Geum.ru

2 Аналіз основних проблем управлінської культури, самодостатності громад, їх спроможності до самоврядування

Вид материалаДокументы

Содержание


Iv. результат реалізації пріоритетних напрямів розвитку
V. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕРІЇ 5.1. Організаційне забезпечення реалізації Стратегії
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

IV. РЕЗУЛЬТАТ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРІОРИТЕТНИХ НАПРЯМІВ РОЗВИТКУ



Найважливішим завданням управління регіональним розвитком є підвищення рівня та якості життя1 населення. Саме цей показник лежить в основі оцінки ефективності суспільного розвитку і залежить він від забезпеченості населення необхідними благами й послугами, досягнутого рівня їхнього споживання й ступеня задоволення потреб.

Реалізація стратегії розвитку області до 2015 року дозволить підвищити якість життя населення за рахунок поліпшення, перш за все, умов життя, праці завдяки реалізації пріоритету – «Запорізький край – екологічно безпечний для проживання регіон». У свою чергу це має вплинути на комфортність проживання, стан здоров’я населення і в довгостроковій перспективі забезпечити більшу тривалість життя.

Впровадження цілеспрямованих заходів за другим пріоритетом «Запорізький край – історико-культурний та курортно-туристичний центр національного та міжнародного значення» сприятиме поліпшенню морально-психологічного клімату в суспільстві, задоволенню духовних потреб, підвищенню освітнього рівня населення, та вихованню молоді на прикладах історико-культурної спадщини Запорізького краю.

Слід зазначити, що успішна реалізація двох перших пріоритетних напрямів посилить інвестиційну привабливість Запорізької області і сприятиме економічному розвитку шляхом оптимізації внутрішньообласних та зовнішніх міграційних потоків, підвищення трудової мобільності населення одночасно зі зростанням його доходів за рахунок збільшення якісних робочих місць (з рівнем заробітної плати та умов праці відповідно до євростандартів).

Таким чином, поступово через можливості самореалізації кожного громадянина, з одного боку, буде досягнуто стабільності в суспільстві, з іншого, збільшиться статок мешканців області. Все це сприятиме формуванню середнього класу, що забезпечить зменшення рівня та глибини бідності населення.

Умови життя поліпшуватимуться, як наслідок позитивних зрушень у сфері праці, пробуту та дозвілля, які буде забезпечено в основному в результаті реалізації пріоритету «Запорізький край – інвестиційно-приваблива територія з високотехнологічними індустріальним та аграрним комплексами».

Умови праці, наприклад, покращаться за рахунок впровадження новітніх технологій з відповідними санітарно-гігієнічними, психофізіологічними, естетичними й соціально-психологічними характеристиками. Розвиток соціального діалогу в області поступово сприятиме формуванню соціальної відповідальності бізнесу, що також позитивно вплине на умови праці.

Умови побуту - це віддзеркалення доходів населення. З їх зростанням до європейського рівня підвищиться рівень забезпеченості населення житлом відповідної якості, а також сприятиме розвитку мережі побутового обслуговування, покращання стану торгівлі й громадського харчування, суспільного транспорту, медичного обслуговування, тощо.

Всі складові добробуту пов’язані між собою. Так, забезпечення газифікації, водопостачання, покращання стану доріг та якості послуг зв’язку, з одного боку сприятимуть збільшенню обсягів інвестицій в регіон, з другого забезпечать створення нових робочих місць з більш високою заробітною платою та сприятиме оптимізації розподілу населення між територіями області.

Умови дозвілля пов'язані з використанням вільного (позаробочого) часу людей, який витрачається для розвитку особистості, більш повного задоволення соціальних, духовних і інтелектуальних їх потреб. Підвищення використання науково-освітнього потенціалу області, створення системи освіти протягом життя забезпечує належні можливості для інтелектуального розвитку населення регіону. На систему освіти покладаються також обов’язки з пропаганди здорового способу життя та підвищення рівня фізичної культури населення. Умови дозвілля покращаться з розвитком інфраструктури, підвищенням комфортності в побуті та отриманням додаткового часу для відпочинку.

Найважливішим результатом реалізації стратегії має стати забезпечення соціального комфорту, який є найважливішою складовою якості життя. Всі верстви населення – чоловіки та жінки, молодь та люди похилого віку, місцеві мешканці та селяни в рівній мірі відчують зростання можливостей для розвитку і творчості, турботу та увагу до їх проблем з боку влади та суспільства.

V. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕРІЇ




5.1. Організаційне забезпечення реалізації Стратегії



Реалізація Стратегії здійснюватиметься на основі відповідного щорічного плану заходів, який буде складовою частиною програм економічного та соціального розвитку області на поточний рік.

