Моніторинг виконання регіональних програм підтримки малого підприємництва на 2009 – 2010 роки
| Вид материала | Документы |
- Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва у Київській області на 2009-2010, 1149.7kb.
- Програми розвитку малого підприємництва у Кривоозерському районі на 2009-2010 роки, 70.38kb.
- Програма розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області, 935.47kb.
- Аналіз виконання програми підтримки малого підприємництва за 2009 2010 роки, 519.98kb.
- Про стан виконання програми розвитку малого підприємництва у Кіровоградській області, 173.92kb.
- Про проект програми підтримки малого підприємництва в Підволочиському районі на 2011,, 504.99kb.
- Інформація про фінансово-кредитну та інвестиційну підтримку малого підприємництва, 33.22kb.
- Мета та основні завдання програми підтримки малого підприємництва, 388.3kb.
- Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012, 1119.68kb.
- Характеристика Програми підтримки малого підприємництва в Сумській області на 2009-2010, 375.73kb.
МОНІТОРИНГ
виконання регіональних програм підтримки малого підприємництва на 2009 – 2010 роки
Державна підтримка малого підприємництва на місцевому рівні здійснюється в рамках впровадження регіональних і місцевих програм відповідно до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва» (далі Закон).
Станом на 01.01.2011 року в 25 регіонах було завершено реалізацію регіональних та місцевих програм підтримки малого підприємництва на 2009-2010 роки, розроблених на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 11.06.08 №4968 на основі Методичних рекомендацій, розроблених Держкомпідприємництвом (наказ Держкомпідприємництва від 04.06.2008 №67).
На Луганщині завершено виконання заходів регіональної цільової програми „Розвиток та підтримка малого підприємництва в Луганській області на 2008-2009 роки” та заходів першого року регіональної програми на 2010-2012 роки.
На Харківщині було реалізовано затверджений лише розпорядженням голови облдержадміністрації План заходів щодо сприяння розвитку малого підприємництва в Харківській області на 2009-2010 роки, що не відповідає нормам зазначеного Закону.
В столиці України виконувалась Київська міська програма сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2009-2010 роки, дія якої поширювалась не лише на суб’єктів малого бізнесу.
На підставі звітної інформації Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, яка надається на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 23.06.2008р. №31483/1/1-08, Держкомпідприємництвом проаналізовано стан виконання регіональних програм у 2009-2010 роках.
1. Фінансове забезпечення регіональних програм
Однією з найвагоміших складових розвитку малого бізнесу є спрямування фінансових ресурсів з місцевих бюджетів на підтримку суб’єктів малого підприємництва, що сприяє економічному зростанню регіонів і вирішенню в них соціальних проблем.
В умовах економічної кризи, наслідки якої Україна намагалася подолати в 2009-2010 роках, загострилася проблема фінансової підтримки суб’єктів малого і середнього підприємництва. Зменшення загального рівня регіонального бюджетного фінансування, обмеженість можливості місцевих органів виконавчої влади в реалізації програмних заходів в певній мірі пригальмувало розвиток підприємництва в регіонах.
Нестабільність фінансування регіональних програм і диспропорції у виділенні коштів для реалізації програмних заходів негативно позначились на ефективності роботи місцевих органів виконавчої влади й самоврядування у підтримці сектору малого підприємництва і вирішенні соціально-економічних проблем регіонів.
Фактичне фінансування регіональних програм підтримки малого підприємництва за рахунок цільових коштів місцевих бюджетів впродовж 2009-2010 років здійснювалось в 26 регіонах з 27 регіонів України.
Незважаючи на затверджену програму підтримки малого підприємництва на 2009-2010 роки, в Київській області кошти впродовж терміну дії програми на реалізацію її заходів не виділялись.
У 2009-2010 роках сумарні заплановані видатки місцевих бюджетів на реалізацію програмних заходів в усіх регіонах склали 109,4 млн.грн і більшість регіонів прагнули здійснювати фінансування в межах 80-100% від передбачених обсягів. Відчутний вплив економічної кризи позначився і на обсягах фінансування з місцевих бюджетів заходів регіональних програм підтримки малого підприємництва.
