К трудовому кодексу российской федерации

Вид материала

Кодекс

Содержание Разрешение трудовых споров. ответственность За соблюдением трудового законодательства и иных

Подобный материал:

• Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
• Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
• Профсоюзное ремесло пояснения к Трудовому кодексу РФ организация и проведение успешных, 3014.95kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Кодексу российской федерации, 17865.31kb.
• Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
• Кодексу российской федерации второе издание, дополненное и переработанное, 5704.11kb.
• Темы курсовых работ по трудовому праву, 30.02kb.
• Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации, 5149.95kb.
• Приложения к уголовно процессуальному кодексу российской федерации, 2790.64kb.

Раздел XIII. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ.

РАЗРЕШЕНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Глава 56. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Трудовой кодекс РФ выделяет следующие основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников (ст. 352 ТК РФ):

государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

самозащита работниками трудовых прав.


Государственный надзор и контроль

за соблюдением трудового законодательства


Статьей 2 Конституции РФ закреплено принципиальное положение о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.


Защита трудовых прав работников профессиональными союзами


Данный способ защиты основывается на конституционном положении о том, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется ч. 1 ст. 30 Конституции РФ.

Механизм защиты трудовых прав работников профессиональными союзами конкретизируется гл. 58 ТК РФ ("Защита трудовых прав работников профессиональными союзами"), а также Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ (действует в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее по тексту - Закон о профессиональных союзах).

В соответствии со ст. 2 Закона о профессиональных союзах профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.


Самозащита работниками трудовых прав


Положение ст. 352 ТК РФ о самозащите работниками трудовых прав базируется на конституционной норме, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ). Конституционный принцип правомерной самозащиты своих прав реализуется во многих отраслях российского права. В качестве примеров, в частности, можно привести гражданское право, предусматривающее самозащиту гражданских прав (ст. 12, ст. 14 ГК РФ), уголовное право (институт необходимой обороны - ст. 37 УК РФ). Конституционный принцип закреплен и в трудовом праве. Так, ст. 21 ТК РФ ("Основные права и обязанности работника") установлено право работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами.

Правовому регулированию самозащиты работниками своих трудовых прав посвящена специальная глава ТК РФ - гл. 59 "Самозащита работниками трудовых прав", предусматривающая формы самозащиты и обязанности работодателя не препятствовать работникам в осуществлении самозащиты. Так, в соответствии со ст. 379 ТК РФ ("Формы самозащиты") в целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором или непосредственно угрожающей его жизни или здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативными правовыми актами.

В частности, отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых, вредных или опасных работ, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечение работника к дисциплинарной ответственности (ч. 7 ст. 220 ТК РФ).

Формы самозащиты, изложенные в ст. 379 ТК РФ, не являются исчерпывающими. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Перечень случаев, когда не допускается приостановка работы, также закреплен в указанной статье.

Необходимо подчеркнуть, что ТК РФ (и это вполне разумно) оставляет открытым перечень способов защиты трудовых прав и законных интересов. Российское законодательство позволяет использовать значительно более широкий спектр способов защиты, что ни в коей мере не умаляет практическое значение и важность способов, указанных в ст. 352 ТК РФ. Это и возможности защиты своих прав посредством участия в деятельности политических партий, различных общественных объединений и организаций, в том числе правозащитных, либо обращения за защитой к таким организациям. Отметим, что ст. 21 ТК РФ, так же как и ст. 30 Конституции РФ, предусматривая в числе других прав работников право на объединение, не ограничивает это право только созданием и вступлением в профессиональные союзы. Это и участие в различных собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (ст. 31 Конституции РФ).

Отдельно стоит упомянуть о возможности обращения с жалобами к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (далее - Закон N 1-ФКЗ). Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный по правам человека в РФ рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный по правам человека в РФ вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека в РФ в соответствии со ст. 20 Закона N 1-ФКЗ имеет право:

принять жалобу к рассмотрению;

разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека в РФ вправе (ст. 29 Закона N 1-ФКЗ):

обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Так, например, граждане Российской Федерации в настоящее время вправе обращаться в Европейский Суд по правам человека. Кроме того, российские граждане вправе обращаться за помощью к различным международным организациям, в числе которых особое место занимает Международная организация труда (МОТ).

