Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1.Какова основа конституционного регулирования в ФРГ?
2. Как регулируются в ФРГ вопросы гражданства?
3. Дайте характеристику партийной системы ФРГ.
4. Какие органы государственной власти действуют в ФРГ?
5. Охарактеризуйте правовое положение земель в ФРГ.
Лекция 17. Основы конституционного права Итальянской Республики.
Учебные вопросы:
1. Конституция Итальянской Республики.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Парламент.
4. Президент.
5. Правительство.
6. Судебная система.
7. Территориальное устройство.
Вопросы рассматриваемые в лекции: Конституция Итальянской Республики. «Жестки» способ изменения конституции. Права человека и гражданина: гражданские права; этико-социальные права; экономические права; политические права. Правовое положение парламент Италии. Палаты парламента Италии – палата депутатов и Сенат. Состав палат. Формирование палат по смешенной избирательной системе. Депутатские (сенаторские) комиссии – джунты. Компетенции парламента. Правовой статус президента республики. Избрание. Срок полномочии. Полномочия президента. Конституционно-правовой статус правительства – совета министров. Председатель совета министров. Декреты правительства. Формы контроля парламента над деятельностью правительства. Судебная система. Высший совет магистратуры. Компетенция высшего суда магистратуры. Мировые судьи. Преторы. Аппеляционные суды. Кассационный суд. Специальные суды.
1.Конституция Итальянской Республики
Италия стала республикой после проведения референдума 2 июня 1946 года, когда большинством избирателей была отвергнута монархическая форма правления. Одновременно были проведены выборы в Учредительное собрание, которое приняло 22 декабря 1947 года новую конституцию. После промулгирования главой государства конституция вступила в силу 1 января 1948 года.
Конституция закрепила, широки круг прав и свобод человека, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики государства.
В качестве формы правления в Италии была учреждена парламентарная республика, а формой политико-территориального устройства государства был признан унитаризм, построенный на широкой территориальной автономии областей. В конституцию были включенный демократические институты народной инициативы и референдума.
По способу изменения конституция Италии относиться к числу жестких, поскольку процедура пересмотра предусматривает две стадии – это принятие закона, изменяющего конституцию, и его ратификацию.
Установлены следующие правила изменения конституции:
- поправки принимаются дважды в каждой из палат парламента;
- между обсуждениями должно пройти не мене трех месяцев;
- во втором голосовании они должны быть одобрены абсолютным большинством голосов членов каждой из палат. Второе голосование является ратифицирующим.
Если во втором голосовании поправки не получили двух третей голосов в каждой из палат, но получили одобрение абсолютным большинством голосов (более 50 %) от общего числа членов каждой из палат, то по требованию, заявленному в трехмесячный срок: 1/5 членов какой-либо из палат, 500 тыс. избирателей либо 5 областными советами, может быть проведен референдум об одобрении данных поправок.
Если за эти поправки проголосуют более 50 % избирателей, принявших участие в голосовании, то данные поправки считаются принятыми. Однако референдум не проводиться, если при втором голосовании закон об изменении конституции был принят большинством в 2/3 голосов. Следует также учесть, что предметом конституционного пересмотра не может быть республиканская форма правления.
2.Права и свободы человека и гражданина
Первая часть конституции Италии содержит четыре раздела, которые посвящены правам и свободам: гражданские отношения, этико-социальные отношения, экономические отношения и политические отношения. Это 54 статьи из 139 статей указанного документа. Подавляющая часть прав и свобод – это права человека. Конституция уже в первых двух статьях устанавливает положения, относящиеся к статусу человека и гражданина. Так, в статье 1 устанавливается, что «Италия – демократическая республика, основывающаяся на труде», а статья 2 указывает, что эта «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека – как индивидуального лица, и как члена общественных объединении, в которых проявляется его личность, и которые требуют выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности».
Конституция закрепляет такие личные и гражданские права и свободы как: неприкосновенность личности (статья 15), свобода передвижения и проживания в любой части национальной территории (статья 16), свобода собраний (статья 17), свобода на объединение в организации (статья 18), свобода совести (статья 19), свобода слова и печати (статья 21).