За підсумками двох років на реалізацію програм в усіх регіонах України з обласних і місцевих бюджетів фактично було витрачено 48,6 млн.грн (44,9% від запланованого).
Разом з тим у порівнянні з 2009 роком в цілому по Україні в 2010 році збільшився загальний обсяг фінансування з обласних бюджетів заходів регіональних програм розвитку малого підприємництва. Якщо в 2009 році з регіональних бюджетів на реалізацію програмних заходів було витрачено майже 20,3млн.грн, то в 2010 році витрати склали 28,3млн.грн. – збільшилися на 39,4%, але цей рівень сягає лише 43 % від докризових показників.
Основний внесок в зростання обсягів фінансової підтримки малого підприємництва в 2010 році зробили: Луганська, Івано-Франківська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Запорізька, Львівська, Чернівецька області та м. Київ, які в 2010 році збільшили обсяги витрат на програмні заходи. Натомість, у порівнянні з 2009 роком зменшились обсяги фінансування в: АР Крим, Волинській, Закарпатській, Кіровоградській, Сумській, Хмельницькій, Черкаській та Чернігівській областях.
Разом з тим впродовж двох років дії програми фінансування її заходів з місцевих бюджетів здійснювалось непропорційно. В 2009 році не було профінансовано програмні заходи в Дніпропетровській області, а в 2010 році вже в трьох регіонах на реалізацію заходів програми підтримки підприємництва не було виділено коштів з обласного бюджету це Вінницька, Тернопільська та Херсонська області.
Необхідно зазначити, що незважаючи на найбільші обсяги коштів виділених з місцевого бюджету на реалізацію програмних заходів серед усіх регіонів України, в 2009 році в м. Києві обсяги фінансування склали 9,71млн.грн (16,5% від запланованого) – це найгірший показник з початку реалізації в місті програм підтримки малого і середнього підприємництва, а в 2010 році - тільки 12,42млн.грн.
В останні роки, незважаючи на деяке зростання обсягів фінансування в 2010 році в порівнянні з попереднім роком, у порівнянні з докризовим періодом в м.Києві майже в 5 разів скоротились обсяги фінансування заходів регіональної програми розвитку малого та середнього підприємництва з міського бюджету. Наслідком такої ситуації є погіршення підприємницького клімату в місті з об’єктивних причин, а також свідчить про недооцінку міською владою ролі малого і середнього підприємництва у вирішенні соціальних проблем.
З настанням економічної кризи саме регіональні програми підтримки малого підприємництва є одним із важливих інструментів подолання кризових явищ в регіонах, залучення у сферу бізнесу та самозайнятості широких верств населення. Фінансування в повному обсязі заходів регіональних програм створює умови для розвитку і зміцнення малого підприємництва, що дозволяє вирішувати соціально-економічні проблеми в регіонах, сприяє їхньому розвитку.
За підсумками 2009-2010 року найбільші обсяги бюджетного фінансування на реалізацію програмних заходів були зафіксовані в м. Києві (21,78млн.грн), Луганській (6,95млн.грн), Івано-Франківській (2,8млн.грн), Хмельницькій (2,09млн.грн), Кіровоградській (1,45млн.грн), Волинській (1,37млн.грн), Донецькій (1,35млн.грн) та Сумській (1,15млн.грн) областях. Найменші обсяги фінансування за два роки мали програми: м. Севастополя (75тис.грн), Тернопільської (160тис.грн), Херсонської (200тис.грн), Рівненської (352,2тис.грн), Одеської (356,1тис.грн) та Харківської (395,95тис.грн) областей.
В повному або майже в повному обсязі (90-100 відсотків від передбачених у 2009 році в місцевих бюджетах видатків) було профінансовано регіональні програми розвитку малого підприємництва в 12 регіонах: Вінницька, Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Кіровоградська, Луганська, Миколаївська, Полтавська, Харківська, Херсонська, Черкаська, Чернівецька області. В 2010 році таких регіонів було 18 – це Волинська, Дніпропетровська, Житомирська, Закарпатська, Івано-Франківська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Харківська, Хмельницька, Черкаська та Чернівецька області та місто Севастополь.
