Аналитический вестник

Вид материала

Документы

Содержание 14. Общие выводы и предложения по доработке Федерального бюджета Российской Федерации на 1998 год

Подобный материал:

• Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• Миссионерский Отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви Информационно-аналитический, 6882.02kb.
• Аппарата Совета Федерации предлагают вашему вниманию аналитический вестник, посвященный, 1234.99kb.
• Научная литература «Вестник Московского государственного университета леса – Лесной, 1372.53kb.

14. Общие выводы и предложения по доработке Федерального бюджета Российской Федерации на 1998 год

В целом отметим, что проект Федерального бюджета на 1998 год по всем своим основным показателям воспроизводит ставшую традиционной в последние годы идеологию “модельного” построения федерального бюджета, приближенного к требованиям западных стандартов в отрыве от реальной экономической ситуации. Бюджет не продвигает экономику ни на шаг вперед в решении стратегических задач: подъема производства, развития науки, образования, здравоохранения и улучшения жизни большинства населения.

В 1998 году будет продолжаться вовлечение свободных средств предприятий и банковской сферы на финансирование бюджетного дефицита, в то время как свободные средства населения будут направляться на приобретение валюты, и долларизация по-прежнему во многом будет определять психологию поведения не только экономически активной части населения, но и бизнеса в целом.

Усиление размеров дефицита бюджетов субъектов Федерации приведет к дальнейшей разбалансированности бюджетной системы, неуправляемости финансового рынка, конкуренции федеральных и региональных ценных бумаг и в конечном счете - к падению их ликвидности и привлекательности для инвесторов.

Проводимая политика бюджетного дефицита игнорирует нужды производства и поэтому не имеет перспективы.

В результате столкновения тенденции фактического замораживания бюджетных расходов с тенденцией роста государственного долга неизбежно возникает рост расходов по обслуживанию госдолга, что еще более сокращает возможности бюджета по финансированию инвестиционных и социальных расходов.

Таким образом, за фразой о реальности бюджета фактически скрывается беспомощность бюджетной политики в обеспечении экономического роста и финансировании объективно необходимых расходов государства.

В материалах много погрешностей, вызванных элементарной небрежностью. Так, например, в “Пояснительной записке к проекту Федерального бюджета на 1998 год” (стр. 2) указывается, что “общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов..., прогнозируется в сумме 641 млрд. рублей”, что составляет 23,31% к ВВП. В то же время в сводной таблице “Прогноза консолидированного бюджета на 1998 год” эти расходы приведены в сумме 679,5 млрд. рублей, что составляет 24,7% к ВВП.

Введение Налогового кодекса в реальную экономику автоматически не сможет оздоровить экономику, усложнит экономическую ситуацию на многих предприятиях, приведет к росту числа убыточных предприятий в целом по промышленности, что, в свою очередь, скажется и на поступлении доходов в бюджет и во внебюджетные фонды.

* * *

При доработке Федерального бюджета РФ на 1998 год целесообразно учесть следующие предложения:

1. В качестве ключевой задачи при разработке концепции бюджета, способного обеспечить улучшение бюджетной политики необходимо рассматривать отказ от действующей схемы: продолжение спада производства путем подавления спроса за счет жестко-ограничительной денежно-кредитной политики, и, как следствие, - сокращение доходов бюджета - сокращение государственных расходов - увеличение бюджетного дефицита.

Отказ от этой схемы связан с необходимостью решения задачи по совмещению экономического роста с наращиванием бюджетного потенциала государства и увеличением бюджетных доходов на всех уровнях.

2. Для создания обстановки экономического роста необходимо увеличение емкости внутреннего рынка. Внутренний рынок может быть расширен, главным образом, за счет постепенного повышения доли оплаты труда в ВВП. Расширению рынка будет также способствовать уменьшение налоговой составляющей и проектируемое снижение цен на продукцию и услуги естественных монополий.

Требуется также взвешенная протекционистская политика с использованием тарифных и нетарифных методов регулирования.

3. Поскольку для формирования конкурентной среды потребуется не одно (и не два) десятилетие, то для остановки спада производства при отсутствии инфляции единственно возможным решением является формирование эффективной ценовой политики, исключающей произвольный рост цен в секторах с монополизированным производством.

4. Необходимо согласовать денежную массу в обращении с ростом физического объема ВВП и изменением цен. Для нормализации положения на первых порах необходимо довести денежный агрегат М2 по крайней мере до 20-25% к ВВП.

5. Задача государственной финансовой политики, в том числе операций покрытия дефицита государственного бюджета, заключается в обеспечении стабильного развития экономики. Поэтому операции финансирования дефицита должны быть согласованы с общей экономической и финансово-кредитной политикой государства. Если привлекаемые государством кредитные ресурсы могут быть направлены на иные, в частности производственные, цели, то их заимствование уменьшает объем расходов других секторов экономики и, cоответственно, возможности вложения средств в производство. В случае, если при государственном заимствовании общий объем расходов не уменьшается, то государственное заимствование приводит к росту общего спроса в экономике.

6. Для анализа источников покрытия дефицита государственного бюджета необходимо разработать классификации финансирования дефицита государственного бюджета по типу долгового обязательства и по типу кредитора. Аналогичная классификация должна представляться и в отношении государственного долга.
   
7. Чтобы обеспечить надежные данные, позволяющие анализировать налоговую нагрузку, доходы и расходы целевых бюджетных фондов следует утверждать отдельными законодательными актами в качестве самостоятельных финансовых документов по аналогии с внебюджетными фондами. При этом суммы налоговых поступлений будут отражаться в составе налогов, а перечисления из федерального бюджета в целевые фонды рассматриваться как источник формирования их доходов.
   

