Итоговый отчет по научно-исследовательской работе
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе (итоговый), 2484.06kb.
- Итоговый отчет по научно-исследовательской работе, 2911.09kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе; пояснительная записка к опытно-конструкторской, 14.47kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 2473.27kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе, 392.92kb.
Таблица 1
Размеры индексации должностных окладов и окладов
по специальным званиям сотрудников органов внутренних дел
за период с 1 января 2005 года по 31 декабря 2011 года
| Дата индексации | Размеры индексации должностных окладов и окладов по специальным званиям |
| 2005 год | - |
| с 1 января 2006 года | в 1,15 раза |
| с 1 января 2007 года | в 1,1 раза |
| с 1 декабря 2007 года | в 1,15 раза |
| с 1 февраля 2008 года | в 1,09 раза |
| с 1 октября 2008 года | в 1,09 раза |
| с 1 августа 2009 года | в 1,085 раза |
| с 1 января 2010 года | в 1,07 раза |
| с 1 января 2011 года | в 1,068 раза |
2. Ежемесячная денежная продовольственная компенсация переведена в форму оклада по специальному званию, который регулярно индексируется.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 1 декабря 2007 года №311-ФЗ21 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 года №837 утратил силу пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года №78-ФЗ22, в соответствии с которым служащим правоохранительной службы ежемесячно выплачивалась денежная продовольственная компенсация в размере, определяемом Правительством Российской Федерации, но не ниже размера денежной компенсации, выплачиваемой взамен продовольственного пайка, устанавливаемого для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. По состоянию на 1 декабря 2007 года стоимость денежной продовольственной компенсации была установлена в размере 20 рублей в сутки.
Одновременно с этим, например, для сотрудников органов внутренних дел размеры окладов по специальным званиям были увеличены на 608 рублей, составляющие среднемесячный размер продовольственной компенсации из расчета 20 рублей в сутки. Иными словами, ежемесячная продовольственная компенсация переведена в форму оклада по специальному званию. При этом с 1 декабря 2007 года та часть оклада по специальному званию, которая до 1 декабря 2007 года составляла среднемесячный размер денежной продовольственной компенсации и оставалась неизменной на протяжении последних семи лет, в дальнейшем также будет индексироваться при каждом повышении окладов по специальному званию.
Важным моментом данного нововведения является тот факт, что значение этого мероприятия состоит не только в номинальном увеличении денежного довольствия, но и в том, что ежемесячная продовольственная компенсация, размер которой не пересматривался с 2001 года, перешла в состав регулярно индексируемого оклада по специальному званию, учитываемого при расчете дополнительных выплат сотруднику, в том числе надбавки за выслугу лет, премий, материальной помощи, единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года, а также выходного пособия при увольнении со службы.
3. Руководителям федеральных ведомств предоставлено право самостоятельно сокращать численность своих подчиненных без соответствующего сокращения фонда заработной платы
Начиная с 1 января 2007 года в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач, фонды денежного довольствия различных категорий работников федеральных органов исполнительной власти формируются на основании установленной на эту дату предельной штатной численности.23
Руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право самостоятельно принимать решения о сокращении численности сотрудников, в соответствии с которой определены расходы федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие.
При этом при сокращении численности сотрудников размеры средств федерального бюджета на денежное довольствие, исчисленные на 1 января 2007 года, сохраняются на последующие годы.
Для лиц рядового и начальствующего состава средства федерального бюджета, выделяемые на денежное довольствие и высвободившиеся в результате сокращения численности, остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и могут быть использованы на выплату премий по результатам службы.
В целях реализации данного Указа, например, приказом МВД России от 13 июня 2007 года № 51724 начальникам отдельных подразделений МВД России было разрешено в четвертом квартале 2007 года использовать высвободившиеся средства, образовавшиеся за счет вакантных должностей, на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы, выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава.
Помимо этого, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, начиная с 2009 года, разрешено сокращать численность сотрудников, содержащихся за счет средств федерального бюджета (при условии обеспечения выполнения подчиненными подразделениями возложенных на них функций) и направлять высвобождающиеся средства (экономию средств) на выплату дополнительных разовых премий.
4. Увеличены размеры некоторых надбавок и доплат.
4.1. В июне 2006 года25 повышены размеры дополнительных выплат сотрудникам правоохранительных органов за ученую степень и ученое звание (см. табл. 2).
