Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск 2010
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Приказ 03. 03. 2010 г. Томск №21 Об утверждении Доклада о результатах и основных направлениях, 685.13kb.
- Региональной программы "развитие конкуренции в красноярском крае" на 2010 2012 годы", 1258.39kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в томской области на 2010, 2290.11kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток, 709.88kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие овощеводства защищенного грунта в томской, 123.94kb.
- Об утверждении региональной программы "развитие конкуренции в архангельской области, 885kb.
- Программа развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы утв постановлением, 1276.17kb.
- Программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры зато северск», 125.13kb.
Таблица 11.6.
Доли хозяйствующих субъектов на рынке услуг высшего профессионального образования Томской области за 2006-2008 годы
(рассчитано на основе общего контингента студентов)
| Хозяйствующий субъект | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||||||
| Все-го | в том числе: | Все-го | в том числе: | Все-го | в том числе: | ||||
| бюдж. основа | платн. основа | бюдж. основа | платн. основа | бюдж. основа | платн. основа | ||||
| Томский политехнический университет | 22,5 | 27,97 | 17,6 | 23,2 | 27,3 | 19,5 | 22,6 | 27,0 | 19,1 |
| Томский государственный университет | 21,2 | 24,35 | 18,2 | 21,8 | 24,6 | 19,2 | 20,7 | 25,0 | 17,3 |
| Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники | 17,8 | 10,07 | 24,8 | 15,4 | 10,1 | 20,1 | 16,8 | 9,6 | 22,6 |
| Томский государственный педагогический университет | 13,5 | 12,66 | 14,3 | 14,7 | 12,6 | 16,6 | 14,7 | 12,8 | 16,3 |
| Томский государственный архитектурно-строительный университет | 10,1 | 12,46 | 7,9 | 10,2 | 12,5 | 8,2 | 10,1 | 12,8 | 7,9 |
| Сибирский государственный медицинский университет | 4,9 | 7,33 | 2,7 | 4,8 | 7,4 | 2,5 | 4,8 | 7,6 | 2,5 |
| Томский сельско-хозяйственный институт – филиал Новосибирского государственного аграрного университета | 2,3 | 1,22 | 3,2 | 2,0 | 1,1 | 2,7 | 2,1 | 1,1 | 2,9 |
| Северская государственная технологическая академия | 1,9 | 1,17 | 2,5 | 1,7 | 1,2 | 2,1 | 1,5 | 1,1 | 1,9 |
| Томский институт бизнеса | 1,3 | 0,00 | 2,4 | 1,6 | 0,0 | 3,1 | 1,8 | 0,0 | 3,2 |
| Томский экономико-юридический институт | 1,1 | 0,00 | 2,1 | 0,8 | 0,0 | 1,5 | 0,8 | 0,0 | 1,5 |
| Западно-Сибирский филиал Российской академии правосудия | 0,9 | 0,40 | 1,3 | 1,0 | 0,5 | 1,4 | 1,1 | 0,5 | 1,6 |
| Томский военно-медицинский институт | 0,6 | 1,30 | 0,0 | 0,7 | 1,6 | 0,0 | 0,4 | 1,0 | 0,0 |
| Томский филиал Кузбасский институт ФСИН России | 0,4 | 0,23 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 0,6 |
| Современная гуманитарная академия | 0,4 | 0,00 | 0,7 | 0,3 | 0,0 | 0,6 | 0,5 | 0,0 | 0,8 |
| Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия (филиал) | 0,4 | 0,00 | 0,8 | 0,4 | 0,0 | 0,8 | 0,5 | 0,0 | 0,9 |
| Западно-Сибирский филиал в г. Томске Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства | 0,3 | 0,47 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,2 |
| Томский филиал Новосибирской государственной академии водного транспорта | 0,3 | 0,36 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| Филиал Сибирской академии государственной службы в Томске | 0,3 | 0,00 | 0,5 | 0,3 | 0,0 | 0,6 | 0,4 | 0,00 | 0,6 |
| Филиал Московского государственного гуманитарного университета им. М.А.Шолохова в Томске | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Филиал Российского государственного социального университета в Томске | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Северный филиал Новосибирского государственного аграрного университета | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| CR3 | 61,5 | | | 62,4 | | | 60,6 | | |
| HHI | 1593 | | | 1602 | | | 1575 | | |
В число трех наиболее крупных хозяйствующих субъектов рынка входят: Томский государственный университет (ТГУ), Томский политехнический университет (ТПУ), Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР). Доля данных субъектов превышает 50% товарного рынка и почти не меняется за рассматриваемый период.
