Geum.ru

Сборник материалов международной научно-практической конференции

Вид материалаДокументы

Содержание


Роль прокурора в уголовном судопроизводстве
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Роль прокуратуры в защите прав человека и гражданина

В условиях продолжающихся демократических реформ, обновления правового регулирования всех сторон жизни общества прокуратура становится инструментом обеспечения защиты прав и интересов граждан, органом, инициативно противостоящим массовым нарушениям закона, использующим правовые рычаги воздействия.

В структуре государственных органов Республики Казахстан, в обязанности которых входит обеспечение соблюдения законов и охрана прав граждан, прокуратура занимает главенствующее место и осуществляет в стране от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением и исполнением законов (ст.83 Конституции РК).

Надзор за соблюдением конституционных прав граждан - одно из основных направлений практической деятельности прокуроров, и это ко многому обязывает. Прежние подходы к организации этой работы изменились, так как в стране в корне изменилась государственное и общественное устройство, резко возрос объем защищаемых законодательством прав и свобод, изменилась и гарантия их обеспечения.

Одна из задач прокуроров в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей. Сегодня прокуратура - единственный орган, который в состоянии оперативно реагировать и эффективно использовать специальные полномочия для пресечения нарушения прав и свобод групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, той категории граждан, которые в силу исключительных обстоятельств нуждаются в особой поддержке со стороны государства, а также добиваться устранения нарушений законности. Во многих регионах республики именно прокуроры первыми предпринимают конкретные меры в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, и при этом широко используют для устранения правонарушений судебные и внесудебные процедуры.

Опыт деятельности прокуроров свидетельствует о том, что чаще всего органы государственного управления нарушают законность изданием противозаконных актов. И здесь задачами надзора являются обеспечение как прав и свобод человека и гражданина, так и соответствия законодательству правовых актов органов должностных лиц.

Прокуратура ежедневно рассматривает большое количество материалов о совершенных правонарушениях в сфере исполнительной власти и принимает соответствующие меры. В текущем году по требованиям прокуроров отменено 5144 незаконных правовых актов должностных лиц властных, контролирующих органов, органов, регулирующих трудовые и иные правоотношения.

В центре внимания прокуроров, как и прежде, находятся вопросы трудового законодательства, при нарушении которого прокуроры никогда не были безучастными свидетелями нарушения прав работника. Только по вскрытым прокурорами фактам нарушений охраны и оплаты труда исполнено 214 предписаний, удовлетворено 123 протеста, внесено 40 представлений, по мерам прокурорского реагирования отменено и изменено 125 незаконных правовых актов, вынесенных в отношении работников предприятий и организаций разных форм собственности, наказано 77 должностных лиц.

Наряду с указанными традиционными мерами реагирования прокуроры широко использовали право на возбуждение в отношении виновных производств об административных правонарушениях, число которых в текущем году составило 891 производств, по которым взыскано в бюджет 623277 тенге.

Следует признать, что в период формирования рыночных отношений надзор за применением законодательства о государственной защите предпринимательства, различных форм хозяйствования, а также процессов приватизации путем соответствующего реагирования на незаконные акты органов и должностных лиц является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуроров. Важно это потому, что правовое сознание и юридическая осведомленность граждан еще не позволяют им выступать в защиту своих интересов самостоятельно и в полной мере. При этом прокурорскими проверками выявляются многочисленные нарушения законодательства РК о предпринимательстве в части несоблюдения, а порой и полного игнорирования требований о регистрации проводимых проверок, безосновательного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Права предпринимателей чаще всего нарушают местные исполнительные и контролирующие органы. Многие их правовые акты создают незаконные и необоснованные препятствия для нормального развития предпринимательства.

В ходе проверки прокуратурой области опротестовано незаконное распоряжение акима Енбекшиказахского района "О комиссии по контролю за выпуском и реализацией продуктов питания", "О рабочей комиссии по проверке АЗС"; протест удовлетворен.