Таблица 2
Размеры надбавок за ученую степень и ученое звание
сотрудников правоохранительных органов
| Наименование дополнительной выплаты | Размер надбавки до повышения, в % к должностному окладу | Размер надбавки после повышения, в % к должностному окладу |
| Надбавка за ученую степень кандидата наук | 5 | 10 |
| Надбавка за ученую степень доктора наук | 10 | 25 |
| Надбавка за ученое звание доцента | 5 | 10 |
| Надбавка за ученое звание профессора | 10 | 25 |
При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 года №343 также предусмотрена дополнительная выплата в размере разницы между надбавкой за ученую степень, выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации служащим правоохранительной службы, и ежемесячной доплатой (надбавкой) за ученую степень, предусмотренной законодательством для работников, занимающих штатные должности в бюджетных учреждениях (организациях) науки и в высших учебных заведениях.
Для сотрудников органов внутренних дел указанная дополнительная выплата была установлена еще в 2004 году26.
При этом, если размер надбавки за ученую степень, установленной сотрудникам органов внутренних дел, ниже размера соответствующей ежемесячной доплаты за ученую степень кандидата или доктора наук, установленной законодательством Российской Федерации для работников, замещающих штатные должности в федеральных государственных научных организациях и высших учебных заведениях, таким сотрудникам устанавливается ежемесячная выплата в размере разницы между указанными надбавками в случае замещения ими:
- должностей руководящего и научно-педагогического состава в образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
- должностей руководящего, научно-педагогического и научного состава в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, научно-исследовательских (испытательных) организациях федеральных органов исполнительной власти, в составе которых проходят службу сотрудники.
В случае, если размер выплачиваемых сотрудникам надбавок за ученую степень и (или) ученое звание оказывается больше размера соответствующих надбавок вместе с ежемесячной выплатой, таким сотрудникам сохраняется выплата указанных надбавок в прежнем размере до приобретения ими права на получение надбавок за ученую степень и (или) ученое звание вместе с ежемесячной выплатой в более высоком размере. Иными словами, для указанных категорий сотрудников фактически суммарный размер надбавки за ученую степень и дополнительной выплаты не изменился и в настоящее время составляет:
- за ученую степень кандидата наук – 3000 рублей;
- за ученую степень доктора наук – 7000 рублей.
4.2. Повышены размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу сотрудников правоохранительных органов, допущенных к государственной тайне.27
4.2.1. Увеличен размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу сотрудников правоохранительной службы, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (см. табл. 3).
Таблица 3
Размеры ежемесячной процентной надбавки
к должностному окладу сотрудников правоохранительных органов
за работу со сведениями, составляющими государственную тайну
| Степень секретности | Размер надбавки до повышения, в % к должностному окладу | Размер надбавки после повышения, в % к должностному окладу |
| "особой важности" | 25 | 50 - 75 |
| "совершенно секретно" | 20 | 30 - 50 |
| "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий | 10 | 10 - 15 |
| "секретно" без проведения проверочных мероприятий | 10 | 5 - 10 |
4.2.2. Увеличен размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу сотрудников правоохранительных органов за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны (см. табл. 4).
Таблица 4
Размеры ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу сотрудников правоохранительных органов за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны
| Стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны | Размер надбавки до повышения, в % к должностному окладу | Размер надбавки после повышения, в % к должностному окладу |
| от 1 года до 5 лет | 5 | 10 |
| от 5 до 10 лет | 10 | 15 |
| от 10 лет и выше | 15 | 20 |
5. Введены дополнительные выплаты и надбавки отдельным категориям сотрудников правоохранительной службы.
Например, дополнительные надбавки введены сотрудникам центров для содержания иностранных граждан, а также работникам вновь созданных центров сервисного обслуживания спецтехники.
Помимо этого, с 1 января 2009 года установлены значительные (до 40 тысяч рублей) ежемесячные дополнительные выплаты руководителям органов (подразделений) внутренних дел – начальникам (заместителям начальников) от горрайоргана милиции до ГУ МВД России по федеральному округу. Одновременно разрешается руководителям органов (подразделений) внутренних дел устанавливать аналогичные дополнительные ежемесячные стимулирующие выплаты сотрудникам органов внутренних дел подчиненных подразделений, содержащимся за счет средств федерального бюджета. Максимальный размер такой выплаты составляет от 8 до 32 тысяч рублей в месяц (в расчете на 2009 год).28 В то же время в эту категорию для получения дополнительных выплат не входят руководители подразделений, обеспечивающих деятельность органов внутренних дел, а также образовательных и научных учреждений МВД России.