К этико-социальным правам относятся: права на семью (статья 29), право на здоровье (статья 32), право на бесплатное лечение для неимущих (статья 32), право на преподавание (статья 33), право на бесплатное начальное образование).
Экономические права в включают в себя: право на труд (статья 4, 35, 37), право на вознаграждение (статья 36), право на отдых (статья 36), право на образование профсоюзов (статья 39), право на забастовку (статья 40), право на частную экономическую инициативу (статья 41), право на частную собственность (статья 42), права наследования (статья 43), право трудящихся участвовать в управлении предприятием (статья 46).
К политическим правам и свободам относятся: избирательное право (статья 48), право свободно объединяться в партии (статья 49),право на обращение в парламент с петициями (статья 50), право поступления на службу в государственные учреждения и занятия выборных должностей (статья 51).
Конституция итальянской Республики на ряду с правам устанавливает, так же и обязанности, каковым относятся обязанность: трудиться (статья 4), получать начальное образование (статья 35), защищать родину(статья 52), платить налоги (статья 53), быть верным республике и соблюдать конституцию и законы (статья 54), участвовать в выборах.
Гарантирование прав и свобод. Конституция закрепляет ряд положении, носящих судебно-правовой характер защиты конституционных прав и свобод. К конституционным гарантиям относятся: недопустимость лишения по политическим мотивам правоспособности и дееспособности, гражданства, имени (статья 22); личные повинности и имущественные обложения могут быть установлены только законом (статья 23); все могут в судебном порядке защищать свои права и законные интересы (статья 24); никто ни может быть изъят из подсудности того суда, который предусмотрен законом (статья 25); выдача гражданина возможна только в случаях, точно предусмотренных международными соглашениями (статья 26); презумпция невиновности (статья 27); должностные лица и служащие государства и публичных учреждений несут ответственность за нарушение чьих-либо прав (статья 28).
3.Парламент
Парламенту посвящен раздел I части II Конституции Италии «Устройство Республики». Этот раздел состоит из двух отделов: «Палаты» (статьи 55-69) и «Составление законов» (сватьи 70-82).
Парламент Италии – это высший орган законодательной власти, состоящий из двух палат: Палаты депутатов состоящей из 630 депутатов избираемых на 5 лет и Сената состоящего из 315 сенаторов, избираемых на 5 лет. Депутатами могут быть граждане не моложе 25 лет, а сенаторами – не моложе 40 лет. Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву, пожизненно, если он не откажется от того права. Сенат является палатой, представляющей области. С 1993 года Палата депутатов и Сенат избираются по смешанной избирательной системе. Это значит, что 75 % мест в каждой палате распределяется по мажоритарной избирательной системе, а 25 % - по пропорциональной избирательной системе. Палаты обладают практический равным статусом. Конституция не проводит различия между ними.
Каждая палата принимает свой Регламент абсолютным большинством голосов своих членов. Руководящие органы палат – бюро. Каждая из этих органов включает председателя палаты, 4 заместителей, 3 квесторов и 8 секретарей. Бюро избирается на 5 лет.
В палатах образуются депутатские (сенаторские) комиссии, именуемые джунтами. В Палате депутатов образуются: джунта по вопросам регламента, состоит из 10 депутатов, джунта по вопросам выборов из 30 депутатов и джунта по вопросам парламентской неприкосновенности – из 21 депутата. Все депутаты названных джунт назначаются председателем палаты. В Сенате образуются джунта по вопросам выборов и парламентских иммунитетов в составе 21 человека; библиотечная комиссия сената в составе трех сенаторов, а также джунта по вопросам европейских сообществ (22 сенатора).
К компетенции палат парламента относятся:
- принятие закона;
- принятие решения о состоянии войны;
- ежегодное утверждение представляемого правительством бюджета и расходов;
- проведение амнистии и помилования;
- санкционирование ратификации международных договоров;
- назначение третьей части членов конституционного суда, Высшего совета магистратуры;
- решение вопроса о придании суду президента республики, председателя совета министров и министров.
4. Президент
Согласно Конституции Итальянской Республики исполнительная власть сосредотачивается в руках президента и правительства.