Уровень концентрации товарного рынка за рассматриваемый период является умеренным, о чем свидетельствуют показатели рыночной концентрации, представленные в таблице 11.6.
В то же время данная информация является обобщенной, так конкуренция идет как в целом между вузами, так и между направлениями подготовки специалистов (специальностями). Среди последних есть представленные только в одном вузе, соответственно, конкурентов в Томской области в данном направлении он не имеет. И наоборот, есть специальности, которые открыты в каждом учебном заведении, поэтому конкуренция является высокой.
Кроме того, на основании данных, представленных в таблице 11.6. можно отметить:
1. Три крупнейших хозяйствующих субъекта занимают лидирующие позиции не только по общему количеству студентов, но и по доле лиц, обучающихся на платной основе.
2. Отрыв пяти государственных вузов по доле, занимаемой на рынке по всем показателям (общее количество студентов, бюджетная основа, платная основа).
3. Преобладание платных студентов в системе обучения ТУСУР: их доля - 22,6% всех студентов Томской области, обучающихся на платной основе (самая высокая доля среди вузов), в то время как бюджетные студенты составляют 9,6% всех студентов области, обучающихся на бюджетной основе.
4. У Сибирского государственного медицинского университета ситуация противоположная: соотношение платных и бюджетных студентов идет в пользу последних, достигая 3-х раз.
5. Незначительный вес в системе высшего профессионального образования занимают негосударственные вузы (в 2006 году – 2,4%, 2007 году – 2,4%, 2008 году – 2,6%) и филиалы иногородних вузов (в 2006 году – 5,2%, 2007 году – 5,2%, 2008 году – 5,8%).
Негосударственные вузы не составляют заметной конкуренции государственному сектору. Это объясняется:
- ограниченным количеством в Томске высококвалифицированного профессорско-преподавательского персонала, сосредоточенного преимущественно в государственных вузах,
- невозможностью получения негосударственными вузами федерального бюджетного финансирования,
- незащищённостью прав негосударственных вузов в части пользования арендованными площадями, ограниченным доступом к программам развития образования.
В основном уровень качества образования в них значительно ниже, чем в государственных вузах, что компенсируется более низкой ценой и приводит к недобросовестной конкуренции. Серьезного развития негосударственного сектора высшего образования в Томске в ближайшие годы не ожидается.
Проблемами системы высшего образования в области развития конкуренции являются:
1. Высокий средний возраст преподавателей, низкая доля молодых кандидатов и докторов наук среди преподавателей, что затрудняет динамичное развитие вузов. Сложность при обновлении кадров возникает из-за снижения привлекательности профессорско-преподавательской работы в условиях отставания уровня заработной платы профессорско-преподавательский состав от ее среднего значения для специалистов аналогичной квалификации в коммерческом секторе. Низкое пенсионное обеспечение не стимулирует уход на пенсию и освобождение ставок. Отсутствие жилья не позволяет развивать академическую мобильность и привлекать к образовательному процессу наиболее квалифицированных преподавателей из других регионов России и зарубежья.
2. Дублирование образовательных программ в разных вузах, когда в одном из них открываются специальности, традиционно существующие много лет в другом вузе. Это приводит к снижению качества обучения, к экстенсивному развитию учебных заведений наносит прямой вред развитию научно-педагогических школ и научному потенциалу. Эта конкуренция особенно развита в сфере гуманитарных, общественных и экономических дисциплин, так как для них не требуется дорогостоящей лабораторной материально-технической базы. По той же причине негосударственные вузы Томска и филиалы иногородних вузов также действуют в сферах юридического, экономического и ряда других направлений гуманитарного образования.
3. Ограниченность социальной инфраструктуры действующих вузов, нехватка мест в общежитиях, недостаточное качество жилого фонда для студентов. Отсутствие таких современных форм организации проживания и досуга как кампусы – студенческие городки, включающие, как правило, жилые помещения для студентов, библиотеки, аудитории, столовые и т.д., расположенные на обособленной территории.
4. Возникший кризис формирует неблагоприятные условия для мобильности абитуриентов. Демографический спад приводит к снижению их численности. В случае сохранения ситуации вузам придется либо сокращать количество мест, либо снижать планку приема. Уменьшение количества мест приведет к снижению бюджетного финансирования, а снижение уровня требований к абитуриентам в долгосрочной перспективе скажется на конкурентоспособности вузов на рынке знаний и технологий.
