Итоговый отчет по научно-исследовательской работе

Вид материала

Содержание

Динамика официального уровня инфляции за 2005 – 2008 годы
Таблица 7 Динамика индексации окладов денежного содержания и уровня инфляции за 2005-2011 годы
1.4. Анализ и оценка действующей системы социальных гарантий и социальных выплат служащим правоохранительной службы, ее эффектив

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

Таблица 6

Динамика официального уровня инфляции за 2005 – 2008 годы,

прогнозного уровня инфляции до 2011 года^⁴¹

Год	Уровень инфляции по сравнению с предыдущим годом, %	Совокупный уровень инфляции, начиная с 2005 года, %
2005 год	10,9	10,9
2006 год	9,0	20,9
2007 год	11,9	35,3
2008 год	13,3	53,3
2009 год	8,5	66,3
2010 год	7,0	77,9
2011 год	6,8	90,0

Совокупный уровень инфляции за 2005 – 2008 годы составил 53,3%, за 2006 – 2008 года – 38,2%. Уже сегодня можно говорить о том, что реальные темпы инфляции в 2008 году превысили плановые цифры, опубликованные в начале года, так как в соответствии с Основными показателями социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 года прогнозный уровень инфляции в 2008 году должен был составить 9-10%^⁴². При этом согласно закону о Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов уровень инфляции в 2009 году по сравнению с 2008 годом не должен превысить 8,5%, за 2010 год – 7%, за 2011 год – 6,8%.

При этом в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 25 апреля 2005 года накопившиеся годами проблемы, касающиеся заработной платы учителей, врачей, работников культуры, науки и военнослужащих, были определены в среднесрочной перспективе в качестве общенациональных. Президент В.Путин признал необходимым в течение трех лет, начиная с 2006 года добиться повышения доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза. Иначе говоря, зарплаты бюджетников, в том числе сотрудников правоохранительных органов, должны были расти как минимум в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары и услуги. При этом, названные меры были обозначены Президентом, как необходимый минимум. Таким образом, можно добиться приближения средней заработной платы в бюджетном секторе к средней заработной плате по стране.

В целях реализации перечисленных мер на основании «Перечня поручений по реализации основных положений Послания Президента Федеральному собранию на 2005 год» от 11 мая 2005 года Президентом было поручено «подготовить и внести в установленном порядке предложения по повышению в течение трех лет не менее чем в 1,5 раза заработной платы учителей, врачей, работников культуры, науки и военнослужащих и приравненных к ним категорий, предусмотрев при этом внесение в законодательство Российской Федерации соответствующих изменений, в том числе предоставляющих возможность органам государственной власти субъектов Российской Федерации повышать заработную плату в бюджетной сфере опережающими темпами».

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации о недопущении ухудшения материального положения военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также об увеличении в реальном выражении за три года денежного довольствия военнослужащих и служащих правоохранительной службы, в 1,5 раза повышение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц должно было быть проведено в 2006-2008 годах с учетом уровня инфляции, планируемой при формировании проектов бюджета на указанные годы.

Проведем сравнительный анализ увеличения размеров окладов денежного содержания и роста индекса потребительских цен (уровня инфляции) за 2005 – 2011 годы (см. табл. 7).

Таблица 7

Динамика индексации окладов денежного содержания

и уровня инфляции за 2005-2011 годы

Год	Размеры индексации окладов денежного содержания, %^⁴³	Общий размер индексации окладов денежного содержания, начиная с 2005 г., %	Общий размер индексации окладов денежного содержания начиная с 2006 г., %	Уровень инфляции, %	Совокуп-ный уровень инфляции начиная с 2005 г., %	Совокуп-ный уровень инфляции начиная с 2006 г., %
2005	-	-	-	10,9	10,9	-
2006	15	15	15	9,0	20,9	9,0
2007	26,5	45,5	45,5	11,9	35,3	22
2008	18,8	72,8	72,8	13,3	53,3	38,2
2009	8,5	87,5	87,5	8,5	66,3	49,9
2010	7	100	100	7	77,9	60,4
2011	6,8	114	114	6,8	90,0	71,13

Из таблицы 7 видно, что в 2005 году должностные оклады, а также оклады по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел не индексировались. При этом официальный уровень инфляции составил 10,9%. При индексации в 2006 году окладов денежного содержания на 15% совокупный уровень инфляции за 2005-2006 годы составил 20,9%. В результате в этот период произошло ухудшение материального состояния сотрудников. В дальнейшем до конца 2008 года наблюдается тенденция роста размеров окладов денежного содержания сотрудников, а, соответственно, и их денежного довольствия, превышающих уровень официальной инфляции. Иными словами, за 2005-2008 годы (2006-2008 годы) повышение денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов составило 72,8%. При этом совокупный уровень инфляции за 2005-2008 годы составил 53,3%, за 2006-2008 годы – 38,2%. В результате за 2005-2008 годы реальное повышение денежного довольствия сотрудников составило 19,5%, за 2006-2008 годы – 34,6%.

