Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Тюменской области
| Вид материала | Документы |
- Отчет о ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в Калининградской, 574.61kb.
- Приказ Об утверждении Сетевого графика по реализации приоритетного национального проекта, 434.93kb.
- Итоги реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Ульяновской области, 229.68kb.
- Положение о порядке проведения конкурсного отбора по поддержке талантливой молодежи, 191.82kb.
- Доклад начальника Управления здравоохранения Р. У. Ахметова «О реализации Приоритетного, 83.89kb.
- Современная практика информатизации образования, 142.74kb.
- Итоги реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории Ульяновской, 337.99kb.
- Национального Проекта «Образование», 280.6kb.
- Реализация приоритетного национального проекта «Образование», 145.22kb.
- «Итоги реализации приоритетного национального проекта «Развитие апк» на территории, 163.81kb.
Тюменский областной государственный институт
развития регионального образования
Развитие
государственно-общественного управления
в Тюменской области
Реализация
приоритетного национального проекта «Образование»
в Тюменской области
Тюмень
2007
Печатается по решению редакционно-издательского совета ТОГИРРО
Автор-составитель:
Кускова М.В., к.пед.н., проректор ТОГИРРО
Под редакцией О.В. Ройтблат, к.п.н., ректора ТОГИРРО
Развитие государственно-общественного управления в Тюменской области. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Тюменской
области. Пособие для руководителей и специалистов органов управления образованием,
руководителей образовательных учреждений, представителей органов государственно-общественного управления образованием, педагогов, родителей. –
Тюмень: ТОГИРРО, 2007. – 36 с.
ISBN 5-89967-449-0
В пособии представлен опыт развития в Тюменской области государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне.
Раскрываются подходы к организации мониторинга результативности деятельности органов государственно-общественного управления в школах (критерии, показатели, анализ, самоанализ).
При создании пособия использовался опыт работы управляющих советов школ – победителей ПНПО.
Приложение содержит нормативные документы по организации проведения конкурсов в рамках ПНПО, разработанные на муниципальном уровне и положение об областном конкурсе на лучший управляющий совет.
Пособие будет полезно специалистам региональных и муниципальных органов управления образованием, руководителям школ, представителям органов государственно-общественного управления, местных органов власти и общественных организаций, родителям, т.е. всем, кто заинтересован в эффективности системы образования.
ТОГИРРО, 2007
Введение
Изменение системы управления образованием характеризуется созданием реальных условий для сочетания государственных и общественных форм управления на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном и на уровне образовательного учреждения.
В Тюменской области развитие общественной составляющей в управлении образованием происходит как через создание новых институтов общественного участия, так и путем активизации работы уже существующих институтов общественного участия в управлении образованием, наполнения их деятельности новым содержанием.
После принятия в ноябре 2005 г. распоряжения Правительства Тюменской области «Об управляющих советах общеобразовательных организаций» пошел бурный процесс создания данных органов в школах. В ходе реализации ТОГИРРО проекта Национального фонда подготовки кадров «Общественная ответственность за образование», завершенного в мае 2006 г. удалось отработать на экспериментальных площадках модели органов государственно-общественного управления (ГОУ), создать систему подготовки общественных управляющих и консультантов общественного управления, осуществлять системную информационную поддержку развития общественной составляющей в управлении образованием.
Государственно-общественное управление позволяет обеспечить в нашем регионе условия для демократизации процесса управления образованием, развития самоуправления (учащихся, родителей), создания ассоциаций педагогов, объединений попечителей, формирования моделей органов управления, которые объединяют всех субъектов образовательного процесса и общественность.
Мощным толчком для развития ГОУ стала реализация приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО), т.к. во-1-х, выдвинуть претендентов (школы и учителей) на конкурс должен орган государственно-общественного управления, во-2-х, одним из критериев конкурсного отбора является эффективность деятельности органов ГОУ, а в 3-х, экспертное заключение дают именно общественные организации – гражданские институты.