Более серьёзными для томской системы высшего образования являются проблемы конкуренции не на внутреннем, а на внешнем (межрегиональном и международном) рынке.
1. Принимаемые государством меры по развитию крупных университетов (Сибирский федеральный университет, Новосибирский государственный университет и т.д.) могут в ближайшие годы привести к существенному увеличению конкурентной борьбы за абитуриентов и снижению притока талантливой молодежи в Томск. Вступление России в ВТО, которое приведёт к снятию барьеров по поступлению абитуриентов в зарубежные вузы, может многократно усилить эту тенденцию.
2. Междисциплинарный характер передовых научных исследований, разработок и технологий требует тесной кооперации между томскими вузами и НИИ.
3. Планы Правительства Российской Федерации по сокращению числа российских вузов с одновременным ужесточением отбора среди них на получение бюджетного финансирования. В результате вузы должны стать центрами образования, а не непринужденной социализации. Планируется уход от уникальных для сырьевой экономики масштабов «образованности» и изменение её структуры в направлении, адекватном задачам индустриального прорыва.
Учитывая вышесказанное, для сохранения и развития томских вузов необходимо не столько развитие конкуренции между ними, сколько консолидация их потенциала. С этой целью разрабатывается проект консорциума томских университетов, формирования на базе Томского научно-образовательного комплекса научно-образовательного центра мирового уровня, что должно привести к усилению позиций томского образовательного комплекса на общероссийском рынке.
Что касается барьеров, то присутствуют как общие, которые характерны для вузов любой формы собственности, так особенные, характерные для конкретных вузов.
К административным барьерам следует отнести следующие:
- Лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательного учреждения. С одной стороны, данные процедуры являются барьерами для ведения деятельности на рынке услуг профессионального образования, с другой стороны — позволяют устранить недобросовестных поставщиков услуг.
- Невозможность в случае реализации несколькими вузами совместных образовательных программ выдавать дипломы о высшем профессиональном образовании от лица двух или более вузов.
- Требования федерального законодательства к поставщикам товаров и услуг для государственных нужд заключающиеся в том, что основная ориентация при проведении конкурсов идет на снижение цены без учета качества поставляемых товаров, работ, услуг, а также без ограничений в сроках и работниках, которых необходимо затратить и привлечь. В основном данное обстоятельство отмечают крупные вузы с большими товарно-денежными потоками.
- Для некоторых вузов Томской области к административным ограничениям можно отнести: расположение в закрытом административно-территориальном образовании с пропускным режимом, отсутствие законодательной базы по размещению кафедр клинического профиля на базе городских, муниципальных и федеральных учреждений здравоохранения и т.д.
Экономические ограничения связаны со следующими обстоятельствами и действиями.
1. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений для создания вуза при длительных сроках окупаемости этих вложений. Для успешного функционирования вуза, особенно негуманитарного профиля, необходимы: наличие материальной базы (лабораторное оборудование, учебно-лабораторные помещения), социальная инфраструктура, организация обучения студентов в небольших группах.
2. Для повышения качества образовательного процесса и сохранения конкурентоспособности вузам необходимо нести постоянные расходы на приобретение дорогостоящих новых программных продуктов, на обновление оборудования.
3. Вузам в современных условиях необходимы затраты на собственное позиционирование на рынке как для выполнения государственного заказа по приему абитуриентов, так и для осуществления набора на места с оплатой стоимости обучения. Эта статья расходов финансируется за счет внебюджетной деятельности.
У государственных вузов, действующих в сфере высшего профессионального образования Томской области, присутствуют однозначные конкурентные преимущества перед новыми участниками и перед негосударственными вузами: бюджетное финансирование и наличие «бесплатного» обучения для студентов, наличие зарекомендовавшего себя имени, достижений выпускников предыдущих лет и т.д., что предопределяет повышенный спрос на услуги.
Основными мерами, предпринимаемыми региональной и муниципальной властью для снятия ограничений развития конкуренции, можно назвать следующие:
- Работа по льготному выделению земельных участков на расширение площадей крупнейших вузов Томской области.
- Введение внешней оценки качества предоставляемых услуг путём изучения мнения работодателей, их требований, уровня трудоустроенности выпускников, что позволит установить рейтинг каждого вуза на региональном, межрегиональном и международном уровнях для повышения информированности заказчиков образовательных услуг и научно-исследовательских разработок.