Расчеты показали, что за три года запланированного повышения денежного довольствия служащих правоохранительной службы в соответствии с поручением президента Российской Федерации не произошло. Мероприятия Правительства Российской Федерации по индексации должностных окладов и окладов по специальным званиям, без учета перевода продовольственной компенсации в форму оклада по специальному званию, проводящиеся в рамках реформирования системы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов, оказались не способны увеличить денежное довольствие сотрудников за период с 2006 года по 2008 год в 1,5 раза.

Несмотря на принимаемые правительством Российской Федерации меры по усилению социальной защищенности служащих правоохранительной службы, размер денежного довольствия в настоящее время не вполне отвечает уровню и динамике цен, реальным потребностям и степени риска для жизни при выполнении служебных обязанностей, а также не соответствует значимости для общества задач, которые призвана решать государственная правоохранительная служба.

Высокий размер денежного довольствия служащих правоохранительной службы, безусловно, является мощным стимулом для качественного исполнения сотрудниками своих обязанностей, повышения заинтересованности, уровня профессионального мастерства и привлечения на службу в органы внутренних дел высококвалифицированные кадры.

Тем не менее, задачи общегосударственного характера, специфика правоохранительной деятельности, связанная с ограничениями по службе, риском для жизни и здоровья, физической подготовленностью, требуют обеспечения служащих не только денежным довольствием, которое должно быть достаточным для обеспечения необходимых жизненных потребностей и соответствовать определенным стандартам, присущим жизни современного общества. Огромное значение имеют охрана здоровья, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и отдых служащих и членов их семей, содержание детей служащих в детских дошкольных учреждениях, социально-бытовое обеспечение сотрудников и их семей, качественное образование, пенсионное обеспечение, другие меры социальной защиты. В настоящее время размер денежного довольствия перестает быть единственным аспектом, привлекающим специалистов на службу.

Проведенный анализ развития системы оплаты и стимулирования труда служащих правоохранительной службы, их социальной защиты, прежде всего, дает возможность показать направления проводимых государством социальных реформ и выделить основные этапы социальных преобразований.

Первый этап основан на спонтанном приспособлении со стороны государства к формированию доходов, в частности, оплаты труда служащих правоохранительной службы, к рыночным реформам. Затяжной системный кризис в экономике, стихийные преобразования по всем направлениям жизнедеятельности государства и возникающие в связи с этим противоречия, снизили возможности государства эффективно регулировать процесс становления рыночной экономики. Тем не менее, стихийная политика государства, в частности, в социальной сфере, а также в сфере льготного регулирования во многом имела положительное значение как возможный выход из сложившейся ситуации. При этом глубокий кризис явился инструментом корректировки проводимой политики и моментом разрешения противоречий. Стихия в становлении рыночных отношений привела к определенному результату. По отношению к социальной сфере можно констатировать, что приспособление оплаты труда к рыночной экономике состоялось. В системе социальной защиты граждан, в том числе в системе льгот наметились определенные противоречия и серьезные недостатки. С другой стороны, говоря о качестве результата, о его цене, можно отметить, что не создавались стимулы и мотивы к повышению эффективности труда и заинтересованности при выполнении должностных обязанностей, в результате снижалась эффективность трудовой деятельности в целом. Реализация мероприятий первого этапа сказалась на профессиональном, кадровом потенциале, происходил отток опытных специалистов из правоохранительных органов. В связи с этим возникли вопросы, связанные с тем, чтобы сделать систему социального обеспечения эффективной, обоснованной, соответствующей требованиям, предъявляемым к правоохранительной службе со стороны государства, общества и отдельной личности.

Реальные целенаправленные изменения начались с 2002 года, с момента принятия основных законов, регулирующих вопросы в сфере оплаты и стимулирования труда служащих правоохранительной службы, когда возможности интенсивного развития были исчерпаны. Создание законодательной базы, которая институционализировала систему оплаты служебной деятельности служащих правоохранительной службы, определило основные направления ее дальнейшего развития и совершенствования. Этот период определил долгосрочные стратегические ориентиры, которые задаются императивами эффективности. В ходе проведения социальных реформ второго этапа предполагалось, что должны были быть институциированы законы, которые в итоге строятся и реализовываются, на основании императива эффективности, на целях и задачах, стоящих перед правоохранительной службой. Это квинтэссенция второго этапа.

Третий этап в развитии системы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов связан с вступлением в силу Федерального закона №122-ФЗ – закона «о монетизации» льгот. Принятие этого закона вызвало неоднозначную оценку специалистов, проводящих исследования в области социальной политики государства, так как по своему содержанию и достигнутым результатам эти преобразования можно назвать уменьшением законодательно закрепленного объема обязательств государства по обеспечению гарантий достойного существования граждан.

