Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
4. Виды Правительства
Политическая практика различных стран показывает, что правительство бывают однопартийными, многопартийными (коалиционными) и беспартийными.
Однопартийное правительство создается в тех странах, где действует одна партия.
В тех парламентских государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50% + 1 мандат) в парламенте (нежней палате), создается однопартийное правительство (Великобритания, Индия, Канада, Австралия).
В президентских республиках глава государства также назначает правительство из своей партии и лишь в исключительных случаях вводит в состав своего кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов.
Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена смешанная форма правления.
Многопартийное (коалиционное) правительство формируется, если в парламенте не представлено большинства какой-либо партий. Как следствие этого на основе соглашения между лидерами партий формируется многопартийное (коалиционное) правительство. Лидеры партий делят между собой министерские посты (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания, Украина).
Беспартийное правительство действует там, где не удается сформировать правительство на партийной основе. В таком случае создается служебное правительство из специалистов. Беспартийные правительства характерны для монархических государств Арабского Востока (Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия).
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Дайте характеристику правового положения правительства.
2. Какова компетенция правительства?
3. Кто входит в состав правительства?
4. Каково место правительства в системе органов власти?
5. Как формируется правительство?
6. Охарактеризуйте специфику однопартийного, многопартийного беспартийного правительства.
Лекция 11. Конституционно-правовой статус парламента
Учебные вопросы:
1.Становление идей парламентаризма.
2. Организационная модель парламента.
3. Компетенции зарубежных парламентов.
4.Правовой статус праламентария.
Вопросы рассматриваемые в лекции: Понятие и компетенция парламента. Структура и организация работы палат. Законодательный процесс – внесение законопроекта в парламент, обсуждение законопроекта, голосование, промульгация. Правовой статус депутата – парламентский иммунитет и парламентский индемнитет.
1. Становление идеи парламентаризма
Парламентаризм возникает и существует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительской власти, их отставки, а также отставки президента или монарха. Тем самым главный критерий парламентаризма заключается в верховенстве парламента, что в свою очередь обеспечивает единство народного представительства на общегосударственном уровне.
Кроме того, в специальной литературе по проблемам парламентаризма отмечается, что наличие парламентаризма связанно с достаточно высокой политической культурой населения, наличием развитого гражданского общества и устойчивым экономическим развитием страны.
Современный парламентаризм представляет из себя воплощение идей представительства и суверенитета.
Необходимость представительной формы правления обосновал известный французский мыслитель Ш. Монтескье, по мнению которого народовластие не может осуществляться на большой территории. Однако, при этом он не отрицает принадлежность законодательной власти всему народу . Великий француз Ш. Монтескье отмечает, также, что «… большое преимущество избрания представителей в том, что они способный обсуждать дело. Народ для этого совсем не пригоден, что и составляет одну из слабейших сторон демократии».(Цит. по:Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – С. 293).
В политико-провой мысли ХVIII-ХIХ века признавалось, что представительное правление идеально тогда, когда оно гармонирует, с уровнем культуры населения.
Возможность представительства вообще и народного в частности появилось в ХVII века в Европе и ознаменовали переход от сословного представительства к всенародному. Как следствие этого, «народное представительство» начинает ассоциироваться с выборным законодательным органом, сформированным на основе воли избирателя.
Исторический, главная функция парламентаризма заключалась в ограничений власти правителя, через создание системы сдерживающих механизмов, к которым можно отнести одобрение парламентом определенных решений и указов правителя, обязательное исполнение принятых парламентом решений, предъявление недоверия правительству.
