Концепция совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом российской федерации москва

Вид материала

Содержание

5. Основные направления и этапы совершенствования и развития водохозяйственного комплекса
На первом этапе (2004-2008 гг.) стоят следующие задачи
6. Основные направления и этапы улучшения состояния водного фонда
Председатель рабочей группы по разработке Концепции
Документы и материалы

Подобный материал:

1 2 3

5. Основные направления и этапы совершенствования и развития водохозяйственного комплекса*

В соответствии с целями государственной водной политики и задачами Национальной программы "Вода России - XXI век" определяются следующие основные направления и этапы развития водохозяйственного комплекса.

На первом этапе (2004-2008 гг.) стоят следующие задачи:

решение проблемы гидротехнических сооружений, не имеющих в настоящее время собственника, осуществление передачи гидротехнических сооружений в собственность или на баланс эксплуатирующих организаций с возложением на них обязанностей по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС;
решение проблемы неэффективных собственников гидротехнических сооружений за счет усиления системы государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, с одной стороны, а с другой - за счет создания у собственников стимулов к снижению вероятности аварий и уровня гражданско-правовой ответственности при нанесении ущерба;
ликвидация гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном состоянии и одновременная с этим ликвидация малых водохранилищ, утративших свое хозяйственное значение;
завершение строительства крупных гидроузлов и водохранилищ в Курской, Московской, Челябинской, Тамбовской, Кемеровской областях в целях существенного улучшения водохозяйственной и экологической обстановки на территориях указанных областей, и обеспечения экологической безопасности в районах строительства и на прилегающих территориях, особенно в нижних бьефах строящихся водохранилищ;
выполнение комплекса берегоукрепительнах работ и строительство до 60 объектов инженерной защиты от наводнений и обрушения берегов в Республике Адыгея, Республике Ингушетии, Республике Дагестан, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Марий Эл, Чувашии, Алтайском, Приморском, Ставропольском краях, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, Астраханской, Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Кировской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Пермской, Саратовской, Самарской, Тверской, Челябинской, Ярославской и других областях;
совершенствование системы управления водными ресурсами водохранилищ на основе разработки новых Правил использования водных ресурсов водохранилищ;
перемещение объектов экономики и переселение населения с территорий, наиболее подверженных наводнениям;
обеспечение оптимальных режимов регулирования стока в бассейнах с целью согласования интересов различных категорий водопользователей (гидроэнергетика, судоходство, рыборазведение и рыболовство, мелиорация и др.);
разработка и внедрение правовых механизмов охраны водосборных территорий для сохранения и восстановления стокорегулирующего значения водосбора;
восстановление на 40-60% сети гидрометрических постов мониторинга;
предотвращение деформаций берегов в нижних бьефах ГЭС за счет совершенствования режимов суточного регулирования.

На втором этапе (2009-2013 гг.) стоят следующие задачи:

организация разработки и реализация новых проектов перераспределения стока в целях снижения имеющихся социально-экономических проблем в ряде бассейнов;
строительство новых гидроузлов в вододефицитных районах и реконструкция гидроузлов и водохранилищ, предназначенных для регулирования стока в целях водоснабжения, орошения, срезки паводков, комплексного использования водных ресурсов;
строительство противооползневых, противоселевых и иных сооружений для предотвращения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
расчистка русел рек;
окончание ликвидации гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном и предварийном состоянии и одновременной с этим ликвидации малых водохранилищ, утративших свое хозяйственное значение;
выполнение комплекса противопаводковых мероприятий;
выполнение строительства комплекса берегоукрепительных работ;
восстановление и развитие сети гидрометрических постов мониторинга.