Льготное регулирование является в Российской Федерации той сферой государственного управления, где необходимо действовать крайне продуманно. Установление преимуществ должно быть обоснованным и оправданным. «Монетизация льгот», как правовой механизм, обязан адекватно реагировать на преобразования, происходящие в российской действительности, учитывать потребности, существующий в обществе уровень жизни основных потребителей «льгот». При проведении подобного рода реформ нужна обоснованная оценка рынка, действующих льгот и реального уровня затрат. Оценка льгот необходима, так как несет в себе распределительные формы и рассчитывается на основе условных затратных механизмов. Перевести льготу в форму денежной выплаты означает освободить ее от затратных и перераспределенческих моментов. В результате проведения «монетизации льгот» 2005 года была занижена ее реальная денежная оценка. Во-первых, вводимые взамен натуральных льгот денежные выплаты должны быть эквивалентны ранее существующим льготам. Во-вторых, при решении вопросов, связанных с индексацией, необходимо учитывать макроэкономическую динамику развития, связанную, прежде всего, с инфляцией, бюджетными ограничениями. В-третьих, необходим продуманный механизм проведения такого рода реформ, основанный на дифференциации и поэтапности, в зависимости социальных групп, состояния экономики, макроэкономических показателей развития страны.

Практика реализации Федеральных законов №78-ФЗ и №122-ФЗ продемонстрировала отсутствие на современном этапе научно обоснованной концепции социальных реформ, соответствующих вариантов социальной политики, механизмов «монетизации» неденежных льгот, которые бы не только объективно способствовали углублению рыночных отношений, но и нашли бы понимание и поддержку в обществе. Можно констатировать, что фактически произошел отказ государства от достигнутого уровня социальных гарантий и выполнения своих обязательных и неотъемлемых функций по обеспечению достойного уровня благосостояния его граждан. Реальная величина льгот не была оценена в полной мере. На начальном этапе проведения «монетизации льгот» индексация денежных выплат не смогла сгладить трудности перевода неденежных форм обеспечения в денежные выплаты. Единовременная отмена льгот и перевод их в денежную форму выплат также не учли социальную дифференциацию. Хотя в настоящее время ситуация стабилизировалась, наблюдается планомерный рост денежного довольствия и размеров выплат социального характера все эти последствия проведения «монетизации» льгот обострили социальные конфликты в обществе и привели к оттоку работников из бюджетного сектора экономики, в том числе из правоохранительных органов.

При этом с позиции государственного управления, целью которого является обеспечение своих экономических интересов, преобразования, связанные с переводом натуральных льгот в денежную форму, являются целесообразной и продуманной мерой государственного регулирования по ряду причин, одна из которых – обеспечение контроля над расходованием государственных средств и перераспределением материальных ресурсов государства. В условиях рыночной экономики финансы выступают одним из наиболее эффективных средств контроля.

В то же время реформирование социальной сферы должно учитывать, что бюджетные отрасли экономики, к которым относятся правоохранительные органы, являются специфической сферой социального регулирования. На сегодняшнем этапе развития рыночных отношений государство не может обеспечить такой уровень оплаты труда работникам бюджетных отраслей экономики, какой может предложить бизнес, который функционирует с учетом рыночных отношений. С точки зрения опыта и проведенного анализа, для таких отраслей экономики проблемы обеспечения «социальным пакетом» в настоящее время остаются весьма актуальным вопросом.

В этих условиях большое значение при стимулировании профессиональной деятельности отводится созданию системы, сочетающей денежные формы материального обеспечения (оплата труда, компенсации, социальные выплаты) и социальные гарантии.

1.2. Развитие системы налоговых льгот служащих правоохранительной службы в 1991-2009 годах

Реформы, проводимые в налоговой сфере, находят свое отражение в области вопросов, касающихся денежного довольствия и социальной защиты служащих правоохранительной службы, а действующая система налогообложения, в частности, налогообложения доходов физических лиц, оказывает воздействие на уровень их благосостояния.

Налоговое законодательство, действовавшее в 1992-2000 годах, а именно Закон Российской Федерации от 07.12.1991 г. №1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц» (далее - Закон «О подоходном налоге с физических лиц»), предусматривал возможность освобождения отдельных категорий физических лиц от уплаты данного налога.

Так, законом «О подоходном налоге с физических лиц» было установлено, что сумма налога с денежного довольствия, других денежных вознаграждений и выплат, получаемых служащими правоохранительных органов в связи с исполнением служебных обязанностей, понижается в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Данное положение действовало до вступления в силу части второй Налогового Кодекса Российской Федерации.

Если служащие правоохранительной службы получали доходы от занятия творческой, научной и преподавательской деятельностью, осуществляемой либо на условиях почасовой оплаты труда, либо на условиях совместительства не на должностях рядового и начальствующего состава, и при этом не препятствующей исполнению служебных обязанностей, то такие доходы подлежали налогообложению в соответствии с порядком, установленным Законом «О подоходном налоге с физических лиц».