Значною проблемою в плані фінансування регіональних програм залишається нерівномірність надходження коштів з регіональних бюджетів для реалізації програмних заходів в більшості регіонів. В 2010 році з 28,3млн.грн витрачених в регіонах 53,1% було виділено в останньому кварталі року, що негативно впливає на якість виконання програмних заходів. В останньому кварталі 2009 року на реалізацію заходів було витрачено 37,4% від річних обсягів фінансування.
Збереження впродовж тривалого часу значних диспропорцій в обсягах фінансування регіональних програм та рівнях підтримки негативно впливає на розвиток малого бізнесу в цілому в Україні, як наслідок накопичення соціально-економічних проблем і гальмування їх вирішення в регіонах.
Аналіз структури фінансування заходів регіональних програм показує, що в більшості регіонів перевага надається заходам програм фінансово- кредитної підтримки малого підприємництва в регіонах.
В цілому можна зазначити, що близько 80% всіх бюджетних коштів вартості програм було спрямовано на фінансово-кредитну підтримку суб’єктів малого та середнього підприємництва.
Впродовж двох років найбільші обсяги фінансування заходів регіональних програм було спрямовано на компенсацію частини вартості банківських кредитів для суб’єктів малого підприємництва за рахунок бюджетних коштів – майже 50%. Заходи, спрямовані на здешевлення вартості кредитів для суб’єктів малого підприємництва за рахунок бюджетних коштів, здійснювали 13 регіонів: АР Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Закарпатська, Кіровоградська, Луганська, Рівненська, Херсонська, Чернівецька, Чернігівська області та м. Київ.
На пільгове кредитування інвестиційних проектів, фінансування на поворотній та безповоротній основі було витрачено 30,9% коштів регіональних бюджетів, спрямованих на реалізацію програмних заходів. За звітами з регіонів пільгові кредити малому та середньому підприємництву надавали в Вінницькій, Волинській, Івано-Франківській, Кіровоградській, Луганській, Полтавській, Сумській, Харківській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській та Чернігівській областях.
Значний обсяг коштів – 15,8% від загальних обсягів фінансування регіональних програм, було використано на надання інформаційної допомоги, здійснення навчання, організації семінарів, конференцій, забезпечення участі підприємців у виставкових заходах. У 2009-2010 роках звітували про фінансування за цими напрямками роботи 23 регіони України (крім Івано-Франківської, Київської, Хмельницької та Черкаської областей).
Слід зазначити, що у порівнянні з попередньою програмою практично не змінилась кількість регіонів, які приділяють увагу питанню створення нових та забезпечення функціонування вже існуючих об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва, а обсяг коштів за цим напрямком підтримки підприємництва склав 3,6% від загального фінансування програмних заходів. Бюджетні кошти на розвиток інфраструктури спрямовувались в АР Крим, Вінницькій, Волинській, Донецькій, Житомирській, Кіровоградській, Львівській, Миколаївській, Сумській, Харківській, Херсонській, Чернігівській областях.
2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка
У 2009-20010 роках за наданою інформацією з АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя в рамках програмних заходів в регіонах фінансова підтримка малого і середнього підприємництва надавалась за рахунок коштів регіональних бюджетів, які спрямовувались переважно на здешевлення вартості кредитів для суб’єктів малого підприємництва. Питома вага таких витрат в загальних обсягах фінансування заходів регіональних програм у порівнянні з попередньою програмою скоротилась з майже 70 % до 50 %. Натомість питома вага витрат з місцевих бюджетів на пільгове кредитування інвестиційних проектів, фінансування на поворотній та безповоротній основі за 2009-2010 роки зросла з майже 10 % до 30,9%, що є наслідком зменшення банківського кредитування у зв’язку із проблемами в банківській сфері.
Якщо в країнах з розвинутою економікою найбільш поширеною формою фінансової підтримки малого бізнесу (70%) є кредитні ресурси банків, то на даний час в Україні у більшості регіонів вирішення проблем дефіциту кредитних ресурсів для малого підприємництва здійснювалось шляхом надання відповідної інформаційної підтримки суб’єктам малого підприємництва про наявність кредитних ліній для суб’єктів малого бізнесу.