Президент республики является главой государства и представляет национальное единство. Он избирается на 7 лет на совместном заседании палат парламента.
Президентом республики может быть избран любой гражданин, достигши 50 лет и пользующийся гражданскими и политическими правами. Со сроком полномочии президента связано другое конституционное требование: палаты парламента не могут быть распущенный в течении шести месяцев, предшествующих сроку истечения мандата главы государства.
Полномочия главы государства достаточно широки. Например, президент:
- промульгирует законы, издает декреты имеющие силу закона;
- обладает правом отлагательного вето;
- назначает референдум;
- может распустить палаты парламента;
- назначает председателя совета министров;
- назначает гражданских и военных должностных лиц;
-аккредитует дипломатических представителей в иностранных государствах;
- ратифицирует международные соглашения;
- председательствует в совете министров и в высшем совете магистратуры;
- обладает правом помилования;
- жалует знаки отличия;
- является главнокомандующим вооруженными силами;
- по решению парламента объявляет состояние войны;
Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочии президента: его смерть, отставка или длящееся препятствие к исполнению президентских функций. В этом случае Председатель палаты депутатов назначает выборы нового президента в течении 15 дней.
5. Правительство
В Италии правительство официально именуется советом министров. Оно руководит страной, в соответствии с волей парламентского большинства, а именно: исполняет законы, принимает постановления, декреты.
Во главе правительства стоит председатель совета министров, который назначается на должность президентом страны и несет политическую ответственность перед обеими палатами парламента. Он же руководит общей политикой правительства.
Правительство утверждается в обеих палатах парламента. Министры назначаются руководящими органами партий, а не предлагаются председателем совета министров.
Полномочия, предоставленные конституцией президенту фактический осуществляются правительством. На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента.
Согласно статье 77 Конституции Итальянской Республики правительство в праве издавать распоряжения (декреты), имеющие силу закона в случае особой необходимости. Однако, такие декреты должны быть предоставлены для утверждения в парламент в тот же день. В случае, если парламент распущен, то он специально созывается в течении пяти дней. Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течении 60 дней после их опубликования.
Тесная взаимосвязь правительства и парламента в Италии, подтверждается еще и тем, что последний обладает многочисленными формами контроля за деятельностью правительства. К токовым можно отнести:
- устные и посменные вопросы;
- интерпелляции;
- создание расследовательских комиссий;
- вотум не доверия;
- право палат на заслушивание руководителей государственной администрации.
Министры коллегиально ответственный за действия совета министров, индивидуально – за действия своих ведомств. Преступления, совершенные председателем совета министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочии в порядке обычного судопроизводства.
При правительстве действуют вспомогательные и контрольные органы: национальный совет экономики и труда; государственный совет –консультативный юридический орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции.
6. Судебная система
В Италии прокуратура объединена с судебной системой. Как следствие этого судьи и прокуроры образуют обособленную от других государственных органов сословие магистратов. Высшим судебным органом является Высший совет магистратуры (статьи 104-108). В состав этого органа входят по должности – президент республики в качестве председателя, председатель и генеральный прокурор кассационного суда. Остальные члены высшего совета магистратуры избираются: 14 – магистратами из числа лиц, принадлежащих к различным категориям магистратуры, 7 – парламентом на совместном заседании палат из числа штатных профессоров права университетов и адвокатов с 15-летним стажем. Из 14 магистратов 6 избираются из числа магистратов. кассационного суда, двое из них должны занимать руководящие посты, 4-из числа магистратов апелляционных судов и 4 из числа магистратов трибуналов со стажем работы после повышения в эту должность не менее четырех лет.
В компетенцию высшего совета магистратуры входит:
- прием в состав магистратуры, переводы, повышения и другие меры, связанные со статусом магистратов;
- назначение и отзыв почетных выце-преторов, мировых судей и их заместителей;
- наложение дисциплинарных санкции на магистратов;
- представление за выдающиеся заслуги профессоров и адвокатов к назначению кассационными магистратами;
- предоставление в пределах бюджетных ассигнований компенсации и субсидии магистрам или их семьям и др.
Судебная система Италии делится на две ветви – общие суды (гражданские и уголовные) и специальные (административная юстиция). Система судебных округов не совпадает с системой административно-территориального деления.