- Предоставление поддержки в обеспечении жильём молодых преподавателей с целью привлечения и закрепления их в вузах.
- Содействие в организации зарубежных командировок преподавателей томских вузов в учебные заведения, коммерческие структуры с целью получения новых знаний, навыков, умений и их использования в учебном процессе.
Однако для решения большинства проблем отрасли требуется принятие мер на федеральном уровне:
- Предоставление вузам права на конкурсной основе разрабатывать и реализовывать собственные образовательные стандарты по ряду специальностей (направлений подготовки).
- Разработка нормативной правовой базы, позволяющей, в случае реализации вузами совместных образовательных программ, выдавать дипломы о высшем профессиональном образовании от лица двух или нескольких вузов.
- Внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части изменения критериев отбора поставщиков услуг для государственных нужд с учетом качества поставляемых товаров, работ, услуг.
- Стимулирование работодателей, предоставляющих оборудование и рабочие места для прохождения производственного обучения и (или) производственной практики лицам, обучающимся в профессиональных образовательных учреждениях.
- Предоставление возможности аккредитованным негосударственным вузам на получение государственного заказа на подготовку кадров и средств государственных программ и проектов.
Таблица 12
Количество возбужденных Томским УФАС России дел о нарушении антимонопольного законодательства на приоритетных товарных рынках
в 2009 году
-
№ п/п
Товарные рынки
Количество возбужденных дел
1.
Рынок розничной реализации нефтепродуктов
1
2.
Рынок строительства жилой недвижимости
0
3.
Рынок добычи строительных материалов
1
4.
Рынок ИКТ и связи
2
5.
Рынок пассажирских городских и
междугородних перевозок
1
6.
Рынок грузовых автомобильных перевозок
0
7.
Рынок услуг ЖКХ
33
8.
Рынок розничной торговли
2
9.
Рынок розничной реализации фармацевтической
и медицинской продукции
6
10.
Рынок медицинских услуг
0
11.
Рынок образовательных услуг
0
ИТОГО по приоритетным рынкам
46
ВСЕГО возбуждено дел за год
101
Доля возбужденных Томским УФАС России дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассматриваемых приоритетных рынках составила 45,5% от общего количества дел, возбужденных в 2009 году.
Наибольшее количество нарушений были выявлены на рынке услуг ЖКХ – 33, из них 23 нарушения на рынке снабжения тепло- и электроэнергией. Например:
а) Дело о нарушении ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» - ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов. Суть дела - ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11», занимая доминирующее положение на рынке предоставления услуг по передаче тепловой энергии, выставляло населению города Томска услугу, не предусмотренную действующим законодательством - «подогрев для ГВС».
б) Дело о нарушении ООО «Энергокомфорт Сибирь» и ОАО «Томская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» - ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов. Суть дела - ООО «Энергокомфорт Сибирь» и ОАО «Томская энергосбытовая компания» производили расчет стоимости электроэнергии, потребляемой в местах общего пользования, по тарифам без учета понижающего коэффициента, что является нарушением пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением».
в) Дело о нарушении ООО «Новосибирскрегионгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» - ущемлении интересов другого хозяйствующего субъекта - ООО «Региональное коммунальное объединение» (далее – ООО «РКО»). Суть дела – ООО «Новосибирскрегионгаз», являясь монополистом на рынке поставки газа в Томской области, необоснованно осуществило прекращение поставки газа на объекты ООО «РКО».
г) Дело в отношении Администрации Асиновского городского поселения по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Суть дела - Администрацией Асиновского городского поселения была опубликована статьи в Асиновской независимой районной газете «Диссонанс» от 05.02.2009 № 6, в тексте которой содержалось указание на неправомерность действий хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «УК «Асиновский Дом», оказывающих услуги по начислению и сбору оплаты за жилищные и коммунальные услуги.
д) Дела о нарушении Администрацией Шегарского района части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Суть дел - отказ в допуске ООО «Успех-М», ООО «Успех» к участию в конкурсе по выбору победителя на право заключения договора аренды в отношении объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности.
е) Дело о нарушении Главой Александровского района части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Суть дела - заключен договор аренды муниципального имущества ОАО «Томская энергосбытовая компания» без проведения торгов.
