Аналитический вестник
| Вид материала | Документы |
- Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
- 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
- 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
- 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
- [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
- Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
- 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
- Миссионерский Отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви Информационно-аналитический, 6882.02kb.
- Аппарата Совета Федерации предлагают вашему вниманию аналитический вестник, посвященный, 1234.99kb.
- Научная литература «Вестник Московского государственного университета леса – Лесной, 1372.53kb.
Базовые показатели, заложенные при
формировании федерального бюджета на 1998 год
Несмотря на ожидаемый экономический спад в текущем году на 1-2%, проект бюджета ориентируется, как и в 1996-1997 гг., на прекращение падения объема ВВП. Объем ВВП прогнозируется на уровне 2750 трлн. рублей2, что составляет 2% рост по отношению к оценке ВВП 1997 года. Темп роста промышленности в 1998 году планируется на уровне 2%, в сельском хозяйстве - 3% (при предполагаемом спаде на 5% в текущем году). Как и в текущем году, прогнозируется рост опережающими темпами экспортоориентированных производств (металлургия, химия, нефтехимия, топливная промышленность), в то время как в секторе производства потребительских товаров ожидается лишь прекращение спада. По оценкам экспертов РАН ожидаемая динамика ВВП при заданных в прогнозе Правительства РФ предпосылках в 1998 году составит -1%-0%, а продукции промышленности -2%-0%, то есть перехода к росту не произойдет.
Прогнозируется также прирост инвестиций в основной капитал на 1% (при предполагаемом их спаде в текущем году на 5%). При таком “росте” абсолютный объем инвестиций за счет всех источников финансирования составит всего 440 трлн. рублей, то есть на 20 трлн. рублей ниже, чем в 1996 году (в сопоставимых ценах).
Между тем достигнутый низкий уровень инвестиций уже недостаточен даже для поддержания простого воспроизводства. Таким образом, на 1998 год программируется продолжение старения и абсолютное сокращение производственных фондов, что подрывает основы конкурентоспособности России. Конструктивное решение этой проблемы возможно лишь при условии перехода к активной промышленной и структурной политике - реальной поддержке инвестиций, созданию каналов сбыта для отечественных предприятий, обеспечению загрузки их производственных мощностей, которая в рамках ныне проводимой политики, даже при выполнении намеченных показателей роста ВВП на 2%, составит менее 50% .
Проект бюджета составлен также в расчете на рекордно низкую за последние годы ежемесячную инфляцию - 0,4% (или 5% за год), что выглядит чересчур оптимистичной оценкой. Наиболее вероятной является оценка годовой инфляции 6-8%. Уровень официальной ставки ЦБР, заложенной в бюджет, составляет 18-20%, а доходность по госбумагам - 12-14% годовых.
За отправную точку при формировании бюджета 1998 года были взяты не расходы, а прогнозируемые доходы бюджета, которые прогнозируются в сумме 340 трлн. рублей (12,37% к ВВП), то есть примерно по ожидаемому факту текущего года: 331,6 трлн. рублей (13,01% к ВВП).
Предполагается, что дефицит бюджета, исчисленный по международной методологии, в будущем году составит 132 трлн. руб. или (4,8% вместо 5,35%, предусмотренных в текущем году, пересчитанных по той же методологии). Соответственно расходная часть бюджета составит всего 472 трлн. рублей (17,17% к ВВП), при ожидаемом исполнении 448, 9 трлн. рублей (18,35% к ВВП). Таким образом, доля и доходной и расходной части федерального бюджета в ВВП существенно сокращаются даже против секвестированного бюджета текущего года.
Экспорт с учетом неорганизованной торговли составит 97,2 млрд. долларов США или 107% по отношению к ожидаемому исполнению в 1997 году. Импорт с учетом неорганизованной торговли составит 53,1 млрд. долларов США, или 113%.
Реально располагаемые доходы населения возрастут на 3%.
Среднегодовой курс доллара, принятый в расчетах бюджета составляет 6180 рублей за доллар США.
Минимальный размер оплаты труда
Уровень заработной платы в России является самым низким среди всех экономически развитых стран мира.