Не совсем ясна причина, по которой судебная защита трудовых прав не включена законодателем в перечень, приведенный в ст. 352 ТК РФ. Разумеется, ТК РФ уделяет значительное внимание судебному разрешению трудовых споров. Однако представляется, что судебная защита по степени своей значимости заслуживает того, чтобы быть выделенной в качестве самостоятельного способа защиты трудовых прав. Этому способствует и конституционная норма ч. 1 ст. 46 о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" особо отметил, что в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Важность судебной защиты как самостоятельного способа защиты трудовых прав состоит, в частности, в том, что без надлежащей судебной защиты закрепленные в ст. 352 ТК РФ способы на практике могут остаться фикцией. Особенно это касается права на объединение, а также права на самозащиту. Вместе с тем по своему статусу суд не может самостоятельно инициировать разбирательство того или иного случая нарушения трудовых прав, поэтому обращению в суд должна предшествовать определенная активность самих заинтересованных лиц. Однако в любом случае судебное решение должно стать главной гарантией защиты от возможных злоупотреблений и произвола.

Каждый из способов, отмеченных ст. 352 ТК РФ, имеет важное самостоятельное значение. К примеру, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства направлен на предупреждение условий для нарушений, пресечение возможных противоправных действий. По сути, государственный надзор и контроль обеспечивают претворение заложенных в трудовом законодательстве гарантий в жизнь. Неоспоримым достоинством данного способа является его оперативность, способность предотвратить наступление негативных последствий силой государственного принуждения (например, когда нарушения техники безопасности создают угрозу жизни и здоровью работников). В ряде случаев возникающие проблемы решаются в административном порядке значительно проще и быстрее, нежели посредством судебного разбирательства. В условиях современной российской действительности немаловажен и тот факт, что многие работники, не без оснований опасаясь возможных санкций со стороны работодателей, готовы мириться с серьезными нарушениями своих трудовых прав. Поэтому на государственном надзоре и контроле лежит ответственность за выявление скрытых нарушений. Однако нельзя забывать о том, что государственный надзор и контроль не безграничны и не универсальны. Активная жизненная позиция самих работников, умение и желание использовать предоставляемые законодательством Российской Федерации возможности являются гарантиями соблюдения прав и законных интересов. Поэтому, на наш взгляд, максимальный эффект может дать только тесное единство всех допускаемых законом способов защиты трудовых прав и законных интересов работников.

ТК РФ не выделяет отдельно (по аналогии со ст. 352 ТК РФ) способы защиты прав работодателей, однако это не значит, что последние лишены каких-либо прав в рассматриваемой сфере. По сути, эти права тождественны правам работников. Это, в частности, и право на судебную защиту при возможных спорах с работниками, и право на объединение в различные союзы и ассоциации работодателей, ярким примером которых является Российский союз промышленников, предпринимателей и работодателей, и возможность заключения коллективных договоров и соглашений.


Глава 57. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ

ТРУДОВОГО ПРАВА


Российской Федерацией ратифицирована Конвенция Международной организации труда N 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (принята в Женеве 19 июня 1947 г.) (далее - Конвенция 1947 г. об инспекции труда). Названная Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ "О ратификации Конвенции 1947 г. об инспекции труда и Протокола 1995 г. к Конвенции 1947 г. об инспекции труда, Конвенции 1978 г. о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде". В рамках принятых на себя международно-правовых обязательств Российская Федерация приняла внутренний закон - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ (действует в ред. от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (далее - Закон об охране труда).

Статьей 20 Закона об охране труда было установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов.