Общие суды.
Мировые судьи (консилираторы) – рассматривают малозначительные гражданские дела.
Преторы – являются аппеляционной инстанцией по отношению к консилираторам.
Трибуналы – разрешают аппеляционные жалобы на решение и приговоры преторов.
23 Аппеляционных суда – занимаются рассмотрением гражданских и уголовных дел, поступающих из трибуналов.
Кассационный суд высший судебный орган системы общих судов. Кассационный суд имеет 6 палат – три по уголовным и три по гражданским делам. По каждому делу решение принимают жюри из 7 судей, а особо сложные дела рассматриваются в составе 15 судей.
Специальные суды (административная юстиция).
Административная юстиция имеет две подсистемы – общие административные суды во главе с Государственным советом и специальные –возглавляемые Счетной палатой.
Конституционный суд Италии - это орган конституционного контроля. Конституция не включает его в судебную систему, а провозглашает одной из важнейших конституционных гарантий (разд. VI ч. II). Конституционный суд был учрежден Конституцией 1947 году (впервые в истории Италии), но образован лишь в 1956 году Суд включает 15 судей, назначаемых на девять лет без права повторного назначения. Они назначаются по 1/3: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшей магистратурой - общей и административной. Судьи Конституционного суда назначаются из числа судей высших общих и административных судов, в том числе находящихся в отставке, профессоров права университетов и адвокатов с 20-летним стажем. Суд избирает из числа своих членов Председателя, срок полномочий которого составляет три года. Возможно неоднократное избрание Председателем одного лица. Конституция устанавливает несовместимость должности судьи Конституционного суда с обязанностями члена Парламента или областного совета, с адвокатской и иной деятельностью, указанной в законе (ст. 135).
В полномочия Конституционного суда входит рассмотрение споров о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; споров о компетенции между различными органами государства, между государством и областями, между отдельными областями; обвинения, выдвинутого Парламентом против Президента Республики (ст. 134). В последнем случае в заседании Конституционного суда участвуют не только его ординарные судьи, но и 16 членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих правом избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов (ст. 135).
В случае объявления судом какого-либо акта неконституционным он утрачивает юридическую силу со дня, следующего за днем опубликования решения суда (ст. 136).
Судьи и прокуроры Италии образуют магистратуру. Ее статус регламентируется в разделе IV ч. II Конституции. В нем получил закрепление комплекс принципов судебной власти. В соответствии с Конституцией, правосудие совершается именем народа, судьи подчиняются только закону, только законом могут быть учреждены судебные должности и органы, чрезвычайные суды запрещены, к отправлению правосудия в соответствии с законом могут привлекаться граждане, не принадлежащие к магистратуре. 23 ноября 1999 г. в ст. III Конституции Италии было внесено дополнение, расширяющее перечень конституционных принципов судебной власти. Новые положения Конституции установили такие основы судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон в судебном процессе перед беспристрастным судьей, возможность формирования доказательств, как правило, только в ходе судебных прений, а также комплекс гарантий прав обвиняемого.
7. Территориальное устройство
По территориальному устройству Италия - унитарное государство. Система территориального деления страны является трехзвенной, включает три звена: области, провинции и коммуны. Все они характеризуются Конституцией как автономные образования (статья 115, 128). Но если принципы, на основе которых области определяют свои функции и компетенцию, установлены Конституцией страны, то в отношении провинций и коммун это делают законы Республики. В частности, Конституция устанавливает основы компетенции областей (статья 117). При этом провинции и коммуны характеризуются Конституцией, не только как автономные образования, но и как единицы государственного и автономного деления (статья 129).
В пределах своей компетенции области имеют право издавать законы. Все это позволяет заключить, что области обладают большей степенью самостоятельности, чем провинции и коммуны. Области разделены на две категории: области с общим статусом и области со специальным статусом. Статус областей первой группы (их 15) урегулирован конституционными и законодательными нормами, общими для всех этих областей. Специальный статус остальных пяти областей, в которых проживают национальные меньшинства либо которые характеризуются островным положением (Сицилия и Сардиния), имеют различный, отличающийся друг от друга статус.
