Модернизация факторов социально-экономиче­ского прогресса в регионе и её инвестиционное обеспечение

Вид материала

Документы

Содержание Социальная политика как фактор Проблемы формирования региональной социальной политики в условиях рыночных отношений

Подобный материал:

• Примерная тематика курсовых работ по экономической теории, 75.77kb.
• Тема Модернизация как социально-экономическое явление, 36.98kb.
• ­­ Москва, 2010 модернизация экономики и устойчивое развитие основные направления, 710.07kb.
• О методологическом обосновании направлений развития внутреннего туризма в регионе, 138.51kb.
• Программа Межвузовской научно-практической конференции «модернизация экономики и эффективность, 177.97kb.
• Инвестиционное обеспечение научно-исследовательских работ инновационных субъектов рынка, 500.78kb.
• Ю н. Виновой Сергей Николаевич Литература, 348.79kb.
• Инвестиционное обеспечение воспроизводства технических ресурсов сельскохозяйственных, 262.22kb.
• Оглы инвестиционное обеспечение нефтяной промышленности россии и его влияние на экономический, 362.78kb.
• Москвы Вноминации «Географическая среда Московского Столичного Региона», 193.95kb.

Раздел 3.


СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК ФАКТОР

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В РЕГИОНЕ


о социальной политике регулирования внутренних

отношений на предприятии

С.Э. Алескерова, ст. преподаватель


Эффективность производительности предприятия представляет собой взаимосвязь общей и внутренней эффективности организации, которая проявляется только при наличии определённых внешних условий: высокого уровня развития конкуренции и существования рынка спроса.

Проблема повышения внутренней эффективности с целью конкурентоспособности организации приводит к исследованию различных методов НОТ. Однако при отсутствии научно-обоснованной теории эффективного управления персоналом все попытки решить эту проблему не оказывают должного эффекта в лучшем случае. Связано это с тем, что организация представляет собой, прежде всего систему, состоящую из множества взаимосвязанных элементов, часть которых отражает её формальную сторону этой структуры, часть – неформальную. Формальная организация – это система сознательных координированных действий или сил двух или более лиц, которая представляет собой безличностную систему управления; неформальная – ассоциированную группу людей – наёмных работников – в рамках формальной организационной структуры. Следовательно, эффективное управление организациями как системами возможно только при наличии эффективных систем управления, отличительными свойствами которых являются гибкость и адаптивность. Тем не менее, часто возникают конфликты между формальной системой управления, устаревшей в новых условиях производства, и ассоциированной группой людей, вынужденных работать в сложившейся ситуации. Фактором конфликта в существующих системах управления является именно отсутствие правильного формального подхода к человеку как наиболее важному ресурсу организаций.

Для гармоничного функционирования организации как сложной системы требуется эффективный способ управления. Двойственная природа совокупной производительности труда предполагает наличие двух качественно различных механизмов её повышения. С учётом этой особенности под системой управления в целом следует понимать наличие двух взаимосвязанных подсистем: системы управления персоналом организации и системы управления организационно-техническими средствами.


Эффективная система управления должна функционировать по «законам» эффективной мотивации, в то время как эффективная система управления организационно-техническими средствами - по «законам» эффективной организации труда на основе используемых производственных технологий. И не случайно в последнее время бурное развитие получила компьютеризация используемых систем управления. Создаются локальные компьютерные сети, назначение которых состоит в систематизации и координации текущих управленческих и производственных процессов и обеспечение бесперебойного контроля за ними, с целью повышения эффекта от использования этих систем. Разрабатывается программное обеспечение для эксплуатации компьютерных управленческих сетей.

Однако создание этих систем сводится к обеспечению «сервиса», вместо производства необходимых реальных методов решения. Степень решения задач, связанных с управлением персоналом и текущими процессами значительно отстаёт от степени компьютеризации конторского дела и автоматизации систем управления. Не имеет смысла говорить о построении эффективной организации, до тех пор, пока отсутствует комплексная методика разрешения проблемы человека и его управляемости. Особенностью эффективной системы управления персоналом в отличие от других, является её относительная автономность. Она позволяет безболезненно изменять организационные структуры и производить её ориентацию на новые цели и задачи. Как следствие, быстро осуществляются любые преобразования. При этом изменение какого-то ни было структурного звена в общей структуре организации не приводит к сбоям в функционировании существующей системы управления персоналом. Возникают широкие возможности совершенствования системы управления организационно-техническими средствами.

В том случае, когда система управления персоналом не является автономной и привязана к особенностям организационной структуры предприятия, к его профилю и используемым технологиям, любые структурные изменения и переориентация предприятия на новые цели и задачи, любые изменения технологического процесса всегда будут способствовать разрушению устоявшейся системы управления персоналом и тем самым вызывать снижение уровня общей эффективности предприятия.