Положение о федеральной инспекции труда было утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 (действует в ред. от 8 января 2003 г.) "О федеральной инспекции труда". Существенные изменения, происходящие в рамках осуществляемой в Российской Федерации административной реформы, позволяют предположить, что в Положение о федеральной инспекции труда будут внесены значительные коррективы, обусловленные, в частности, упразднением Министерства труда и социального развития РФ, а также Министерства здравоохранения РФ и образованием Министерства здравоохранения и социального развития. Вновь образованному Министерству были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в сфере деятельности упраздненных Министерства труда и социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ.

Важно отметить, что до недавнего времени в российском законодательстве понятие "надзор" использовалось по меньшей мере в двух значениях. Во-первых, как деятельность специализированных государственных органов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в тех или иных сферах. Во-вторых, как наименование самих этих органов. Так, ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственный санитарно-эпидемиологический надзор определен как деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. В свою очередь, Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (в настоящее время утратил силу) было предусмотрено существование особой разновидности федеральных органов исполнительной власти - федеральных надзоров (Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), а также Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России)). С момента вступления в силу ТК РФ предусмотренную ст. 353 ТК РФ надзорную деятельность осуществляли, во-первых, самостоятельные специализированные федеральные органы исполнительной власти, такие как упомянутые Госгортехнадзор России и Госатомнадзор России, и, во-вторых, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти (предусмотренный ст. 367 государственный энергетический надзор осуществлялся структурным подразделением Министерства энергетики РФ, а государственный санитарно-эпидемиологический надзор - структурным подразделением Министерства здравоохранения РФ). Поэтому вполне необходимым и логичным является скорейшее внесение изменений в ТК РФ, обусловленных административной реформой (в частности, исключение упоминания о государственных надзорах как самостоятельном виде органов исполнительной власти).

Напомним, что основу административной реформы заложил Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указа от 20 мая 2004 г. N 649). Названным Указом было определено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Тем самым количество разновидностей федеральных органов исполнительной власти было сокращено до трех. Кроме того, была предпринята попытка четкого разграничения полномочий министерств, служб и агентств. Так, в частности, федеральное министерство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр);

на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, в частности, федеральный министр имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены не установлен федеральным законом.

В свою очередь, федеральная служба:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ;

не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство, так же как и федеральная служба, может иметь статус коллегиального органа;

в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Принципиальной является деятельность следующих федеральных органов исполнительной власти - Министерства здравоохранения и социального развития и подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по труду и занятости, а также подведомственной непосредственно Правительству РФ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Более подробная характеристика названных органов будет дана далее.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры Российской Федерации определяются федеральными законами. В настоящее время основополагающим законом является действующий с учетом многочисленных поправок Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), а также процессуальное законодательство. В соответствии со ст. 1 названного Закона прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Надзор прокуратуры за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляется в рамках так называемого общего надзора. Предметом общего надзора (ст. 1 Закона о прокуратуре) является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокуратура РФ должна также проверять соответствие законодательству правовых актов, издаваемых перечисленными выше органами и должностными лицами.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих мер прокурорского реагирования.

Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением, в том числе и трудового законодательства, конкретизируются ст. 22 Закона о прокуратуре. Так, в частности, прокурор имеет право:

требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Актами реагирования прокуроров на факты выявленных нарушений являются протест прокурора (ст. 23 Закона о прокуратуре), представление прокурора (ст. 24), постановление прокурора (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре). ТК РФ установлена обязанность работодателя информировать органы прокуратуры о несчастных случаях на производстве (ст. 228 ТК РФ).


Инспекция труда


Правовой основой для существования федеральной инспекции труда являются Конвенция 1947 г. об инспекции труда и Закон об охране труда.

Согласно ч. 2 ст. 354 ТК РФ Положение о федеральной инспекции труда должно утверждаться Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 "О федеральной инспекции труда". Однако, как отмечалось ранее, данное Положение требует корректив в соответствии с проводимой административной реформой. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была образована Федеральная служба по труду и занятости, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития. По сути, если ранее федеральная инспекция труда действовала в рамках Минтруда России, то теперь она функционирует в рамках Федеральной службы по труду и занятости.

