Geum.ru

К трудовому кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс

Содержание


Труда работников транспорта
Труда педагогических работников
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   46
Глава 51. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДА РАБОТНИКОВ ТРАНСПОРТА


В статьях 328 - 330 ТК РФ закреплены следующие особенности регулирования труда работников транспорта.


1. При приеме на работу


Работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку, а также обязательный предварительный медицинский осмотр в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта.

Данные особенности приема на работу работников транспорта предусмотрены в специальном законодательстве, в частности: в ст. 16 Федерального закона от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте"; ст. 53 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. (с изм. от 8 июля 1999 г.); ст. ст. 54, 55 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. (с изм. и доп. от 26 мая 2001 г.); ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г.; ст. ст. 20, 23, 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; ст. 21 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (с изм. и доп.), - и соответствуют международным обязательствам РФ: Конвенции МОТ N 73 1946 г. о медицинском освидетельствовании моряков; Чикагской конвенции 1944 г. о международной гражданской авиации; Конвенции 1968 г. о дорожном движении и иным международным соглашениям.

Важность этих особенностей подтверждается судебной практикой, в частности, решением Верховного Суда РФ от 22 февраля 2000 г. N ГКПИ00-82 о рассмотрении дела о признании незаконными п. п. 8, 12.7.3, 14.3, 18.2 Положения о порядке проведения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденного Приказом МПС России от 29 марта 1999 г.

Выделение данных особенностей в трудовом законодательстве связано с обеспечением безопасности на транспорте, созданием условий для роста профессионализма и уменьшения вероятности неблагоприятных последствий движения транспортных средств (источников повышенной опасности), в том числе с недопущением аварий и чрезвычайных происшествий, заботой о сохранении здоровья работников.

Обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу работников соответствующих видов транспорта и периодические медицинские осмотры регламентируются нормативными правовыми актами Правительства РФ и соответствующих министерств и ведомств, а также приказами Министерства здравоохранения и медицинской промышленности и Госсанэпиднадзора РФ.


2. Особенности, связанные с режимом рабочего времени,

времени отдыха, иных условий труда


Работникам, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, не разрешается работа за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени по профессии или должности, непосредственно связанной с движением транспортных средств, а также работа с вредными и (или) опасными условиями труда. Перечень профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств, утверждается в порядке, установленном Правительством РФ. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с требованиями, установленными ТК РФ.


КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Минтруда РФ от 25.05.1998 N 18 "Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота" утратило силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 26.04.2004 N 65 "О признании утратившим силу Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25 мая 1998 г. N 18 "Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота".


КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Минтруда РФ от 25.06.1993 N 124 "Об утверждении Временного положения о рабочем времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации" утратило силу в связи с истечением срока действия.


КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Минтруда РФ от 25.06.1999 N 16 "Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей" утратило силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.11.2004 N 285 "О признании утратившими силу Постановлений Минтруда России от 25 июня 1999 г. N 16 и от 23 октября 2001 г. N 77".


Вопросы рабочего времени, времени отдыха, иные условия труда указанных работников урегулированы нормативными правовыми актами Правительства РФ, постановлениями Минтруда России. Например, это Постановления Минтруда России от 20 февраля 1996 г. "Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского флота", от 3 июня 1997 г. "О режиме труда и отдыха членов экипажей морских судов портового флота", от 25 мая 1998 г. "Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов речного флота", от 25 июня 1993 г. "Об утверждении Временного положения о рабочем времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации РФ", от 25 июня 1999 г. "Об утверждении Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей" и др. Положения этих нормативных актов действуют постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ, иным федеральным законам, международным договорам и не ухудшают положения работников по сравнению с требованиями ТК РФ.


3. В области дисциплины работников


Дисциплина труда работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств, регулируется ТК РФ и положениями (уставами) о дисциплине, утвержденными федеральными законами.

Особенности дисциплины работников этой категории установлены в уставах и положениях о дисциплине, утвержденных Правительством РФ: Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота (Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715), Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ (Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708), Устав о дисциплине работников морского транспорта (Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395), Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, Положение о дисциплине работников метрополитенов (Постановления Правительства РФ от 25 августа 1992 г. и от 11 октября 1993 г. "О распространении действия Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта на работников метрополитенов").