Несмотря на принимаемые прокурорами меры, в нарушение требований Указа Президента РК "О государственной поддержке малого предпринимательства", должностные лица государственных органов продолжают вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов малого бизнеса. В прокуратуру Коксуского района обратились частные предприниматели Муканова А. и Шагайбаева А. с жалобой на действия должностных лиц налогового комитета, которые незаконно произвели обыск в киосках. Прокурор района возбудил дисциплинарные производства в отношении инспекторов комитета.

Как известно, прокуратура посредством надзора за органами следствия и дознания обеспечивает процессуальные гарантии гражданам при задержании, применении мер пресечения, привлечения их к уголовной ответственности. Приоритетным в деятельности прокуроров является выполнение конституционной задачи по надзору за оперативно-розыскной деятельностью.

Деятельность органов внутренних дел сопровождается многочисленными нарушениями законодательства об оперативно-розыскной работе и всех ограничений, установленных процессуальным законом. 13.02.2001 г. дознавателем Кербулакского РОВД Ахметовым Р. без санкции прокурора произведен обыск в доме Чаловой Р., в ходе которого изъято 35 патронов калибра 5,6 мм. В результате надзорной проверки прокуратурой района данная акция признана незаконной и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Этим же дознавателем 15.02.2001 г. без санкции прокурора произведен обыск дома Чалова С. По указанным фактам прокурором внесено представление начальнику районного ОВД, на которое даже не был дан ответ. В связи с этим внесено представление начальнику ГУВД области.

Установлены факты нарушения прав отдельных граждан, наделенных законодательным иммунитетом. Так, в селе Базтыбай Ескельдинского района участковым инспектором РОВД Кылышбаевым Е. 06.09.2001 г. без санкции прокурора произведен обыск сарая дома N 84 по ул. Колхозная, принадлежащего судье районного суда Мерекенову. При этом сотрудникам полиции было заведомо известно о судейской неприкосновенности, гарантированной ст.26, 27 Конституционного закона "О судебной системе и статусе судей РК". По постановлению прокурора района о возбуждении дисциплинарного производства Кылышбаеву Е. объявлен строгий выговор.

Демонстративное допущение подобных незаконных актов в отношении лиц, в интеллектуальном и профессиональном плане способных защитить свои интересы и права, свидетельствует о крайней степени неуважения к закону структур, призванных оградить гражданина от преступных посягательств. В подтверждение этому следует отметить, что в анализируемый период без санкции прокурора проведено 63 обысков, из них без возбуждения дела - 42. Созданию такой атмосферы незащищенности от должностных злоупотреблений способствует неадекватная ведомственная дисциплинарная практика, характеризуемая откровенным формализмом и нежеланием исправить ситуацию.

Так, 07.09.2001 г. надзорной проверкой законности содержания в ИВС Кербулакского РОВД выявлен факт незаконного содержания в этом учреждении соответственно с 5 и 6 сентября текущего года Джаева А., Джаева А., Хунчиева А., Хакуева М., а также Анетова К. При этом мера пресечения в виде ареста в отношении Джаева А., Джаева А., Хунчиева А. применена только 10.09.2001 г., а в отношении Анетова К. и Хакуева М. процессуальное решение о задержании либо аресте не принималось.

По этим нарушениям прокуратурой области 24.09.2001 г. в отношении начальника уголовного розыска Шайденова Т., оперативного дежурного Есимбекова А. и других сотрудников названного РОВД возбуждено уголовное дело по признакам ст.308 ч.1, 346 ч.1 и 316 ч.1 УК. Однако при наличии подобных серьезных надзорных и процессуальных мер названные лица не отстранены от занимаемых должностей.

Повсеместно прокурорами в ходе проверок устанавливаются многочисленные факты необоснованной волокиты, некачественного расследования по уголовным делам, вследствие чего грубо нарушаются конституционные права обвиняемых лиц и других участников процесса. В отдельных регионах области прокуроры выявили факты применения недозволенных методов следствия, а также фальсификации доказательств.

