Введение

Вид материала

Содержание

Раздел 2. соблюдение основных гражданских свобод
Свобода убеждений, совести и религии
Как в политике региональных властей, так и практике подготовки кадров университета предпочтение отдаётся лишь православию
Свобода мирных собраний и создания объединений
Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

В начале 2005 года сотрудники школы-интерната с. Костино Рыбновского района Рязанской области рассказали журналистам «Вечерней Рязани» о произволе директора школы-интерната и проблемах, которые возникают у детей и педагогов в связи с этим произволом. 11 февраля 2005 года журналисты «Вечерней Рязани» по приглашению педагогов приехали на собрание трудового коллектива школы-интерната с. Костино. На вопрос журналистки Анны Савиной о проблемах школы-интерната директор Т.И. Набатова отвечать категорично отказалась. Когда журналистка попыталась сфотографировать Набатову, Канунников А.Д., который в то время находился в кабинете директора, грубо воспрепятствовал этому, нанеся журналистке телесные повреждения. На собрании Канунников предложил Анне Савиной покинуть зал, но она осталась. Канунников заявил, что «не даст в обиду» Набатову. Прокуратура города Рыбное не сочла действия Канунникова неправомерными и отказала в возбуждении уголовного дела.^⁸⁰

Свобода убеждений, совести и религии

В 2005 году в нашем регионе появились первые «альтернативщики». По информации газеты «Комсомольская правда» от 14 января 2005 года во время осеннего призыва 2004 года четверо призывников, избравших по религиозным мотивам вместо армии альтернативную гражданскую службу, весной отправятся на место будущей работы за пределы области.^⁸¹

Следует отметить, что в региональных СМИ (как в бумажных, так и в электронных) резко возросло количество публикаций и телепрограмм, посвященной русской православной церкви.. Кроме газеты «Благовест» (Российская православная газета, – как они себя называют, издаётся в г. Рязани, редактор – Ирина Евсина) появилось ещё издание «Золотые купола Рязани» (православная газета, главный редактор – Ольга Дурова), телепрограмма «Омофор» (еженедельная программа о православии, выходит на СТС вечером в субботу, повторяется потом ещё три раза в разные дни в разное время), «Зёрна» (еженедельная программа о православии, перекочевавшая с ГРТК «Ока» на «Теле-Эхо»), «Ратное дело» (еженедельная программа о казачестве, выходит по пятницам вечером). В ряде изданий («Рязанские ведомости», «Вечерняя Рязань») есть постоянные «православные» рубрики, колонки.

Пресса Рязани изобилует информацией о деятельности РПЦ и различных православных организаций, чего нельзя сказать о других религиозных группах и конфессиях. Например, Благотворительный Фонд Святителя Василия Рязанского оказывает материальную помощь православной гимназии, духовному училищу, организации «Православные витязи». Выделены деньги на ремонт Христорождественского кафедрального собора. На средства фонда был возрожден мемориал Святителя Василия Рязанского.^⁸² Или: организация «Православная молодежь» планирует начать весной 2005 года строительство храма на улице Крупской как альтернативу ночным и игровым клубам.^⁸³ Почти нет страниц официальной хроники, в которых не прозвучало бы, что «…губернатор или депутат посетил такое-то предприятие и сопровождал его такой-то священнослужитель», «…на таком-то событии выступил такой-то священнослужитель», «…такое-то место или освятил батюшка из такой-то церкви» и т.п.

Такое впечатление, что деятельность православной церкви – составная часть государственной деятельности в нашем регионе.

Это не удивительно: 3 июня 2005 года между правительством Рязанской области, Рязанской областной Думой, администрацией г. Рязани, Рязанским городским Советом и Рязанской епархией было принято соглашение. Архиепископ Рязанский и Касимовский Павел сказал: «Будем надеяться, что это соглашение позволит найти возможность стабильного финансирования православной гимназии и решать другие важные вопросы духовного возрождения Рязанского края».^⁸⁴

Начиная с 1994 года между Рязанской епархией, областными и городскими государственными и законодательными структурами подписывалось и продлевалось соглашение о взаимном сотрудничестве. По словам начальника Управления образования, науки и молодежи администрации г. Рязани, работа по воспитанию и образованию детей и подростков проводилась совместно с отделом образования и катехизации Рязанской епархии. Образовательные учреждения все активнее включают в вариативную часть образовательных программ курс православной культуры в школах города Рязани (№№ 7, 15, 38, 51, 64).