Таблица 13
Сводная таблица уровня конкуренции на приоритетных рынках Томской области
| № п/п | Наименование товарного рынка | Период исследования | Уровень концентрации рынка | Уровень конкуренции на рынке |
| 1. | Рынок розничной реализации нефтепродуктов | 2008 | | |
| | А-80 | | умеренно концентрированный | средний |
| | Аи-92 | | умеренно концентрированный | средний |
| | Аи-95 | | высоко концентрированный | низкий |
| | Дизтопливо | | высоко концентрированный | низкий |
| 2. | Рынок строительства жилой недвижимости | 2007 | умеренно концентрированный | средний |
| | | 2008 | низко концентрированный | высокий |
| | | 2009 | умеренно концентрированный | средний |
| 3. | Рынок добычи строительных материалов | 2007-2008 | | |
| | добыча песка | | высоко концентрированный | низкий |
| | добыча гравия | | высоко концентрированный | низкий |
| | добыча щебня известнякового | | высоко концентрированный | низкий |
| 4. | Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи | 2008 | | |
| | услуги подвижной радиотелефонной сотовой связи | | высоко концентрированный | низкий |
| | услуги фиксированной телефонной связи: | | | |
| | стационарная связь | | высоко концентрированный | низкий |
| | внутризоновая связь | | высоко концентрированный | монополизирован |
| 5. | Рынок пассажирских городских и междугородних перевозок | 2007 | умеренно концентрированный | средний |
| | | 2008-2009 | низко концентрированный | высокий |
| 6. | Рынок грузовых автомобильных перевозок | 2007-2008 | низко концентрированный | высокий |
| 7. | Рынок услуг ЖКХ | 2008 | | |
| | услуги по управлению многоквартирными домами | | низко концентрированный | высокий |
| | снабжение тепловой энергией | | высоко концентрированный | монополизирован |
| | услуги водоснабжения и водоотведения | | высоко концентрированный | низкий |
| 8. | Рынок розничной торговли | 2007-2009 | низко концентрированный | высокий |
| 9. | Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции | 2008 | | |
| | Томская область | | низко концентрированный | высокий |
| | город Томск | | низко концентрированный | высокий |
| | Томский район, ЗАТО Северск | | умеренно концентрированный | средний |
| | другие муниципальные районы и городские округа | | высоко концентрированный | низкий |
| 10. | Рынок медицинских услуг | 2007-2009 | | |
| | добровольное медицинское страхование и платные услуги | | низко концентрированный | высокий |
| | обязательное медицинское страхование | | низко концентрированный | высокий |
| 11. | Рынок образовательных услуг | | | |
| | дошкольное образование | 2007-2009 | низко концентрированный | - |
| | общее образование | 2008-2009 | низко концентрированный | - |
| | профессиональное образование (начальное, среднее, высшее) | 2006-2009 | низко концентрированный | высокий |
Таблица 14
Сводная таблица ключевых факторов, препятствующих развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок
 | Рынок розничной реализации нефтепродуктов | Рынок строительства жилой недвижимости | Рынок добычи строительных материалов | Рынок ИКТ и связи | Рынок пассажирских городских и междугородних перевозок | Рынок грузовых автомобильных перевозок | Рынок услуг ЖКХ | Рынок розничной торговли | Рынок розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции | Рынок медицинских услуг | Рынок образовательных услуг |
| Неразвитость транспортной, складской инфраструктуры | | | | | | | | | | | |
| Необходимость осуществления значительных капитальных вложения, длительные сроки их окупаемости | | | | | | | | | | | |
| Ограниченность финансовых ресурсов, в том числе бюджетных, доступа к ним | | | | | | | | | | | |
| Инженерная инфраструктура (отсутствие или неудовлетворительное состояние), получение доступа к существующей инфраструктуре субъектов естественных монополий (связь, транспортировка по передаче тепла, электроэнергии нефтепроводам, железная дорога) | | | | | | | | | | | |
| Получение лицензии (длительность процедуры, условия лицензирования) | | | | | | | | | | | |
| Неисполнение лицензионных требований | | | | | | | | | | | |
| Высокие тарифы на ЖКУ, высокая арендная плата, налоги на имущество, на землю | | | | | | | | | | | |
| Длительные сроки получения разрешительной документации | | | | | | | | | | | |
| Отведение земельных участков (отсутствие подготовленных земельных участков, несовершенство процедур формирования земельных участков для застройки местными органами власти) | | | | | | | | | | | |
| Нормативная правовая база (ее отсутствие, требования, большое количество нормативных правовых актов, регулирующих деятельность хозяйствующих субъектов на рынке) | | | | | | | | | | | |