По данным министерства труда и социального развития РФ, тарифные ставки и оклады 14 из 18 разрядов Единой тарифной сетки, в соответствии с которыми производится оплата труда более 90% работников, занятых в бюджетной сфере, ниже величины прожиточного минимума. В августе месяце 1997 года по данным Госкомстата России физиологический прожиточный минимум составил 428 тыс. рублей, среднемесячная заработная плата - 2,3 прожиточного минимума. До сих пор сохраняется негативная тенденция несвоевременной выплаты заработной платы. Так, в строительстве, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в образовании, здравоохранении, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании задолженность по заработной плате на 1 июля с.г. составила 55,3 трлн. рублей, что на 14% больше по сравнению с началом года. При этом в отраслях социальной сферы она увеличилась на 16%. Данная задолженность формируется, в основном, из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней.
Минимальный размер оплаты труда в настоящее время составляет 83, 49 тыс. рублей, что соответствует лишь 19,5% величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
При таком соотношении минимальная заработная плата не может обеспечить не только простое воспроизводство рабочей силы, но и биологическое выживание человека. Как социальная норма она с 1992 года не имеет социально-экономического смысла и не может рассматриваться как некая расчетная величина для уровня социальных выплат (пенсий и т.д.), налогов, штрафов, пошлин и т.д. Минимальная заработная плата 1991 г. (по оценкам ученых) в сопоставимых ценах в настоящее время должна составлять 1 млн. рублей. Однако проектом федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год” средства на повышение минимального размера оплаты труда, а также предложений о порядке и сроках индексации заработной платы работников бюджетной сферы, не предусмотрены.
В то же время бюджет на 1998 год составлен с учетом роста инфляции на 6% в год, хотя Минэкономики дает, как более вероятный, прогноз роста инфляции на 12% в год
. Следовательно, Правительство РФ в проекте бюджета на 1998 год должно было предусмотреть рост заработной платы и пенсий.
Следует отметить существенное увеличение налогового бремени на доходы трудящихся. Сюда необходимо отнести увеличение отчислений в Пенсионный фонд с граждан с 1% до 2%.
Вводится новый социальный налог, направляемый на формирование доходов Фонда медицинского страхования (опять же с заработной платы граждан). Этот налог составит 3,9% до 60 млн. рублей и 2,5% свыше 60 млн. рублей.
Кроме того, в соответствии с Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ в 1998 году доля платежей населения по отношению к затратам на все виды жилищно-коммунальных услуг должна составить не менее 50% или 18% совокупного дохода семьи, хотя налогообложение ведется индивидуально и категория “совокупный доход” нигде законодательно (для финансово-налоговых расчетов) не закреплена. Также проектом закона предусматривается снижение тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ с 28 до 26% для работодателей-организаций; с 28 до 24, 6% - для индивидуальных предпринимателей.
Можно сделать вывод о снижении налоговой нагрузки на фонд оплаты труда и создании дополнительных возможностей для повышения заработной платы работникам предприятий.
Реально же в бюджете уже заложено уменьшение фонда оплаты труда бюджетной сферы через введение дополнительных налогов с физических лиц.
Все это показывает, что заработная плата трудящихся не изменится по сравнению с 1997 годом, более того, можно предположить, что реальные трудовые доходы населения уменьшатся, в то время как налоговые платежи существенно возрастут.
Минимальный размер пенсии
Ситуация в области пенсионного обеспечения характеризуется как кризисная, что проявляется в низком уровне получаемых пенсий. Применявшийся в последние два года механизм повышения пенсий привел к уравниванию в пенсионном обеспечении, произошла потеря связи между размерами оплаты труда и пенсий.
В настоящее время на август месяц, по данным Министерства труда и социального развития России, минимальная пенсия - 69,58 тыс. рублей, что составляет 16,2% прожиточного минимума. Величина средней пенсии на август месяц составила 321 тыс.рублей.
Развитие и реформирование пенсионного обеспечения в 1998 году должно осуществляться в соответствии с реально складывающимися социально-экономическими условиями, постепенно и последовательно переориентировать его на повышение заинтересованности и личной ответственности граждан за уровень материального обеспечения при выходе на пенсию.
В проекте федерального бюджета на 1998 год предусмотрены средства на увеличение государственных пенсий в соответствии с Федеральным законом от 21.07. 97 №113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий”, также учтены предложения Правительства РФ о проведении индексации пенсий до декабря 1997 года в 1,21 раза. Кроме того, в 1998 году предполагается сохранение условий назначения компенсационной выплаты в размерах, предусмотренных Указом президента РФ от 15.04.96г. №550.
