Заседания «Меркурий-клуба», состоявшегося 25 ноября 2003 г

Вид материала

Документы

Содержание Георгий Боос Алла Грязнова Мартин Саркисян Леонид Лозбенко Евгений ПРИМАКОВ Леонид ЛОЗБЕНКО Евгений Примаков Николай Белоблоцкий

Подобный материал:

• Мониторинг освещения в сми заседания Екатеринбургского отделения Клуба политического, 127.53kb.
• Председателя Правления «Меркурий-клуба», 201.33kb.
• «Экономическая безопасность», 569.16kb.
• Председатель Правления «Меркурий-клуба», 13.79kb.
• Евгений Примаков: для модернизационного рывка России нужна сильная государственная, 167.46kb.
• Заседание «Меркурий-клуба», посвященное теме «Надежды и тревоги отечественного бизнеса, 655.86kb.
• Индикативное планирование путь к созданию общенациональной стратегии без вмешательства, 488.71kb.
• Заседание Клуба политического действия «4 ноября». Тема заседания, 621.81kb.
• Экономическая интеграция на пространстве СНГ, 218.96kb.
• Аграрные страдания в «Меркурий-клубе», 53.24kb.

Георгий Боос,

заместитель председателя Государственной Думы РФ


На мой взгляд, реальная интеграция в области экономики невозможна без интеграции в других областях – культурной, гуманитарной, политической и т.д. Тем не менее я остановлюсь больше на проблемах интеграции в области экономики, хотя, еще раз подчеркну, необходима полная комплексная интеграция во всех областях. И в каждой из этих областей, уверен, есть масса проблем.

Конечно, целью такой интеграции является создание единого экономического пространства. И только на этом направлении у нас есть реальная возможность вести партнерский разговор с другими странами, с другими мегарынками, в частности, с европейским, американским. Причем наилучшие перспективы представляет создание единого экономического пространства со странами СНГ. Я бы здесь даже расширил зону за счет Прибалтийских республик – здесь у нас тоже могли бы быть общие точки соприкосновения.

Что этому процессу сегодня реально мешает? Во-первых, как уже говорилось, – отсутствие четкого понимания пересечений интересов, то есть направлений, по которым мы можем реально дополнить друг друга, усилить друг друга, где мы можем развивать наши торговые отношения. Это первое.

Второе. К тому, о чем здесь говорилось, я хотел бы привести несколько примеров. Это отсутствие единого подхода к формированию законодательств или полное отсутствие унифицированного законодательства как в налоговой политике, так и в таможенной. Так и в других процессах, которые формируют правила игры. Мы иногда даже делаем целый ряд ошибок. Вспомним о недавнем прошлом – о косвенных налогах, о налоге на добавленную стоимость. У этого налога есть определенные характеристики. Он может связывать всю экономику и всех участников процесса, если он взимается по принципу страны происхождения товара. А может, наоборот, разъединять участников, ставя между ними экономическую границу. А экономическая граница, естественно, требует наличия и таможенной границы.

До 2001 года мы жили в режиме внутреннег

о взимания этого налога, то есть без необходимости создания экономических границ. С 2001 года мы перешли на экспортный режим, тогда как Европа, Европейское сообщество, наоборот, идет по пути перехода от экспортного режима к режиму внутреннему – по стране происхождения товара.

Что касается таможенного законодательства, то здесь чехарда творится: отсутствуют единые процедуры, единые правила, единые унифицированные ставки. Тут непочатый край работы. Причем здесь должен действовать принцип полного отсутствия таможенных пошлин по внутренним товарам между странами – участницами интеграционного процесса и принцип единых ставок с миром внешним. Только в таком случае будет возможность говорить о полной комплексной интеграции.


Алла Грязнова,

ректор Финансовой академии при Правительстве РФ


Возможна ли экономическая интеграция без единого образовательного пространства? Конечно, нет.

Начнем с трудовых ресурсов России. К 2016 году численность населения России сократится по разным оценкам на 10–15 миллионов человек. В том числе сокращение трудоспособного населения – на 15 процентов к 2020 году. Некоторые предсказывают обвальный характер, который приобретает сокращение трудоспособного населения: в 2007–2010 годы – на 3 миллиона, в 2010–2015 – на 5,2 миллиона. То есть после 2005 года трудоспособное население станет одним из самых дефицитных ресурсов в России.