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324. Определено, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Как отмечалось, Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет, в частности, следующие полномочия:

государственный надзор и контроль за соблюдением:

трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

контроль за:

обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

Данная Служба оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственные услуги, в частности:

содействие в разрешении коллективных трудовых споров;

организацию подготовки трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

осуществляет:

проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В статье 355 ТК РФ закрепляются основополагающие принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда.

Статья 2 Конституции гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Вопросам обеспечения гласности в деятельности государственной инспекции труда уделено значительное внимание в Конвенции 1947 г. об инспекции труда. Согласно ст. 19 данной Конвенции инспекторы труда или местные инспекционные бюро представляют центральному органу инспекционной службы периодические доклады общего характера о результатах своей деятельности. Эти доклады составляются согласно предписаниям центрального органа, охватывают вопросы, время от времени указываемые этим органом, и представляются так часто, как этого требует центральный орган инспекции, но не реже одного раза в год. Статья 20 Конвенции 1947 г. об инспекции труда предусматривает, что центральный орган инспекции публикует ежегодные доклады общего характера о деятельности инспекционных служб, находящиеся под его контролем. Конвенция определяет, что эти доклады публикуются в разумный срок, но ни в коем случае не позже 12 месяцев по истечении года, к которому они относятся.

В силу прямого указания п. 3 ст. 20 Конвенции 1947 г. об инспекции труда экземпляры ежегодных докладов направляются генеральному директору Международного бюро труда в разумный срок после их опубликования и во всяком случае не позднее чем через три месяца.

Требования к содержанию ежегодного доклада государственной инспекции труда, в том числе и российской, определены ст. 21 Конвенции 1947 г. об инспекции труда. В ежегодных докладах, публикуемых центральным органом службы инспекции, должны охватываться все вопросы, подпадающие под контроль данного центрального органа, в том числе:

законы и постановления, относящиеся к деятельности инспекции труда;

персонал инспекции труда;

статистические данные о предприятиях, охватываемых контролем инспекции, и число трудящихся, занятых на этих предприятиях;

статистические данные об инспекционных посещениях;

статистические данные об имевших место нарушениях и примененных санкциях;

статистические данные о несчастных случаях на производстве;

статистические данные о профессиональных заболеваниях.

Исключения из этого принципа обусловлены необходимостью соблюдения государственной, служебной, коммерческой тайны, иных охраняемых в соответствии с законом сведений, прав и интересов лиц, обращающихся с заявлениями в инспекцию.

В статье 357 ТК РФ перечислены права государственных инспекторов труда. Остановимся подробнее на них.

Круглосуточное посещение. Данное право основано на положении Конвенции 1947 г. об инспекции труда (ст. 12), предусматривающем, что инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции.

Изъятие материалов. Формулировка данной нормы ТК РФ практически повторяет формулировку ст. 12 Конвенции 1947 г. об инспекции труда, согласно которой инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ. Предпринимателя или его представителя следует уведомить о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью. ТК РФ лишь конкретизирует это положение Конвенции, указывая на необходимость составления специального акта.

Расследование несчастных случаев. Статьей 14 Конвенции 1947 г. об инспекции труда предусмотрено, что инспекции труда передается информация о несчастных случаях на производстве и о профессиональных заболеваниях в таких случаях и таким образом, как это предписано национальным законодательством. В настоящее время вопросы учета и расследования несчастных случаев на производстве регламентированы ст. ст. 227 - 231 ТК РФ.

Ликвидация. В соответствии с п. 1 ст. 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Основания ликвидации юридического лица установлены п. 2 ст. 61 ГК РФ. Юридическое лицо может быть ликвидировано, в частности, по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по названному основанию может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о ликвидации организации соответствует ГК РФ и может рассматриваться в качестве одного из наиболее серьезных полномочий государственной инспекции труда.

В соответствии со ст. 21 Закона об охране труда государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации. Задачами государственной экспертизы труда (п. 3 ст. 21 Закона об охране труда) являются контроль за условиями и охраной труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях. Заключение государственной экспертизы труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушений требований охраны труда.