С иных доходов, не связанных с исполнением обязанностей несения службы, также производилось исчисление подоходного налога в порядке, предусмотренном Законом «О подоходном налоге с физических лиц».

Другими словами, на протяжении 1992-2000 годов отдельные категории физических лиц, проходящих службу в силовых структурах, полностью освобождались от уплаты налога на доходы физических лиц (подоходного налога).

Освобождение от уплаты налогов с денежного довольствия служащих правоохранительной службы в период перехода и становления рыночной экономики и связанных с этим инфляционных процессов, либерализацией цен, изменениями в кредитно-денежной политике, сопровождающееся снижением размера доходов и падением жизненного уровня населения играло, с одной стороны, стимулирующую и мотивирующую роль. С другой стороны, такая система предоставления льгот искажала и деформировала распределительные отношения и не решала вопросы обоснования уровня оплаты и стимулирования труда. Но в 90-е годы ХХ века такая мера была необходимой, так как при сохранении «пережитков» социалистической системы хозяйствования с присущей ей перегруженностью перераспределительных отношений, льготирование в области налогообложения выполняло социальную функцию. Тем не менее, подобная система предоставления льгот отдельным категориям граждан обременяла рыночную экономику несвойственными ей функциями.

Ситуация изменилась с введением в действие главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на доходы физических лиц» с 1 января 2001 года, которой не было предусмотрено освобождение от уплаты налога на доходы в виде сумм денежного довольствия, денежных вознаграждений и других выплат, получаемых в связи с военной службой, службой в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, таможенных органах и органах налоговой полиции, других органах и организациях, в которых предусмотрено прохождение соответствующей службы.^⁴⁴

При этом в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 150-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2001 год» и в связи с вступлением в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2001 года была введена выплата ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого с денежного довольствия и других вознаграждений и выплат, получаемых в связи с исполнением служащими правоохранительной службы Российской Федерации своих должностных обязанностей.

В дальнейшем^⁴⁵ было установлено, что выплата ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого с денежного довольствия и иных вознаграждений и выплат налога на доходы физических лиц, установленная в соответствии с положениями статьи 133 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", сохраняется до момента введения нормативными правовыми актами Российской Федерации новых должностных окладов и иных условий формирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Вступление в силу Федерального закона № 78-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации № 672,^⁴⁶ отменило выплату ежемесячной денежной компенсации в сумме уплачиваемого с денежного довольствия и других вознаграждений и выплат, получаемых в связи с исполнением службы указанным категориям сотрудников.

Таким образом, льгота по уплате подоходного налога с денежного довольствия служащих правоохранительной службы была отменена. Хотя с 1 июля 2002 года размеры должностных окладов данных сотрудников были существенно повышены, фактически отмена указанной льготы снизила реальные объемы увеличения доходов.

Сегодня размер ставки налога на доходы физических лиц, уплачиваемого с денежного довольствия служащих правоохранительной службы, не отличается от размера ставки налога, уплачиваемого с заработной платы работников других бюджетных учреждений, а также работников коммерческих организаций внебюджетного сектора экономики, и составляет 13% от полученного дохода.

Помимо этого, также как и для других категорий работников освобождаются от налогообложения налогом на доходы физических лиц суммы единовременной материальной помощи, оказываемой:

- служащим правоохранительной службы в связи со стихийным бедствием, другим чрезвычайным обстоятельством, смертью члена семьи сотрудника;

- налогоплательщикам – членам семей сотрудников, погибших в результате стихийных бедствий или других чрезвычайных обстоятельств, в целях возмещения причиненного им материального ущерба или вреда их здоровью.

Начиная с 1 января 2008 года, освобождаются от налогообложения суммы единовременной материальной помощи в размере не более 50 тысяч рублей на одного ребенка, оказываемой сотрудникам при рождении ребенка.

Данные виды материальной помощи освобождаются от налогообложения независимо от источника их выплаты.

Кроме того, в настоящее время служащие правоохранительной службы, также как и другие категории работников имеют право на:

- стандартный налоговый вычет в размере 400 рублей за каждый месяц налогового периода до месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, превысит 40000 рублей^⁴⁷;

- стандартный налоговый вычет в размере 1000 рублей на каждого ребенка в возрасте до 18 лет за каждый месяц налогового периода до месяца, в котором доход, исчисленный нарастающим итогом, превысит 280000 рублей;

- социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за свое обучение в образовательных учреждениях, - в размере фактически произведенных расходов на обучение, но не более 120000 рублей, а также в сумме, уплаченной за обучение своих детей в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях, - в размере фактически произведенных расходов на это обучение, но не более 50 000 рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей^⁴⁸;

- социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за услуги по лечению, предоставленные медицинскими учреждениями Российской Федерации, а также уплаченной за услуги по лечению супруга (супруги), своих родителей и (или) своих детей в возрасте до 18 лет в медицинских учреждениях Российской Федерации в соответствии с перечнем медицинских услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также в размере стоимости медикаментов в соответствии с перечнем лекарственных средств, утвержденным Правительством Российской Федерации, назначенных лечащим врачом и приобретаемых налогоплательщиками за счет собственных средств. Общая сумма данного социального налогового вычета принимается в сумме фактически понесенных расходов, но не более 120000 рублей, а по дорогостоящим видам лечения – в сумме фактически понесенных расходов^⁴⁹;

- имущественный налоговый вычет в сумме, израсходованной на новое строительство либо приобретение жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, в размере фактически произведенных расходов, но не более 2000000 рублей^⁵⁰. Таким образом, размеры стандартных, социальных и имущественных вычетов для служащих правоохранительной службы не отличаются от размеров этих налоговых вычетов для других категорий работников.

При этом, во-первых, существует значительное различие между целями и задачами общегосударственного характера, которые призвана выполнять правоохранительная служба, степенью риска для жизни и здоровья при выполнении должностных обязанностей сотрудниками правоохранительных органов, и например, задачами, выполняемыми работниками коммерческих организаций. Во-вторых, для служащих правоохранительной службы, в отличие от «бюджетников» и работников частных компаний, существуют ограничения в формировании доходов, выражающиеся в законодательно закрепленном запрете заниматься предпринимательской деятельностью и работать дополнительно в других организациях, за исключением научной и преподавательской деятельности. При этом для служащих правоохранительной службы, зачастую, гораздо острее стоят вопросы здравоохранения, образования, обеспечения жилой площадью. Эти аспекты также являются причинами оттока из правоохранительных органов грамотных и опытных кадров, а также коррупции в рядах сотрудников и низкой эффективности профессиональной деятельности.

Рассматривая вопросы налогообложения физических лиц в части уплаты единого социального налога необходимо отметить, что, начиная с 1992 года по настоящее время, с денежного довольствия служащих правоохранительной службы единый социальный налог не уплачивается.

Таким образом, преобразования, происходящие в налоговой сфере, также оказывают воздействие на уровень благосостояния служащих правоохранительной службы, и в результате на эффективность их профессиональной деятельности. Система налоговых реформ – это не единовременные мероприятия. Целью реформирования налоговой сферы является снижение налогового бремени отечественных производителей, снижение налогового гнета на фонды оплаты труда предприятий и организаций путем снижения ставок налогов, исключение неэффективных льгот и упрощение процедур налогового администрирования, а также использование регулирующей функции налогов.

На начальном этапе становления рыночных отношений в нашей стране льготирование налогообложения, в том числе на доходы с физических лиц, сыграло свою социальную функцию – повышение уровня благосостояния населения. Эти меры были особенно важны для «бюджетников», в том числе, для служащих правоохранительной службы, так как система оплаты и стимулирования труда в бюджетных секторах экономики более инертна, чем в коммерции, не столь быстро реагирует на рыночную динамику. В связи с этим послабления в области налогообложения были обоснованными. Государство в силу дефицита бюджета не могло обеспечить достойный уровень денежного довольствия, поэтому было вынуждено ввести институт льгот, в том числе налоговых, которые являлись составной частью дохода сотрудников органов внутренних дел, выраженной в неденежной форме. Кроме того, первоначальное предоставление льгот и постепенную поэтапную отмену льгот по налогообложению можно назвать положительной тенденцией в области налоговой политики периода перехода к рыночным отношениям. При этом создание системы налогообложения, адекватной рынку и освобождение оплаты труда от атавизмов нерыночной экономики должно было привести систему налогообложения в соответствие с проводимыми преобразованиями.

Отрицательным моментом при проведении налоговых реформ явилось то, что, во-первых, отмена льгот должна не только выдерживать принцип постепенности и поэтапности, основываться на социальной дифференциации, но и адекватно уравновешиваться денежными компенсациями, быть эквивалентной размерам отмененных льгот. Во-вторых, при проведении подобной политики в области налогообложения необходимо учитывать, что в бюджетных отраслях экономики, к которым относятся правоохранительные органы, существует иная, чем в коммерческих организациях взаимосвязь между показателями «затраты-результаты». Вследствие этого налоговые льготы, в том числе выраженные в форме налоговых вычетов, для государственной правоохранительной службы, играют более выраженную стимулирующую роль. Эти вопросы имеют существенное значение в механизме совершенствования системы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, направленного на повышение эффективности деятельности служащих правоохранительной службы.