Подобные пороки органов уголовного преследования наиболее наглядно проявились при раскрытии и расследовании дела об убийстве 6 членов семьи Смагуловых в Панфиловском районе. Эти процессы настолько насыщены вопиющими нарушениями законности, что дают достаточные основания выразить озабоченность по поводу защищенности граждан от посягательств должностных лиц, представляющих государственную власть. Деятельность органов внутренних дел была нацелена не на установление действительных виновников данного преступления, а на создание видимости его раскрытия и включение в этом качестве в официальные отчеты и рапорты. С участием всех звеньев ОВД в раскрытии данного преступления в отношении трех лиц были сфабрикованы доказательства о причастности к рассматриваемому убийству, и только надзорным путем было пресечено дальнейшее развитие такого произвола. В итоге в настоящее время следствие по делу зашло в тупик, и преступление осталось нераскрытым.

Более того, в процессе раскрытия данного преступления многие жители указанного района были безосновательно привлечены к административной ответственности, во что были вовлечены районные судьи, которые вынесением заведомо неправосудных судебных постановлений подвергли граждан административным арестам.

Так, сотрудники органов внутренних дел, из нездоровых побуждений раскрытия данного преступления любыми средствами, сфабриковали материалы об административных правонарушениях в отношении 52 граждан по надуманным основаниям неповиновения им. При содействии судей эти лица незаконно были подвергнуты административному аресту и следственно-оперативной обработке на предмет причастности к преступлению - убийству семьи Смагуловых.

По результатам надзорной проверки неправомерные постановления районных судей опротестованы.

Следует подчеркнуть, что эти вопиющие нарушения естественных прав граждан не повлекли действенных ведомственных мер. Фактическое ведомственное попустительство отмеченным злоупотреблениям, законодательное несовершенство позволили руководству ГУВД области ограничиться принятием формальных мер, не имеющих ничего общего с реальным устранением последствий, причин и условий, способствующих таким негативным явлениям. Лишь по представлению прокуратуры области в дисциплинарном порядке наказан ряд должностных лиц и сотрудников органов внутренних дел области: начальники отделов по борьбе с организованной преступностью Жаркентского региона и Илийского РОВД освобождены от занимаемых должностей, начальник отдела административной практики Алакольского РОВД предупрежден о неполном служебном соответствии, освобождены от занимаемых должностей и уволены из органов внутренних дел 6 участковых инспекторов, различным дисциплинарным наказаниям подвергнуты 36 участковых инспекторов.

По результатам проверки прокуратурой области в отношении 17 сотрудников полиции, допустивших отмеченные нарушения конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан возбуждено 3 уголовных дела, о возбуждении дел в отношении 3 судей района внесено представление Генеральному прокурору республики.

Только в текущем году органами прокуратуры области разрешено 1502 жалоб и заявлений граждан по вопросам соблюдения законности в деятельности органов следствия и дознания, из них удовлетворено 438, в т.ч. на необоснованное привлечение к уголовной ответственности - 286, из которых удовлетворено 19, на необоснованное задержание - 36.

Вместе с тем анализ статистических и иных данных свидетельствует о серьезных недостатках и упущениях на этом приоритетном направлении надзорной деятельности. На местах продолжают иметь место грубые нарушения конституционных прав граждан и предписаний приказа Генерального прокурора республики, направленных на своевременное пресечение указанных фактов.

Прокурором Ескельдинского района выявлен факт незаконного содержания гр. Калиаскар Б. в течение 4 суток в дневное время в служебных помещениях и в ночное время в камере временного содержания районного отдела внутренних дел. При этом прокурор запоздало отреагировал на состоявшееся нарушение закона.

Интересы оперативного и эффективного стабилизирования социальной ситуации, повышения уровня государственной дисциплины объективно предполагают усиление роли прокуроров в качестве основной структуры, способной оказать реальное противодействие отмеченным явлениям.

В первую очередь надлежит расширить полномочия прокуратуры по организации уголовного преследования как наиболее действенного инструмента пресечения незаконных акций. Первый шаг в этом направлении сделан в виде наделения Генерального прокурора республики правом образования следственных групп и назначением прокурора руководителем этой группы. Однако данная мера в нынешней ситуации явно недостаточна следует законодательно наделить таким же правом и прокуроров областей с тем, чтобы они могли своевременно и эффективно реагировать на серьезные нарушения закона.