После увеличения минимальной пенсии в 1,21 раза по состоянию на 1.01.98 г. ее величина составит 84186 рублей. В течение года индексация пенсий, предусмотренная статьей 7 Закона РФ “О государственных пенсиях в Российской Федерации”, не планируется.
Доходная часть бюджета Пенсионного фонда учитывает снижение в 1998 году для работодателей-организаций тарифов отчислений до 26%, для индивидуальных предпринимателей до 24,6 %. Для работающих граждан тариф отчислений увеличивается до 2% (против 1% в 1997 г.).
На введение в действие с 1 февраля 1998 года ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” дополнительно направляется 20,6 млрд.рублей в расчете на 1998 год. Законом предусматривается исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране путем применения индивидуального коэффициента пенсионера. Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется как отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране. Однако это отношение учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии. Это фактически означает, что в законе уже автоматически закладывается механизм снижения размеров пенсии (например, ваш индивидуальный коэффициент составил 2, то при расчете пенсии все равно будут исходить из коэффициента 1,2). А так как статьей 4 настоящего закона индивидуальный коэффициент пенсионера, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7, то это означает, что размер пенсии будет еще меньше.
Законом же предусматривается право пенсионера выбрать исчисление пенсии без применения индивидуального коэффициента.
По данным единовременного обследования, проведенного Министерством труда и социального развития России в 1996 году, из общего числа пенсионеров по старости готовы перейти на исчисление пенсий по индивидуальному коэффициенту 18,8 млн.человек.
Можно сделать вывод о том, что большее количество средств бюджета Пенсионного фонда на 1998 год уйдет на незначительное повышение (по сравнению с 1997г) пенсий для 64,2 % пенсионеров по старости. Индексация же пенсий в 1998 году не предусматривается. Поэтому в проекте бюджета на следующий год должны быть заложены средства на выплату пенсий в полном объеме и в соответствии с основными направлениями Пенсионной реформы.
Принципиальные отличия ПРОЕКТА
федерального бюджета 1998 года
Анализ внесенных Правительством РФ в Государственную Думу проектов бюджета и прогноза на 1998 год позволяет дать предварительные оценки представленных материалов как целостных документов.
Принципиальное отличие проекта бюджета 1998 года от всех предшествующих (как было заявлено его разработчиками) заключается в самом подходе к его формированию - за исходную базу были взяты не расходы, а прогнозируемые доходы бюджета, что уже изначально несет в себе источник обострения противоречий между центром и регионами.
При этом расчет ожидаемых доходов произведен, исходя из норм проекта Налогового кодекса, принятие которого лишь предстоит. В связи с этим обращает на себя внимание, что в перечне документов, представленных Правительством РФ одновременно с бюджетом, отсутствует блок законопроектов о внесении изменений и дополнений в ныне действующие законы о налогах и сборах, что является определенным нарушением закона о порядке рассмотрения и принятия бюджета на предстоящий год, предусматривающем, что все изменения, касающиеся налогового законодательства, должны быть внесены до рассмотрения бюджета.
Как было заявлено его разработчиками, отличительными чертами, характеризующими бюджет 1998 года, является его реалистичность, практическая бездефицитность (имеется в виду первичный дефицит, т.е. без расходов по погашению и обслуживанию государственного долга), ориентация на “экономический рост”, а также усиление социальной направленности. Однако сопоставление показателей бюджета и прогноза развития экономики на 1998 год свидетельствует об отсутствии каких-либо кардинальных шагов со стороны Правительства РФ по переходу к политике экономического роста, активизации структурной, промышленной и научно-технической политики. По сути, в заявленных характеристиках бюджета содержится внутреннее противоречие, поскольку реалистичность и исполнимость бюджета основана на резком снижении доходов и расходов государственного бюджета на уровне, близком к ожидаемому исполнению бюджета нынешнего года, с учетом проведенного Правительством РФ секвестра. Это означает продолжение курса на дальнейшее ослабление роли бюджета как одного из основных рычагов финансового регулирования экономических процессов и фактический отказ от осуществления государством (даже на предельно необходимом уровне) присущих ему функций.