За інформацією з регіонів для інформаційної підтримки підприємців з питань фінансово-кредитного забезпечення на інтернет-сторінках місцевих органів влади розміщено електронні довідники щодо джерел фінансування, кредитних програм, операторів ринку фінансових послуг, а також створювались бази даних інфраструктури банківських та небанківських фінансово-кредитних установ.
Разом з тим, за інформацією з регіонів внаслідок складної економічної ситуації за підсумками 2009-2010 року відбулося зменшення кількості об’єктів інфраструктури, які здійснюють фінансово-кредитну підтримку малого підприємництва, а саме: інвестиційно-інноваційних фондів на 14 од., фондів підтримки підприємництва на 32 од., кредитних спілок на 112 од.
За умов економічної кризи більшість заходів місцевих органів виконавчої влади було спрямовано на відпрацювання вже існуючих фінансових технологій підтримки малого підприємництва, зокрема мікрокредитування, а також ними здійснювався пошук шляхів до співробітництва з недержавними фінансово-кредитними установами для спільної участі у кредитуванні суб’єктів малого підприємництва.
В рамках реалізації регіональних програм за рахунок коштів обласного бюджету на пільгових умовах надавались кредити суб’єктам малого бізнесу у Вінницькій, Волинській, Івано-Франківській, Кіровоградській, Луганській, Полтавській, Сумській, Харківській, Херсонській, Хмельницькій, Черкаській та Чернігівській областях. Кредитування здійснювалось мережею спеціально створених регіональних та місцевих фондів підтримки підприємництва.
За наданими звітами у 2009-2010 роках в рамках програмних заходів загальний обсяг такої підтримки в регіонах склав 15,03 млн.грн., що майже на 68% більше у порівнянні з показниками виконання попередньої програми, але є недостатнім для реального впливу на ситуацію з кредитуванням малого підприємництва в регіонах.
В умовах обмеження можливостей місцевих органів виконавчої влади у наданні прямої фінансової підтримки малому підприємництву збільшується роль непрямих форм фінансової підтримки таких як зменшення ставок окремих видів місцевих податків і зборів, встановлення пільг з орендної плати, диференційованих залежно від пріоритетності видів діяльності.
Задля подолання негативних явищ в економіці регіонів місцевим органам влади в рамках регіональних програм необхідно вживати заходи, спрямовані на спрощення доступу до кредитних ресурсів для представників малого бізнесу. На місцевому рівні необхідно налагоджувати співпрацю з комерційними банками у запровадженні дієвих заходів фінансової підтримки малого підприємництва в рамках регіональних програм. Місцева влада та банківські установи мають розробити і узгодити спільні дії щодо кредитуванням бізнес-проектів суб’єктів малого підприємництва. Впровадження компенсації частини відсотків за банківські кредити, які надає підприємцям уповноважений банк, або надання гарантій повернення кредиту (у вигляді запоруки, ресурсного покриття або заставного майна) – є найбільш поширеними механізмами такої співпраці.
Впродовж 2009-2010 років з місцевих бюджетів часткову компенсацію відсотків за банківські кредити отримували підприємці: АР Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Закарпатської, Кіровоградської, Луганської, Рівненської, Херсонської, Чернівецької, Чернігівської областей та м. Київ. За наданими звітами на означені цілі в 2009-2010 ркахі з бюджетів АР Крим, областей та міста Києва було спрямовано 24,1млн.грн, але це тільки 37,2% від обсягів таких витрат попередньої програми.
Загальне зменшення фінансової підтримки малого підприємництва негативно позначилось на розвитку інноваційної складової регіональних програм та кількості бізнес-проектів підтриманих місцевими органами влади в рамках програмних заходів.
Якщо в 2007-2008 роках за наданою з регіонів інформацією за рахунок коштів місцевих бюджетів було підтримано 41,6 тис. бізнес-проектів суб’єктів малого підприємництва і обсяги такої підтримки склали 946,1 млн.грн, то в 2009-2010 роках в цілому по Україні було підтримано тільки 472 бізнес-проекти на суму 33,6 млн.грн., тобто кількість бізнес-проектів суб’єктів малого підприємництва скоротилась майже у 90 разів.