Идея суверенитета парламента отстаивалась в трудах автора «Комментариев к законам Англии», вышедших в 1765-1769 годов Г. Блэкстоном. По мнению последнего «во всяком государстве, каковы бы ни были его происхождения и формы, должна быть высшая, абсолютная, неконтролируемая власть, в которой прибывает суверенитет. Парламент – отмечает Блекстон, имеет «суверенную и неконтролируемую власть в вопросах создания, утверждения, дополнения, ограничения, аннулирования, отмены, восстановления и толкования законов… Он может изменять и создавать заново даже конституцию королевства… Короче говоря, он может делать все, кроме невозможного в естественном отношении». Термином «всемогущий парламент» он обозначал фактическое верховенство парламента в системе органов государственной власти. Блекстон отрицает теорию народного суверенитета. Народ, по Блекстону, имеет такие права, какие признаны парламентом. Именно последний в отличии от народа может принимать законы.
Такая точка зрения поддерживалась и английскими правоведами ХIХ столетия (А. Дайси, С. Лоу). Однако, они допускали существование политического суверенитета принадлежащего избирателям и юридического -принадлежащего парламенту. Фактический, происходит попытка пересмотра теории парламентского суверенитета в пользу народного, который к тому времени был широко извествен из работ как английских, так и французских мыслителей.
В историческом прошлом основу идей народного суверенитета составляло представление о принадлежности верховной власти народу. Впервые, теория народного суверенитета была предложена английским мыслителем Дж. Локком, который рассматривает законодательную власть как верховную, однако, делает «ставку», не на представителей народа, а на сам народ. Следовательно, он полагает, что «подлинный, изначальный суверенитет всегда пребывает в народе. Следовательно, «народу всегда принадлежит верховная власть отстранять или изменять состав законодательного органа, когда народ видет, что законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию».
Наиболее полное научное обоснование идея народного суверенитета получила в трудах великого французского мыслителя Ж.Ж. Руссо, который предложил концепцию, основанную на повышении роли народа в управлении. Квинтесенция учения Руссо заключалось в том, что единственным источником власти в государстве является народ. Следовательно «политическая свобода возможна лишь в том, государстве, где законодательствует народ». Он доказывает то, что «всяки закон, если народ не утвердил его непосредственно сам, недействителен; это вообще не закон».
«Народ, рассуждает мыслитель, не может лишить самого себя неотчуждаемого права издавать законы, даже если бы он этого и захотел. Законы всегда являются актами общей воли. И никто, даже государь, не может быть выше их. Законами являются лишь такие акты, которые непосредственно принимаются или утверждаются путем проведения референдума, самим народом» (Цит. по: Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. –М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. –С. 133).
Развитие парламентаризма зависело от конкретных исторических и политических условии. Наиболее яркое выражение он получил в Великобритании, Франции и США. Однако, следует иметь введу, что в процессе своей исторической эволюции, особенно до начала ХХ века парламент все же, формально мог считаться представительным органом всего населения. Сказанное можно аргументировать тем, что многие конституции принятые в ХVIII-ХIХ веке не допускал к участию в выборах довольно значительную часть населения европейских государств.
ХХ век характеризуется постепенной, отменной ограничений в избирательном праве граждан того или иного государства. Как следствие этого парламент наконец-то трансформировался в орган представляющий различные социальные группы.
Итак, в европейских государствах и государствах-участниках СНГ законодательная власть осуществляется парламентом - общенациональным представительным выборным коллегиальным органом, работающим на профессиональной постоянной основе в системе разделения властей. Если парламент это орган государственной власти, то парламентаризм подчеркивает ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, что преждевсего определяется концентрацией в его руках законодательной власти. Кроме того парламентаризм структурно и функционально основан на принципах разделения властей.
2. Организационные модели парламента
Современные парламенты, как правило, имеет двух палатную структуру (бикамерализм), что определяется принадлежностью государства с двух палатной моделью организации парламента к федеральной форме политико-территориального устройства (Индия, США, Россия, Бразилия, Нигерия, Германия, Австрия). Следовательно, одна палата формируется на основе представительства всего населения государства, когда как в другой –представленный отдельные субъекты. Однако, среди федеральных государств с есть исключения, например в Танзания, Сент-Китс и Невис, Федеративные Штаты Микронезии, Коморские острова функционируют однопалатные парламенты.