Глава 52. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ


Трудовой кодекс содержит специальную гл. 52, устанавливающую особенности регулирования труда педагогических работников.

Глава 52 Трудового кодекса основана на положениях Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с последующ. изм. и доп.) и Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с последующ. изм. и доп.).

В соответствии со ст. 251 ТК РФ особенности регулирования труда - это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Поэтому ст. ст. 331 - 336 Трудового кодекса имеют преимущественную силу по сравнению с другими статьями Кодекса.

В соответствии со ст. 331 к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, определяемый в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ.

Статья 331 Трудового кодекса РФ фактически повторяет положения абз. 2 п. 1 и п. 2 ст. 53 Федерального закона "Об образовании". Тем самым специальные нормы законодательства об образовании, регулирующие трудовые отношения в сфере образования в части дополнительных условий реализации права на педагогический труд, перенесены в трудовое законодательство.

Под педагогической деятельностью в Законе об образовании понимается деятельность работников в образовательных учреждениях, непосредственно направленная на обучение и (или) воспитание граждан.

Несмотря на длительное присутствие нормы о необходимости образовательного ценза для занятия педагогической деятельностью в законодательстве об образовании, не всеми Типовыми положениями установлен образовательный ценз.

В качестве образовательного ценза, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196, можно расценивать требование п. 67 Типового положения об общеобразовательном учреждении о том, что работники общеобразовательного учреждения должны соответствовать требованиям квалификационных характеристик. Уровень образования работников образовательных учреждений определяется на основании дипломов, аттестатов и других документов об образовании.

Особые требования предъявляются к педагогическим работникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Так, согласно п. 29 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. N 288) образовательный процесс в таком учреждении осуществляется специалистами в области коррекционной педагогики, а также учителями, воспитателями, прошедшими соответствующую переподготовку по профилю деятельности коррекционного учреждения.

Разработка типовых положений об образовательных учреждениях и установление образовательных цензов педагогическим работникам относятся к функциям Минобрнауки России, что закреплено Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280. Типовые положения об образовательных учреждениях утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами.

В настоящее время федеральный закон, устанавливающий перечень медицинских противопоказаний, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, отсутствует. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления педагогической деятельности определен Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377. На практике к заболеваниям, препятствующим занятию педагогической деятельностью, обычно относят тяжелые инфекционные заболевания (туберкулез и др.).

Педагогические работники обязаны проходить периодические медицинские осмотры, что предусмотрено ст. 51 Закона об образовании. Медицинские обследования педагогических работников проводятся за счет средств учредителя соответствующего образовательного учреждения.

Согласно ст. 47 Уголовного кодекса РФ в качестве одного из наказаний установлен запрет на занятие определенных должностей или на занятие определенной деятельностью. Лишение права занимать педагогические должности или заниматься педагогической деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Статьи 150 и 151 УК РФ, посвященные вовлечению несовершеннолетнего в совершение преступления или в совершение антиобщественного действия, а также ст. 156 УК РФ о неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего в качестве санкции предусматривают лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 332 Трудового кодекса устанавливает особенности заключения трудового договора с работниками высших учебных заведений. Эти особенности перенесены из Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ нормы обоих законодательных актов были несколько изменены.

Должности научно-педагогических работников вузов замещаются только по срочному трудовому договору, заключаемому на срок до пяти лет. Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" к научно-педагогическому персоналу отнесены профессорско-преподавательский состав и научные работники. К профессорско-преподавательским относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.

Конкретные сроки договора устанавливаются по соглашению сторон с учетом коллективного договора и мнения ученого совета вуза (факультета, филиала). Целесообразно, чтобы срок договора заканчивался одновременно с окончанием учебного года. Заработная плата преподавателя максимальными размерами не ограничивается. При изменении законодательства Российской Федерации или коллективных договоров, присуждении ученой степени или присвоении ученого звания преподавателю производятся соответствующие изменения или дополнения договоров.

При замещении должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением декана факультета и заведующего кафедрой, заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор. Положение о порядке замещения указанных должностей утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264, определено, что положения о замещении должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в высшем учебном заведении утверждаются федеральным органом управления образованием. Порядок замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении определен Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации (Приказ Минобразования России от 26 ноября 2002 г. N 4114).