Одночасно практично припинилось впровадження в рамках регіональних програм розвитку підприємництва інноваційних проектів. Про реалізацію таких проектів в 2009-2010 роках повідомили тільки 5 регіонів: Вінницька, Кіровоградська, Луганська, Черкаська та Чернігівська області. Якщо в 2007-2008 роках в 7 регіонах України було підтримано 92 інноваційні проекти, то в 2009-2010 роках тільки 21. Проте слід зауважити, що в напрямку підвищення конкурентоспроможності регіонів необхідно більше уваги приділяти заходам з підтримки інноваційного розвитку підприємництва.
Саме фінансова підтримка малого і середнього бізнесу на місцевому рівні дозволяє запобігти згортанню підприємництва, зростанню безробіття та сприяє вирішенню соціальних проблем в регіонах.
Найбільш поширеним інструментом надання фінансової допомоги малому бізнесу на місцевому рівні є регіональні фонди підтримки підприємництва. В умовах припинення кредитування комерційними банками суб’єктів малого і середнього підприємництва регіональні фонди підтримки підприємництва в більшості регіонів продовжили реалізацію кредитних програм для малого і середнього підприємництва.
Про спрямування коштів на розвиток малого та середнього бізнесу через регіональні фонди підтримки підприємництва (РФПП) повідомили 18 регіонів, а саме: АР Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Закарпатська, Івано-Франківська, Кіровоградська, Луганська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька та Чернігівська області.
В деяких регіонах започатковано широкий спектр фінансових послуг для суб’єктів малого підприємництва. За даними Івано-Франківської облдержадміністрації на базі Регіонального фонду підтримки підприємництва впроваджено низку програм фінансування бізнесу, зокрема: кредитування суб'єктів малого підприємництва, фінансове гарантування кредитів, мікрокредитування через кредитні спілки, часткове відшкодування відсоткових ставок за банківськими кредитами суб'єктів малого підприємництва.
Фонди підтримки підприємництва, що функціонують в співпраці з місцевою владою мають можливість визначати потреби малого підприємництва регіону шляхом вивчення звернень до них підприємців, кваліфіковано оцінювати та відбирати для подальшого фінансування інвестиційні проекти підприємців, надавати консультативно-методичну допомогу, фінансово-кредитну підтримку малому бізнесу, здійснювати моніторинг ефективності використання коштів та результативності впровадження бізнес-проектів.
Водночас для більшості регіонів характерна загальна проблема, яка полягає в тому, що регіональні фонди підтримки підприємництва на місцевому рівні формуються з тих же обмежених інвестиційних ресурсів, які в регіонах майже відсутні, тому ці фонди на даний час ще не стали дієвим інструментом реалізації державної програми підтримки бізнесу.
3. Ресурсна та інформаційна підтримка
М
ісцевими органами виконавчої влади з метою надання ресурсної підтримки суб’єктам малого бізнесу для ведення господарської діяльності надавались в оренду та у власність нежитлові приміщення комунальної власності. Всього протягом 2010 року суб’єктам малого підприємництва передано вільних нежитлових приміщень загальною площею 4037,1 тис. кв. м (у 1,2 рази менше, ніж у попередньому 2009 році), з них надано в оренду в тому числі продовжено договори оренди на 3435,1 тис. кв. м (у 2009 році – в 1,1 рази менше), у власність підприємці отримали 601,9 тис. кв. м (в 1,4 рази менше, ніж у 2009 році). У 2010 році найбільша площа вільних нежитлових приміщень була передана підприємцям в оренду в Дніпропетровській (1203,7 тис. кв. м), Донецькій (272,4 тис. кв. м), Одеській областях (173,5 тис. кв. м) та АР Крим (159,4 тис. кв. м), на умовах передачі у власність - в м. Києві (72,8 тис. кв. м), Львівській (66,2 тис. кв. м), Одеська (64,1 тис. кв. м) та Донецькій областях (55,3 тис. кв. м). У м. Севастополі та Полтавській області протягом 2010 року нежитлові приміщення у власність не передавались.
З усіх регіонів України надходить інформація про місцеву практику встановлення пільгових орендних ставок для суб’єктів малого підприємництва.