Кроме того, чрезмерная концентрация в одном органе всех аспектов уголовного преследования противоречит принципам неотвратимости наказания и равенства всех перед законом. Например, возбужденное прокуратурой области уголовное дело в отношении сотрудников полиции, незаконно привлекших к административной ответственности граждан, при всей очевидности этих действий не находит законного решения. Мы считаем, что настало время для решения вопроса о возвращении органам прокуратуры функций ведения следствия.

Исходя из анализа существующей практики, интересов реального повышения эффективности борьбы с преступностью, органы прокуратуры имеют абсолютно определенную позицию по проблеме перераспределения правоохранных функций в направлении снижения доминирующей роли органов внутренних дел.

Широко распространены факты нереагирования на сообщения о совершенных преступлениях, укрытия преступлений от учета. Только в текущем году прокурорами выявлено и поставлено на учет 139 преступлений, разрешается большое число жалоб граждан о непринятии мер к раскрытию преступлений.

Надзорная практика свидетельствует о повсеместной распространенности негативных процессов, серьезно искажающих криминальную статистику и состояние борьбы с преступностью. Этот вопрос, безусловно, связан с деятельностью прокуратуры, так как надзор за законностью приема, регистрации, учета и рассмотрения обращений о преступлениях фактически перерос в самостоятельную отрасль ее работы. В текущем году по представлениям и постановлениям прокуроров за нарушение конституционных прав граждан в уголовном процессе в дисциплинарном порядке наказаны 380 работников органов уголовного преследования, возбуждено 12 уголовных дел. Благодаря прокурорскому реагированию наметилась положительная тенденция к снижению в области числа лиц, незаконно задержанных и освобожденных вследствие неподтверждения подозрения, которых в текущем году выявлено всего 5.

Прокуратура как орган высшего надзора за точным исполнением законов распространяет свои полномочия и на область судопроизводства, и данная деятельность является производной частью высшего надзора за точным исполнением законов.

Органы прокуратуры много внимания уделяют конституционным правам и свободам граждан в сфере уголовного судопроизводства. Право гражданина на защиту от преступных посягательств предполагает обеспечение соответствующими органами неотвратимости ответственности за совершение преступления.

Сегодня законодательно закреплена и установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества, законных прав и интересов лиц, участвующих в уголовном процессе, членов их семей и близких родственников, обеспечение их безопасности в целях пресечения противоправного вмешательства в уголовный процесс.

Основной гарантией соблюдения законности в уголовном судопроизводстве является уголовно-процессуальная деятельность прокурора, который обязан на всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Уголовно-процессуальная деятельность прокурора в суде многогранна. Участвует ли прокурор в качестве государственного обвинителя или поддерживает гражданский иск, дает ли заключение по возникающим в судебном разбирательстве вопросам - во всем этом он выполняет функцию надзора за законностью в рассмотрении судами уголовных дел, следит за соблюдением всех норм процессуального закона, принимает меры к ограждению от нарушений законных интересов всех участников уголовного процесса.

Цель правового государства - защитить права человека, обеспечить достоинство личности как неотъемлемого компонента культуры общества. И в этом процессе деятельность органов прокуратуры играет важную роль.

Полезность для общества и государства использования надзорных функций прокуратуры очевидна. Прокуратурой накоплен значительный опыт работы по защите прав и свобод граждан. Заменить ее в этой миссии пока некому, т.к. право граждан на обращение в суды во многом просто не востребовано, во-первых, из-за перегрузки судов делами, вследствие чего судебные процессы длятся по несколько лет, во-вторых, из-за проблем, возникающих у судов на стадии исполнения ими решений, и, в-третьих, по причине дороговизны судебных издержек для малоимущих граждан.

Все это - веские доказательства того, что прокуратура в какой-то мере компенсирует существующие недостатки в защите законных интересов граждан.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина является государственной, и ее решение во многом зависит от деятельности всех государственных и общественных органов, повышения ответственности должностных лиц за нарушения этих прав и свобод.