Факультет в высшем учебном заведении возглавляет декан, избираемый в порядке, который определяется уставом высшего учебного заведения, путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников высшего учебного заведения, имеющих ученую степень или звание, и утверждаемый в должности приказом ректора (п. 59 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264). Кафедру возглавляет заведующий, избираемый в порядке, определяемом уставом высшего учебного заведения, путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля, имеющих, как правило, ученую степень или звание, и утверждаемый в должности приказом ректора (п. 60 Типового положения).

Должности декана факультета и заведующего кафедрой высшего учебного заведения являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставами высших учебных заведений. Указанное Положение не распространяется на лиц, привлекаемых к преподавательской деятельности на условиях почасовой оплаты труда.

В федеральных государственных высших учебных заведениях должности ректоров, проректоров, деканов факультетов, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие данного возраста, переводятся с их согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

Указанная норма перенесена из п. 3 ст. 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Однако при этом не было в полной мере принято во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 27 декабря 1999 г. N 19-П, согласно которому указанные положения, предусматривающие возрастные ограничения для лиц, замещающих должности заведующих кафедрами в государственных и муниципальных высших учебных заведениях, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. ст. 19 (ч. ч. 1 и 2) и 37 (ч. 1). Статья 332 ТК РФ исключила заведующих кафедрами из перечня лиц, для которых установлен предельный 65-летний возраст для занятия руководящей должности в вузе. Однако в Постановлении Конституционного Суда РСФСР от 4 февраля 1992 г. по делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному п. 1.1 ст. 33 КЗоТ РСФСР, была сформулирована следующая правовая позиция: закон должен обеспечивать равенство граждан при реализации права на труд. Пенсионный возраст не может служить препятствием для осуществления этого права. Исходя из того, что Конституция и конкретизирующие ее законы содержат открытый перечень признаков, в связи с которыми исключается любая дискриминация, возраст также не может рассматриваться как основание для дискриминационных ограничений в сфере реализации права граждан на труд. После принятия данного Постановления из КЗоТ РФ были исключены правила, устанавливающие возможность увольнения по инициативе работодателя лиц, достигших пенсионного возраста, а также заключения с ними срочных трудовых договоров. Запрет на ограничения в трудовых правах и свободах в зависимости от возраста провозглашен в ст. 3 нового Кодекса.

Поэтому можно предположить, что в случае возникновения судебных споров указанные нормы Трудового кодекса также будут признаны не соответствующими Конституции России и не подлежащими применению.

Трудовой кодекс также повторяет положения Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" о срочном трудовом договоре проректоров (срок совпадает со сроком окончания полномочий ректора), а также о возможности учредителем продлить срок пребывания в должности ректора до достижения им возраста 70 лет по представлению ученого совета высшего учебного заведения. Для проректоров, деканов факультетов, руководителей филиалов (институтов) такое продление срока пребывания в должности осуществляется ректором вуза по представлению ученого совета.

Однако истечение срока трудового договора само по себе не означает его прекращения. Работодатель должен высказать желание о прекращении договора и издать приказ об увольнении работника. Если ни одна из сторон не потребовала расторжения договора, то он продолжается на прежних условиях на неопределенный срок согласно ст. 58 ТК РФ.

Пример:

С ректором вуза заключен срочный трудовой договор на 5 лет - с 1 сентября 2000 г. до 31 августа 2005 г. С одним из проректоров заключен срочный трудовой договор на те же сроки, с другим - с формулировкой "до окончания срока полномочий ректора".

В связи с болезнью ректор увольняется по собственному желанию с 1 сентября 2002 г.

Трудовой договор может быть расторгнут в связи с окончанием срока только со вторым из указанных проректоров.

Проректора не предупредили о расторжении трудового договора с истечением срока его действия, и он продолжил свою работу. В этом случае трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Статьей 336 Трудового кодекса установлены дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником образовательного учреждения, учитывающие специфику педагогической деятельности:

повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

достижение ректором, проректором, деканом факультета, руководителем филиала (института), государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста 65 лет.