Следовательно, развитие России связано с поощрением притока легальных эмигрантов, прежде всего из стран СНГ, с эффективным использованием потенциала трудовой миграции из стран СНГ и преодолением значительной дифференциации в экономическом развитии отдельных регионов страны в уровне образовательных стандартов, которые имеют место в настоящее время. С позиции России – это не только формирование единого образовательного пространства для интеграции экономической, но и для достижения высоких темпов развития нашей страны.

А с позиции стран СНГ – выгодно это или нет? Да, выгодно. Во-первых, за это говорит богатый опыт нашего Содружества. Во-вторых, это стремление самих стран СНГ. Не случайно Казахстан, Киргизия, Белоруссия, Армения добились того, что их выпускников школ мы принимаем в вузы на равных с российскими.

На примере Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации мы чувствуем, как резко увеличилось число тех, кого направляют на обучение к нам из стран СНГ. Из Армении, Таджикистана, Грузии и Украины самые большие группы учатся у нас. Не случайно министром финансов в Республике Узбекистан стал наш выпускник, в других странах – это руководители центральных банков, финансовых и кредитных учреждений, страховых компаний.

Из всех направлений, как это ни парадоксально покажется, формирования единого экономического пространства я бы прежде всего выделила формирование единого образовательного пространства. Здесь, пожалуй, самое меньшее количество препятствий. И в то же время самые большие достижения, которые имеют место.

Я являюсь председателем совета учебно-методического объединения по группе экономических специальностей. В это объединение входят 611 вузов России и их филиалов. Но, когда мы проводим ежегодные совещания, я всегда считаю своим долгом пригласить наших коллег, с которыми в странах бывшего Советского Союза мы всегда сотрудничали. Хочу вам сказать: не было ни одного случая за все годы, прошедшие после распада Советского Союза, чтобы кто-то из этих стран, из этих вузов не приехал.

Еще один момент. Мы не должны забывать, что у нас на сегодня пока еще, к счастью, отсутствует языковый барьер, что тоже очень важно для формирования единого образовательного пространства. Поэтому мне представляется, что этот вопрос чрезвычайно важен, актуален для России. Он актуален и для стран СНГ. Мне кажется, нужно сделать все зависящее от нас, чтобы формирование единого образовательного пространства шло более быстрыми темпами.


Мартин Саркисян,

президент ТПП Республики Армения, председатель Совета руководителей ТПП стран СНГ


Я бы хотел воспользоваться случаем и представить вам в контексте обсуждаемых сегодня вопросов некоторые направления и задачи, которые реализуются в рамках сотрудничества торгово-промышленных палат стран СНГ.

С учетом значимости процесса экономической интеграции в странах Содружества и с целью организационного сотрудничества между палатами был образован Совет руководителей ТПП государств – участников СНГ. В рамках деятельности Совета уже принят ряд соглашений по обмену деловой информацией в системе «ТПП Эксперт СНГ» и по выставочной деятельности.

В данных направлениях в рабочем порядке уже реализуются шаги для формирования единого портала базы данных по обмену деловой информацией, для разработки единых подходов по системе экспертных оценок количества, качества и комплектности товаров.

В то же время разрабатывается концепция в сфере интеграции малого и среднего бизнеса в рамках систем торгово-промышленных палат стран Содружества. Экономическая интеграция на пространстве СНГ, на мой взгляд, – важный инструмент капитализации внутреннего потенциала хозяйствующих субъектов наших стран. Хотел бы выделить некоторые направления реализации предлагаемой нами модели экономической интеграции.

Одно из основных – Реестр надежных партнеров. Сегодня уже существует понятие Реестр надежных партнеров торгово-промышленных палат, которое дает возможность определения надежности хозяйствующего субъекта в соответствии с положениями, выработанными каждой из палат. При создании единой системы будут выработаны единые критерии для определения надежности объекта и при условии соответствия им, он будет внесен в единую систему «Надежный партнер ТПП СНГ».