Демократичность проведения конкурсов в рамках ПНПО обеспечивалась прозрачностью конкурсных процедур, участием в качестве экспертов представителей гражданских институтов, широким освещением хода и результатов в СМИ. Участие общественности в экспертизе способствовало привлечению ее внимания к проблемам образования, возможности выработать критерии оценки работы школы и педагога с учетом мнения заказчиков – родителей, работодателей, представителей системы профессионального образования, молодежных организаций, социума. Цель, которую преследовал конкурс – посмотреть на систему образования глазами потребителей, была реализована.
При создании пособия во внимание принималось то, чтобы данная книга была полезна и специалистам органов управления, осуществляющим организацию и анализ деятельности по государственно-общественному управлению, и директору школы, который пытается определить эффективность деятельности управляющего совета, и представителям общественных организаций, которые взаимодействуют с системой образования, и родителям, входящим в состав управляющих советов, родительских комитетов и других организаций.
Мы постарались как можно подробнее представить опыт работы организаций родительской общественности на муниципальном уровне и школ-победителей ПНПО, которым удается успешно развивать идею общественного участия в управлении.
Раздел 1
Модели
государственно-общественного управления
на муниципальном уровне
Формы государственно-общественного управления
на муниципальном уровне
В резолюции, принятой межрегиональной конференцией «Развитие государственно-общественного управления образованием Тюменской области» (24-25 мая 2006 г.) отмечалось, что на муниципальном уровне необходимо:
- создать организационные структуры, участвующие в решении вопросов образовательной политики, определении приоритетов стратегии развития муниципальной системы образования;
- создать условия (организационные, нормативно-правовые, кадровые и др.) для расширения социального партнерства в развитии образовательной системы на основе организации активного взаимодействия органов управления с общественностью, в том числе с работодателями, привлечения их к реализации таких направлений развития муниципальной образовательной системы, как обновление содержания образования, финансово-экономические ресурсы, контроль за эффективностью их использования и аттестация образовательных учреждений, установление их общественного рейтинга.
Реализуя обозначенные в резолюции задачи, муниципальные органы управления образованием выстраивают систему работы, учитывая сложившиеся условия и исходя из особенностей взаимодействия с общественностью. Существующие на муниципальном уровне органы государственно-общественного управления образованием ставят перед собой новые задачи, дополняют свою деятельность новыми направлениями, исходя из требований времени (например, задачи реализации ПНПО, концепция повышения качества образования и др.).
В нашей области существуют следующие основные формы ГОУ на муниципальном уровне: координационный совет, совет по контролю за реализацией ПНПО, городская общественная организация «Родительская инициатива», Совет родительской общественности.
Формы государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне
| № п/п | Форма (модель) | Нормативные документы, регламентирующие деятельность | Состав | Полномочия и функции | Формы деятельности. Результативность |
| 1. | Родительская инициатива (г. Тюмень) | Положение | Председатели управляющих советов (УС) школ города | участие в разработке целевых программ; обучение председателей УС; защита прав участников образовательного процесса; распространение передового опыта сотрудничества родителей и школ; выдвижение и реализация культурных, законодательных и нормотворческих инициатив; информирование общества о реформировании системы образования. | Заседания, школа «Родительской инициативы», встречи с руководителями города и органов управления |
| 2. | Координационный совет (Ялуторовский район) | Положение | Глава сельского поселения, представители от образования, культуры, здравоохране-ния, правоохранительных органов, общественных организаций (совета ветеранов, жен-совета, молодежных объединений) | разработка и участие в реализации комплексных программ социально-образовательного развития территории; разработка перспективных планов социального развития; координация деятельности; межведомственное взаимодействие. | заседания |