Указанные нормы перенесены из законодательства об образовании. Устав образовательного учреждения определенного типа и вида разрабатывается на основе соответствующего типового положения и утверждается учредителем.

Для увольнения на основании п. 1 ст. 336 ТК РФ педагогический работник в течение года должен как минимум два раза грубо нарушить устав образовательного учреждения. Начало срока в один год начинает идти со дня совершения первого грубого нарушения устава. При этом за первое нарушение к работнику должно быть применено дисциплинарное взыскание по ст. 192 ТК РФ.

Однако перечня грубых нарушений устава не установлено. Поэтому определение грубого нарушения и отнесение к ним определенных случаев должно быть определено в уставе образовательного учреждения. Кроме того, необходимо наличие вины работника в этом нарушении, а сам факт грубого нарушения устава образовательного учреждения должен быть подтвержден соответствующими документами (актами, объяснительными или докладными записками, представлениями) и (или) показаниями свидетелей.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 55 Закона об образовании дисциплинарное расследование нарушения педагогическим работником устава данного образовательного учреждения может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменном виде. Копия жалобы должна быть передана данному педагогическому работнику.

Особым основанием для увольнения педагогического работника является применение физического или психического насилия над личностью обучающегося, воспитанника, под которым понимают умышленное причинение физических или нравственных страданий с целью наказать обучающегося, воспитанника или принудить его к совершению каких-либо действий. Увольнение согласно п. 2 ст. 336 ТК РФ осуществляется при установлении следующих фактов действий педагогического работника:

однократное применение к обучающемуся, воспитаннику методов физического насилия (применение физической силы, принудительного физического воздействия, в том числе и преднамеренное нанесение физических повреждений, причиняющих физическую боль, различной степени тяжести, принудительная изоляция обучающегося, воспитанника и т.п.). Факт применения физического насилия может быть установлен не только по внешним признакам (наличие на теле обучающегося кровоподтеков, синяков, ссадин и др.), но и по состоянию психики пострадавшего;

однократное применение методов воспитания, связанных с психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (воздействие на обучающегося, причиняющее ему душевное страдание, проявляемое в форме угроз в адрес обучающегося, предъявлении к нему чрезмерных требований, не соответствующих возрасту, оскорблении и унижении достоинства, систематической необоснованной критике ребенка, выводящей его из состояния душевного равновесия, демонстративном негативном отношении к обучающемуся, запугивании ребенка и др.). Подтвердить факт применения психического насилия можно при помощи медицинского заключения, свидетельских показаний и др.

Конституционным Судом РФ в Определении от 20 ноября 2003 г. N 427-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воинцева Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав п. 2 ст. 336 Трудового кодекса РФ" отмечается, что преподавательская деятельность в соответствии с преамбулой Закона РФ "Об образовании" представляет собой не только целенаправленный процесс обучения граждан в целях получения соответствующего образования, но и процесс воспитания. Отмеченная специфика преподавательской деятельности предопределяет установление законодателем специальных требований к осуществляющим ее работникам, в том числе правил, касающихся замещения педагогических должностей и оснований освобождения от должности, к числу которых относится и закрепленное в п. 2 ст. 336 Трудового кодекса РФ дополнительное основание прекращения трудового договора с педагогическими работниками. Обусловленное родом и характером названной деятельности, оно не может рассматриваться как ограничивающее конституционные права и свободы граждан.

Следует также помнить, что согласно п. 8 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут в случае совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. При этом в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" указывается, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми прекращен в связи с совершением ими аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, судам следует исходить из того, что по этому основанию допускается увольнение только тех работников, которые занимаются воспитательной деятельностью, например, учителей, преподавателей учебных заведений, мастеров производственного обучения, воспитателей детских учреждений, и независимо от того, где совершен аморальный проступок, - по месту работы или в быту.

Увольнение согласно п. 3 ст. 336 ТК РФ осуществляется автоматически при достижении соответствующего возраста в случае отсутствия решения учредителя или ректора вуза о продлении срока пребывания в должности соответственно для ректора, проректоров и деканов, руководителей филиалов (институтов). При этом такое увольнение допускается, когда невозможно перевести указанных работников на иные должности, соответствующие их квалификации, или отсутствует согласие на такой перевод.