Намечается также создание виртуальной системы платежей с интеграцией в нее системы надежных партнеров, системы, имеющей единую информационную базу пространства сделок и торгово-денежных операций. Транспортная система и эстафета, отраслевые и проектно-производственные комплексы, проектно-целевые тренинг-центры, торговые сети и системы сбыта, закупок также являются важными составляющими общей бизнес-среды.

Результативной может стать система бизнес-плацдармов при представительствах ТПП за рубежом, которые, выполняя роль бизнес-гидов для субъектов малого и среднего бизнеса СНГ за рубежом, в то же время будут своеобразным бизнес-окном в СНГ для представителей зарубежного бизнеса.

Все эти идеи и проекты можно реализовать совместными усилиями на всем пространстве СНГ. В мае 2004 года на предстоящей в Ереване встрече задачи малого и среднего бизнеса будут обсуждены более детально. Вышеназванные модели интеграции к тому времени будут представлены в виде пилот-проектов. Мы подготовили для этого начальный пакет документов, с которым можно ознакомиться в секретариате клуба. О деталях можно узнать в представительстве ТПП Армении в Москве.

Выражаю надежду, что реализация целевых проектов будет способствовать созданию единого экономического пространства стран СНГ. Также выражаю надежду, что члены такого авторитетного клуба, как «Меркурий», будут заинтересованы в реализации интеграционных пилот-проектов в рамках систем ТПП СНГ.


Леонид Лозбенко,

первый заместитель председателя ГТК России


Я представляю ведомство, которое, видимо, наиболее часто упоминалось во всех предыдущих выступлениях и в основном с негативной стороны.

Могу сказать, что я готов ответить практически на любой вопрос из поднимавшихся сегодня. Причем ответить досконально и аргументировано по поводу того, что таможня может, чего она не может, что она должна, а чего не должна.

Прежде всего, нужно провести четкую границу между тем, что такое таможенно-тарифная политика и таможенное администрирование. Таможенно-тарифная политика – это государственная политика, часть общей политики государства, и это не таможня, которая может сегодня делать так, а завтра иначе в области тарифов. Это государство определяет, это правительство решает.

Что касается таможенного администрирования, то есть того, как мы выполняем эту работу, – за это мы несем ответственность. Да, не все хорошо в королевстве Датском. Но все таможни мира выполняют восемь основных функций. Все. Хоть зимбабвийская, хоть южноафриканская, хоть американская, российская, киргизская и т.д.

В чем разница? Разница в уровнях социально-экономического развития стран, в том, какие задачи являются приоритетными. Если у кого-то на первом плане деньги, значит, и таможенная служба должна быть выстроена соответствующим образом, чтобы пополнять бюджет. В качестве информации могу сказать, что российская таможенная служба на сегодняшний день дает порядка 130 миллионов долларов в день. Таким образом, порядка 40 процентов доходной части бюджета формируем мы. Но опять-таки для вашего сведения докладываю: это перестало быть приоритетом номер один в деятельности таможенной службы. И весь 2003 год таможенная служба работает по другим приоритетам. На первый план по согласованию с правительством выдвинуто содействие торговле. На второй план – сборы в бюджет. На третий план – защита рынка.

Исходя из этой триединой посылки и строится вся работа. Любая таможенная администрация, и стран СНГ в том числе, может считаться состоявшейся только при условии, что в этой таможенной администрации выполнено четыре пункта.

Первое – инфраструктура, то есть здание и сооружение, связь между ними, соответствующее обустройство. Второе – правовая база, основывающаяся на международно принятых стандартах в виде таможенных кодексов и т.д. Третье – персонал таможни, обученный в соответствии с этой базой. И четвертое – это информационно-технологическое обеспечение.

Если хотя бы один из этих параметров отсутствует, таможенная служба является инвалидом.

А теперь подумайте: в каких странах таможенная служба на 100 процентов соответствует вот этим параметрам? Даже Соединенные Штаты на сегодняшний день не могут похвастаться тем, что их таможенная администрация в состоянии решить на 100 процентов все вопросы, хотя у них финансовой проблемы вообще нет. Тем не менее США на первый план приоритетов сейчас выносят проблему обеспечения безопасности путей поставок, и этим занимается вся таможенная администрация.