20 декабря 2004 года прошло заседание коллегии управления образования, науки и молодежи администрации города Рязани. На нем рассматривался вопрос о направлениях развития курса «Основы православной культуры» в школах города и области. На коллегию были приглашены ученые, священнослужители, директора общеобразовательных учреждений. По сообщению газеты «Благовест» начальник управления образования, науки и молодежи В.Н. Живикин отметил: «Безверие и сектантство захлестывает российское общество, и мы должны этому противодействовать». Итогом заседания коллегии стало принятие решения о введении курса «Основы православной культуры» в школах города и области.^⁸⁵ Правда, в январе 2005 года в других газетах прошла информация о том, что В.Н. Живикин идею введения основ православия в школьную программу не одобряет…

В марте 2005 года в Православной гимназии во имя Святителя Василия Рязанского проходил круглый стол, на котором обсуждалась тема православного воспитания и основ духовного возрождения. Большинство участников круглого стола склоняется к мнению, что в Рязанских школах необходимо вводить преподавание православной культуры. Руководители областного управления образования Александр Канунников и городского управления образования Владимир Живикин считают, что этот предмет надо вводить очень осторожно. Православная гимназия – единственное среднее учебное заведение, где активно вводится православное воспитание.^⁸⁶

Тем не менее, с 14 по 19 марта в Рязанском институте развития образования прошел заключительный семестр курса «Основы православной культуры». Курс прошли 25 педагогов Рязани. По окончании курса педагоги получили удостоверение, дающее им право преподавать предмет «Основы православной культуры» в школах.^⁸⁷

По информации, опубликованной в ноябре 2005 года в газете «Вечерняя Рязань», три раза за последний год перед губернатором области Георгием Шпаком ставился вопрос о разрешении введения основ православной культуры в школах, где бы преподавали светские учителя. Г. Шпак якобы «за», но вот А. Канунников, начальник управления по делам образования, науки и молодёжной политики Рязанской области, – против.^⁸⁸ В результате совершенно не возможно понять, кто же «за», а кто «против», но основы православной культуры в рязанские школы отдельным предметом пока не введены.

Не редкость для Рязани – образовательные мероприятия, посвященные русской православной церкви. Так, уже четвертый год Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина, на базе которого работает теологический факультет, совместно с Рязанской епархией проводят Покровские образовательные чтения. Тема встречи, которая состоялась в Рязани 15–17 ноября – «Философско-педагогические и религиозные основания образования в России: история и современность». Для участия в Чтениях были приглашены преподаватели вузов, научные работники, деятели образования и культуры, священнослужители, аспиранты, студенты. В программе конференции были спланированы пленарное заседание, работа секций и круглых столов по вопросам философии, культурологии, русской словесности, религиозного образования, православной культуры, духовно-нравственного воспитания и другим…

Факультет теологии был создан в Рязанском государственном педагогическом университете несколько лет назад. Газета «Аргументы и факты», отвечая на вопрос одного их читателей, рассказывает, что выпускники отделения теологии Рязанского педагогического университета могут работать в административных учреждениях консультантами по конфессиональным вопросам, вести в общеобразовательных школах такие предметы, как обществоведение, история мировых религий, преподавать основы православной культуры. Сами теологи рассказали, что они получали предложения работать в том числе и во властных структурах.^⁸⁹

Газета «Благовест» предлагает читателям интервью с начальником Рязанского военного автомобильного института генерал-майором М.А. Невдахом. В интервью упоминается о том, что Невдах является кавалером Ордена Русской Православной Церкви св. благоверного князя Даниила Московского 3 степени. Говорится также, что на территории автомобильного института действует первый возрожденный в Рязанском гарнизоне воинский храм в честь Воскресения Словущего. «Вновь церковь и армия объединяют свое земное служение во Славу Божию, во славу и величие нашей великой православной державы»…^⁹⁰

Эти факты можно было бы считать отрадными, если бы не одно «но»… Как в политике региональных властей, так и практике подготовки кадров университета предпочтение отдаётся лишь православию.