1.3. Обоснование и анализ направлений повышения эффективности действующих социальных выплат и гарантий («социального пакета»)

Сегодня можно констатировать, что социальная политика России в долгосрочной перспективе направлена, прежде всего, на то, чтобы действующие социальные выплаты и гарантии и так называемый «социальный пакет», представляя набор оплачиваемых работодателем социальных благ и услуг сверх установленной заработной платы, во-первых, носили характер социальных инвестиций в жилье, здоровье, образование, отдых и составляли экономически необходимый и социально обусловленный уровень потребления для сотрудника и его семьи; во-вторых, способствовали повышению эффективности деятельности организаций.

Кроме того, важная роль эффективному «социальному пакету» отводится в условиях возрастающей конкуренции на рынке трудовых ресурсов, когда остро встает проблема борьбы работодателей за опытного и квалифицированного работника. С его помощью можно решить вопросы, которые в силу объективных ограничений не способны решить ни оплата труда, ни материальное стимулирование.

Иными словами, роль «социального пакета» как части совокупного дохода работников различных отраслей экономики в последние годы заметно возрастает. Ведь доходы населения – это основная интегральная характеристика уровня и качества жизни граждан. Их динамика весьма чувствительна к масштабным социально-экономическим реформам, переживаемым страной. Наиболее актуальным предоставление социальных выплат и гарантий в рамках «социального пакета» работникам становится по мере развития конкуренции на рынке трудовых ресурсов и повышения значимости высококвалифицированного интеллектуального труда.

Специалисты отмечают, что льготы и социальные выплаты перестали носить временный, дополнительный характер. Они превратились в жизненную потребность не только для самих работников, но и для членов их семей. Иногда бывает так, что «социальный пакет» составляет до половины размера заработной платы. Льготы и социальные выплаты не только служат социальной защитой трудящихся, но и позволяют различным организациям привлекать квалифицированных работников, способствуют развитию духа лояльности к фирме^⁵¹.

Еще несколько лет назад, согласно соцопросам, предоставление «хорошего социального пакета» только для трети потенциальных работников могло стать решающим при выборе компании-работодателя. На сегодняшний день значимость социального пакета отмечает все большее количество респондентов. Это объясняется, прежде всего, тем, что в современных условиях ритм и интенсивность работы, а также требования к выполнению служебных обязанностей, значительно возросли. Более того, сегодня в условиях финансового кризиса самой популярной мерой по снижению издержек многих работодателей становится сокращение или полная отмена социальных пакетов, предоставляемых работникам. Все это приводит к нарастанию социальной напряженности и криминогенной обстановки в обществе, что чревато непредсказуемыми последствиями.

В связи с этим утверждение о важности предоставления социальных гарантий и социальных выплат в полной мере можно отнести к сотрудникам правоохранительных органов и тем целям и задачам, которые призвана решать правоохранительная служба. При этом, во-первых, социальные и компенсационные выплаты способствуют повышению уровня благосостояния сотрудников, во-вторых, если сотрудник правоохранительных органов полностью выкладывается на службе, то ему требуется обеспечение соответствующих условий труда, отдыха, медицинского обслуживания, и, в итоге, пенсионного обеспечения.

Понятие «социального пакета» законодательно не закреплено. Тем не менее, большинство компаний включают в социальный пакет гарантии, закрепленные законодательно и обязательные для выполнения работодателем, и социальные льготы, а также компенсации и доплаты, предоставляемые непосредственно самими организациями.

Помимо того, что налоговые льготы и стандартные, социальные и имущественные вычеты служат важнейшим инструментом реализации социальной функции и косвенным образом влияют на уровень благосостояния граждан, их также можно отнести к мерам социальной поддержки населения и считать одной из составляющих частей «социального пакета».

«Социальный пакет» можно разделить на три составляющие подвида: обязательный; компенсационный; мотивационный и стимулирующий.

Обязательный социальный пакет основывается на обязательствах работодателя, возложенных на него государством, и состоит из следующих основных гарантий:

- предоставление очередного ежегодного оплачиваемого отпуска в количестве 28 календарных дней;

- оплата листков временной нетрудоспособности (больничных листов);

- оплата «ученических» отпусков;

- оплата отпусков по беременности и родам;

- оплата отпусков по уходу за ребенком;

- оплата сверхурочных часов;

- обязательное социальное страхование;

- обязательное медицинское страхование;

- выплата единовременных пособий, определенных законодательно;

- возмещение расходов, связанных с командировками работников компаний;

- возмещение транспортных расходов работникам, постоянная работа которых носит разъездной характер;

- выплата выходного пособия при прекращении трудового договора;

- налоговые льготы и налоговые вычеты.

К компенсационному социальному пакету можно отнести меры, которые предпринимает работодатель, для возврата личных средств работника, затрачиваемых им во время исполнения должностных обязанностей. Чаще всего в компенсационную часть «социального пакета», предоставляемого непосредственно компанией, включается следующий набор льгот, дополнительных выплат и компенсаций:

- предоставление служебного автомобиля или доплаты сотрудникам, использующим личный автомобиль для поездок на работу или при решении рабочих вопросов;

- оплата стоимости проезда к месту работы, либо компенсация затрат по проезду к месту работы;

- частичная или полная оплата услуг мобильной связи;

- бесплатные обеды, доплаты на питание;

- предоставление жилья за счет компании, либо компенсации за наем жилья;

- возмещение затрат на содержание детей в детских дошкольных учреждениях;

- возмещение затрат на путевки детям сотрудников в детские оздоровительные лагеря.