| 3. | Совет родительской общественности (г. Ишим) | Положение | Специалисты комитета по образованию, представители родительских комитетов и управляющих советов, представители общественности | участие в разработке и реализации программы развития образования города, целевых программ; содействие внедрению инноваций в муниципальных образовательных учреждениях; обеспечение общественного контроля за соблюдением законодательства, прав субъектов образования, качества и условий образования; координация работы по профилактике беспризорности и безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних | Заседания, организация мероприятий: рейдов, праздников и др. |
| 4. | Совет по контролю за реализацией ПНПО | Положение | Представители общественных организаций (совета ветеранов), работодателей | контроль реализации ПНПО; выявление и поддержка лидеров-педагогов; разработка предложений по повышению качества образования; изучение общественного мнения по проблемам реализации ПНПО; привлечение общества к решению проблем образования; освещение в СМИ хода реализации ПНПО. | Заседания, экспертиза |
Роль органов управления образованием в развитии
государственно-общественного управления
Значимый вклад в создание условий для развития форм государственно-общественного управления должны внести муниципальные органы, именно им отводится решение таких задач как:
1) разработка нормативной базы работы по данному направлению;
2) обеспечение методической поддержки;
3) формирование позитивного мнения общества о формирующихся новых органах управления;
4) создание информационного поля, позволяющего образовательным учреждениям получать информацию об имеющемся опыте в регионе и стране, осуществлять обмен опытом эффективной работы органов государственно-общественного управления, информировать общественность о своей деятельности.
Предлагаем примеры работы ряда территориальных органов управления по решению данных задач.
Социально-образовательный комплекс
как модель государственно-общественного управления на селе
Фролов Ю.Н,
к.пед.н., заместитель Главы администрации
объединенного муниципального образования Ялуторовского района
Целью развития государственно-общественного управления образованием Ялуторовского района является:
удовлетворение образовательных потребностей личности, населения, общества в подготовке
- высокообразованных,
- нравственно и физически здоровых граждан,
- способных активно участвовать в сельском демократическом самоуправлении
Ведущим замыслом является
- Идея превращения общеобразовательных учреждений в действенный фактор качественного преобразования жизни на селе.
Главная задача:
- Преодоление межведомственной разобщенности (структур администрации, руководителей предприятий, социальных институтов села) для организации совместной деятельности детей и взрослых.
В
сем участникам в едином образовательном пространстве социально-образователь-ного комплекса (СОК) обеспечивается возможность выбора педагогически организованных сообществ детей и взрослых для их полноценного интеллектуального, духовного и физического развития, для обогащения их опыта созидательной жизни, для формирования положительного отношения к сельскому образу жизни.Модель государственно-общественного управления включает три уровня: муниципальный, сельского поселения и образовательного учреждения. На каждом уровне свои организационные структуры и органы управления, между ними осуществляется взаимодействие для реализации основной цели развития государственно-общественного управления.
Перечень нормативных документов, регламен-тирующих деятельность органов государственно-об-щественного управления образованиемНа муниципальном уровне
- Положение об отделе образования админист-рации Ялуторовского района
- Постановление Главы района «О создании об-щественного Совета по реализации националь-ного проекта «Образование»
- Устав фонда поддержки и развития образования Ялуторовского района
- Программа развития системы образования Ялуто-ровского района до 2010 года (решение Думы Ялуторовского района № 9 от 11.11.2004г.)
На уровне сельского поселения
- Устав муниципального сельского поселения Ялуторовского района
- П
оложение о Координационном Совете
- Трехстороннее соглашение о взаимо-действии субъектов социально – образо-вательного комплекса
На уровне общеобразовательного учреждения
- Устав ОУ
- П
оложение об Управляющем Совете
Эффективность работы органов государственно-общественного управления зависит от уровня ра-ботающих в них людей.