8. При рассмотрении финансового плана страны необходимо иметь системные данные об общем объеме доходов и расходов всех уровней государственного управления с распределением на федеральный и региональный уровни. В этой связи Минфин обязан представлять консолидированные (объединенные) данные об общем объеме доходов и расходов всего сектора государственного управления - полный консолидированный бюджет, включающий: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, внебюджетные и нынешние целевые фонды. В процессе консолидации данных по государственным финансам перетоки средств между отдельными секторами государственных финансов будут исключаться.

9. В целях большей прозрачности Бюджета развития на 1998 год и увязки его с Бюджетными ссудами было бы целесообразно разработать сводный финансовый профиль Бюджета развития, в котором в графической и табличной формах был бы представлен весь инвестиционный портфель конкретных проектов со всеми финансовыми потоками (кредиты, возвраты, доходы, налоги и др.) с учетом дисконтирования на весь срок самого длительного проекта, входящего в инвестиционный портфель.

10. Стратегия структурных преобразований и подъема российской экономики в значительной мере зависит от использования всего арсенала средств и методов государственного воздействия на экономический рост, усиления целевой направленности развития финансово-кредитного инструментария путем обеспечения соответствия их действий уровню восприятия микроэкономических субъектов. Системообразующим фактором процесса активизации финансово-банковской деятельности является стимулирование перераспределения финансовых потоков не просто в наиболее выгодные для финансово-кредитных институтов проекты, обеспечивающие для них максимальную выгоду, а финансирование тех секторов экономики, которые способны быстро влиять на улучшение общеэкономической ситуации в стране в целом. Причем все эти проектировки должны выполняться в увязке с платежеспособным спросом, учетом конъюнктуры рынка и стимулированием инвестиций в условиях стабильности основополагающих законодательных актов как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов.

11. Чтобы изменить ситуацию, следует встать на путь реальной поддержки корпоративного сектора экономики.

На экономический рост и запуск инвестиций нужно нацелить всю экономическую политику, приняв на некоторый период экстраординарные меры.

В налоговой сфере, наряду с освобождением от налогообложения капиталов, используемых в производстве, включая реинвестируемую прибыль, нужно пойти на более существенное снижение налогов на предприятия корпоративного сектора, чем заложено в новом Налоговом кодексе.

12. Государственные инвестиции в сложившихся условиях могут и должны быть использованы в качестве импульса для запуска инвестиций и политики экономического роста. На некоторое время прямое финансирование из федерального бюджета должно быть увеличено. В 1998 году его следовало бы довести до 30 млрд. рублей, обеспечив (с учетом определенных приоритетов) рыночный характер государственных вложений - конкурсы, вложения средств в акционерные капиталы, смешанные схемы финансирования и т.п.

13. Необходимо уменьшить конкуренцию государственных и региональных ценных бумаг и всемерно способствовать развитию инфраструктуры рынка корпоративных ценных бумаг, в частности фондовых бирж. Необходимо, чтобы дивиденды выплачивались акционерам, а скрытые каналы перекачки доходов были перекрыты. В частности, нужно полностью запретить ведение реестров непосредственно в акционерном обществе независимо от числа акционеров или каких-либо других критериев.

14. Россия, если она хочет относиться к числу высокоразвитых и процветающих, должна иметь приоритеты развития, нацеленные на наукоемкие производства и производства с высокой степенью обработки. Это не исключает вложений в быстроокупаемые проекты, однако нужно искать сбалансированные решения, способствующие оптимальному сочетанию интересов сегодняшнего дня с долгосрочными интересами страны.

15. Необходимо объявить о приоритетной защите социальной сферы, особенно медицины, социальной помощи. Механизм здесь возможен в нескольких направлениях. Он может предполагать более тесную адресную связь получаемых налоговых доходов с их целевым распределением не на уровне направлений, а по адресности использования. Целесообразно также создать систему социальных национальных счетов, на которые будут отчисляться от нескольких налогов средства исключительно на медицину, образование, социальную помощь.

В этом же направлении необходимо более равномерно использовать проектируемые бюджетом расходы по отраслям.

16. Более рационально, исходя из темпологии и распределения фактической заработной платы, первую ставку распространить на доходы не до 60, а до 30 млн.рублей в год, а всю шкалу сделать более дифференцированной: 4%, 8, 12, 16, 20, 25, 30%. Это несколько увеличило бы доходную часть бюджета, которую можно направить на социальные цели.

Аналитическая записка подготовлена под общим руководством академика Л.Абалкина. Авторский коллектив: д.э.н. В.Сенчагов (руководитель авторского коллектива), д.э.н. Н.Гловацкая, к.э.н. М.Долгова, д.э.н. В.Лихтенштейн, д.э.н. Л.Лыкова, д.э.н. В.Павлов, д.э.н. И.Погосов, д.э.н. О.Рогова, д.э.н. Л.Ржаницина, к.э.н.С.Семенищев, д.э.н. А.Френкель, д.э.н. Г.Чубаков.

Аналитический вестник открыт для публикации любых точек зрения по проблемам, связанным с законотворческой деятельностью Совета Федерации. Приглашаем к сотрудничеству всех желающих.


Контактные телефоны в Информационно-аналитическом управлении

203-78-58, 203-63-74,

Факс/тел. 203-45-43


Ответственный за выпуск Г.Н.Терещенко