Наприклад, у АР Крим у місті Судак громадській організації „Центр розвитку бізнесу”, діяльність якої направлена на підтримку і розвиток малого і середнього бізнесу, орендна плата встановлена в розмірі 1 грн. У Кіровському районі при розрахунку орендних ставок для суб’єктів малого підприємництва, що здійснюють діяльність в пріоритетних галузях економіки, застосовується понижуючий коефіцієнт 0,7, для підприємців-початківців орендна плата зменшена на 10%. У м. Красноперекопськ до Методики розрахунку орендних ставок для суб'єктів малого підприємництва, що здійснюють свою діяльність у пріоритетних галузях економіки, і для починаючих підприємців включено пункти про застосування понижуючого коефіцієнта.
На Волині 15 суб'єктів підприємницької діяльності міста Луцьк, які здійснюють діяльність у сфері побутового обслуговування населення міста, користуються пільгою при сплаті орендної плати за оренду майна міської комунальної власності (загальна площа – 734,1 м.кв); у м. Ковелі при розрахунку орендної плати застосовується пільгова орендна ставка – 5 відсотків від вартості майна для потреб суб’єктів підприємництва, що здійснюють діяльність у галузі виробництва та сфери послуг.
В Коростенському районі Житомирської області звільнено від орендної плати за приміщення аптечних пунктів.
На Закарпатті в Свалявському районі трьом суб’єктам малого підприємництва витрати на ремонт приміщення комунальної вартості зараховано до вартості орендної плати. Для організації харчування учнів у 10-ти навчальних закладах Великоберезнянського району приміщення здавались в оренду також на пільгових умовах.
В Івано-Франківській області застосовувались пільги з орендної плати (понижуючий коефіцієнт 0,7) підприємцям, які працюють у сфері виробництва, застосовуються пільгові орендні ставки для підприємств торгівлі товарами дитячого харчування, розміщення молочних кухонь; підприємств торгівлі продовольчими товарами для пільгових категорій громадян (інвалідів, малозабезпечених); підприємств, що займаються розповсюдженням друкованих засобів масової інформації виключно українською мовою, торгівлею україномовною літературою.
На Київщині в Богуславському та Києво-Святошинському районах постійно застосовується система пільгової орендної плати з відстрочкою оплати та зарахування витрат на ремонт і обладнання об’єкта до суми орендної плати для малих підприємств.
Постійно оновлюються створені бази даних про наявність вільних нежитлових приміщень, виробничих площ та обладнання комунальної власності, що не використовується (за винятком Запорізької, Миколаївської, Закарпатської областей та м. Севастополя- інформація не надана).
З метою інформаційного забезпечення підприємців та спрощення їх доступу до необхідної інформації в регіонах України на офіційних сайтах адміністрацій розміщувались та постійно оновлювались актуальні для підприємництва інформаційно-аналітичні матеріали щодо різних аспектів їх діяльності.
На створених у всіх регіонах веб-сторінках та в засобах масової інформації для суб’єктів підприємницької діяльності висвітлювались проблеми та перспективи розвитку підприємництва, надавалась оперативна інформація щодо підприємницької діяльності та виконання заходів з її розвитку.
Здійснювалось інформування підприємців про систему орендної плати та перелік вільних нежитлових об’єктів комунальної власності, які пропонуються до продажу або передачу в оренду через засоби масової інформації, інформаційні бюлетені та мережу Інтернет.
З
а звітними даними суб’єктам малого підприємництва забезпечувався вільний доступ до участі у процедурах закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. У 20 регіонах України (крім Одеської, Полтавської, Чернігівської, Дніпропетровської, Херсонської та Харківської областей а також м. Севастополя) впродовж 2010 року за участі малого бізнесу виконано понад 39 тис. державних та регіональних замовлень, загальна сума коштів за укладеними договорами для закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок коштів місцевих бюджетів становила 5907,6 млн. грн (у 2009 році – 5540,7 млн. грн). Середня вартість одного замовлення – 151,37 тис. грн (у 2008 році – 283,85 тис. грн). Найбільші обсяги регіональних та державних замовлень було розміщено серед суб’єктів малого підприємництва м. Києва (1116,5 млн. грн), Житомирська (914,9 млн. грн), Запорізька (884,4 млн. грн), Івано-Франківської (444,5 млн. грн) та Черкаська (321,4 млн. грн) областей. В Полтавській та Дніпропетровській областях представники малого підприємництва не залучались до виконання регіональних та державних замовлень. Одеською, Харківською, Херсонською, Чернігівською облдержадміністраціями та м. Севастополем зазначена інформація не надана.