Принятая ранее бюрократическая модель управления вовсе не признана учитывать человеческий фактор на предприятии, так как отражает рациональную систему управления, гибкую по своей сути, но направленную только на повышение производительности организационно-техническими средствами. Необходимость бюрократии так ни кем не опровергнута. Она фактически способствует повышению совокупной производительности труда до определённых пределов, обеспечивая рост её организационно-технической составляющей. Все перекосы административного подхода к управлению обусловлены низким уровнем индивидуальной составляющей производительности.

Внедрение и функционирование эффективной системы управления персоналом, позволит руководителям всех уровней управления заниматься исключительно координацией усилий подчинённых работников, забыв при этом о принуждении, убеждении и т.д. Эффективный механизм мотивации, призван обеспечивать личную заинтересованность каждого работника в высоких результатах своего труда и тем самым способствовать росту индивидуальной производительности труда на каждом рабочем месте. Сложность решения этой задачи заключается в том, что каждый человек являет собой индивидуальность с присущими только ему свойствами, чертами характера, мировоззрением и т.п. Для раскрытия причин, порождающих те или иные поступки людей, необходимо исследовать своего рода общее начало, присущее поведению любого человека.


ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Э.Д. Власова, РГСУ, филиал г. Пятигорск


Социальная политика относится в настоящее время к числу основных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Это вызвано внедрением рыночных механизмов, сокращением сферы государственного регулирования в хозяйственной деятельности, что обусловливает перераспределение фокуса внимания властных структур.

Особенно важную роль социальная политика играет на уровне субъектов Федерации. Это тот организационно-управленческий уровень, который сочетает в себе государственно-обобщающее и конкретно-региональное начало. Специфические условия той или иной территории, ее ресурсная база, культурно-исторические традиции, особенности менталитета ее населения - все это факторы, воздействующие на формирование идеологии социальной политики, разработку ее нормативных основ и реализацию ее практических мероприятий. Упорядоченная совокупность конкретных краткосрочных и долговременных процессов и тенденций, основанных на единой идеологии и воплощающей определенный подход, обусловливает появление той или иной региональной модели социальной политики.

Расположение каждой конкретной модели в континууме между рыночным и государственно-патерналистским полюсами характеризует ее специфику и преобладающий тип. Современное состояние государства и общества, их систем и структур, объективно побуждает социальную политику к постоянному вынужденному колебанию между этими полюсами, а региональные особенности обусловливают смещение к тому или иному полюсу.


Социальная политика может реализовываться только на основе последовательных нравственных принципов и устойчивой системы законов и правовых актов. Эта деятельность проводится достаточно разветвленными организационными системами, дифференцированными в зависимости от целей и направления различных видов социальной политики. Индивиды формируют определенные ожидания в ее отношении и оценивают позитивно совпадение социальной практики со своими экспектациями и негативно - рассогласование с ними. Структура социальной политики, закономерности процесса ее становления и функционирования позволяют сделать вывод, что это установление относится к числу социальных институтов, причем наиболее крупного масштаба и высокого социального ранга в современном обществе. Формирование социальной политики накладывает отпечаток как на социально-управленческую практику, так и на характер и направленность социальных исследований.

К числу основоположников исследований в области социальной политики и социологии относятся Э.Дюркгейм¹, М. Вебер² и другие социологи конца XIX - начала XX столетий. Значительный вклад в раскрытие этих проблем внесли Т. Парсонс³, Д.К. Норт⁴ и иные представители структурно-функциональной школы. Специфику социальных институтов позднекапиталистического общества, роль политики социальной защиты, место услуг в современной социальной деятельности исследовал И.Хабермас⁵.

Целый ряд представителей различных научных школ изучал феномен социальной политики, ее структуру и функции, в том числе все чаще в последние десятилетия - в региональном аспекте (В.Зомбарт, И.Хабермас, Дж. Роулз, Дж.

Смит и многие другие ученые)⁶. Это рассмотрение неразрывно связано с анализом феномена социального государства, его сильных и слабых сторон.

Российские ученые также неоднократно обращались к исследованию проблем социальной политики, демонстрируя разнообразие подходов к ее структуре и содержанию (труды И.А.Григорьевой, В.И. Жукова, И.Г.Зайнышева, Т.А. Заславской, С.В. Кадомцевой, Г.И. Климантовой, В.М. Капицына, В.В. Колкова, Б.И. Краснова, Г.И.Осадчей, В.Г.Попова, Б.В.Тихомирова, Л.В. Топчия, С.В. Устименко, Е.И. Холостовой и ряда других авторов¹).

Активно развиваются в последнее время исследования теории и методологии социальной работы, среди которых ведущее место принадлежит публикациям С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, А.М.Панова, П.Д Павленка, В.Н. Смирновой-Ярской, Л.В. Топчия, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой и многих других². В них анализируются вопросы взаимосвязи социальной работы и социальной политики, технологий социальной работы, формирования и развития системы социального обслуживания населения в нашей стране.