Отстранение от работы. В соответствии со ст. 76 ТК РФ ("Отстранение от работы") работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Административная ответственность. Статья 23.12 КоАП РФ определяет, что федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела о следующих административных правонарушениях:

нарушение законодательства о труде и об охране труда (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ);

уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28);

непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29);

необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30);

нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31);

уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32);

невыполнение соглашения (ст. 5.33);

увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34);

сокрытие страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ).

Статья 358 ТК РФ посвящена обязанностям государственных инспекторов труда.

Статья 6 Конвенции 1947 г. об инспекции труда предусматривает, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния. Данное принципиальное положение Конвенции нашло свое закрепление и в российском законодательстве: п. 4 ст. 20 Закона об охране труда определено, что государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими. Соответственно, помимо обязанностей, предусмотренных Конвенцией 1947 г. об инспекции труда, а также Трудовым кодексом РФ, на них распространяются и общие обязанности государственных служащих. В настоящее время при определении ограничений, налагаемых на государственных инспекторов труда, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 11 ноября 2003 г.) и Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о гражданской службе).

Определенные обязанности на государственных инспекторов труда налагает и Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Так, ст. 11 названного Закона определены обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю.

Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;

посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Содержание ч. 2 ст. 358 ТК РФ в значительной степени обусловлено требованиями Конвенции 1947 г. об инспекции труда, непосредственно определяющей целый ряд обязанностей государственных инспекторов труда. В частности, ст. 15 Конвенции установлено, что при условии соблюдения исключений, которые могут быть предусмотрены национальным законодательством, инспекторам труда:

запрещается участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

Статьей 6 Конвенции 1947 г. об инспекции труда определено, что персонал инспекции состоит из государственных служащих, статус и условия работы которых обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают их независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного влияния.

Пунктом 12 Положения о федеральной инспекции труда предусмотрено, что должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов и руководствуются только федеральными законами и Конституцией РФ.

Статьей 359 ТК РФ сделано обоснованное уточнение: государственные инспекторы труда руководствуются кроме Конституции РФ и федеральных законов иными нормативными правовыми актами.

Независимость государственных служащих призваны обеспечить также обязанности и ограничения, связанные с нахождением на государственной службе.

Административная ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), установлена ст. 19.4 КоАП РФ.


Порядок инспектирования организаций


Конвенция 1947 г. об инспекции труда содержит большое количество норм, регламентирующих порядок проведения проверок, осуществляемых государственными инспекторами труда. Так, в частности, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрено, что инспекторы труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:

беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

входить в дневное время во все здания, которые они с достаточными основаниями считают подпадающими под контроль инспекции;

осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и, в частности:

1) наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;

2) требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки соответствия законодательным положениям и снятия с них копий или выписки отдельных мест;

3) требовать вывешивания объявлений, как это предусмотрено законодательными положениями;

4) изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью.

Часть 3 ст. 360 ТК РФ базируется на норме п. 2 ст. 12 Конвенции 1947 г. об инспекции труда, определившей, что в случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Протоколом Международной организации труда от 22 июня 1995 г. к Конвенции 1947 г. об инспекции труда (ст. 4 Протокола) было установлено, что государство - участник Конвенции может вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в важнейших национальных (федеральных) органах государственной администрации, в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях, с тем чтобы регулировать полномочия инспекторов труда, как они предусмотрены в ст. 12 Конвенции (см. выше), в отношении:

доступа только для инспекторов, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

проведения инспекции в назначенное время;

полномочия требовать конфиденциальных документов;

выноса конфиденциальных документов из помещений;

взятия и анализа проб материалов и веществ.