6. Основные направления и этапы улучшения состояния водного фонда*

На первом этапе (2004-2008 гг.) стоят следующие задачи:

осуществление комплекса мер по защите поверхностных водных объектов - питьевых водоисточников от загрязнения; реализация целевых бассейновых проектов по ликвидации сброса наиболее опасных в экологическом отношении загрязняющих веществ;
усиление государственного контроля за соблюдением режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов; организация санитарно-защитных зон;
разработка и внедрение правовых механизмов охраны водосборных территорий от загрязнения;
разделение двух групп водоотведения - коммунально-бытового и промышленного,
перевод на 30-40% промышленных производств на использование маловодных и безводных технологий;
полное прекращение сброса сточных вод на рельеф местности;
разработка и внедрение технологий восстановления оздоровления водных объектов;
принятие мер по предотвращению разрушения напорных гидротехнических сооружений на шламонакопителях и прудах-отстойниках и снижение рисков их разрушений, приводящихо к экологическим катастрофам на водных объектах;
выполнение комплекса мероприятий по защите подземных водоисточников от загрязнения;
разработка и введение в действие нормативов водопользования; предъявление соответствующих требований к водопользователям и утверждение им индивидуальных нормативов водопользования;
обеспечение достижения не менее 40% водопользователей установленных им нормативов водопользования;
создание опорной сети особо охраняемых природных водных объектов.

На втором этапе (2009-2013 гг.) стоят следующие задачи:

перевод на 65-80% и более промышленных производств на использование маловодных и безводных технологий;
очистка водных объектов от донных отложений (там, где это технически осуществимо и допустимо по условиям экологической безопасности);
развитие сети особо охраняемых природных водных объектов;
завершение комплекса мероприятий по предотвращению разрушения напорных гидротехнических сооружений на шламонакопителях и прудах-отстойниках и снижение рисков их разрушений, приводящих к экологическим катастрофам на водных объектах;
обеспечение достижения не менее 85% водопользователей установленных им нормативов водопользования и окончание выполнение комплексов других мероприятий по охране водных объектов, начатых на первом этапе Национальной программы.

В результате выполнения Национальной программы планируется снижение ущерба от загрязнения водных объектов для населения, отраслей экономики и природе не менее 45 млрд. рублей в год, от потребления населением некачественной питьевой воды - не менее 30 млрд. рублей в год. Уменьшение среднемноголетнего ущерба от наводнений планируется в размере не менее 30 млрд. рублей в год. Общая эффективность выполнения Национальной программы должна составить не менее 105 млрд. рублей в год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ*

Достижение целей государственной водной политики требует объединения усилий государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих водопользование, а также общественных организаций. Для этого должно быть достигнуто общее понимание ценности водных ресурсов и понимание необходимости принятия каждым участником участия в выполнении соответствующих мер по их рациональному использованию, охране и воспроизводству. Система государственного управления является здесь главной движущей силой. На ней лежит и основная часть ответственности. "Цена вопроса" о принятии всесторонне обоснованных и своевременных управленческих решений о рациональном использовании водных ресурсов, улучшения качества воды и обеспечении водной безопасности - десятки миллиардов рублей в год.

Поэтому без решения задачи обеспечения безупречной и устойчивой работы государственной машины практически невозможно решение и масштабных вопросов совершенствования водохозяйственного комплекса, обеспечения водной безопасности. Вместе с тем, одна только государственная машина не в состоянии обеспечить решение всех задач. Требуется участие и других участников водохозяйственной деятельности. Наилучший способ заключается в том, чтобы создать условия для проявления их экономических интересов. Главное условие для этого - введение в действие нового хозяйственного механизма водопользования, адекватного рыночным условиям и обеспечивающего резкую активизацию деятельности и согласование интересов всех участников водных отношений. Чем быстрее будет осуществляться внедрение этого механизма, тем быстрее государство сможет освободиться от необходимости поддерживать водохозяйственную инфраструктуру и выделять значительные бюджетные средства на водохозяйственную и водоохранную деятельность и обеспечении безопасности гидротехнических сооружений.

Настоящая Концепция определяет узловые точки и стратегические направления совершенствования системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйстве1нным комплексом. Концепция является основой для разработки и реализации Национальной программы "Вода России - XXI век", объединяющей едиными целями всех участников водохозяйственной и водоохранной деятельности в бассейнах водных объектов.