Вместе с тем, как представляется, недостаточно исследована сущность социальной политики как социального института на региональном уровне,


одного из ведущих ее направлений – политики социальной поддержки населения. Не предпринималось специального рассмотрения социальной политики на уровне регионов и формирования региональных моделей этого социального института под влиянием общих и особенных условий. Дискуссионным является вопрос о роли различных факторов, в том числе, субъективных, на формирование и реализацию социальной политики. Представляет значительные трудности управление формированием ее различных элементов на современном этапе. Все это обусловило выбор цели и задач исследования.

Социальная политика объективно выходит сегодня на первый план в деятельности региональных органов государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время функции ее как социального института с федерального уровня перемещаются в основном на региональный уровень: происходят процессы становления нормативной и ценностной базы социальной политики, складываются организационные, операциональные структуры, в сознании населения создается комплекс устойчивых представлений и ожиданий по поводу социальной политики.

В то же время становление этого социального института на региональном уровне, формирование целостной модели социальной политики происходит противоречиво, что зависит как от ресурсной базы региона, так и от сложившихся стереотипов массового сознания и представлений руководителей различного уровня. В современных условиях содержание, структура и масштабы деятельности института региональной социальной политики обусловлены в значительной степени неадекватностью федеральной социальной политики и теми представлениями, которые влияют на менталитет органов власти. Оптимизация региональной социальной политики - это комплексный многоаспектный процесс, ряд факторов которого находится вне сферы компетенции регионального руководства, и он включает в себя последовательную систему воздействия на все элементы, обусловливающие региональную социальную политику.

В разработке и реализации программы социально-экономического развития пересекаются интересы муниципальных (городских и районных) и краевых представителей властных структур. Очень важно, чтобы взаимодействие этих структур было максимально конструктивным с четко определенными целями и механизмами их достижения. Таким образом, перед органами управления края стоит сложная проблема – организация согласованности действий (принятия решений) этих структур. Чтобы управлять, необходимо знать степень согласованности или рассогласованности представлений и действий краевых руководящих кадров в реализации социальной политики региона.

Для изучения этой проблемы в 2006 году в Ставропольском крае было проведено социологическое исследование в виде экспертного опроса. Экспертами выступали управленческие кадры региона - руководители краевого, городского и районного и муниципальных уровней, территориальных органов местного самоуправления, а также депутаты Краевой Думы. Всего в экспертном опросе приняло участие 149 руководителей.

Задача исследования состояла в том, чтобы изучить представления руководства различных уровней о содержании социальной политики, путях ее реализации, механизмах исполнения, взаимодействии (или взаимной конфликтности) органов власти или управления разного уровня в осуществлении социальной политики.

В настоящее время доля региональных законов в общем объеме нормативного правового регулирования социальной сферы в субъектах Российской Федерации увеличивается. В системе источников этого регулирования преобладают акты исполнительных органов государственной власти. В то же время практика законодательного регулирования социальной сферы на региональном уровне показывает, что принятие законов субъектов Российской Федерации по регулированию отдельных секторов социальной сферы, является наиболее действенным средством своеобразной «оптимизации» социального регулирования в регионах. Такие законы создают более явные гарантии для защиты социальных прав граждан и являются фундаментом для развития всей последующей системы нормотворчества в субъекте Российской Федерации.

С целью оптимизации структуры и функций социальной политики на уровне региона полагаем целесообразным предложить следующие механизмы.

На федеральном уровне:

- провести систематизацию уже имеющегося федерального законодательства. В ходе этой систематизации должны быть устранены противоречия в федеральных законодательных актах, затрудняющие реализацию социальных прав граждан и в значительной мере дезориентирующие законотворчество в субъектах Российской Федерации. Эта систематизация видится, прежде всего, в переходе от фрагментарного регулирования многочисленными законами отдельных социальных проблем и институтов к созданию базовых, по возможности кодифицированных законов, применительно к каждой отрасли, под отрасли законодательства, действующего в социальной сфере;

- завершить формирование законодательной базы, обеспечивающей поведение активной социальной политики;

- разработать и принять законы по определению приоритетов государственной политики защите прав и интересов детей;


- ускорить рассмотрение Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах»;

- повысить роль социального страхования, как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка, в случае безработицы, болезни и других социальных и профессиональных рисков;

- определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления;

- повысить обоснованность выделения трансфертов, исходя из региональных потребностей и возможностей субъектов Российской Федерации;

- провести выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в регионах с различными стартовыми условиями;

- поддержать социальные реформы и социальное развитие в проблемных региона;

- пересмотреть политику заработной платы и доходов, сблизить величины цены труда и стоимости жизни (минимальный размер оплаты труда, минимальную пенсию), формировать, исходя из регулярно пересматриваемой величины прожиточного минимума.

Несмотря на противоречивость, неравномерность процесса формирования социальной политики на региональном уровне, становление и последовательное развитие этого социального института, является влиятельной тенденцией построения социального государства и гражданского общества в нашей стране.