Кроме того, государствам была предоставлена возможность вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в вооруженных силах и полиции и других органах общественной безопасности в целях установления одного или нескольких из нижеследующих ограничений полномочий инспекторов труда:

ограничение на проведение инспекций во время маневров или учений;

ограничение или запрет на проведение инспекции частей, находящихся на передней линии, или в период активных действий;

ограничение или запрет на проведение инспекции во время объявленных периодов напряженности;

ограничение на проведение инспекции в отношении транспортировки взрывчатых веществ и вооружений в военных целях.

Содержание ч. 4 ст. 360 ТК РФ свидетельствует о том, что Российская Федерация реализовала предоставленные ей права.


Обжалование решений государственных инспекторов труда


Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации или в судебном порядке (ст. 361 ТК РФ).

Статьей 13 Конвенции 1947 г. предусмотрено право обжалования в административные или судебные органы решений государственных инспекторов труда.

Если лицо привлекается государственным инспектором труда к административной ответственности, оно может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в порядке, установленном российским процессуальным законодательством. Так, в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Такое обжалование производится в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Физические лица, привлеченные к административной ответственности, могут обжаловать соответствующее постановление либо в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Иные решения государственных инспекторов труда в зависимости от того, затрагивают они интересы физических лиц, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обжалуются соответственно в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ, Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14 декабря 1995 г.) (физические лица), либо в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ (юридические лица и индивидуальные предприниматели).

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.


Ответственность за нарушение трудового законодательства

и иных нормативных правовых актов, содержащих

нормы трудового права


Руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами (ст. 362 ТК РФ).

Как предусмотрено положениями ст. 18 Конвенции 1947 г. об инспекции труда, национальным законодательством определены и эффективно применяются соответствующие санкции за нарушение законодательных положений, применение которых подлежит контролю со стороны инспекторов труда, и за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей. Статья 362 ТК РФ, несколько конкретизируя названное положение, носит тем не менее отсылочный характер. Она лишь констатирует принципиальное положение об ответственности руководителей и иных должностных лиц организаций за нарушение трудового законодательства. Конкретные нарушения и юридическая ответственность за их совершение (дисциплинарная, административная, уголовная) устанавливаются федеральными законами.


Административная ответственность


Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

- Статья 5.27 КоАП РФ "Нарушение законодательства о труде и об охране труда".

Часть 1 названной статьи предусматривает, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, в соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

- Статья 5.28 КоАП РФ "Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения".

Данной статьей КоАП РФ устанавливается административная ответственность работодателя или лица, его представляющего, за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки. Названное административное правонарушение влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

- Статья 5.29 КоАП РФ "Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения".

Названная статья КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения. Такое нарушение влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

- Статья 5.30 КоАП РФ "Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения".

Данной статьей КоАП РФ устанавливается административное наказание за необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения. Вид административного наказания - административный штраф в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

- Статья 5.31 КоАП РФ "Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению".

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению в соответствии с названной статьей КоАП РФ влечет за собой административный штраф в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

- Статья 5.32 КоАП РФ "Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах".

Статья 5.32 КоАП РФ предусматривает, что уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания или конференции работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания, влечет за собой административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

- Статья 5.33 КоАП РФ "Невыполнение соглашения".

Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 МРОТ.

- Статья 5.34 КоАП РФ "Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки".

Статьей 5.34 предусмотрено, что увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от 40 до 50 МРОТ.

- Статья 5.44 КоАП РФ "Сокрытие страхового случая".

Если страхователь скрыл наступление страхового случая, это влечет за собой административное наказание в виде наложения на него административного штрафа: на граждан - в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

- Статья 19.6 КоАП РФ "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения".

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет за собой наложение административного штрафа. Штраф налагается на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.


Уголовная ответственность


Если сотрудник, обязанный соблюдать правила техники безопасности или иные правила охраны труда, нарушил их и это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, виновный привлекается к уголовной ответственности. Наказание - штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до двух лет (ч. 1 ст. 143 УК РФ). То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. Возможно лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (ч. 2 ст. 143 УК РФ).

При необоснованном увольнении или необоснованном отказе в приеме на работу женщине по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, виновное в этом должностное лицо подлежит ответственности по ст. 145 УК РФ. Наказание - штраф в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательные работы на срок от 120 до 180 часов.