При этом в Рязани проживают, например, 25 тысяч мусульман. Фаина Ситдикова, председатель Рязанской религиозной организации «НУР», говорит: «К сожалению, пока в Рязани нет мечети. Но моления проходят регулярно, и в этот святой для каждого мусульманина день мы собираемся для своей молитвы аллаху».^⁹¹

О серьёзном «наступлении» РПЦ можно судить по ещё одному факту. В этом году представители Рязанской епархии потребовали «вернуть» им несколько сооружений Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника «Рязанский Кремль». Вокруг этого вопроса развернулась очень жесткая полемика. 23 июня 2005 года депутаты Рязанской областной Думы своим решением отклонили поправку к закону, позволяющую передавать религиозным организациям объекты нерелигиозного назначения, что дало возможность архиепископу Павлу возобновить притязания ко Дворцу князя Олега (Архиерейскому дому, как его называют представители РПЦ) и Успенскому Собору.^⁹² 1 августа 2005 года на пресс-конференции архиепископ Рязанский и Касимовский Павел, отвечая на вопрос журналистов о судьбе Рязанского кремля сказал так: «Это имущество украдено у Русской Православной Церкви и сделано это было насильственным путём. И если говорить о справедливости, то справедливости ради, надо возвратить это имущество законному владельцу».^⁹³

Свобода мирных собраний и создания объединений

Газета «Аргументы и факты – Рязань» сообщило о случае, когда гражданам в «добровольно-принудительном порядке» предлагалось вступить в некоммерческую организацию. Т. Холоднова живет в кооперативном доме. Все деньги она за него выплатила. Председатель их кооператива сообщил, что необходимо вступить в товарищество собственников жилья до 1 июля и заплатить по 1 тысяче рублей за оформление документов. Консультант комитета по безопасности, законности и муниципальному контролю горсовета Людмила Трифонова утверждает, что, согласно статье 136 Жилищного кодекса РФ, решение о способе управления многоквартирным домом принимается только на общем собрании жильцов. Если собрание не проводилось никто не вправе заставлять вступать в товарищество собственников жилья и платить деньги.^⁹⁴

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на Родину

Фактов нарушения свободы передвижения в регионе не выявлено. Но есть многочисленные факты, находящиеся на стыке свободы передвижения и социальных прав граждан.

В поселке Шлаковый г. Рязани отсутствует транспорт, обслуживающий улицы Халтурина и Разина. Городской Совет рассмотрел обращение жителей поселка Шлаковый. Было принято решение ходатайствовать перед администрацией города об открытии новых пассажирских маршрутов в данном районе.^⁹⁵ Но на момент написания Доклада проблема решена не была.

Читательница газеты «Аргументы и факты» Д. Ранькова из района Мервино написала в июле 2005 года в газету о том, что отменили единственный автобус № 15, ходивший в их район. Как сообщил начальник отдела эксплуатации автоколонны № 1310 Николай Фролов, маршрут был отменен из-за полной непригодности для проезда дорог, по которым ходили автобусы. Ремонт на этих дорогах не ведут, и не называют сроки, когда они будут отремонтированы. Причина, которую указывает Дирекция благоустройства – недостаток финансирования.^⁹⁶

Виктор Ходаков, ветеран Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы из села Ново-Александрово Милославского района Рязанской области сообщил, что до их села не ходит автобус. Раньше он ходил 6 раз в месяц, в январе 2005 года сделал 2 рейса, а с февраля ходить перестал.^⁹⁷

А. Романова из Спасского района Рязанской области сообщает, что в январе 2005 года в результате резкого подъема воды переправы сёл Троица и Фатьяновка, соединяющие село с райцентром, пришли в негодность. В итоге 11 тысяч жителей, живущих на противоположном от райцентра берегу оказались отрезанными от него. Заместитель главы администрации Спасского района Роман Коровин сказал, что восстановить мосты сейчас районная администрация не может, но что по маршруту «Спасск – Рязань – Кирицы» курсирует автобус, который совершает один рейс в день.^⁹⁸ То есть, чтобы попасть в райцентр, жители должны проехать больше сотни километров и вернуться только на следующий день?..

