружающей среды заключается в том, что она связана с использованием стоимостных инструментов и реализуется с помощью экономического механизма. Важнейшими функциональными элементами государственной системы управления ЭТ являются следующие составляющие экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности, а именно:

• механизмы сборов за загрязнение окружающей среды и за специальное использование природных ресурсов;
  
• механизм возмещения ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды;
  
• система государственного бюджетного финансирования и субсидирования природоохранных мероприятий.