Двух палатные парламенты действуют во всех больших государствах современного мира, за исключением Китая.
Примечание. На примере, российского федерализма известный государствовед М.В. Баглай весьма справедливо отмечает, что «двухпалатность Федерального Собрания, выступает фундаментальной основой реального федерализма призванного расширить права и самостоятельность народа».(Цит. по: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2001. – 449).
Практический аналогичную точку зрения придерживаться французский государствовед Марсель Прело который пишет: «бикамеральное устройство имеет естественную основу только в федеративных государствах. Такая конструкция ограниченно вписывается в конституционные традиции современных федерации». – Цит. по: Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред д.ю.н. Булаков О.Н. –М.: Изд-во Эксмо, 2005. -С. 47.
Своеобразная ситуация сложилась в парламентской системе ФРГ. Так, например, одни ученые вообще не признают двухпалатности парламента Германии и считают, что Бундесрат - орган земельного представительства не является палатой парламента, другие отмечают специфичность правового положения Бундесрата, притом не столь котоегоричный, как первые.
Тем самым, по мнению большинства немецких юристов, единственной палатой парламента является Бундестаг, поскольку только он представляет немецкий народ как единое целое. Если проанализировать функции Бундесрата, то с этой точки зрения он вполне соответствует характеристикам верхних палат других парламентов, с другой стороны то, что он не формируется путем выборов, а назначением землями своих представителей, вовсе не лишает его демократичности, поскольку представители земель в парламенте ФРГ, одновременно являются его гражданами, а значит частью немецкого народа.
В теории конституционного права выделяются следующие причинный создания парламента: «во-первых, историческими традициями (например, Великобритания), во-вторых, федеративным устройством государства (к примеру, ФРГ и США), в-третьих, интересами создания системы сдержек и противовесов, стремлением «уравновесить» одну из палат, большой радикализм которой обусловлен порядком ее формирования, другой, более консервативной палатой (например, Франция).
Специфической является также структура норвежского парламента –Стортинга. Так например, 155 депутатов составляющих парламент избираются без каких либо отличий. После, одна четверть из общего состава избирается в Листинг, а оставшиеся образуют Одельстинг. Однако, ученные считают, что парламент Норвегии является однопалатным имеющим структурное своеобразие.
В современном мире существуют, также однопалатные парламенты (монокамерализм), функционирование, которых свойственно государствам с унитарной формой правления (Китай, Южная Корея, Турция, Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Греция, Португалия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания). Для современной Европы однопалатный парламент является скорее исключением из правил.
В некоторых случаях, двух палатный парламент действует даже в унитарных государствах. Так, например, вторую палату здесь составляет орган представительства территориальных коллективов, проживающих в пределах административно-территориальных единиц (Франция, Италия, Испания, Беларусь, Казахстан, Кыргызия).
Следует отметить, что даже эти государства (Франция, Италия, Испания) которые с одной стороны могут приводится, как примеры унитарного государства, с другой - по форме политико-территорильного устройства обнаруживают сходства с федерацией. Поэтому существование двух палатного парламента только усилит федерализацию указанных стран.
В теории конституционного права часто употребляется термин «верхняя» и «нижняя» палата, однако, какого либо законодательного закрепление он не имеет и поэтому употребляется весьма условно.
Нижние палаты парламента формируются посредством выборов и осуществляют законодательные и контрольные функции. Они непосредственно выражают интересы народа. Верхние палаты, представляют интересы политико-территориальных единиц государства.