Фактический уровень таких минимальных расходов по самым скромным оценкам составлял в прошлые годы и составляет сегодня для консолидированного бюджета около 35% от ВВП. Эта оценка следует из анализа прогнозных проектировок и их фактического исполнения за предыдущие годы. Доходы же бюджета из года в год снижаются и на сегодня составляют для консолидированного бюджета - около 25% ВВП. Таким образом, разрыв составляет около 10%.
В проекте на 1998 год задача достижения реальности параметров бюджета и сокращения на этой основе разрыва между бюджетными обещаниями и фактическими объемами финансирования решается достаточно оригинально - урезанием расходных статей на уровне фактического проведенного секвестра бюджета текущего года. Таким образом, если ранее недофинансирование объяснялось неисполнением доходной части бюджета, то на будущий год отрыв бюджетного финансирования от реальной потребности в денежных средствах априори закрепляется в законе о бюджете в качестве нормы. Это означает, что сохраняется ситуация, когда отсутствие денежных средств будет провоцировать рост неплатежей и “квазиденежных” расчетов.
В этих условиях достижение экономического роста должно стать как бы “побочным эффектом” реалистичного (с точки зрения формирования доходов) бюджета. По прогнозу Правительства в 1998 год рост ВВП по отношению к текущему году составит 2%, рост продукции промышленности - 2-3%, по сельскому хозяйству - 3%, по инвестициям в основной капитал - 1%, в том числе производственного назначения - (-2%), а темпы инфляции снизятся до 5% за год.
Однако реалистичность прогноза в отличие от исполнимости бюджета по доходам, выглядит еще более проблематичной, что показывает и практика последних лет, когда надежды на преодоление кризиса в результате саморазвития экономических процессов без активного вмешательства государства оказались ошибочными. Так и в текущем году вместо экономического роста ожидается продолжение спада: по объему ВВП - на 1%, по объему капитальных вложений - на 5%.
По оценкам экспертов РАН при заявленной в прогнозе и бюджете политике, даже при снижении инфляции до 5% в год, экономический рост мало вероятен: цены на большинство отечественных товаров конечного спроса превышают цены импортных аналогов, ставка процента за кредит по-прежнему более чем в 2 раза превышает рентабельность в производственной сфере, а финансовая сфера остается намного выгодней и привлекательней, чем производственные инвестиции.
Таким образом, заложенная в проекте бюджета простая экстраполяция сложившейся ситуации на будущий год приведет к сохранению и обострению всех отмеченных проблем, что создает барьеры для преодоления экономической депрессии.
Одной из основных отправных точек роста экономической активности, как было заявлено Правительством РФ, должно стать введение Налогового кодекса и снижение налоговой напряженности на предприятиях, главным образом за счет либерализации налогообложения прибыли. Согласно Пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 1998 год, “принятие Налогового кодекса Российской Федерации обеспечит снижение налоговой нагрузки по платежам во все уровни бюджетной системы более чем на 2,15 пункта к ВВП (59,1 млрд. руб.**)”.
Введение Налогового кодекса приведет к потерям бюджетной системы: общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов, прогнозируется в сумме 641,0 трлн. руб.* (23,31% к ВВП) с учетом введения Налогового кодекса и 700,1 трлн. руб. (25,46% к ВВП) в условиях сохранения действующего налогового законодательства.
В Пояснительной записке отмечается, что, несмотря на частичную компенсацию связанных с введением Налогового кодекса потерь бюджетной системы (введение налога с продаж и налога на капитал, а также отмена ряда налоговых льгот и повышения ставок по отдельным видам налогов), “снижение объема налоговых платежей оценивается в сумме 41,1 млрд. руб. (1,5 пункта к ВВП)”.
Однако само по себе снижение доли налоговых доходов в ВВП еще не означает снижения налогового пресса, а намечаемые изменения в структуре налоговых изъятий с переносом центра тяжести на косвенные, наиболее хорошо собираемые налоги (доля НДС возрастает с 45,4 до 51,1% от суммарных расходов федерального бюджета) лишь формально создавая иллюзию снижения общего уровня налогообложения, одновременно может привести к перераспределению или возрастанию налоговой нагрузки на субъекты экономической деятельности.