| Несогласованность планов (схем) строительства (размещения) новых объектов инженерной инфраструктуры (торгового обслуживания) с планами развития жилой застройки (потребностями населения) | | | | | | | | | | | |
| Ограниченность разработанных месторождений природных ресурсов | | | | | | | | | | | |
| Длительность процедуры оформления документации и высокие цены на подключение к электрическим сетям, системам тепло- и водоснабжения | | | | | | | | | | | |
| Административное регулирование стоимости оказываемых услуг | | | | | | | | | | | |
| Отсутствие на рынке независимых нефтеперерабатывающих мощностей и нефтехранилищ | | | | | | | | | | | |
| Наличие на рынке вертикально-интегрированных компаний | | | | | | | | | | | |
| Подпольное производство топлива, недостаточный контроль качества топлива | | | | | | | | | | | |
| Низкая заинтересованность собственников помещений в многоквартирных домах в поиске управляющих компаний, предлагающих более выгодные условия | | | | | | | | | | | |
| Сложный механизм передачи документов на многоквартирные дома из одной управляющей компании в другую | | | | | | | | | | | |
| Трудности выстраивания договорных отношений между управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями | | | | | | | | | | | |
| Антиконкурентные действия сетевых розничных магазинов на рынке закупки продукции | | | | | | | | | | | |
| Непрогнозируемый рост стоимости лекарственных средств, изделий медицинского назначения и сопутствующих товаров со стороны оптовых поставщиков | | | | | | | | | | | |
| Дефицит квалифицированных кадров | | | | | | | | | | | |
| Введение системы фондодержания значительно ограничивает выдачу пациентам направлений на оперативное лечение, стационарное лечение, консультацию по полису ОМС в медицинскую организацию по их выбору со стороны муниципальных учреждений | | | | | | | | | | | |
| Отсутствие возможности свободного выбора гражданами медицинского учреждения в системе ОМС | | | | | | | | | | | |
| Износ материально-технической базы, и, как следствие, не соответствие современным требованиям условий предоставления образовательной услуги | | | | | | | | | | | |
| Невозможность в случае реализации несколькими вузами совместных образовательных программ выдавать дипломы о высшем профессиональном образовании от лица двух или более вузов | | | | | | | | | | | |
| Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора в сфере дошкольного образования | | | | | | | | | | | |
Проведенные анализ и оценка состояния конкурентной среды на приоритетных товарных рынках Томской области позволили сделать вывод о том, что пять из рассмотренных товарных рынков относятся к рынкам с неразвитой конкуренцией, два – с недостаточно развитой конкуренцией.
Данным рынкам должно быть уделено особое внимание со стороны:
1) Томского Управления Федеральной антимонопольной службы России в части контроля деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на данных товарных рынках;
2) Исполнительных органов государственной власти Томской области по развитию конкуренции через снижение барьеров входа на рынки новых хозяйствующих субъектов.
Девять товарных рынков имеют высокий уровень конкуренции, в том числе два рынка (внутризоновой связи и снабжения тепловой энергией) монополизированы. Оба рынка отнесены к отраслям естественных монополий, вследствие чего развитие на них конкуренции является экономически необоснованным.
Основной задачей органов исполнительной власти Томской области на рынках с развитой конкуренцией является стабилизация сложившейся ситуации и развитие добросовестной конкуренции между действующими на рынке хозяйствующими субъектами.
Из таблицы 14 видно, что на территории Томской области существует порядка 30 факторов (барьеров), препятствующих развитию конкуренции, входу на рынки новых участников. Основными из них, характерными для большинства товарных рынков являются:
- Неразвитость транспортной, складской инфраструктуры.
- Отсутствие или неудовлетворительное состояние инженерной инфраструктуры, получение доступа к существующей инфраструктуре субъектов естественных монополий.
- Ограниченность финансовых ресурсов, в т. ч. бюджетных, доступа к ним.
- Получение лицензии (длительность процедуры, условия лицензирования).
- Необходимость осуществления значительных капитальных вложения, длительные сроки их окупаемости.
В разделе 4 Программы представлен перечень мероприятий, направленных на сокращение необоснованных барьеров (факторов), препятствующих развитию конкуренции, в том числе на приоритетных товарных рынках Томской области.