Стимулирующий и мотивационный социальный пакет - это дополнительные блага, которые работодатель предоставляет сотрудникам по своей инициативе и за свой счет. Чаще всего в стимулирующую часть «социального пакета» организации включают следующие компоненты:

- дополнительная медицинская страховка, оплата лечения, частичная или полная оплата медицинской страховки для членов семей сотрудников^⁵², осуществляемая в рамках добровольного медицинского страхования^⁵³, либо оплата услуг по высокотехнологичной медицинской помощи;

- оплата занятий спортом (аренда спортзала, оплата абонементов для занятий фитнесом);

- беспроцентные ссуды;

- путевки в санатории и дома отдыха, либо их частичная или полная компенсация;

- пенсионные планы (пенсионное страхование либо дополнительное пенсионное обеспечение);

- частичная или полная оплата обучения сотрудников или членов их семей, в том числе обучение сотрудников на курсах повышения квалификации или получение дополнительного профессионального образования;

- страхование^⁵⁴, в том числе страхование жизни сотрудников и членов их семей;

- оплата страховых платежей (взносов), уплачиваемых предприятием по договорам личного, имущественного и иного страхования в пользу своих работников за счет средств предприятия;

- оплата дорогостоящих профессиональных журналов;

- меры морального и материального стимулирования для опытных сотрудников, занимающихся наставничеством.

В коммерческих организациях эффективность того, насколько «работает» «социальный пакет», во многом зависит от восприятия руководителей компаний необходимости расходовать денежные средства на предоставление льгот, выплат социального характера и компенсаций. Если воспринимать затраты на социальный пакет как долгосрочные инвестиции, то это принесет свои плоды и реальную выгоду для компании в перспективе.

1. Страхование сотрудников.

Большинство работодателей считают, что тот или иной вид страхования в «социальном пакете» является одним из ключевых факторов в привлечении и удержании работников в организации^⁵⁵. Сегодня различные страховые схемы заняли прочные позиции в российских компаниях, став составной частью «социальных пакетов» и важным фактором мотивации и стимулирования персонала.

1.1. Дополнительное медицинское страхование.

Популярностью пользуется дополнительное медицинское страхование сотрудников компаний. Как правило, сотрудники и члены их семей прикрепляются к одному или нескольким медицинским учреждениям, которые обеспечивают качественное амбулаторное и стационарное обслуживание, а также оказывают высокотехнологичную медицинскую помощь. Также предусматривается льготное приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов и медицинского оборудования.

1.2. Пенсионное страхование.

В последнее время актуальным становится пенсионное страхование. Все больше компаний осознают преимущества введения такой схемы страхования, выгодной как персоналу, так и работодателю. Для сотрудников это возможность обеспечения достойного уровня жизни после выхода на пенсию. Для организации - возможность привлечь на работу высококвалифицированных профессионалов, снизить текучесть кадров и поддержать имидж компании.

При данном виде страхования между работодателем, ключевым сотрудником и страховщиком подписывается трехстороннее соглашение. Работодатель перечисляет с определенной периодичностью страховые взносы за своего сотрудника страховой компании. Сотрудник же получит выплату в случае, если выполнит условия работодателя (например, проработает в данной организации не менее 5 лет)^⁵⁶.

Тем не менее, некоторые компании сталкиваются с невысокой степенью заинтересованности молодых сотрудников в пенсионных программах. Действительно, это отсроченные выплаты, и многие сомневаются, будут ли эти выплаты произведены после выхода сотрудника на пенсию. Кроме того, для России это новая схема страхования.

2. Обучение.

Оплата обучения является одним из эффективных способов мотивации молодых работников. Сотрудники, получившие образование, либо повысившие квалификацию за счет работодателя, не только получают знания, которые будут востребованы в данной организации и будут способствовать реализации стратегических целей бизнеса, но они становятся также более приверженными компании. Многие работодатели, не рассчитывая на лояльность сотрудников, заключают с ними контракт, по условиям которого они должны оставаться в компании на определенный срок после окончания обучения. Это дополнительная возможность для компании удержать квалифицированных сотрудников^⁵⁷.

3. Жилищное кредитование.

Наиболее востребованными для работников являются жилищные программы или программы жилищного кредитования, особенно предоставление или покупка за счет компании жилья или предоставление беспроцентных ссуд на приобретение жилья.