Организация обучающих семинаров-практикумов:
- 2005 год
«Оптимизация управления как фактор социального и экономического преобразова-ния на селе в условиях организации мест-ного самоуправления»
Научный руководитель: Жилина А.И. доктор педагогических наук, профессор Института образования взрослых Российской Академии образования Санкт-Петербурга;
Слушатели: Главы сельских поселений, специалисты отдела образования, руководители ОУ
- 2006 год
«Формирование институтов гражданского общества как средство реализации приоритетного национального проекта «Образование»
Научный руководитель: Жилина А.И., доктор педагогических наук, профессор Института образования взрослых Российской Академии образования Санкт-Петербурга; Голиков Н. А., кандидат педагогических наук, декан Тюменского государственного университета, докторант кафедры теории и педагогики социально – педагогических исследований ТГУ;
Слушатели: Главы сельских поселений, специалисты отдела образования, руководители ОУ, представители культуры, спорта и молодежной политики, здравоохранения, социальной сферы обслуживания населения
- 2007 год
«Организация деятельности управляющих советов. Мониторинг эффективности работы»
Руководитель семинара: Кускова М.В., кандидат педагогических наук, проректор ТОГИРРО
Слушатели: специалисты отдела образования, руководители ОУ
Р
езультатами работы по развитию государственно-общественного управления можно считать следующие показатели:1. Поддержка сферы образования Ялуторовского района в условиях государственно-общественного управления образованием (тыс. руб.)
- Приобретение учебной и художественной литературы
- Текущий ремонт и другое
- Приобретение компьютерного класса
2. Удовлетворенность населения отдельными аспектами функционирования социально-образовательного комплекса (результаты анкетирования)
Киевского сельского поселения (СОК)
| Показатели | 2005 год | 2006 год |
| Достижения учащихся в учебной деятельности | 40% | 50% |
| Социальная значимость выпускников | 70% | 80% |
| Работа кружков, клубов по интересам на базе школы, ДК | 40% | 60% |
| Качество мероприятий проводимых на селе | 46% | 63% |
| Межведомственная работа с семьей на селе | 45% | 74% |
| Работа ДК (театры, концерты, выставки) | 28% | 35% |
| Работа с ветеранами ВОВ и труда, инвалидами | 42% | 68% |
| Активность взрослых в образовательной и культурной деятельности села | 53% | 80% |
| Связь со СМИ | 47% | 59% |
| Сформированность жизненно-важных качеств у школьников | 41% | 52% |
| Работа Координационного Совета при Главе с/п | 56% | 73% |
| Информационная политика и образование молодежи, взрослого населения села | 46% | 69% |
| Удовлетворенность участников аспектами деятельности СОК | 62% | 70% |
| Респонденты: педагоги, учащиеся, родители, общественность села. | ||
Роль управления по образованию в развитии государственно-общественного
управления образовательными учреждениями
Соловьева В.К.,
начальник управления по образованию города Тюмени
Правовой основой деятельности органов государственно-общественного управления являются следующие НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:
- Закон РФ 10.02.98 № 3266-1«Об образовании» (статьи 2, 35);
- методические рекомендации Министерства образования РФ от 14.05.2004 14-51-131/13 по функциям, организации и работе Управляющих советов общеобразовательных учреждений;- распоряжение Правительства Тюменской области от 07.11.2005 №891-рп «Об управляющих советах общеобразовательных организаций».
Система государственно-общественного управления образованием города Тюмени отражает организационные структуры, наделенные полномочиями и взаимодействие между ними.
На уровне образовательных учреждений функционируют управляющие со-веты, попечительские и родительские советы, родите-льские комитеты.
Динамично формируются управляющие советы, на графике представлен рост их количества за год.