Проектом Налогового кодекса усложняется и усиливается налогообложение физических лиц со средним уровнем доходов. Все доходы не по основному месту работы будут облагаться по максимальной ставке 30% вне зависимости от размеров, что будет, не только негативно воспринято населением, но и затормозит легализацию доходов.
Также предусматривается отмена пониженной ставки НДС (10%) на товары для детей и предметы первой необходимости. Это приведет к повышению цен на указанные товары и ухудшит положение наиболее бедных категорий населения, что противоречит сути заявленной Правительством РФ социальной направленности бюджета.
К тому же, с учетом введения Налогового кодекса налоговые доходы федерального бюджета прогнозируется на уровне 10,52% от ВВП, а в ныне действующих условиях объем налоговых поступлений должен был бы составить 10,01% от ВВП. Таким образом, с принятием Налогового кодекса не ожидается существенного увеличения сбора налоговых поступлений и ощутимых изменений в налоговом климате.
Сокращение государственных доходов планируется в основном за счет бюджетов субъектов Федерации. По экспертным оценкам, доходы бюджетов субъектов Федерации сократятся на 13,4% по сравнению с тем, что они получили бы в 1998 году без введения в действие Налогового кодекса, при сохранении действующей налоговой системы. Федеральный бюджет, по оценкам Минфина РФ, в результате введения Налогового кодекса в 1998 году рассчитывает на дополнительные доходы в размере 14 трлн. руб., таким образом, общее снижение налоговой нагрузки по платежам в бюджетную систему, практически полностью придется на бюджеты субъектов Федерации.
Как следует из Пояснительной записки, это сокращение должно быть отчасти компенсировано регионам в результате жилищно-коммунальной реформы. Платежи населения увеличатся в 1998 году на 20,2 трлн. руб. (если будет обеспечена их собираемость), в то время как объем выплачиваемых регионами субсидий возрастет на 4,3 трлн. руб. Но и с учетом этого чистые потери бюджетов регионов от введения Налогового кодекса оцениваются на уровне 35-40 трлн. руб.
В целом же, отсутствие четкой и корректной методики расчета изменений налогооблагаемой базы и необходимой информации в материалах, представленных вместе с проектом бюджета, не дают возможности с достаточной степенью точности оценить реальные изменения налоговых поступлений в региональные бюджеты.
Представляется, что предстоящее резкое сокращение бюджетных доходов субъектов Федерации значительно осложнит не только принятие Налогового кодекса, но и в целом проведение налоговой реформы.
Если сравнивать проект бюджета на 1998 год с ожидаемым исполнением бюджета на 1997 год, то формально доходы региональных бюджетов увеличиваются на 48,6 трлн. руб. Однако этот рост достигается в основном за счет отнесения 59,8 трлн. руб. в целевые фонды регионов. Это фактически “связанные” средства, имеющие строго целевой характер. В то же время доходы региональных бюджетов, используемые на текущие цели, сокращаются на 15,4 трлн. руб. (в федеральном бюджете ожидается рост аналогичных доходов на 6,9 трлн. руб.).
В целом, рассмотрение основных принципов построения бюджета 1998 года, а также сопоставление основных параметров бюджета с заявленными Правительством РФ задачами и целями бюджетной политики дает основание говорить, что главной целью, заложенной в проекте бюджета является не экономический рост, а максимальное снятие нагрузки с расходной части федерального бюджета. Без этого, в рамках проводимой в последние годы экономической политики, неизбежен коллапс бюджетной системы.
Доходы федерального бюджета
Доходы федерального бюджета с учетом целевых бюджетных фондов прогнозируются на уровне 340 трлн. рублей, что составляет 12,37% к ВВП или 78,3% от утвержденного бюджета 1997 года. Как указано в Пояснительной записке Минфина за основу прогнозов по объему доходов федерального бюджета на 1998 год взяты “Основные показатели, предусмотренные в сценарных условиях развития экономики Российской Федерации на предстоящий год, а также ожидаемая оценка по поступлению налоговых и других платежей в бюджетную систему в 1997 году...”.