Настоящая редакция Концепции разработана с учетом замечаний и предложений, высказанных при обсуждении на расширенном заседании Совета Государственной водной службы МПР России 24.10.2002 г. На заседании Совета Концепция была в целом одобрена с учетом замечаний и предложений.

Председатель рабочей группы по разработке Концепции		А.Н. Подуст

Члены рабочей группы:		Н.Н. Михеев С.С. Коскин С.М. Натальчук

ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ
принятые во внимание при разработке Концепции совершенствования и развития системы государственного управления использованием и охраной водных ресурсов и водохозяйственным комплексом Российской Федерации

Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета, 19 апреля 2002, N 71(2939).
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 2.
О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440.
О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 236.
Доклад Министра природных ресурсов В.Г. Артюхова о приоритетных направлениях государственной политики в области минерального сырья и недропользования на заседании Президиума Госсовета // Российская газета, 6 марта 2002 г., N 41 (2909).
Выступление Министра природных ресурсов Российской Федерации В.Г. Артюхова на Всероссийском совещании "Роль и место российской науки в разработке и осуществлении государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды" // Природно-ресурсные ведомости, февраль 2002 г., N 4 (111).
Выступление Министра природных ресурсов Российской Федерации В.Г. Артюхова на встрече с представителями научных организаций МПР России и высших учебных заведений 20 декабря 2001 года // Вода России, 2002, N 1-2 (120-121).
В.П. Рощупкин. Водное хозяйство России сегодня и завтра // Мелиорация и водное хозяйство, 2002 г., N 3.
Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена Правительством Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р) // Российская газета, 2002 г., 18 сентября, N 176 (3044).
Доктрина устойчивого водопользования в Российской Федерации (проект) // Водное хозяйство России, 2002 г., Т. 4, N 2.
Современные водные проблемы России и задачи совершенствования государственного управления в водно-ресурсной сфере // Водное хозяйство России, 2001 г., Т. 4, N 1.
Отчет Государственной водной службы о работе в 2001 году, цели и задачи на 2002 год (материалы к заседанию коллегии Министерства природных ресурсов Российской Федерации 22.03.2002 г.) / МПР России, 2002 г.
Концепция государственной политики в сфере использования, восстановления и охраны водных объектов (одобрена Коллегией МПР России в 2001 году).
Государственная стратегия использования, восстановления и охраны водных объектов России. Проект (материалы к заседанию коллегии Министерства природных ресурсов Российской Федерации 22.03.2002 г.) / МПР России, 2002 г.
Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации (проект) // Зеленый мир, 2002, N 13-14 (387-388).
Директива 2000/60/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза по установлению рамочных действий Союза в области водной политики.
Управление речным бассейном в Российской Федерации. Обобщающий технический отчет проекта ТАСИС ЕС "Консультативная помощью Министерству природных ресурсов Российской Федерации в области управления водными ресурсами России. TNVRUS 9801, 2002 г.
Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)". Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860.
Концепция создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации (разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 г. N 438).
Национальная программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2020 г. ("Дороги России XXI века").
Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года (проект).
Проект Федеральной целевой программы "Защита от затопления и подтопления городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Российской Федерации (противопаводковые мероприятия)" (1998 г.).
Воды России (состояние, использование, охрана) 1996-2000 гг. / Екатеринбург, Издательство РосНИИВХ, 2002 г.
Вода России. Монография в 10 книгах: Водно-ресурсный потенциал, Водохозяйственное устройство, Социально-экологические водные проблемы, Речные бассейны, Малые реки, Водохранилища, Экосистемное управление водопользованием, Экономико-правовое управление водопользованием, Математическое моделирование в управлении водопользованием, Вода в государственной стратегии безопасности / Екатеринбург, Издательство РосНИИВХ, 2000-2001 гг.
Путь в XXII век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. - М.: Изд-во "Экономика", 1999 г.

Blog

Содержание