Следует иметь введу, что роль верхней палаты может быть различной. Так, например, при осуществлении, законодательных функции, полномочия верхней и нижней палат становятся одинаковыми, что в свою очередь подчеркивает значение (силу) верхней палаты (Италия, США). Тем самым получается, что закон может быть принят только при наличии согласия обеих палат. Так например, статья 70 Конституции Итальянской Республики принятая 27 декабря 1947 года гласит: «законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами». В разделе 7 Конституции США 1787 года устанавливается законодательный процесс согласно которому закон принимается совместно палатой Представителей и сенатом.
Система слабой верхней палаты характеризуется превосходством нижней палаты в законодательном процессе, поскольку при возникновении разногласий между ними относительно текста закона окончательное слово принадлежит нижней палате (ФРГ, Великобритания, Испания). Так, например, статья 77 Основного закона ФРГ принятого 23 мая 1949 года регламентирует, что «федеральные законы принимаются Бундестагом», а в пункте 4 указанной статьи записано: «если протест был принят большинством голосов Бундесрата, то он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага». Часть вторая Конституции Королевства Испания приняты 27 декабря 1978 года устанавливает: «Сенат вправе путем мотивированного послания наложить вето или внести в него изменения. Вето должно приниматься абсолютным большинством голосов. Законопроект не может быть направлен для получения одобрения Королю, если только в случае действия вето, Конгресс не утвердит начальный текст абсолютным большинством голосов, или простым большинством по истечении двух месяцев с момента его внесения, либо решит вопрос о поправках, принимая или отклоняя их простым большинством голосов».
В конституционной практике существует и промежуточный вариант (смешанная система взаимоотношений между палатами). Так, например, согласно статьям 45 Конституции Французской Республики принятой 4 октября 1958 года «Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматривается в обеих палатах Парламента для принятия идентичного текста». Однако, такое правило может действовать в случае, не вмешательства правительства, которое может «после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать от Национального собрания принять окончательное решение».
По общему правило, чем демократичнее формируется верхняя палата, тем она сильнее.
Палаты парламента формируются разными способами, однако чаше всего они избираются путем прямых выборов.
Конституционное законодательство допускает избрание палат посредством непрямых выборов, как правило, так формируются верхние палаты парламента. При такой форме выборов допускается избирание палаты представительными органами нижестоящего территориального уровня. Например, таким образом, избирается часть Сената Испании или Федеральный совет Австрии. Могут создаваться специальные избирательные коллегии, которые осуществляют избрание парламентариев. Примером здесь может служить Франция, где сенат избирается депутатами национального собрания, а также членами департаментских и региональных советов, делегатами из числа муниципальных советников. В Норвегии верхняя палата избирается всем парламентом, однако не вошедшая в эту палату часть парламентариев составляет нижнюю палату.
В некоторых странах все членный верхних палат (Иордания, Таиланд, Канада) или определенная часть палат (Малайзия, Италия) могут назначаться. Такой порядок формирования, как правила касается верхних палат, однако, встречаются и исключения из правил. Так, например, в нижнюю палату парламента Индии (народную палату) президент назначает двух представителей граждан Индии английского происхождения.
Возможно приобретение статуса члена парламента по должности. Ярким примером этого является Великобритания, где членами палаты лордов, могут являться «судебные лорды» и «духовные лорды». В Италии пожизненным сенатором становиться ее президент ушедший в отставку.
В мировой практике были случаи замещения места парламентария по наследству. Например, Великобритании такое правило по отношению к палате лордов действовало до 2000 года, однако оно было признано рудиментом средневековья и заменено на назначение лордов.
Срок полномочии парламента обычно устанавливается в пределах 4-6 лет, при этом у верхней палаты он, как правило, больше, чем у нижней. Однако, встречаются более короткие и длинные сроки полномочии. Так, например, палата представителей Конгресса США – нижняя палата, – избирается на 2 года. Во Франции сенаторы избираются на 9 лет. Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии – на 4 года, национальное собрание Франции – на пять лет, палата представителей Ирландии – на семь лет.