Следующий факт мы также отнесли к данной рубрике, хотя у человека, о котором пойдёт речь, нарушено не только свобода передвижения, но в первую очередь – право на гражданство. В с. Бестужево Кораблинского района Рязанской области живет Николай Петрович Ларионов 1950 года рождения, которого 20 лет назад сельский совет выписал из собственного дома без отметки в паспорте (как сказали в сельсовете, они имеют на это право), и в результате прислали бумагу, что он лишен гражданства. В паспорте, в графе «прописка» значится только название села, что на сегодняшний день ничего не значит. Хотя за ним есть дом его родителей. Нынешний глава сельского округа, в который входит село, сказал, что к этой истории он отношения не имеет: из родного дома его еще выписали при советской власти. Тогда существовал закон, по которому в случае отсутствия гражданина по месту жительства в течение нескольких месяцев его могли выписать, а Ларионов тогда работал на ГРЭС. В паспортном столе Кораблинского района есть запись о том, что Ларионов был снят с регистрации в 1984 году и по сей день проживающим на территории района не значится. А по законодательству, в случае, если по состоянию на 1 февраля 1992 года гражданин нигде не был прописан, восстановить свои права он может только через суд.^⁹⁹

И ещё один факт, связанный с лишением свободы передвижения в связи с отсутствием гражданства. Жительница д. Жданная Щацкого района Рязанской области, приехавшая в область с Украины в 1997 году (вышла замуж), по настоящее время не может получить гражданство. В 2004 году в Киеве умер ее сын, но т.к. документы на гражданство не оформлены, она так и не смогла его похоронить.^¹⁰⁰

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Миграционные процессы, происходящие в регионе – очень сложные… Существенные изменения в миграционных процессах начали происходить после изменения федерального законодательства. Миграционная ситуация в регионе мало отличается от миграционной ситуации в стране, проблемы в основном одни и те же: люди оказываются обманутыми работодателями, у них маленькая заработная плата, у людей нет социальной защиты, нет медицинской страховки, нет жилья.

«За последние два года особых изменений не произошло. Те процессы, которые проходят в России, проходят и у нас в области, – говорит председатель комитета по образованию и культуре, молодёжной политике и спорту Рязанского городского Совета Николай Александрович Булычёв, – Это связано с переселением представителей разных национальностей из государств, входивших в СССР. После распада СССР увеличился приток переселенцев. Эта волна захлестнула Рязанскую область. И наши строители за счёт эксплуатации рабочей силы эмигрантов получают прибыль. Такая же ситуация и в Москве, и в Подмосковье. Предпринимателям это очень выгодно. Люди вынуждены получать маленькую заработную плату. От этих предпринимателей мы имеем маленькие поступления в бюджет».^¹⁰¹

Брюханова Инна Алексеевна, заместитель председателя организации вынужденных переселенцев «Содружество», так характеризует миграционные процессы, происходящие в Рязани: «Преступления, безобразие по отношению к мигрантам. Молодёжь, желающая приехать жить в Россию, сталкивается с проблемой по оформлению документов. Они должны выстоять длинную очередь, чтобы просто зарегистрироваться, а потом начинается длинная бюрократическая цепь. Без документов на работу устроится сложно, возможность есть только нелегально. Если бы власть шла навстречу мигрантам, то не было бы такой потребности во многих специалистах. Происходит обратное. …Кругом «беспредел»… Никто здесь ничего не ждёт, нет сочувствия и понимания. Новое законодательство только усложнило процесс принятия гражданства».^¹⁰²

Газета «Аргументы и факты – Рязань» предлагает читателю интервью с заместителем начальника областного УВД, курирующего вопросы миграции, полковником милиции Вячеславом Комаровым. В публикации говорится о незаконном использовании рабочей силы, о том, что в регионе очень много приезжих. Видно негативное отношение В. Комарова к иностранным гражданам. Он как бы предостерегает рязанцев об опасности, которую несут приезжие. «Наши соотечественники не пойдут на работу за 3 тысячи рублей, а, скажем, таджики охотно берутся за нее, для них это большие деньги». «Нелегальной миграции сопутствуют такие негативные явления, как незаконный оборот наркотических средств, оружия, взрывчатых веществ и т.д. Под видом мигрантов в нашу страну проникают террористы, представители различных нетрадиционных для России конфессий, преступники, скрывающиеся от правосудия, всякого рода мошенники, лица без определенного места жительства».^¹⁰³