С 1 января 2009 года руководителям учреждений и отдельным категориям сотрудников органов уголовно-исполнительной системы установлена дополнительная ежемесячная стимулирующая выплата в размере от 15 до 100% от фиксированной суммы. Выплаты производятся в пределах ассигнований, предусмотренных на выплату денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы29.
6. Введены дополнительные единовременные выплаты
Например, сотрудникам органов внутренних дел, награжденным медалью МВД России «За заслуги в управленческой деятельности» III степени выплачивается 0,5 должностных оклада, II степени - 1 должностной оклад, I степени – 2 должностных оклада.
Сотрудникам федеральной таможенной службы при награждении орденами и медалями Российской Федерации, знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда» - выплачиваются единовременные поощрения: за выполнение особо сложных и важных заданий - в размере до двух окладов денежного содержания (степень сложности и важности выполняемых сотрудником заданий определяется начальником таможенного органа); при объявлении благодарности в размере до 1000 рублей; при награждении Почетной грамотой Федеральной таможенной службы в размере до 2000 рублей; при награждении нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы в размере до 3000 рублей; в связи с праздничными днями и юбилейными датами в размере до двух окладов денежного содержания30.
Отдельным категориям сотрудников территориальных органов уголовно-исполнительной системы (начальнику, заместителю начальника, начальнику управления, заместителю начальника управления ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН), главному: экономисту, инженеру, бухгалтеру) за высокие показатели в оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности по итогам календарного года выплачивается дополнительная единовременная выплата в размере от 20 до 300% от фиксированной суммы.
7. Ежегодно повышаются размеры выплат компенсационного характера
7.1. Выплата денежных средств для оплаты стоимости путевок детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей (продолжительностью до 24 дней).
Начиная с 1 января 2005 года, правила, определяющие порядок выплаты денежных средств на оплату стоимости путевок на оздоровительный отдых детей сотрудников правоохранительных органов, предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №911.31
Например, для сотрудников органов внутренних дел за 2005-2008 годы размеры указанной выплаты повысились с 3500 рублей до 8000 рублей на одного ребенка. В 2009 году размер выплаты составляет 9600 рублей на одного ребенка32 (см. табл. 5).
Таблица 5
Размеры выплаты денежных средств на оплату стоимости путевок
детей сотрудников ОВД на оздоровительный отдых
за период с 2005 по 2009 годы
| Год | Размер выплаты на одного ребенка, руб. | Увеличение размера выплаты по сравнению с предыдущим годом, % | Увеличение размера выплаты по сравнению с 2005 годом, % |
| 2005 год | 3500 | - | - |
| 2006 год | 7200 | 105,7 | 105,7 |
| 2007 год | 7200 | - | 105,7 |
| 2008 год | 8000 | 11,0 | 128,6 |
| 2009 год | 9600 | 20,0 | 174,2 |
Из Таблицы 5 видно, что за четыре года размер данной выплаты увеличился на 174,2% или в 2,74 раза. При этом самый большой процент увеличения размера выплаты – 105,7% наблюдается в 2006 году, на начальном этапе реализации закона о «монетизации льгот», когда реальное материальное положение граждан, в частности сотрудников органов внутренних дел, ухудшилось и потребовалось принятие срочных мер для изменения сложившейся ситуации. В дальнейшем наблюдается стабильная положительная динамика увеличения этой выплаты, в соответствии с экономическим состоянием страны, уровнем инфляции и повышением цен на товары и услуги.
7.2. Пособие на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения.