Конституции государств – участников СНГ как правило устанавливают четырех летний срок полномочии палат парламентов. Так, например, на указанный срок формируется палата представителей и совет республики парламента Республики Беларусь; сенат и мажилис Республики Казахстан; на 5 лет избираются члены законодательного собрания и собрания народных представителей Кыргызской Республики.
В однопалатных парламентах государств-участников СНГ также устанавливается 4 и 5 летный срок избрания представительного-законодательного органа государственной власти. Так например, законодательный орган Азербайджанской Республики – Милли Меджлис, Маджлись Оли Республики Таджикистан и Олий Мажлис Республики Узбекистан на 5 лет. Национальное собрание Республики Армения, парламент Грузии, парламент Республики Молдова, верховная рада Украины избираются на 4 года.
Обновление состава палаты происходит, как правило, одновременно, хотя может применяться и принцип ротации. Например, в сенат Конгресса США и в Федеральном сенате Бразилии каждые два года обновляется одна треть сенаторов.
Структура и организация работы палат парламента как европейских государств, так и государств-участников СНГ характеризуются общими чертами. Так например, каждая из них возглавляется председателем, избираемым, после выборов палаты на весь срок ее полномочий. Председатель ведет заседания палаты и организует ее работу. Так например, в ФРГ Бундестаг из своего состава избирает президента Бундестага, его заместителей и секретарей; Испании, Италии и Японии каждая палата избирает из своего состава председателя палаты; в США в палате представителей председательствует спикер палаты, а в Сенате – вице-президент США, при отсутствии последнего палату возглавляет «временный председатель»; Индии Совет штатов возглавляет Вице-президент, а Народную палату спикер.
Как однопалатные, так и двух палатные парламенты государств-участников СНГ возглавляются Председателями (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан, Украина).
Некоторой особенностью правового статуса руководящих органов парламента, отличается Французская Республика и Китайская Народная Республика. Так например, руководящими органами французского парламента являются Бюро и Конфедерации представителей палат.
Бюро палаты – это коллегиальный орган, образуемый как в нижней, так и в верхней палате. В Национальном Собраний Бюро состоит из 22 членов: Председателя палаты, 6 вице-председателей, 3 квестора и 12 секретарей. Председатель Национального Собрания избирается тайным голосованием депутатами палат, затем проводиться выборы вице-председателей, квесторов и секретарей. После избрания Бюро Председатель Национального Собрания извещает о его составе Президента Республики, Премьер-министра и Председателя Сената. Внутренняя структура Сената аналогична структуре Национального собрания: Председатель палаты, 4 вице-председателя, квесторы и секретари.
Председатели палат являются представителями наиболее крупной партийной фракции в палате. Они руководят заседаниями, председатель нижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждении поправок к конституции, председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет. Они имеют право запрашивать Конституционный совет на предмет соответствия Конституции законов и международных обязательств.
Председатели Национального Собрания и Сената зачитывают каждый в своей палате послания, которые Президент Республики адресуют парламентариям.
Председатель Сената может исполнять функции президента республики в случае вакантности поста, хотя на это период он не имеет право выполнять такие президентские функции как: передавать на референдум законопроект и распускать Национальное Собрание.
Вице-председатели палат замещают и представляют Председателей палат парламента в случае их отсутствия.
Квесторы осуществляют руководство финансовыми и административными службами палат парламента.
Секретари следят за редактированием протоколов заседаний.
Конференции представителей палат имеют сходные функции с Бюро. В национальном Собрании и Сенате Конференции председателей состоят из: Председателя палаты, вице-председателей, председателей постоянных комиссии и парламентских групп, генерального докладчика Комиссии финансов, общих проблем экономики и плана, председателя представительства нижней палаты по делам Европейского Сообщества. Основной функцией Конференции председателей является предложение проекта так называемой дополнительной повестки дня заседании палаты. Конференция председателей осуществляет также парламентский контроль за исполнительной властью.
Заседаниями Всекитайского собрания народных представителей руководит Президиум – коллегиальный орган.