Направлениями деятельности управляющих советов являются:
- участие в финансово-экономической деятельности, содействие укреплению материально-техни-ческой базы (привлечение внебюджетных средств и контроль за их использованием);
- участие в решении вопросов организации образовательного процесса, функционирования образовательных учреждений (режим занятий обучающихся, контроль за соблюдением комфортных и без-опасных условий жизнедеятельности);
- защита прав и реализация законных интересов участников образовательного процесса;
- сотрудничество с различными общественными организациями (ТОСы, Благотворительный фонд развития г. Тюмени и др.);
- информирование общественности о деятельности Управляющих советов;
- участие в общественной экспертизе;
Возрастает значимость экспертизы в деятельности управляющего совета. Общественная экспертиза деятельности образовательных учреждений включает:
- выдвижение
- школ и учителей для участия в конкурсном отборе в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование»;
- проектов для грантовой поддержки в рамках муниципального конкурса;
- участие
- во внутришкольных и городских тематических и комплексных проверках;
- в разработке программ развития, основных направлений деятельности образовательных учреждений;
- в ежегодных публичных отчетах по результатам деятельности образовательных учреждений;
- в оценке вклада педагогов образовательных учреждений в части распределения стимулирующего фонда оплаты труда;
- в работе городской комиссии по рассмотрению наградных материалов;
- в оценке деятельности образовательных учреждений (распределение централизованного 5 % фонда).
Результатами деятельности являются проекты, разработанные управляющими советами и при их участии, получившие муниципальные гранты в 2007 году
| № | Грантополучатель | Направление проекта | Сумма, тыс.руб |
| 1 | МОУ СОШ №70 Управляющий совет | Организация работы клуба спортивно-исторического фехтования «Камелот» | 291,2 |
| 2 | МОУ СОШ №28 ТОС «Тура» | Организация поддержки спортивно одаренных детей | 37,9 |
| 3 | МОУ лицей №34 Областная общественная организация «Лаборатория жизни «Возрождение» | Развитие музея лицея №34 | 22,3 |
| 4 | МОУ СОШ №39 ТОС Парфеново | Развитие музея МОУ СОШ №39 | 102,0 |
| 5 | МОУ СОШ №57 Общественная организация «Семья социального риска» | Организация досуга детей из семей «группы риска» в летнее время | 210,0 |
Управление по образованию выступает в роли координатора деятельности Управляющих советов
| Управление по образованию Администрации города Тюмени | Совет городской общественной организации «Родительская инициатива» |
| |
На сайте управления по образованию можно обсудить актуальные вопросы развития системы образования, узнать о деятельности организации «Родительская инициатива».
Сетевое взаимодействие (форум)
Н
а схеме представлено как активно взаимодействуют управляющие советы школ с социумом.
Системность деятельности отражает план работы управления по образованию и управляющих советов образовательных учреждений на 2007 год.
Извлечение из плана
| Мероприятие | Сроки |
| Организация обучения председателей управляющих советов (Школа Родительской Инициативы) | ежемесячно |
| Привлечение к сотрудничеству научной общественности (работников ВУЗов), в т.ч. путем кооптации в состав управляющих советов | январь-февраль |
| Подготовка методических рекомендаций по организации деятельности Управляющих советов общеобразовательных учреждений | февраль |
| Объединенное заседание Совета «Родительской Инициативы» и Совета директоров ОУ «Совершенствование взаимодействия школы и родительской общественности» | февраль |
| Круглый стол с председателями Управляющих советов по вопросам развития государственно-общественных форм управления ОУ | февраль |
| Пресс-конференция городского объединения «Родительская Инициатива» | март |
| Круглый стол по обмену опытом «Роль Управляющего совета школы в организации образовательного процесса. Опыт работы МОУ СОШ №№ 5, 43, 89» | апрель |
| Отчетная конференция городской общественной организации «Родительская Инициатива» | сентябрь |
| Рассмотрение на коллегии управления по образованию вопроса по эффективности деятельности Управляющих советов ОУ | октябрь |
| Изучение и обобщение опыта работы Управляющих советов МОУ СОШ №№ 17, 43, 66, гимназий №№ 12, 16, 49. Выпуск сборника «Из опыта работы Управляющих советов ОУ» | октябрь-ноябрь |
| Освещение деятельности Управляющих советов общеобразовательных учреждений в средствах массовой информации, в том числе на сайтах управления по образованию и школ | ежемесячно |
| Проведение проверок деятельности общеобразовательных учреждений. Обобщение и распространение опыта | ежеквартально |
Результативность работы возможна только при системном методическом сопровождении государственно-общественного управления, включающем и обучение, и индивидуальную консультативную работу, и выпуск методической литературы.