Сотрудники правоохранительных органов однозначной оценки ситуации не дают. Они говорят о том, что в регионе очень много приезжих людей проживает в регионе без регистрации. «В чем и основная проблема: раз без регистрации, то очень тяжело их отслеживать. А ведь некоторые могут скрываться от своих органов правосудия», – считает Сорокин Геннадий Викторович, начальник отделения управления уголовного розыска. «…И единственная проблема – в законности их пребывания. К тем, кто соблюдает закон – к тому претензий нет. А если он ничего не делает против закона, но проживает без регистрации – то будут вопросы – а почему тогда без регистрации».^¹⁰⁴

Несколько историй о тех, кто ищет в нашем регионе заработка, рассказала в газете «Мещёрская сторона» журналист Виктория Курганникова.^¹⁰⁵ Так, например, двадцатисемилетний Сергей увидел подъезжающие к воротам стройки на Московском шоссе, где он работал, милицейские машины и бросился бежать: от товарищей слышал, что встреча с милицией чревата штрафом, а то и высылкой из России. Но сбежать не удалось, путь ему преградили милиционеры: «Ваши документы». Потом, уже дожидаясь оформления протокола, Сергей рассказал свою нехитрую и довольно типичную историю. В его родном поселке в Узбекистане работы нет, денег, соответственно, тоже, а у него семья. И вот приехал к ним в поселок человек, прошел по домам, сказал, что поможет найти в России хорошую работу, обеспечит прописку, может быть даже гражданство. На вопрос журналиста, сколько же стоила эта услуга, замялся, не желая, видимо, «сдавать благодетелей». Но что небескорыстно – это точно. Желающих подзаработать набралось достаточно, и вскоре Сергей вместе со своими согражданами оказался в Рязани. Проводник их куда-то исчез, вместо него появился другой человек. О прописке и разрешении на работу велел даже не заикаться. Привел на стройку, в неотделанную квартиру с дырявыми матрацами на полу, и сказал, что жить они будут здесь.

Сергею еще «повезло»: никаких противоправных действий на территории России за ним не числилось, попался в первый раз. Поэтому отделается штрафом. Таких как он – большинство. Но есть и другая категория. Как рассказал начальник милиции общественной безопасности Октябрьского РОВД г. Рязани Евгений Попков, распространена такая ситуация, когда с нелегалов на родине собирают деньги, привозят в наш город, но тут выясняется, что на стройках и предприятиях их никто не ждет. Иностранцы, по сути, оказываются предоставленными сами себе. И приходится их отслеживать, потому что от этого контингента ждать можно всякого.

Так, например, в Спасском районе задержан 39-летний гражданин Казахстана М., находящийся в международном розыске. Сейчас он под арестом, в спецприемнике, ждет, пока за ним приедут милиционеры-соотечественники. А в г. Сасове Рязанской области по подозрению в грабеже задержан 24-летний гражданин Украины. Приехав в Рязанскую область, он обзавелся сомнительными друзьями, у которых и жил, в ноябре прошлого года получил условную судимость за несколько краж. Теперь весьма вероятно, что по новой судимости он задержится в нашей области надолго...

Руководитель организации по защите прав иностранных граждан «Содружество» Абдусалом Хакимов круглом столе, посвященном вопросу об Уполномоченном по правам человека, проходившем в г. Рязани 1 декабря 2005 года привёл в пример ещё несколько историй.

На рязанском аккумуляторном заводе работали 20 легализированных иностранных рабочих. Из-за грубых нарушений Кодекса законов о труде РФ все они за короткий срок стали инвалидами. Теперь их не то, что лечить, а спасать надо! Центр «Содружество» принял решение из своих средств оказать им юридическую помощь.

Действия Генерального директора ФГУП «Рязань госплемсовхоз» Рязанского района Рязанской области привели к тому, что четыре иностранных рабочих оказались на положении рабов. У них изъяты все документы, удостоверяющие личность, что является грубым нарушением действующего законодательства. К тому же их заставляют работать по 14–16 часов в день без выходных. Это несовместимо с Конституцией РФ.

28 июня 2005 года в Михайловском районе Рязанской области пьяный водитель на ходу вытолкнул из салона автомобиля иностранного гражданина, что привело к тяжелым травмам, угрожающим жизни. Водитель оказался сотрудником линейной милиции.

В селе Зимино Захаровского района Рязанской области трое иностранных граждан в течение шести месяцев работали пастухами. После того, как они попросили заработную плату, директор животноводческого комплекса сдал их в милицию. Суд принял решение об их выдворении из России.