Важную роль в деятельности парламентов играют комитеты, как вспомогательные органы, избираемые парламентом (палатой) и состоящие из парламентариев содействующих палатам в осуществлении их полномочий.
Комитеты, как правило, образуются на межпартийной основе в начале деятельности парламента и работают до истечения срока его полномочий.
Подчеркивая важность функционирования комитетов ученые-государствоведы отмечают, что именно в них осуществляется большая часть работы депутатов и сенаторов.
В конституционной практике различают постоянные и временные комитеты. Первые создаются, по отраслевому признаку на весь срок полномочий палаты, а вторые после выполнения определенной задачи.
В полномочия комитетов входят права требовать информацию, вызывать на заседания и заслушивать должностных лиц, организовывать парламентские слушания и т.д. Особенно важна роль постоянные комитеты играют в предварительной проработке законопроектов. Комитеты создаются отдельно по палатам, но могут образовываться и совместные комитеты обеих палат.
Например, в Японии в палате советников (верхней палате) действуют комиссии по таким вопросам как: юстиции, внешней политики, государственных финансов, просвещения, по делам кабинета министров, местной администрации, социальным проблемам, трудовым вопросам, сельскому, лесному и водному хозяйству, торговле и промышленности, связи, транспорта, строительства, а также бюджетной, ревизионной, дисциплинарной, организации внутренней парламентской работы.
В Конгрессе США сформировано четыре постоянных объединенных комитета обеих палат – по налогообложению, экономике, библиотеке конгресса и изданиям. Хотя здесь же существует много постоянных специализированных комитетов. В сенате США действуют следующие комитеты: по сельскому хозяйству, пищевым продуктам и по лесному хозяйству, по ассигнованиям, по делам вооруженных сил, по банковскому делу, по энергии и естественным ресурсам, вопросам окружающей среды и общественных работ, иностранным делам; по правительственным вопросам.
В Италии палата депутатов насчитывает 14 постоянных комиссии; в Бундестаге Германии количество комитетов – больше 20. В Швеции в однопалатном парламенте формируется 16 комиссии. Во Франции Национальное Собрание образует следующие шесть постоянных комиссий: по иностранным делам; по делам культуры, семьи и социальных проблем; по национальной обороне и вооруженным силам; по финансам, общим проблемам экономики; по законодательству; по вопросам сельского хозяйства. В Китае действуют следующие постоянные комиссии: по делам национальностей; законодательных предложений; финансово-экономическим делам; иностранным делам; по делам китайцев проживающих за границей.
Постоянные и временные комиссии действую также во-всех государствах-участниках СНГ.
Перенесение центра тяжести в законодательной деятельности публичных заседаний палат высшего представительного учреждения в комиссии свойственно всем демократическим государствам.
Парламент функционирует в рамках определенной общей процедуры, которая устанавливается в различных нормативных актах. К числу важнейших общих парламентских процедур относятся процедуры созыва и проведения сессий, совместных заседаний палат, работы комитетов и комиссий, организации парламентских слушаний. Они, в свою очередь, состоят из более мелких процедур общего характера: процедур голосования, обсуждения, предоставления слова и регламентации выступлений парламентариев и т.п.
Парламенты работают в сессионном порядке. Сессия – это период времени, когда парламент может проводить пленарные заседания и принимать решения. Парламенты собираются на очередные сессии по собственному праву, или их созывает глава государства в установленные законом сроки. В большинстве стран они продолжаются большую часть года с перерывами на парламентские каникулы. Каждый год проводятся одна или две сессии. Исключение составляют социалистические страны, где очередные сессии законодательного органа продолжаются лишь несколько дней в году.
Завершаются сессии либо по решению парламентариев, либо в установленные законодательством сроки. Внеочередные сессии проводятся, как правило, по инициативе главы государства, парламентариев или правительства.