Отже, впродовж дії програми місцеві органи виконавчої влади намагались створити сприятливі умови для розвитку підприємництва (передача майна в оренду, реалізація державних замовлень).
Певним поштовхом для місцевої влади стало внесення змін до Закону України „Про оренду державного та комунального майна ” та прийняття Закону України „Про здійснення державних закупівель” .
4. Удосконалення інфраструктури підтримки малого підприємництва
Процес формування інфраструктури підтримки малого підприємництва передбачає як створення нових, так і удосконалення роботи діючих об’єктів. Протягом 2009-2010 років в рамках реалізації заходів регіональних програм продовжувалась робота щодо оптимізації діяльності об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва. Робота таких об’єктів спрямована на надання допомоги підприємцям з питань започаткування та ведення бізнесу.
За звітними даними з регіонів станом на 01.01.11 мережа інфраструктури підтримки підприємництва включала:
438 бізнес-центрів;
69 бізнес-інкубаторів;
43 технопарки;
761 лізингових центри;
2420 небанківські фінансово-кредитні установи (в т.ч. 1772 кредитних спілки);
245 фонди підтримки підприємництва (з них 33 створені за участю УФПП);
2892 інвестиційно-інноваційні фонди і компанії;
3168 інформаційно-консультативні установи.
Слід зазначити, що за два роки дії програм відбулось зменшення кількості майже всіх видів об’єктів інфраструктури підтримки підприємництва: бізнес-центрів - на 27 од., лізингових центрів – на 29 од., кредитних спілок – на 112 од., фондів підтримки підприємництва – на 32 од., інвестиційно-інноваційних фондів і компаній – на 14 од., інформаційно-консультативних установ – на 65 од.
Скорочення кількості об’єктів інфраструктури відбувалося впродовж як першого так і другого років дії програми. Основною причиною стриманого розвитку інфраструктури підтримки малого підприємництва є скорочення бюджетної підтримки на їх функціонування. Збільшилась лише кількість технопарків у Волинській, Хмельницькій областях та м.Києві на 1 од. в кожному регіоні та залишилась без змін кількість бізнес-інкубаторів.
Зміни у складі інфраструктури підтримки підприємництва в регіонах країни відбувались в різних напрямках. В переважній більшості регіонів кількість об’єктів інфраструктури залишилась без змін. В окремих регіонах були створені нові об’єкти, наприклад:
- Волинська область (4 бізнес-центри, 1 бізнес-інкубатор, технопарк, 4 небанківські фінансово-кредитні установи);
- Дніпропетровська область (1 бізнес-центр, 2 фонди підтримки підприємництва);
- Донецька область (2 бізнес-інкубатори, 2 фонди підтримки підприємництва, 51 інформаційно-консультативні установи);
- Закарпатська область ( 2 лізингових центри, 6 небанківських фінансово-кредитних установ, 16 інформаційно-консультативних установ);
- Львівська область (3 бізнес-центри);
- Полтавська область (3 бізнес-центри, 1 лізинговий центр, 23 інформаційно-консультативних установи)
- Хмельницька область (технопарк, 14 небанківських-фінансово кредитних установ).
Проте, вирішальним чинником скорочення мережі інфраструктури в цілому по Україні стало зменшення таких установ у м.Києві. Впродовж останніх двох років кількість об’єктів інфраструктури в столиці зменшилась: бізнес-центрів - на 34 од., бізнес-інкубаторів – на 1 од., лізингових центрів – на 32 од., кредитних спілок – на 176 од., фондів підтримки підприємництва – на 32 од., інформаційно-консультативних установ – на 125 од.