В июле 2005 года в приёмную «Рязанского Мемориала» обратился гражданин таджикской национальности Y. с жалобами на нечеловеческие условия содержания его задержанных и арестованных земляков-таджиков в РОВД Железнодорожного района г. Рязани (например, в туалет их пускали только за деньги). «Я могу показать вам тысячи таджиков и узбеков, которые приехали на заработки, но фактически попали в рабство. Для этого надо отъехать от Рязани всего на 30–километров…» – поделился гражданин России, житель Рязани Y.^¹⁰⁶

Тем не менее, в Рязани миграционные процессы за последние два года характеризуются повышением степени легальности. Власти стараются отслеживать рынок труда, для того чтобы исключить возможность найма «чёрной» рабочей силы…

«В Рязань хлынула очередная волна нелегалов практически изо всех стран СНГ, и поток этот будет увеличиваться, – рассказал начальник отдела по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля управления по делам миграции УВД Рязанской области Михаил Коненкин – В настоящее время с одним ташкентским поездом приезжают 40–60 иностранцев. Они оседают не только в нашем регионе, для многих Рязань только перевалочный пункт, из которого они отправляются в Москву, Владимир, Санкт-Петербург и прочие города. Только за последнюю неделю сотрудники всех милицейских подразделений проверили по Рязани и области более 2600 объектов – промышленных, строительных, сельскохозяйственных – и выявили более 1400 нарушений, допущенных нелегалами и их работодателями. Почти на полтора миллиона рублей наложено штрафов, 25 гастарбайтеров административно выдворены из страны».

Наниматели иностранцев от встречи с сотрудниками правоохранительных органов, как рассказывает газета «Мещёрская сторона», всячески уклоняются, а если и попадаются, юлят, как могут. Ведь кара – многотысячный штраф. В пример приводят частную фирму в п. Соколовка г. Рязани, где до июня 2005 года грузили металлолом 16 иностранцев-узбеков. Ютились они в двух строительных вагончиках и цистерне из-под нефти с прорубленными окошками и дверью. Деревянные двухъярусные нары, самодельная электроплитка. Директор фирмы милиционерам заявил, что он «ничего не знал», а главный инженер, который мог бы дать какие-то пояснения, был якобы недавно уволен.^¹⁰⁷

Довольно много проблем возникает в связи с условиями проживания беженцев и вынужденных переселенцев, а также лиц добивающихся такого статуса. Так, общежитие № 6 в поселке Варские Рязанского района Рязанской области, где проживают беженцы и вынужденные переселенцы из Средней Азии, с начала 2005 года находится в запущенном состоянии. Сотрудники государственной инспекции по жилью, проводившие 24 марта 2005 года проверку технического состояния этого здания констатировали нарушения, допущенные в ходе эксплуатации здания: «…частичное разрушение кирпичной кладки в местах расположения санузлов и умывальных комнат, отсутствие в них вытяжной вентиляции, протечки кровли в отдельных местах на 5 этаже, нарушение электропроводки в местах общего пользования, неисправность канализации. Залитие подполья канализационными стоками». По словам беженцев, общежитие практически не обслуживается балансосодержателем – Рязанским аграрным техникумом (РАТ). Губернатор Рязанской области Георгий Шпак поручил перевести общежитие в статус жилого дома с последующей передачей его в муниципальную собственность и правом приватизации жилья с тем, чтобы на этой базе создать товарищество собственников жилья (ТСЖ). Поручение губернатора на апрель 2005 года выполнено не было. По этому поводу жители обращались к директору РАТ М. Чуйкову, к главе Рязанского района В. Шабанову и к заместителю губернатора области Н. Мужихову, которые отвечали, что «проблемы из-за того, что здание является федеральной собственностью»… Директор РАТ объяснял свое бездействие тем, что многие беженцы уже не работают в совхозе, поэтому и проживать в данном общежитии не имеют права. Также жители общежития задолжали большую сумму денег за жилищно-коммунальные услуги МУП «Жилкомхоз». Но тарифы на коммунальные услуги сильно завышены, что подтверждает М. Чуйков. «По материалам проверки прокуратуры района и РЭК цены необоснованно завышены в 2 раза», – сообщается в одном из писем за подписью Чуйкова. Каждая семья беженцев в зависимости от состава платит за проживание в среднем 1500 рублей, тогда как у людей нет элементарных удобств. Содержание жилья и коммуникаций жильцы также оплачивают сами: в случае необходимости сами прочищают и меняют трубы водопровода, отопления и канализации, осуществляют ремонт крыши и мест общего пользования. Прошлой осенью, когда был прорыв канализации в подвале дома, беженцам пришлось сложиться по 450 рублей и своими силами устранить неисправность. Малообеспеченные и многодетные семьи не получают жилищные компенсации, т.к. имеют задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.^¹⁰⁸ Спустя два месяца с тех пор, как сотрудники государственной жилищной инспекции провели проверку технического состояния здания общежития № 6 поселка Варские, директору Рязанского аграрного техникума Чуйкову было выдано предписание об устранении выявленных недостатков. Однако не было осуществлено косметического ремонта здания, ремонта крыш. Воду из подвала не откачали. Государственная инспекция по жилью не приняла мер административного взыскания к тем лицам, которые допустили эти правонарушения. Тем временем руководство РАТ передало материалы в суд на неплательщиков за коммунальные услуги (на пять семей). Их выбрали из числа тех, кто «ходит по инстанциям».^¹⁰⁹