Если парламент является двухпалатным, пленарные заседания палат проводятся, как правило, раздельно. Проведение совместных заседаний возможно только в предусмотренных конституцией случаях. Например, Конституция Франции устанавливает, что по инициативе президента палаты парламента могут быть созваны на совместное заседание в качестве Конгресса для ратификации поправки к Конституции.
Для полного понимания рассматриваемого в рамках данного параграфа вопроса предлагается схематичное изложение названия и структуры парламентов зарубежных стран.
Итак. Законодательная власть в ФРГ осуществляется парламентом, состоящим из двух палат – Бундестага и Бундесрата. Нижняя палата Бундестаг состоит из 656 депутатов, избираемых народом Германии на четыре года по смешенной – мажоритарно-пропорционнальной системе. Половина членов Бундестага избираются в округах по мажоритарной системе относительного большинства. Вторая половина депутатов избирается в земельных территориальных округах по земельным партийным спискам, выдвигаемым в каждой земле по пропорциональной избирательной системе. К распределению мандатов по партийным спискам допускаются, партии, которые преодолеют пятипроцентный заградительный барьер в масштабе всей страны.
Бундесрат – это орган представительства земель, состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов. Земля с населением свыше 2 млн - 4 членов; с населением свыше 6 млн - 5 членов; свыше 7 млн – 6 членов Бундесрата.
Испания. Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената. Конгресс состоит минимум из 300 и максимум из 400 депутатов, избираемых путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Конгресс депутатов является нижней палатой и состоит из 350 депутатов, избираемых на 4 года по пропорциональной системе с использованием трехпроцентного заградительного барьера.
Сенат является палатой территориального представительства, избирается на 4 года и состоит из 208 сенаторов, избираемых народом и назначаемых королем. Выборы сенаторов происходят по мажоритарной избирательной системе в многомандатных и одномандатных округах от территориальных единиц: по 4 сенатора избираются от провинции; по 3 сенатора избирают Большие Канарские острова, остров Тенерифе, остров Мальрока; по 2 – города Сеута и Мелилья.
Италия. Парламент Италии – высший орган законодательной власти, состоящий из двух палат: Палаты депутатов - 630 депутатов, избираемых на 5 лет и Сената – 315 сенаторов, избираемых на 5 лет. Палата депутатов и Сената избираются по смешенной избирательной системе. Это означает, что 75 % мест в каждой палате распределяется по мажоритарной избирательной системе, а 25 % -по пропорциональной избирательной системе.
Франция. Парламент Республики состоит из двух палат – Национального собрания и Сената. В состав Национального собрания входят 557 депутатов от самой Франции и 22 депутата – от заморских территорий, которые избираются сроком на 5 лет. Выборы в Национальное собрания проводятся на основе пропорциональной избирательной системе. В состав Сената входят представители департаментов «заморской Франции» и французов, проживающих за границей, - 321 сенатора, избираемый путем косвенных выборов на девять лет. Каждые три года Сенат обновляется на треть.
Польша. Парламент Польши составляют Сейм и Сенат, которые осуществляют законодательную деятельность сроком на 4 года. Сейм и Сенат избираются на 4 года, а при досрочном прекращении полномочий Сейма автоматический прекращаются полномочия и Сената.
Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых всеобщими, равными непосредственными выборами, проводимыми при тайном голосовании с использованием пропорциональной избирательной системы.
Сенат состоит из 100 сенаторов, которые избираются по мажоритарной системе в многомандатных избирательных округах. Сенат является органом представительства административно-территориальных единиц – воеводств. Каждое воеводство – их 49 избирает по 2 сенатора, а Варшавское и Катовицкое по 3.
Япония. Парламент (Кокай) состоит из двух палат: Палаты представителей (Сюшин) – 511 членов, срок полномочии этой палаты составляет 4 года и Палаты советников (Ваншин) – 252 члена избираемые на 6 лет. Обновление половинный состава данной палаты происходит каждые три года.