Продолжительность рабочего времени

педагогических работников


Учитывая особый характер труда педагогических работников, для них в ст. 333 ТК РФ установлено сокращенное рабочее время (не более 36 часов в неделю), что связано с особым характером их труда, требующего значительного интеллектуального и нервного напряжения. Учебная нагрузка верхним пределом ограничена не для всех категорий педагогических работников. Для педагогических работников вузов установлено ограничение (не более 900 часов) Типовым положением "Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. N 264). Для педагогических работников средних специальных учебных заведений (1440 часов) - Типовым положением "Об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. N 160).

В общеобразовательных учреждениях учебная нагрузка верхним пределом не ограничена. Согласно п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196, объем учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении. При этом учебная нагрузка (педагогическая работа), объем которой больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы, устанавливается только с письменного согласия работника.

Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. N 191.

Вследствие внесения изменений в Закон об образовании Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в настоящее время ст. 333 ТК РФ устанавливает более широкие полномочия по сравнению со ст. 28 Закона об образовании. В соответствии с п. 13 ст. 28 данного Закона ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежит установление норм труда и нормативов его оплаты лишь в федеральных государственных образовательных учреждениях.

Рабочее время педагогического работника складывается из объема учебной нагрузки (объема педагогической работы), которая устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и программам, а также времени, которое затрачивается на дополнительную работу (проверку тетрадей, классное руководство и т.д.). К рабочему времени относится и занятость педагогических работников в заседаниях педагогических советов, методических объединений и т.д.

В соответствии с действующим законодательством ставка заработной платы устанавливается, например, учителю за 18 часов педагогической работы в неделю. Это время только учебной нагрузки. Кроме того, учитель должен в соответствии с правилами трудового распорядка посещать различные мероприятия (педагогические советы, приходить за определенное время до начала уроков и т.д.). Время, затрачиваемое на эти мероприятия, осуществляемые согласно правилам внутреннего трудового распорядка, входит в рабочее время, однако дополнительно не оплачивается. При этом общая продолжительность рабочего времени (учебной нагрузки и времени на дополнительную работу) не должна превышать 36 часов.

Пример:

Учитель химии общеобразовательной школы имеет недельную нагрузку 27 часов. Норма часов за ставку установлена в размере 18 часов в неделю, однако верхнего ограничения учебной нагрузки Типовым положением об общеобразовательном учреждении не установлено. Согласно правилам внутреннего трудового распорядка школы рабочее время педагогических работников определяется учебным расписанием и должностными обязанностями учителя.

Кроме проведения занятий с учащимися согласно расписанию уроков учитель привлекается к дежурству по этажу, которое начинается за 20 минут до начала занятий и продолжается 20 минут после окончания уроков согласно графику дежурств, составляемому на месяц и утверждаемому директором школы по согласованию с профсоюзным комитетом. Обязательно также присутствие учителя на заседаниях педагогического совета, проводимых, как правило, один раз в учебную четверть, занятиях внутришкольных методических объединений учителей химии, проводимых два раза в учебную четверть, ежеквартальных общих родительских собраниях и проводимых классных собраниях.

Кроме того, по совместительству учитель работает лаборантом. При этом ему установлен режим гибкого рабочего времени, заключающийся в возможности работать в качестве лаборанта и подготавливать класс к занятиям в период с 15 часов до 20 часов ежедневно. Общая продолжительность рабочего времени по совместительству должна составить в неделю 16 часов.

В Рекомендациях об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений, направленных письмом Минобрнауки России и профсоюза работников народного образования и науки России от 26 октября 2004 г. N АФ-947/96, а также в отраслевом соглашении, касающемся образовательных учреждений, дается детальная регламентация особенностей рабочего времени педагогических работников.

Статьей 333 ТК РФ также дано разрешение педагогическим работникам на работу по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности. Работа на условиях внешнего совместительства осуществляется педагогическими работниками в общем порядке, установленном Трудовым кодексом, с учетом не противоречащих ему положений указанных нормативных правовых актов. Внутреннее совместительство, в отличие от общего правила, установленного ст. 98 ТК РФ (работа по другой профессии, должности), разрешается для педагогических работников и по аналогичной должности, специальности.

Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по общему правилу, установленному ст. 284 ТК РФ, не может превышать четырех часов в день и 16 часов в неделю. Однако для педагогических работников Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" сделаны исключения из этого правила - продолжительность работы по совместительству в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору она не может превышать:

для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю.

Таким образом, педагогические работники, нормируемая часть педагогической работы которых за ставку заработной платы составляет 36 часов, по-прежнему могут работать по совместительству на 0,5 ставки. Учителя и другие педагоги, нормируемая часть рабочего времени которых составляет 18 часов, вправе работать по совместительству с нагрузкой в 16 часов, т.е. почти на ставку.

Согласно указанному Постановлению Минтруда России не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год (ранее было установлено ограничение в 240 часов);

педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников.

Верховный Суд РФ рассматривал правомерность установления особенностей работы по совместительству по исковому заявлению лиц, считавших, что работники Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. N 41 преодолевают запрет, определенный трудовым законодательством для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (решение от 26 апреля 2004 г. N ГКПИ04-561, Определение кассационной инстанции от 5 августа 2004 г. N КАС04-295), и пришел к выводу, что оспариваемые положения нормативного правового акта не нарушают права работника на вознаграждение за труд, поскольку работа по совместительству выполняется по инициативе работника с согласия работодателя на основании трудового договора, который должен заключаться по всем местам работы по совместительству, включая внутреннее совместительство, наряду с трудовым договором по месту основной работы, с оплатой пропорционально отработанному времени либо на других условиях, определенных трудовым договором, и не может считаться сверхурочной работой. Возможность работы по внутреннему совместительству по аналогичной должности, профессии и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения), не противоречит нормам Трудового кодекса РФ.


Отпуска педагогическим работникам


Педагогические работники - одна из категорий работников, имеющих удлиненный основной отпуск, т.е. отпуск, продолжительность которого превышает минимально установленный (28 календарных дней). Согласно ст. 334 ТК РФ продолжительность такого отпуска определяется Правительством РФ.

Порядок предоставления удлиненного отпуска педагогическим работникам образовательных учреждений регламентируется Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. N 724 "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений". Кроме того, сохраняет свою силу в части определения продолжительности ежегодных удлиненных оплачиваемых отпусков, установленных педагогическим работникам других учреждений, предприятий и организаций (кроме образовательных учреждений), Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1052 "Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций".

Педагогические работники одной и той же должности могут иметь различную продолжительность отпуска. Это зависит от вида образовательного учреждения, в котором они работают. Например, педагогам дополнительного образования, состоящим в штате школы, школы-интерната, детского дома, предоставляется отпуск продолжительностью 56 календарных дней, а педагогам дополнительного образования внешкольных учреждений - лишь 42 календарных дня.

Заместителям руководителей образовательных учреждений и руководителям структурных подразделений, деятельность которых связана с руководством образовательным (воспитательным) процессом или методической (научно-методической) работой, также предоставляется удлиненный ежегодный отпуск. А заместителям руководителя по административно-хозяйственной работе ежегодный отпуск предоставляется обычной продолжительности (28 календарных дней) независимо от ведения ими педагогической работы.

Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска для проректоров (заместителей директора), кроме первого проректора, проректора (заместителя директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по дистанционному обучению и по информационным технологиям, по повышению квалификации; для заместителей деканов факультетов, директоров (заведующих) филиалов, заведующих докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), учебными отделами (частями) и другими учебными структурными подразделениями; для руководителей (заведующих) производственной практики, ученых секретарей составляет 56 календарных дней при условии ведения ими в учебном году в одном и том же образовательном учреждении высшего профессионального образования или образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов преподавательской работы в объеме не менее 150 часов.