Необходимо отметить, что власти стали гораздо чаще публично поднимать вопросы, связанные с миграцией. Так, газета «Новая Мещера» Клепиковского района Рязанской области, предупреждает граждан: «Любой гражданин, будь то физическое, юридическое или частное лицо, который незаконно, без регистрации, предоставляет жилые помещения иностранному гражданину, привлекается к административной ответственности по статье 18.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, что влечет наложение штрафа в размере: на граждан – от 1000 до 2500 рублей, на должностных лиц – от 2500 до 5000 рублей, для юридических лиц от 50000 до 200000 рублей». Начальник паспортно-визового отделения Клепиковского ОВД, капитан внутренней службы Виталий Бычков напоминает руководителям предприятий, организаций района, а также частным лицам, что «…незаконное использование труда иностранных рабочих влечет административную ответственности по статье 18.10.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ для должностных лиц от 2500 до 100000 рублей, а для граждан в размере от 1000 до 2500 рублей».Причины для беспокойства властей есть. Паспортно-визовой службой Клепиковского ОВД за 2004 год было привлечено к административной ответственности 218 иностранных граждан, незаконно находившихся на территории района. За 3 месяца 2005 года было привлечено к административной ответственности 36 иностранных граждан, за аналогичный период прошлого года – 21.^¹¹⁰ Подобные публикации (в связи с похожей ситуацией) прошли в 2005 году ещё в нескольких районных газетах. По словам зам. начальника МОБ ОВД Рязанского района Рязанской области за 8 месяцев текущего года в районе было выявлено 384 нелегальных мигранта.^¹¹¹ По сообщению январского номера газеты «Аргументы и факты», при проверке юридических и физических лиц в сфере потребительского рынка, туристического, строительного, транспортного, жилищного бизнеса было выявлено 264 работодателя, незаконно использовавших иностранную рабочую силу.^¹¹² И.т.п.

Газета «Семёрка» рассказывает о том, что сотни тысяч иностранных граждан, прибывающих на территорию РФ, сталкиваются с многочисленными трудностями в процессе узаконивания своего положения. В Рязанской области существуют следующие службы: паспортно-визовый отдел (ПВО), РОВД, отдел виз и регистрации иностранных граждан (ОВИР). Иностранцы сталкиваются со следующими проблемами: неудобный прием граждан, как следствие огромные очереди; нетерпимость со стороны сотрудников ПВО к лицам других национальностей. «Складывается впечатление, что все эти службы держат втайне большую часть информации по процедурам приобретения гражданства и регистрации, выдают ее небольшими порциями и в зависимости от настроения!». В Железнодорожном РОВД г. Рязани молодая женщина с ребенком рассказала журналисту, что уже много дней пытается выяснить, какие документы необходимы для обретения вкладыша о гражданстве для ребенка. Мужчина не может узнать, как оформить выход из гражданства Армении. Также иммигрантов заставляют платить 300 рублей и больше за страхование. Автор публикации звонил по телефонам государственных служб, занимающимся мигрантами и иностранцами, практически везде ему отвечали грубостью. Больше одного вопроса не удавалось задать, сотрудники вешали трубку.^¹¹³

Заметим, подавляющее большинство приезжающих на заработки из ближнего зарубежья иностранцев малограмотны и не имеют правовой подготовки. Этим пользуются недобросовестные руководители и сотрудники как коммерческих, так и государственных структур. Факты тому многочисленны, приведем лишь отдельные из них.