Китайская народная республика. Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) является однопалатным органом государственной власти. Срок его полномочии – 5 лет, общее число депутатов не должно превышать 3 тыс. человек. Депутаты ВСНП избираются путем многоступенчатых выборов из представителей, избранных от провинции, автономных районов, городов центрального подчинения и Вооруженных сил.
Соединенные Штаты Америки (США). Конгресс США является высшим органом законодательной власти страны, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Сената. Обе палаты избираются путем прямых выборов населением страны. Палата представителей избирается на 2 года в составе 435 членов. Сенат состоит из 100 членов – по 2 сенатора от каждого штата. Каждый сенатор избирается на 6 лет, но не все сенаторы избираются одновременно: каждые два года в Сенате обновляется одна треть его состава.
Идия. Парламент состоит из Президента, Совета штатов и Народной палаты.
Народная палата является нижней палатой парламента и выражает интересы федерации в целом. Срок полномочии палаты составляет 5 лет. Число депутатов в народной палате – 547, приэтом 525 избираются от штатов; 20 от союзных территорий; двое назначаются президентом от представителей англоиндийской общины.
Совет штатов является верхней палатой индийского Парламента и представляет в парламенте субъекты Федерации. В составе совета штатов 250 членов, из которых 12 депутатов назначаются Президентом из числа лиц, имеющих специальные звания или практический опыт в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности. Остальные 238 человек являются представителями штатов и союзных территорий, избранных путем косвенных выборов. Срок полномочии Народной палаты составляет шесть лет. Каждые два года 1/3 совета штатов обновляется.
Азербайджан. Законодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет однопалатный парламент – Милли Меджлис, который состоит из 125 депутатов. Депутаты Милли Меджлиса избираются на основе смешенной мажоритарно-пропорциональной системы. Срок полномочии каждого созыва Милли Меджлиса составляет 5 лет.
Армения. Законодательную власть в Республике Армения осуществляет однопалатный парламент - Национальное Собрание, состоящее из 131 депутата. Срок полномочии созыва Национального Собрания составляет 4 года.
Беларусь. Парламент - Национальное Собрание Республики Беларусь –является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.
Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочии Парламента составляет 4 года.
Грузия. Парламент Грузии является высшим представительным органом страны, который осуществляет законодательную власть, определяет основные направления внешней и внутренней политики станы. Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании срок на 4 года и состоит из 150 членов, избранных по пропорциональной системе, и 85 избранных по мажоритарной системе.
Казахстан. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Срок полномочии Парламента составляет 4 года. Парламент состоит их двух Палат: Сената и Мажилиса.
Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочии Парламента.
Мажилис состоит из шестидесяти семи депутатов, избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численности избирателей.
Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права. Половина избираемых депутатов Сената переизбираются каждые два года.
Кыргызия. Жогорку Кенеш – парламент Кыргызской Республики – является представительным органом, осуществляющим законодательную власть.
Жогорку Кенеш состоит из двух палат: Законодательного собрания в составе 35 депутатов, представляющих интересы всего населения и Собрания народных представителей в составе 70 депутатов избираемых на основе представительства территориальных органов.
Депутаты Законодательного собрания и Собрания народных представителей избираются на 5 лет.
Молдова. Однопалатный парламент Республики Молдова является высшим представительным и законодательным органом, состоящим из 101 депутата. Срок полнамочии Парламента составляет 4 года.
Таджикистан. Однопалатный парламент – Маджлиси Оли Республики Таджикистан является высшим представительным и законодательным органом Республики Таджикистан, исполняющим свои полномочия сроком на 5 лет.
Узбекистан. Высшим государственным представительным органом является однопалатный парламент - Олий Мажлис Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть.
Олий Мажлись состоит из 150 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе сроком на 5 лет.
Украина. Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент – Верховная Рада Украины, состоящая из 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года.