Многие работники имеют также право на получение дополнительных отпусков согласно ст. ст. 117 - 119 Трудового кодекса. Исходя из положений Трудового кодекса РФ, ранее действующего Кодекса законов о труде, удлиненный ежегодный отпуск педагогических работников, как правило, "поглощал" почти все дополнительные отпуска, предусмотренные законодательством. Это обосновывалось тем, что отпуск педработникам уже установлен с учетом особого характера их деятельности, большой психологической нагрузки. Поэтому этот отпуск не суммировался, например, с дополнительным отпуском за работу во вредных условиях труда, поскольку "вредность" в определенной мере уже учтена при определении продолжительности отпуска. "Поглощался" также и дополнительный отпуск за работу с ненормированным рабочим днем у руководителей образовательных учреждений и иных педработников, отнесенных к данной категории. Это связано с тем, что согласно ст. 120 Трудового кодекса при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (а он составляет 28 календарных дней).

Лишь для работников, имеющих основной ежегодный отпуск в 28 календарных дней (например, заведующего библиотекой образовательного учреждения), дополнительный отпуск реально увеличивал общую продолжительность ежегодного отпуска.

В Постановлении Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета" также не сделано никаких исключений для работников, имеющих ежегодные основные удлиненные отпуска. Поэтому дополнительные ежегодные отпуска педагогическим работникам должны теперь суммироваться с ежегодным основным удлиненным отпуском.

Помимо ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска педагогические работники согласно ст. 335 ТК РФ имеют право на длительный отпуск. Не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы им должен предоставляться длительный отпуск сроком до одного года. Эта норма перешла из Федерального закона об образовании (п. 5 ст. 55). Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения.

Министерством образования РФ издан Приказ от 7 декабря 2000 г. N 3570, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года.

Указанное Положение действует только в отношении педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразование России или в отношении которых Минобразование России осуществляет полномочия учредителя, т.е. распространяется практически на все государственные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, кроме переданных в государственную собственность регионов (их учредителями стали региональные органы управления образованием), а также на ряд общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования и др.

Для образовательных учреждений, учредителями которых являются органы управления образованием субъектов Федерации либо муниципальные органы управления образованием, должны быть разработаны аналогичные положения на соответствующем уровне, либо самим образовательным учреждением должны быть приняты необходимые локальные нормативные акты.

Если в уставе или локальных нормативных актах образовательного учреждения отсутствуют положения, определяющие возможность предоставления отпуска, а также порядок и условия его предоставления, то это не лишает работника права на льготу и говорит о нарушении учредителями образовательного учреждения требования п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", а также с 1 февраля 2002 г. еще и норм Трудового кодекса РФ.

Пример:

В муниципальном образовательном учреждении отсутствует положение о порядке предоставления и оплаты длительного отпуска педагогическим работникам. Отсутствует и положение о длительном отпуске, разработанное учредителем. Педагог, проработавший 20 лет в этом образовательном учреждении, подает заявление о предоставлении ему оплачиваемого отпуска сроком на один год.

Муниципальное образовательное учреждение обязано предоставить в этом случае длительный отпуск сроком на один год с выплатой среднемесячной заработной платы за каждый месяц отпуска по правилам, установленным для оплаты ежегодных отпусков, т.к. иного порядка оплаты длительных отпусков локальными актами образовательного учреждения не предусмотрено.

Для получения длительного отпуска необходимо наличие не просто педагогического стажа, а стажа непрерывной преподавательской работы. Порядок исчисления этого специального вида стажа определен в вышеуказанном Приказе Минобразования России. Этот стаж значительно отличается от педагогического стажа, исчисляемого для установления разрядов ЕТС по оплате труда и педагогического стажа, дающего право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью.

За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, сохраняются место работы (должность), а также педагогическая нагрузка (т.е. при выходе из длительного отпуска объем учебной нагрузки остается прежним) при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов). Педагогическому работнику, заболевшему в период длительного отпуска, он подлежит продлению на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с работодателем переносится на другой срок.

Очередность и время предоставления длительного отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска и некоторые другие вопросы определяются уставом образовательного учреждения. Вопросы оплаты данного отпуска в сложившихся социально-экономических условиях решаются достаточно сложно, особенно в случае массового ухода педагогических работников в длительные отпуска. Хотя при наличии дополнительных средств (предпринимательская деятельность, оказание дополнительных платных образовательных услуг и др.) или экономии фонда заработной платы (кроме федеральных образовательных учреждений) оплата длительного отпуска полностью или частично может быть предусмотрена.