Начиная с 1 января 2005 года, например, сотрудникам милиции пособие на содержание детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, выплачивалось в размере части платы, взимаемой с родителей за содержание детей, превышающей минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством и применяемый для урегулирования оплаты труда.33
С 1 января 2008 года порядок выплаты указанного пособия изменился в положительную сторону. Теперь в соответствии с приказом МВД России от 6 ноября 2007 года №97434 выплата пособия производится в размере разницы между платой, взимаемой с родителей за содержание детей в государственных и муниципальных детских дошкольных учреждениях, и установленной Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» компенсацией части родительской платы, которая составляет на первого ребенка 20%, на второго ребенка – 50% и на третьего ребенка и последующих детей – 70% размера внесенной родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении. Иными словами, начиная с 1 января 2008 года, сотрудникам МВД России расходы на содержание детей в муниципальных детских дошкольных учреждениях возмещаются в полном размере.
Таким образом, анализ проводимых государством мероприятий в области регулирования вопросов, связанных с оплатой и стимулированием труда сотрудников правоохранительной службы, усилением их социальной защиты за последние несколько лет, позволяет говорить о положительных тенденциях в этом направлении реформирования. Сегодня социальную политику государства нельзя назвать политикой «латания дыр» и политикой «быстрого реагирования»,35 как это было на начальном этапе реформирования социальной сферы сразу после принятия Федерального закона № 122-ФЗ о «монетизации» льгот.
В ходе реализации социальной реформы 2005 года, сделано много для повышения уровня жизни служащих правоохранительной службы. Финансовое положение ведомств не только стабилизировалось, но также наблюдается тенденция роста бюджетных средств, выделяемых на содержание министерств.
Например, оценка бюджетных назначений МВД России последних нескольких лет позволяет сделать вывод о том, что бюджет стал иметь социальную направленность, основная доля расходов приходится на выплаты личному составу органов внутренних дел, в том числе на выплаты пособий и компенсаций. За счет внутреннего перераспределения ассигнований по смете органов внутренних дел имеется возможность увеличения расходов на полное обеспечение расчетов с личным составом по денежному довольствию и социальным выплатам. Размеры должностных окладов, окладов по специальным званиям и выплат социального характера регулярно индексируются. Так за период с 1 января 2005 года по 1 октября 2008 года денежное довольствие рядового и офицерского состава с учетом введения дополнительной выплаты – ежемесячного денежного поощрения, выросло почти в два раза. Планируется, что к концу 2011 года денежное довольствие увеличится еще на 25%.36 В целом можно констатировать, что финансовое состояние органов внутренних дел МВД России оценивается удовлетворительно и из года в год улучшается.37
Помимо этого, в настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации «силовыми» ведомствам прорабатывается концепция законопроекта по вопросу реформирования структуры денежного довольствия в части увеличения окладов денежного содержания в составе денежного довольствия за счет укрупнения дополнительных выплат с последующим включением их в должностной оклад и оклад по специальному званию.38
Тем не менее, уровень денежного довольствия, существующий в настоящее время, после отмены ранее действовавших натуральных льгот и социальных гарантий, не соответствует сложному и напряженному характеру службы, связанной с постоянным риском для жизни и здоровья сотрудников.39 Увеличение размеров денежного довольствия, выплат компенсационного и социального характера и пособий позволяет лишь частично компенсировать инфляционные процессы.
Кроме этого, мероприятия в области регулирования вопросов материального обеспечения служащих правоохранительной службы, в основном, сводятся к изменению порядка уже существующих видов дополнительных выплат, индексации должностных окладов и окладов по специальным званиям и увеличению размеров доплат, надбавок, выплат компенсационного характера и пособий.
Так, за период 2005 – 2008 годы общее увеличение денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел с учетом введения дополнительной выплаты – ежемесячного денежного поощрения и переводом ежемесячной компенсации взамен продовольственного пайка в форму оклада по специальному званию – возросло в 2,2 раза. К концу 2007 года денежное довольствие сотрудников и военнослужащих МВД России повысилось на 32%, в 2008 году (в рамках двухэтапного повышения) – еще на 18,8%. По состоянию на декабрь 2008 года параметры денежного довольствия основных категорий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел (среднемесячные суммы, получаемые на руки, с учетом дополнительных выплат) составили:
- офицерский состав (капитан, старший оперуполномоченный РОВД, с выслугой 10 лет) – 16,9 тыс. рублей;
- рядовой состав (сержант, милиционер ППС, с выслугой 5 лет) – 11,3 тыс. рублей.40
Официальный уровень инфляции за 2005–2008 гг., а также прогнозный уровень инфляции на период до 2011 года представлен в Таблице 6.