При этом расчет ожидаемых доходов произведен, исходя из норм проекта Налогового кодекса, принятие которого лишь предстоит. В случае, если Государственная Дума не примет Налоговый Кодекс во втором чтении к моменту рассмотрения основных характеристик федерального бюджета, то Правительству РФ придется добиваться принятия соответствующих принципиальных изменений в действующее законодательство. В связи с этим обращает на себя внимание, что в перечне документов, представленных Правительст ом одновременно с бюджетом, отсутствует блок законопроектов о внесении изменений и дополнений в ныне действующие законы о налогах и сборах, что является определенным нарушением закона о порядке рассмотрения и принятия бюджета на предстоящий год, предусматривающем, что все изменения, касающиеся налогового законодательства, должны быть внесены до рассмотрения бюджета.
Такими наиболее принципиальными изменениями, по мнению Министерства экономики, являются:
унифицирование платежей в государственные внебюджетные социальные фонды (кроме Пенсионного фонда) путем введения социального налога;
отмена пониженной ставки НДС и повышение единой ставки до 22%, а также определение при уплате НДС даты реализации товаров по моменту предъявления покупателю счета-фактуры;
изменение базы взимания налога на прибыль предприятий, снятие ограничений по отнесению на затраты отдельных расходов;
изменение порядка включения в затраты сумм начисленной амортизации основных средств и нематериальных активов, сокращение сроков амортизации, введение нелинейной амортизации;
сокращение до двух ставок подоходного налога с физических лиц (базовая - 12%, повышенная - 30%), расширение круга плательщиков подоходного налога;
введение по решению органов местного самоуправления налога с продаж (максимальная ставка по товарам массового потребления -5%, по предметам роскоши - 10%)
Выполнение этих условий в налоговой политике, одновременно с продолжением жесткой денежно-кредитной политики (уровень инфляции 5% в год до сих пор недостижим и для некоторых стран большой семерки), регулированием цен на продукцию естественных монополий, а также реализацией комплекса мероприятий по повышению собираемости налогов обеспечит, по мнению Минэкономики, достижение в 1998 году прогнозных значений основных макроэкономических параметров.
В проекте бюджета общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов, прогнозируется в сумме 641,0 трлн. руб.* (23,31% к ВВП) с учетом введения Налогового кодекса и 700,1 трлн. руб. (25,46% к ВВП) при оценке прогноза объема доходов бюджетной системы в условиях сохранения действующего налогового законодательства.
На будущий год предусматривается сокращение в 1998 г. по сравнению с ожидаемым исполнением в текущем году, как доходов, так и расходов федерального бюджета, выраженных в процентах ВВП: доходы сократятся с 13,01 до 12,37% ВВП, расходы (по методологии МВФ) - с 18,35% до 17,17% ВВП).
Изменения по структуре доходов в проекте бюджета на 1998 год характеризуются данными следующей таблицы № 1.
В целом можно констатировать, что доходы бюджета из года в год снижаются и сегодня составляют для консолидированного бюджета около 25% валового внутреннего продукта. Тенденции, складывающиеся в экономике (продолжающееся падение доходов, поступающих в бюджетную систему, с одной стороны, и фиксированная структура народного хозяйства закрепляющая минимально необходимые расходы государства на уровне около 35% ВВП, с другой стороны) приводили к нарастающей несбалансированности бюджета и в конечном итоге к бюджетному кризису.
Таблица 1.Структура доходов федерального бюджета, %
| | 1997 утверж- денный | 1997 оценка исполнения | 1998 проект |
| Всего доходов без целевых бюджетных фондов | 100 | 100 | 100 |
| Налоговые поступления в т.ч. | 93,97 | 81,14 | 91,8 |
| Налог на прибыль и капитал в том числе: | 19,2 | 13,2 | 12,2 |
| Налог на прибыль | 19,2 | 13,2 | 9,1 |
| Налог на доходы от капитала | - | - | 3,1 |
| НДС | 43,13 | 35,9 | 46,9 |
| Акцизы | 17,5 | 17,9 | 19,2 |
| Акцизы от ввоза товаров на территорию | 1,53 | 1,5 | 1,8 |
| Налог на операции с ценными бумагами | 0,10 | 0,13 | - |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 3,0 | 2,5 | 2,4 |
| Налоги на покупку иностранных денежных знаков | 0,6 | 0,1 | 0,3 |
| Таможенные пошлины и сборы | 5,5 | 8,0 | 8,54 |
| Прочие налоги и сборы | 1,6 | 1,2 | 0,4 |
| Неналоговые доходы | 6,3 | 9,3 | 8,1 |