Если руководитель любой организации из корыстных соображений не выплачивает зарплату больше двух месяцев, он подлежит уголовной ответственности (ст. 145.1 УК РФ). Подобное деяние наказывается штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов.


Ответственность за воспрепятствование деятельности

государственных инспекторов труда


Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, несут ответственность, установленную федеральными законами (ст. 363 ТК РФ).

Статьей 18 Конвенции 1947 г. об инспекции труда было закреплено принципиальное положение о том, что национальным законодательством предусматриваются и эффективно применяются соответствующие санкции за противодействие, оказанное инспекторам труда при осуществлении ими своих обязанностей.

Действующее российское законодательство предусматривает возможность административного, а также уголовного наказания лиц, оказывающих противодействие законным требованиям инспекторов труда.

Административная ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

- Статья 19.4 "Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)".

Часть 1 названной статьи предусматривает, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, осуществляющего государственный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

- Статья 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)".

В соответствии с ч. 1 данной статьи невыполнение в установленный срок законного предписания органа или лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

- Статья 19.7 "Непредставление сведений (информации)".

В соответствии с указанной статьей КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган или должностному лицу необходимой для контроля информации либо представление неполной или искаженной информации влекут за собой наложение административного штрафа. Штраф налагается: на граждан - в размере от одного до трех МРОТ; на должностных лиц - от трех до пяти МРОТ; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ.

Уголовная ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда установлена Уголовным кодексом РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 318 УК РФ представителем власти (применительно к статьям УК РФ) признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. В соответствии с данным определением государственные инспекторы труда относятся к представителям власти и, соответственно, могут рассчитывать на защиту УК РФ.

В свою очередь, УК РФ содержит ряд статей, устанавливающих санкции в отношении лиц, препятствующих законной деятельности государственных инспекторов труда.

Такими, в частности, являются ст. 318 УК РФ "Применение насилия в отношении представителя власти", а также ст. 319 "Оскорбление представителя власти".

В силу ч. 1 ст. 318 УК РФ применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

В свою очередь, применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей в соответствии с ч. 2 ст. 318 УК РФ наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением может повлечь за собой наказание в виде штрафа в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года (ст. 319 УК РФ).


Ответственность государственных инспекторов труда


За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами. В зависимости от характера противоправных действий (бездействия) государственные инспекторы труда могут привлекаться к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.


Взаимодействие органов федеральной инспекции труда

с другими органами и организациями


Комментируемая статья ТК РФ основывается на принципиальных положениях Конвенции 1947 г. об инспекции труда (ст. 5). Конвенция предусматривает, что компетентный орган власти, каковым выступает инспекция труда, принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать:

эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, а также государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, - с другой;

сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.


Государственный надзор


КонсультантПлюс: примечание.

Закон РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" утратил силу в связи с принятием Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ.


Статья 369 ТК РФ "Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью" не стала принципиально новой в трудовом праве Российской Федерации. Законом РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 КЗоТ РФ был дополнен ст. 247.1. Указанной статьей КЗоТ РФ предусматривалось, что государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется Государственным комитетом по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте РФ (Госатомнадзор России).

В настоящее время такого органа, как Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте РФ, нет. Ему на смену пришла Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. 30 июля 2004 г. Правительством РФ утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства РФ N 401). По сути, новая служба объединила в себе сразу три ранее относительно самостоятельных направления надзора - горный и промышленный надзор, осуществлявшийся Федеральным горным и промышленным надзором России (об этом надзоре идет речь в ст. 366 ТК РФ), энергетический надзор, осуществлявшийся структурным подразделением ныне упраздненного Минэнерго России (ст. 367 ТК РФ), и атомный надзор, осуществлявшийся Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (собственно ст. 369 ТК РФ).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в частности, осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав и потребителей и благополучия человека. Указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в частности, следующие полномочия:

надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;

государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

организует деятельность системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в частности, вправе пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.