Загальновідомо, що найбільш ефективними є об’єкти інфраструктури створені за участі місцевих органів влади та самоврядування. Послуги в таких установах є більш кваліфікованими, а їх вартість максимально наближена до можливостей малого підприємництва. Непоодинокими є випадки, коли муніципальні установи інфраструктури надають підприємцям послуги на безоплатній основі.
Проте, за результатами 2010 року лише 4,4% загальної кількості об’єктів інфраструктури створені за участі місцевих органів влади та самоврядування. Це дещо більше (на 0,7 відсоткових пункти) ніж на початку дії програми, але не змінює ситуацію кардинально.
Крім того, для надання оперативної інформаційно-консультативної допомоги суб’єктам малого підприємництва на сайтах всіх державних адміністрацій створено web-сторінки, де постійно розміщується і поновлюється аналітична інформація, програмні документи з питань розвитку та підтримки малого бізнесу, оголошення про проведення навчальних заходів, новини в законодавстві що регламентують підприємницьку діяльність тощо.
Територіальна структура кількості об’єктів інфраструктури (бізнес-центри, бізнес-інкубатори) підтримки малого підприємництва у розрахунку на 10 тис. суб’єктів малого підприємництва характеризується нерівномірністю їх розташування. Найвище значення цього показника відзначалося у м. Києві – 13 об’єктів, найнижче в Закарпатській, Запорізькій, Сумській, Черкаській, Чернівецькій областях та м.Севастополі - менше одиниці.
Характерним є зосередження більше половини об’єктів інфраструктури (бізнес-центри, бізнес-інкубатори) підтримки малого підприємництва в п’яти регіонах України: у м. Києві (27,4% від загальної кількості таких об’єктів інфраструктури), Харківській (7,7%), Донецькій (5,7%) областях, АР Крим (5,3%) та Луганській (4,9%) області.
5. Удосконалення системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації кадрів для малого підприємництва
Необхідною умовою успішного розвитку підприємництва є професійна підготовка та перепідготовка кадрів для сфери малого підприємництва. Так, станом на 01.01.2011 року в регіонах України (без даних Івано-Франківської області) функціонували 21987 навчальних закладів (в т.ч.: загальної, професійної, вищої освіти), з яких у 4857 – запроваджено навчання основам та практики підприємництва (22,09% від їх загальної кількості), в 412 – здійснено перепідготовку і підвищення кваліфікації кадрів для сфери підприємництва (34,71% від кількості вищих навчальних закладів).
За 2010 рік загальна кількість навчальних закладів зросла на 519, але разом з тим зменшилась кількість закладів, де запроваджено навчання основам та практики підприємництва на 115. Найкращих результатів за цим показником досягли Дніпропетровська та Чернігівська області. Що стосується навчальних закладів, у яких здійснюється перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів для сфери підприємництва, їх кількість зросла на 22 одиниці. Найбільше позитивне зростання чисельності зазначених закладів відбулося у Дніпропетровській та Київській областях.
Впродовж 2010 року за інформацією з регіонів фахову підготовку для зайняття підприємницькою діяльністю отримали понад 85,1 тис. безробітних
(Дніпропетровська та Закарпатська області – відповідну підготовку не проводили), кількість підприємців, що пройшли підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації – 23,8 тис. осіб (Волинська, Дніпропетровська і Чернігівська області – не здійснювали зазначені заходи).
Кількість безробітних, що отримали фахову підготовку для заняття підприємницькою діяльністю протягом звітного періоду зросла у порівнянні з 2009 роком на 33,1 тис. осіб, кількість підприємців, що пройшли підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації – на 7,98 тис. осіб. Найбільша чисельність безробітних, які отримали вищезазначену підготовку в 2010 році, зафіксована в Хмельницькій та Івано-Франківській областях, підприємців – у Хмельницькій та Донецькій областях.
Крім того, протягом минулого року в рамках місцевих програм підтримки малого підприємництва в регіонах (без даних Одеської та Харківської областей) було проведено 20,5 тис. навчальних семінарів, тренінгів за участю 310,6 тис. осіб. За цими показниками максимального значення досягла Тернопільська область, на другому місці – Миколаївська область.