С точки зрения юриста сети «Миграция и право» Светланы Колбневой, в действующем законодательстве, которую разделяют и органы МВД, существует проблема, связанная с основаниями для отказа в предоставлении разрешения на временное проживание и вида на жительство. Этими основаниями являются обязательность наличия у мигранта конкретного места жительства и обязательность предоставления доказательств наличия необходимых средств для проживания. «Самая главная проблема – регистрация, – считает Светлана. – Не часты ситуации, когда у въехавших в РФ нет здесь ни родственников, ни знакомых. Кто согласиться зарегистрировать у себя неизвестных им людей? Абсурд! А регистрацию по месту пребывания необходимо получить в течение трёх дней с момента пересечения границы, иначе пойдут штрафные санкции вплоть до выдворения из страны». До настоящего времени не принято никаких решений относительно бывших граждан СССР, которые по разным причинам утратили свои паспорта. К какой категории их относить – непонятно, и что вообще людям делать, ведь проблема существует уже много лет, а самих этих людей по официальным данным как будто бы нет.

После распада СССР на территории РФ находятся иностранные граждане и лица без гражданства из числа бывших советских граждан, желающих остаться в России на постоянное проживание. Люди этой категории в ряде случаев по независящим от них причинам не могут легализоваться. Проживая в России по несколько лет, будучи обеспеченными всеми материальными благами, они считали себя российскими гражданами, с чем наше государство категорически не согласилось, приняв соответствующие законы. В силу этих законов существуют очень жесткие требования к условиям выдачи вида на жительство, разрешения на временное проживание, а квотирование по субъектам федерации (максимальный размер разрешений на временное проживание) значительно затруднило процедуру легализации этих лиц. По действующей правоприменительной практике указанные лица являются временно пребывающими, а подчас и незаконно находящимися, на территории России, что делает невозможным для них реализовывать своим социальные, пенсионные и иные права.^¹¹⁴ В этой сфере необходимы изменения, а их не происходит.

Мигрант, желающий получить российское гражданство, сталкивается с теми же трудностями, что и по вопросу легализации. Ведь для того, чтобы получить гражданство РФ, необходимо сначала зарегистрироваться по месту пребывания, потом получить разрешение на временное проживание, затем вид на жительство, а в упрощенном порядке уже обращаться за получением российского гражданства. Так что проблемы фактически одинаковы.

Одной из самых больных проблем, не продуманных законодателем, является отказ в назначении пенсии, когда у человека имеется лишь разрешение на временное проживание.

Существует большая проблема непризнания российскими гражданами тех, кто родился на территории РСФСР, проживал на территории бывших братских республик и после распада Союза стал гражданином государств СНГ (основная масса людей стали гражданами других государств в «принудительном порядке», поскольку их согласия никто не спрашивал, обменяли паспорта СССР на «синенькие» или «зелененькие»). Кто дал право органам власти нашего государства считать, что у этих людей прекратилось гражданство РСФСР, если они никогда и нигде официально от него не отказывались и приобрели российское гражданство по рождению? А ведь по этому вопросу имеется постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.96 года. Далее, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства у многих граждан (не по их вине) руководство МВД представило разъяснения о том, что решение судов об установлении факта постоянного проживания в России по состоянию на 22 мая 2001 года необходимо расценивать как факт регистрации по месту жительства. Между тем, на местах, особенно в районных центрах, об этих разъяснениях просто не знают.^¹¹⁵

На вопрос, с какими трудностями сталкивается мигрант, который стремится легализовать свой статус, практикующий адвокат Т. Головкина даёт такой перечень:

регистрация;
жилищные условия;
отсутствие доступного и справедливого суда;
коррупция;
незаконное оформление документов
отсутствие равноправного подхода к гражданам всех национальностей
плохая работа почтовых служб на территории не столько России, сколько бывших советских республик;
мало времени для приема граждан в миграционной службе и ОВД;
проблема сроков при получении миграционной карты.

«Если жесткому отбору подвергаются жители из Средней Азии и Закавказья, то представители славянских народов должны также проверяться», – считает Т. Головкина.^¹¹⁶

Blog