Для забезпечення можливості консолідації зусиль громадськості, влади та бізнесу при реалізації Стратегії пропонується створити наступні інституції:

Агентство регіонального розвитку – як орган громадськості та бізнесу;

окреме управління в облдержадміністрації та відповідний підрозділ в обласній раді – для підвищення відповідальності та ефективності дій влади;

створити чотири міжвідомчих постійних комітети (або комісії) з питань управління впровадженням Стратегії (3 – за стратегічним пріоритетами розвитку і 1 – з соціальних питань);

в обласній державній адміністрації структурувати внутрішній управлінський бізнес-процес „Управління впровадженням Стратегії”, розподілити повноваження, визначити правила комунікацій, звітності, взаємодії різних підрозділів, обсяги ресурсного забезпечення тощо;

розробити регламент взаємодії між облдержадміністрацією, обласною радою та іншими учасниками процесу з питань управління впровадженням Стратегії.

Основними інструментами реалізації Стратегії є:

Угода щодо регіонального розвитку

Укладення Угоди щодо регіонального розвитку дасть змогу узгоджувати пріоритети розвитку області з державними пріоритетами, концентрувати державні та місцеві ресурси для їх виконання.

За результатами переваг регіону та відповідно до визначених структурних проблем, які негативно впливають на конкурентоспроможність і потенціал зростання області, Угода щодо регіонального розвитку визначатиме спільні заходи органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування у реалізації Державної стратегії та Стратегії регіонального розвитку Запорізької області на період до 2015 року. Угода укладатиметься між Кабінетом Міністрів України та обласною радою.

Державні цільові програми

Забезпечення реалізації окремих пріоритетних напрямків Стратегії можливе за рахунок розробки та реалізації державних цільових програм розвитку окремих територій та сфер економічної діяльності, які будуть спрямовані на цільове розв’язання системних проблем.

Розроблятимуться концепції державних цільових програм у напрямках підвищення ефективності та конкурентоспроможності економіки області, зокрема у сфері енергозбереження, впровадження новітніх технологій, створення курортів (м. Бердянськ, м. Приморськ) тощо.

Галузеві цільові програми. Програми, які спрямовані на вирішення комплексу проблем в конкретно визначених галузях. Фінансування програм здійснюється комплексним шляхом за рахунок державного, обласного та місцевих бюджетів або інших джерел фінансування (кредити банків, міжнародні гранти, кошти населення, інвестиції та інше).

Стратегії розвитку міст і районів, регіональні середньострокові та щорічні програми економічного і соціального розвитку

З метою узгодження довгострокових пріоритетів розвитку області із стратегічними напрямками розвитку міст і районів, місцевими органами виконавчої влади будуть розроблятись стратегії розвитку відповідних територій на період до 2015 року та здійснюватимуться заходи з їх реалізації.

Головні завдання Стратегії будуть основою для розробки середньострокових та щорічних програм економічного і соціального розвитку територій.

У рамках виконання середньострокових та щорічних програм економічного і соціального розвитку територій будуть реалізовуватись інвестиційні проекти, що спрямовані на забезпечення динамічного соціально-економічного розвитку області міст і районів.

Програми передбачатимуть комплекс заходів, спрямованих на усунення диспропорцій окремих територій області та стимулювання їх розвитку. Для фінансування заходів зазначених програм, залучатимуться кошти державного і місцевих бюджетів та інших джерел фінансування.


5.2. Фінансове та науково-методичне забезпечення реалізації Стратегії


Виконання завдань та реалізація пріоритетних напрямів Стратегії буде здійснюватися за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, інвестицій в основний капітал та прямих іноземних інвестицій, а також інших джерел фінансування.

Для виконання (фінансування) завдань Стратегії місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування (далі – виконавці) розроблятимуть відповідні регіональні програми та заходи, в яких у межах бюджетних призначень передбачатимуться обсяги фінансування, що є підставою для врахування їх в обласному та місцевих бюджетах на відповідний рік.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування разом з центральними органами виконавчої влади на договірних засадах беруть участь у співфінансуванні окремих пріоритетних напрямів Стратегії.

Фінансування заходів з реалізації Стратегії здійснюватиметься також за рахунок коштів інвесторів, які залучаються для реалізації конкретних інвестиційних проектів та виконання програм, міжнародних фінансових організацій, інших джерел. Пріоритетним є формування фінансових джерел на основі державно-приватного партнерства.

Державні фінансові ресурси концентруються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до основних завдань та пріоритетних напрямів Стратегії, які реалізуються через середньострокові програми соціально-економічного розвитку.

Пріоритетними завданнями науково-методичного та організаційного забезпечення реалізації Стратегії є:

надання методичної і консультативної допомоги місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування у підготовці стратегій розвитку міст і районів на період до 2015 року, щорічного плану заходів з їх реалізації, моніторингу результатів їх виконання;

поліпшення системи інформаційного забезпечення (супроводження) розвитку області та її територій, в першу чергу забезпечення незалежного об’єктивного моніторингу спільними зусиллями Агентства регіонального розвитку та відповідного відділу облдержадміністрації;

проведення наукових досліджень у визначених напрямках на договірній основі.