Совет руководителей таможенных служб не может откладывать решение на последующий период. Таможня работает 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Да, мы доставляем проблемы. Но на сегодняшний день есть необходимость в том, чтобы таможенную администрацию укреплять всемерно.

Приведу вам только один пример из печального опыта работы со Всемирным банком. Я в тот период был заместителем генерального секретаря Всемирной таможенной организации, и мы проводили анализ по Африке. В тот период, в 80-е годы, огромные деньги были вложены в Африку. Проекты провалились. Практически все – 86 процентов. Причина – неготовность таможенных администраций, коррупция, разворовывание, невозможность пройти границы и т.д. После этого и в банке, и в Международном валютном фонде были вынуждены принять необходимые меры.

В этой связи у нас есть на сегодняшний день, на мой взгляд, неплохие перспективы для того, чтобы очень многие моменты попытаться решить на наших пространствах с наибольшей мерой эффективности. Что имеется в виду? Здесь уже говорилось о совместном контроле. Совместный контроль штука хорошая, но нужно, чтобы решения принимались на высшем политическом уровне, на законодательном уровне. Мы выполняли поручения Евгения Максимовича, когда он еще был премьером, по Финляндии. Мы обсуждали с финнами вопрос совместного контроля. Принципиально никто не возражает, наши коллеги двумя руками «за». Но министерство юстиции говорит: «Никогда мы не допустим чужого офицера на свою территорию». Все. Вопрос закрыт.


Евгений ПРИМАКОВ:


Подождите. Во всем мире существует такая практика. Что значит: министерство юстиции вам сказало, и вы замолчали? Так нельзя. В два раза сокращается срок таможенных операций. Контроль устанавливается, и труднее всего будет воровать в этих условиях.


Леонид ЛОЗБЕНКО:


Абсолютно согласен. Эксперимент, который мы начали, заключается в том, что компании, отобранные по специальному принципу: 6 – в Финляндии, 8 – в Швеции, заблаговременно через свои таможенные администрации дают в наш главный научный информационно-вычислительный центр в Москве информацию о грузах, которые пойдут через границу. И пока трак с грузами доходит до Торфяновки в Выборге, мы «прочесываем», извините за такой глагол, эту информацию у нас через специальную систему анализа рисков, и даем ее на пункт пропуска. Грузовик подходит, водитель отдает единственный товаросопроводительный документ, таможенник проводит считывающим устройством, производит трансформацию из документа на английском языке в русский документ контроля-доставки, таможенник вручает его водителю и желает счастливого пути. Две минуты. Никто не вмешивается вообще. Это – эксперимент. Мы провели уже сейчас такую же разработку вместе с нашими казахскими коллегами, начали ее отрабатывает с украинскими коллегами, получили запросы из Польши и Германии.

Все это требует финансов. Таможня – бюджетная организация, она не в состоянии финансировать все самостоятельно. Все деньги, которые мы зарабатываем, мы полностью перечисляем в государственный бюджет, 100 процентов, и получаем после этого строчку в бюджете: на оборудование, на пункты пропуска и т.д.

Я прибыл сюда с заседания нашей Государственной пограничной комиссии, где мы обсуждали вопрос, как быть дальше по многим позициям, по обустройству и т.д. Хочу сказать, что аналогичные проблемы существуют во всех государствах. Мы провели сверку законодательств. На прошлой неделе закончили анализ законов Казахстана: 82 процента совпадения по Кодексу. То есть 18 процентов необходимо доделать. Очень много работали сейчас с Украиной, целая программа действует в этом направлении.

Бесспорно, нельзя сделать все и сразу. Мы задеваем интересы и перевозчиков, и товаропроизводителей, и пассажиров. И не всегда все мы делаем хорошо. Никто не говорит, что мы белые и пушистые.

Но я хочу сказать лишь об одном: перспективы нашего взаимодействия, бесспорно, велики и возможны. Надо, чтобы этому уделялось должное внимание на политическом уровне.