Методическое сопровождение деятельности Управляющих советов
| Сроки | Мероприятия |
| 2006 г. (май, ноябрь) | Обучение председателей управляющих советов образовательных учреждений на базе ТОГИРРО (66 ОУ) |
| 2006 г. 28-30 октября | Участие в экспертно-аналитическом семинаре «Комплексное развитие региональной системы образования» |
| 2006 г. 24-25 мая | Участие в межрегиональной научно-практической конференции «Развитие государственно-общественного управления образованием Тюменской области» |
| ноябрь 2006 г. январь 2007 г. | Оказание методической помощи руководителям образовательных учреждений
|
| 2007 г. (январь-март) | Обучение председателей управляющих советов образовательных учреждений в школе «Родительской инициативы» (90 ОУ) |
| 2007 г. 1-20 февраля | Привлечение председателей Управляющих советов образовательных учреждений к подготовке и проведению публичных отчетов по итогам реализации «Основных направлений развития общеобразовательных учреждений» в 2006 году (все ОУ) |
Методическая работа включает также мониторинг и распространение положительного опыта работы.
Примеры положительного опыта работы Управляющих советов
| Направление деятельности | ОУ |
| Разработка целевой программы «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях города Тюмени на период 2007 -2009 г.г.» | Все образовательные учреждения |
| Участие в разработке и реализации программ «Основные направления деятельности школы» | Все образовательные учреждения |
| Участие в разработке и реализации программ развития школ | №№ 17, 43, 60, 66, 70, 88, лиц.№№ 34,81, гимн.№№12, 16, 49 |
| Общественная экспертиза Социологические опросы | №№ 7, 17, 19, 32, 35, 39, 40, 66, 70, 88, 89, 90, гимн. №№1, 12, 16, 21, 49, 83, лиц. 34, 81 |
| Привлечение внебюджетных средств: - организация культурно-массовых мероприятий, - поддержка лучших учеников (стипендии), - поддержка одаренных детей социально–незащищенных категорий, -подготовка и проведение научно-практических конференций, Дней открытых дверей - организация и проведение кружков и секций силами родителей | №№ 3, 9, 19, 43, 48, 62, 65, 66, 70, 88, 90 Лиц. 81, гимн. №49, школа №44, 89 Школа №89, лицей №34 Школа №№ 43, 70, 88, 89, 90 Школа №№ 19, 65, 70, 48, 60 |
Результаты работы Управляющих советов
| Направление деятельности | ОУ |
| Участие в социальных проектах: «Мой класс», «Мой двор», «Моя школа», «Семейный клуб», «Рядом друг» «Пять звезд» Создание культурно – образовательного центра | № 88 № 89 Гимн. №83 |
| Участие в семейно-школьных проектах: «Мама, папа, я – здоровая семья», «Профессии наших родителей», «Подарим друг другу школу как праздник» (МОУ СОШ № 70) | № 70 |
| Организация социальной практики для обучающихся профильных 10-11 классов | № 89 |
| Проведение акции «Письмо директору» | гимн. №12 |
| Укрепление МТБ школ: - строительство школьного скалодрома, открытие Детской филармонии, финансирование и техническое обеспечение издания школьной газеты «СМИ.ru. по нитке» | Школа №70 |
| - открытие школьных медиатек | Школа №№ 8, 36, 62 |
| - приобретение школьного автобуса | Гимн. №83 |
| -ремонт помещений, содержание спортивных площадок, озеленение территорий | №№ 8,45, 56, гимн.№ 16, 49, лицей №34 |
Задачи управления по образованию на 2007 год
|
| 2. Расширение практики привлечения к проверке деятельности образовательных учреждений, педагогических работников представителей органов государственно-общественного управления. |
| 3. Формирование открытого образовательного пространства через создание сетевой инфраструктуры общественного управления |