Иными словами, дополнительные льготы, включаемые в состав «социального пакета», а также выплаты социального характера и компенсации связаны с наиболее важными для работника аспектами жизнедеятельности: пенсионным, медицинским страхованием, страхованием жизни и зачастую оказываются более мощным стимулом, чем денежные выплаты: доплаты, надбавки, премии и единовременные поощрения. «Социальный пакет» является дополнительным средством построения эффективной коммуникации между работодателем и сотрудниками^⁵⁸.

«Социальный пакет» способствует повышению уровня благосостояния работников и эффективности работы организации. Тем не менее, очевидно, что при определенных условиях социальные выплаты и льготы могут не достигать желаемого эффекта. Для того чтобы социальные выплаты были эффективны необходимо правильное понимание функций, которые выполняют эти выплаты и льготы, а также механизмов воздействия основных элементов системы социальных выплат и льгот на трудовую мотивацию работника.

Иными словами, важно определить стимулирующий и мотивационный характер «социального пакета» как дополнительной выплаты и услуги работникам.

«Социальные пакеты» призваны выполнять следующие функции:

- повышение результативности труда работников;

- усиление мотивации персонала;

- поддержание здоровья сотрудников;

- аккумулирование лучших кадров, снижение текучести и привлечение высококвалифицированных работников;

- создание престижа компании.

В итоге это способствует укреплению лояльности персонала и повышению эффективности труда.

Очевидно, что ни одна организация не в состоянии решить все социальные проблемы работника за свой собственный счет, поэтому она не может предоставить человеку весь перечень возможных выплат и льгот в полном объеме. Это не является основной целью организации.

Существует различие между целями, которые ставит перед собой организация, предоставляя своим сотрудникам тот или иной набор дополнительных выплат и льгот, и целями работников, получающими эти дополнительные выплаты. Одни и те же дополнительные социальные выплаты могут удовлетворить требованиям организации и занятых в ней работников. В связи с этим основной задачей при формировании «социального пакета» является достижение сочетания интересов организации и работников, хотя их интересы никогда не могут совпасть полностью.

В настоящее время государственная политика в социальной сфере ориентирована, прежде всего, на развитие человеческого потенциала. В этой связи вопросы эффективности социальной защиты населения, а также развитие медицинского, социального и пенсионного страхования приобретают особую актуальность. При проведении социальных реформ основной акцент делается на управление качеством, повышение эффективности трудовой деятельности, активизации человеческих ресурсов, на оценочные механизмы предоставляемых социальных гарантий и льгот, и отчасти на принципы, пришедшие из бизнес-структур.

Сегодня на смену социальным льготам приходит понятие «социальный пакет», роль которого в управлении результатами труда в последнее время заметно возрастает. При этом особое значение «социальный пакет» имеет для работников бюджетных отраслей экономики, в которых уровень оплаты труда гораздо ниже, чем в коммерческом секторе экономики. Особое место среди «бюджетников» занимают сотрудники правоохранительных органов, так как с одной стороны, цели и задачи, выполняемые правоохранительной службой, имеют первостепенное значение для существования и развития государства, с другой, - сотрудникам правоохранительных органов запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. В этой связи особую актуальность приобретают вопросы, связанные с разработкой механизмов для формирования эффективного «социального пакета» для сотрудников правоохранительных органов.

1.4. Анализ и оценка действующей системы социальных гарантий и социальных выплат служащим правоохранительной службы, ее эффективности и стимулирующего эффекта

Социальная защита служащих правоохранительной службы характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность. Особенно важно отметить, что социальная защита сотрудников приобретает особое значение при условии, что им запрещено заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена система мер социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов, которая включает в себя денежные выплаты, в том числе выплаты социального и компенсационного характера и пособия, а также предоставление жилья, пенсионное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение.

1. Выплаты компенсационного характера и пособия

1.1. Служащим правоохранительной службы и членам их семей возмещаются расходы при приобретении проездных документов за свой счет.

Так, сотрудникам органов внутренних дел возмещаются расходы, связанные с приобретением проездных документов для проезда в отпуск, в том числе за пределы Российской Федерации, а также расходы, связанные с провозом личного имущества при переезде к новому месту жительства в порядке, установленном Инструкцией о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества.^⁵⁹

Сотрудникам федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и членам их семей возмещаются расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом от места жительства к месту службы в связи с переводом на новое место службы, к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно (один раз в год), отпуска по болезни, отпуска по личным обстоятельствам, к месту прохождения стационарного лечения или военно-врачебной комиссии, а также расходы, связанные с провозом имущества. Кроме того, сотрудники ФСКН обеспечиваются проездными документами для проезда в служебных целях по территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси, имеющего менее 8 посадочных мест), им также возмещаются расходы при приобретении за свой счет таких проездных документов.^⁶⁰

1.2. Сотрудникам органов внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений,^⁶¹ в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилых помещений, но не более законодательно установленных размеров (см. табл. 8).

Blog

Итоговый отчет по научно-исследовательской работе

Содержание