Таможенники готовы к взаимодействию и делают это. Важно, чтобы этому вопросу уделялось большое внимание на политическом уровне. Таможенная администрация – острое оружие, с его помощью можно и обидеть, но можно и решить многие вопросы.

Мы свою программу приняли. В декабре будем докладывать об итогах, когда будем отмечать 10-летие совета руководителей таможенных служб. И я вас уверяю, что я доведу до сведения всех руководителей таможенных администраций озабоченность, которая была проявлена здесь.

В конце января Россия, как вице-президент Всемирной таможенной организации, главный координатор по Европе, проводит большую региональную встречу в Москве. Здесь будут представлены руководители служб от Тихого океана до Атлантики. Мы будем обсуждать вопросы транзита, сопоставимости документов, возможность трансформации данных. Если есть какие-то конкретные предложения на эту тему, мы готовы их рассмотреть.


Евгений Примаков:


Мы заслушали интересное выступление Леонида Аркадьевича. Но Вы нас ознакомили с положительными сторонами деятельности таможни. Однако, мне кажется, что больше следовало бы говорить о тех проблемах, которые сейчас не решены, особенно в отношении стран СНГ. Потому что мы здесь собрались для того, чтобы осветить именно эти проблемы, наметить пути их решения. Вот о чем шла речь. А не о том, что все должно решить политическое руководство. Мы сами должны решать многие вещи. Ссылки на политическое руководство не всегда уместны.


Николай Белоблоцкий,

Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Украина в РФ


Украина всемерно заинтересована в расширении и углублении экономической интеграции со странами Содружества, в том числе и со своими ближними соседями. Мы исходим из того, что природные, трудовые, производственные потенциалы Украины, России и других стран СНГ органично дополняют друг друга. Мы являемся друг для друга не только поставщиками ресурсов, но наиболее емкими рынками сбыта самой продукции, и об этом свидетельствуют показатели наших торгово-экономических отношений.

Безусловно, ключевым звеном в интеграционных процессах, по нашему мнению, является, прежде всего, торговля между нашими странами и торговля украинско-российская. В торговой сфере у нас были разные периоды: и подъемы, и падения, сейчас торговля идет по возрастающей. За 10 месяцев текущего года в сравнении с аналогичным периодом минувшего года объем товарооборота между Украиной и Российской Федерацией возрос на 35 процентов и достиг 10,3 миллиарда долларов, причем экспорт и импорт в темпах роста идентичны. В целом со странами СНГ наша торговля увеличилась в текущем году почти на 30 процентов и составляет 12,4 миллиарда долларов.

Примечательным является тот факт, что во взаимной торговле с Россией и с другими странами Содружества мы выходим на качественно новый уровень. Прежде всего это связано с неуклонным увеличением доли поставок высокотехнологичной и наукоемкой продукции, которая производится предприятиями машиностроения, химического комплекса. Однозначно скажем, что рост идет по всем основным товарным группам. В украинском экспорте в Россию продукция машиностроения составляет 35 процентов, металлопродукция – 25 процентов, продовольственная группа – в пределах 22 процентов, товары химии – 12 процентов. Я думаю, это само по себе говорит о многом. Отрадно отметить и то, что в поставках машиностроительной продукции из Украины в Россию наблюдается соответствующее увеличение.

Происходят позитивные изменения в сфере торговли энергоносителями. Конечно, в поставках российских товаров в Украину эта статья пока преобладает, на нее приходится около 62 процентов российского экспорта в Украину. Однако дальнейшее наращивание объемов экспортных и импортных операций Украины с Россией и с другими странами СНГ тормозится значительным количеством ограничений во взаимной торговле.

Я хотел бы, как говорится, выразить ту боль, которую мы испытываем. Если говорить в целом о торговле Украины со странами СНГ, то изъятия и ограничения касаются почти 17 процентов украинского экспорта на этот рынок. Под ограничения, которые применяются Россией, подпадают поставляемые из Украины прокат, трубы, арматура, сахар, спирт, мясо и другие товары.