Каждая область принимает свой статут, который выполняет роль ее основного закона. Статут принимается и изменяется областным советом. Конституция Италии устанавливает усложненную процедуру его принятия. Статут принимается путем двойного вотума, причем промежуток между двумя голосованиями в областном совете не должен быть менее двух месяцев. Статут может быть вынесен на областной референдум, если в течение трех месяцев после его официального опубликования этого потребуют 1/50 избирателей области или 1/5 областных советников. На референдуме статут считается принятым, если за него проголосовало более половины избирателей области, чьи бюллетени признаны действительными (статья 123 Конституции). До внесения в Конституцию Италии поправок от 22 ноября 1999 году областные уставы нуждались в утверждении законом Республики, новая редакция статья 123 этого не требует.
Компетенция областей (статья 117) включает организацию собственных органов государственной власти, установление границ между коммунами, регулирование вопросов общественной благотворительности, санитарной и больничной помощи, градостроительства, туризма, гостиничного дела, сельского хозяйства, организацию городской и сельской полиции и другие вопросы, указанные конституционными законами. Причем по вопросам своей компетенции области вправе принимать законы и осуществлять административную деятельность. Области со специальным статусом обладают более широкими полномочиями.
Каждая область имеет собственные органы власти. Это областной совет, джунта и ее председатель. Советы являются представительными и законодательными органами, избираемыми непосредственно населением. Джунты - исполнительные органы областей. Джунта возглавляется председателем, который в настоящее время избирается непосредственно населением области (если иное не установлено законодательством области). Председатель джунты самостоятельно назначает и смещает с должности членов джунты. Такой порядок формирования джунты установлен новой редакцией ст. 122 Конституции Италии, которая была принята Конституционным законом от 22 ноября 1999 году (до этого Конституция требовала, чтобы и председатель джунты, и весь ее состав избирались областным советом из числа его депутатов).
Председатель джунты представляет область во взаимоотношениях с высшими органами Республики и другими областями, промульгирует законы, принимаемые областным советом, принимает собственные постановления, координирует работу джунты, несет за нее ответственность, выполняет административные функции, делегированные государством области (ст. 121 Конституции).
Статья 126 конституции Италии предусмотрела право областного совета выражать недоверие председателю джунты. Предложение об этом должно быть подписано не менее чем 1/5 советников. Недоверие считается выраженным, если за него проголосовало абсолютное большинство от общего числа советников. Голосование является поименным. Обсуждение вопроса о недоверии председателю джунты не может начаться ранее, чем через 3 дня после внесения предложения об этом. Выражение недоверия председателю джунты, а также досрочное прекращение его полномочий по другим основаниям (его смещение Президентом страны, смерть, отставка, невозможность осуществления полномочий) влекут одновременно отставку всего состава джунты и роспуск областного совета. Те же последствия влечет одновременная отставка большинства депутатов совета.
В области имеется не только самоуправление, но и государственное управление, представленное правительственным комиссаром. Он осуществляет административный надзор за деятельностью областных советов. Но Конституция предусматривает не только эту форму контроля центра над областной автономией.
Согласно статья 126 конституции президент республики может распустить областной совет и сместить председателя джунты за совершение действий, противоречащих конституции, а также за серьезное нарушение закона. Роспуск может наступить и по соображениям государственной безопасности.
Области делятся на провинции (их около 100). В них также действуют органы самоуправления (избираемые населением советы и джунты, формируемые советами) и государственного управления (префекты, подчиненные министру внутренних дел).
Наконец, низовое звено территориального деления - коммуны, которых насчитывается в стране приблизительно 8 тысяч. Органы самоуправления коммуны включают совет, а также избираемую им джунту и мэра. Последний исполняет также функции представителя центральной власти в коммуне. Объем компетенции этих территориальных единиц невелик. Он включает управление некоторыми социальными службами, школьным делом и т.п.
Изменение границ провинций и образование новых провинций в соответствии с конституцией осуществляется законом республики, который принимается по инициативе заинтересованных коммун и после консультаций с соответствующей областью. Изменение границ и названий коммун, а также образование новых коммун осуществляется законом области с учетом мнения заинтересованного населения (статья 133).