Онгарбаев Саттыбек,

Прокурор Алматинской области

Роль прокурора в уголовном судопроизводстве

и его взаимодействие с судом

По действующему законодательству в обществе существует три независимые друг от друга ветви власти. Одной из них является судебная власть.

Судебная власть - это принадлежащее государственным органам право и возможность осуществлять правосудие посредством применения норм права в рамках установленного законом порядка судопроизводства.

Полномочия суда по разрешению конкретных дел или, как их иногда называют, социальных конфликтов правового характера, являются его исключительным правом.

Принятие новой Конституции Республики Казахстан и процессуального законодательства явилось началом правового отделения деятельности суда как носителя судебной власти от деятельности следователя, прокурора, защиты. В статье 58 УПК РК указано, что разрешение уголовного дела отделено от функции обвинения и от функции защиты.

Провозглашение независимости судов от кого бы то ни было воспринимается обществом, государственными органами в целом положительно, о чем свидетельствуют публикации в печати. Но идея укрепления подлинной независимости судебной власти, поддерживаемая на словах, на деле встречает активное сопротивление со стороны определенных кругов, а также и со стороны органов, деятельность которых соприкасается с деятельностью судов.

Здесь важным является правильное понимание и применение законодательных норм, регулирующих взаимоотношения судов с другими ветвями власти, а также с органами прокуратуры.

Вопрос взаимодействия органов прокуратуры с органами судебной власти и прост, и сложен. Прежде всего, это связано с правовым понятием процессуального положения прокурора в уголовном судопроизводстве.

О роли прокурора в уголовном судопроизводстве высказываются различные мнения. Согласно одной точке зрения, прокурор - это не только государственный обвинитель, он еще выполняет и другую, куда более важную функцию представительства интересов государства и защиты неопределенного круга интересов физических и юридических лиц. В связи с этим сторонники данной позиции считают, что необходимо максимально увеличить влияние прокурора на укрепление законности при осуществлении судопроизводства.

Другая точка зрения сводится к тому, что прокурор - это сторона в деле, на которую возложен контроль за соблюдением норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства при осуществлении уголовного преследования. И приверженцы такого мнения считают, что прокурор как должностное лицо в государстве не может обладать неопределенным кругом прав и полномочий в ходе уголовного судопроизводства.

Статья 62 УПК, определяя статус прокурора и тем самым как бы очерчивая круг вопросов, по которым прокурор соприкасается с правосудием, указывает, что прокурор - это должностное лицо, которое:

- в пределах своей компетенции осуществляет уголовное преследование на всех стадиях уголовного процесса;

- осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия;

- является государственным обвинителем, когда участвует в рассмотрении уголовного дела судом и представляет интересы государства;

- осуществляет надзор за законностью судебных решений.

Чтобы правильно понять роль прокурора в уголовном судопроизводстве и уяснить его полномочия, следует тщательно проанализировать указанные полномочия в сочетании с некоторыми статьями УПК РК.

Рассмотрим первую функцию прокурора - осуществление уголовного преследования. Уголовное преследование - это не что иное как действия уполномоченных законом лиц, совершаемые в соответствии с УПК, направленные на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к уголовной ответственности. Делается это путем возбуждения против него уголовного дела, выдвижения и предъявления обвинения, собирания доказательств обвинения. В ходе уголовного преследования к такому лицу могут быть применены меры процессуального принуждения, а также может быть осуществлено задержание лица и избрание в отношении него меры пресечения. В соответствии со ст.182, 183 УПК прокурор обязан возбудить уголовное дело в тех случаях, когда он при исполнении своих должностных обязанностей становится очевидцем преступления либо обнаруживает следы или последствия преступления непосредственно после его совершения. Такое же решение прокурор вправе принять в результате рассмотрения заявления или сообщения о преступлении.

Прокурор участвует в решении вопроса о возбуждении уголовного дела и в тех случаях, когда рассматривает жалобы на необоснованный отказ в принятии сообщения о совершенном преступлении, а также когда осуществляет в соответствии со