Сохраняются также неравные условия для наших импортеров, которые получают нефть и газ из России. При экспорте этой группы товаров НДС взимается в России, тогда как при поставках других товаров НДС взимается по принципу страны назначения.

Хотел бы сказать, что Украина также применяет торговые ограничения. Однако в отличие от России они носят более мягкий характер и сводятся в основном к установлению квот на импорт российских товаров либо к осуществлению мер надзорного характера за поставками российской продукции на украинский рынок.

Хотел бы подчеркнуть, что введение торговых ограничений – это только видимая часть айсберга. На самом деле это явление порождает целую цепочку негативных последствий. Например, приводит к росту внутренних цен, созданию дублирующих производств, увеличению непроизводительных затрат, ослаблению конкуренции и т.д.

По нашему мнению, именно создание зоны свободной торговли в рамках Содружества позволит решить указанные проблемы. Мы считаем, что завершение почти десятилетнего процесса создания зоны свободной торговли с учетом требований ВТО должно стать одним из основных направлений интеграционного сотрудничества между странами Содружества. Об этом однозначно заявили президенты на саммите в Ялте, подписали соответствующий документ.

Дальнейшим шагом развития интеграционных процессов должно стать создание единого экономического пространства между Украиной, Россией, Белоруссией и Казахстаном, которые близки по своему экономическому развитию.

Двигаясь в этом направлении, мы сможем в ближайшее время завершить процесс перехода на свободный режим торговли без каких-либо изъятий и создать реальные условия для ускоренного социально-экономического развития наших стран. И думаю, сколько бы ни было спекуляции вокруг того, какую позицию занимает Украина, однозначно хотел бы сказать, что это новый качественный этап интеграции, и Украина придерживается документов, которые подписали руководители государств на саммите в Ялте.

В настоящее время на экспертном уровне идет планомерная работа по налаживанию механизмов взаимодействия в торговой, финансовой, инвестиционной, ценовой, налоговой политике. Не простая эта работа. Однако какой бы крайне напряженной она ни была, процесс этот идет и мы будем придерживаться тех договоренностей, которые есть.

Крайне важное значение имеют вопросы производственной кооперации. Значимый эффект кооперация дала даже тогда, когда у нас в какой-то мере начали провисать интеграционные вопросы, особенно в энергетической сфере.

В то же время я хотел бы сказать, что сегодня кооперация приобретает особое значение. В качестве примера я хотел бы назвать успешное взаимодействие украинских и российских предприятий в авиационной и космической отраслях. Именно на эти сферы приходятся кооперационные поставки – от 40 до 60 процентов от общего объема производимой продукции.

Однако не всегда совместная работа по крупным проектам проходит гладко. В частности, это касается создания военно-транспортного самолета Ан-70. По своим характеристикам самолет является уникальным и значительно превосходит зарубежные аналоги. И нет человека, который, скажем, не пассивно, а профессионально разбираясь в этой теме, обронил бы хоть слово критики в адрес этого самолета. До серийного выпуска Ан-70 осталось совсем немного времени. В бюджете Украины на следующий год предусмотрены средства для завершения строительства. Однако с российской стороны финансирование проекта практически прекращено. Складывается впечатление, что чем больше Украина стремится вовлечь Россию в этот проект, тем больше Россия старается уклониться от участия в нем.

Хотел бы сказать, что накоплен определенный опыт и в плане регионального сотрудничества. Следует особо отметить поиск форм сотрудничества на уровне регионов. В качестве позитивного примера можно назвать Харьковскую и Белгородскую области.

Нас радует, что экономика нашего главного партнера – России, а также других государств развивается успешно и стабильно. Это главное для интеграции. И я думаю, что сегодняшняя наша встреча поможет устранить препятствия на пути реализации тех или иных интересов. Именно последовательные действия исходя из созревших экономических условий позволят получить устойчивые результаты, уберечь от бюрократизации наших отношений.

Хотел бы еще раз отметить необходимость последовательной реализации политических решений, касающихся развития интеграционных процессов в рамках СНГ. Мне представляется, что в эту работу следует активно вовлекать представителей не только крупного, но и среднего, малого бизнеса в странах СНГ, шире использовать их потенциал и возможности.