Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовые основы Российского государства» Специальность: 080504 Государственное и муниципальное управление (гму)
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Муниципальное право Специальность: 080504, 2178.12kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Геополитика» для студентов специальности, 910.82kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Правовое обеспечение управления государственной, 1378.86kb.
- Учебно методический комплекс по дисциплине «Государственная, региональная и муниципальная, 524.36kb.
- Учебно методический комплекс по дисциплине «Исследование социально-экономических, 600.67kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «История государственного управления в России», 1047.98kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное, 604.34kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория управления» Специальность: 080504., 608.31kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Территориальная организация населения Специальность:, 612kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное, 816.03kb.
ГОСУДАРСТВО: СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ
Государственная власть как особая разновидность
социальной власти
Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. Социальная власть — это присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение.
Отношения власти проявляются в том, что один субъект имеет и фактически использует возможность доминирования, т. е. влияния на волю другого субъекта, склоняет его к той или иной модели поведения. Власть как явление возникла вместе с человеческим обществом и в современный период отличается большим разнообразием. Различают, в частности, власть в семье, в трудовом коллективе, экономическую, политическую, психологическую власть и др. Отношения власти являются необходимым средством, способствующим организации относительного порядка и дисциплины в различных социальных структурах.
Государственная власть - это отношения господства и подчинения, которые складываются между государственной организацией и обществом. Основная задача государственной власти — оказывать влияние на волю и поведение граждан, направлять их активность в нужное русло.
Характерными признаками государственной власти являются следующие:
1) ее носителем являются специальные субъекты — государство в целом либо отдельные государственные органы и должностные лица;
2) распространяется на все общество;
3) ее основанием является авторитет самого института государства, неравенство статусов (прав и обязанностей) чиновника и рядового гражданина;
4) опирается на использование специальных средств управления (законы, политика, идеология, государственное принуждение и др.).
В научной литературе иногда отождествляют государственную власть и власть политическую, используют эти термины как синонимы. Данная точка зрения была высказана еще К. Марксом и имела широкое распространение в советском государствоведении.
Между тем ряд современных ученых полагают, что политическая власть — понятие более широкое по содержанию, чем государственная власть. Согласно такому подходу власть политическая может реализовываться не только государством, но и другими субъектами политической жизни (неправящими политическими партиями, общественными движениями и т. п.).
Государственный орган: понятие и классификации
Первичной организационной формой государственной власти является государственный орган.
Орган государства — это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимыми для решения конкретных задач управления.
К наиболее существенным свойствам государственного органа относят следующие:
1) основное назначение государственного органа — реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе;
2) является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта);
3) выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей;
4) имеет соответствующую компетенцию, под которой понимается совокупность законодательно закрепленных властных полномочий. Такие полномочия проявляются в возможности издания соответствующих юридических актов, применения в случае необходимости мер убеждения, воспитания, поощрения, а также принудительной силы;
5) состоит из государственных служащих и соответствующих структурных подразделений (отделов, управлений и проч.);
6) имеет необходимую материальную базу (здания, транспорт, техника и проч.), а также финансовые ресурсы, необходимые для реализации компетенции.
Существует несколько научных классификаций государственных органов. В зависимости от порядка образования органы государства делятся на органы, избираемые народом (парламент, президент), и органы, формируемые другими государственными органами (правительство, суды).
По форме реализации государственной деятельности их можно подразделить на законодательные (обобщающее название — парламенты), исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации), судебные (конституционные, обычные, административные, военные, арбитражные суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т. п.).
По иерархии государственные органы делятся на центральные и региональные (местные), по порядку осуществления компетенции — на коллегиальные (парламент) и единоличные (президент), по срокам реализации полномочий — на постоянные (суд, прокуратура, полиция) и временные (временная администрация), по характеру компетенции — на органы общей (широкой) компетенции (правительство) и органы специальной (узкой) компетенции (отдельные министерства, службы и др.).
Понятие и структура государственного механизма
Любое государство объективно проявляет себя и практически действует не иначе как через свой механизм. Механизм является важнейшим атрибутом государственности, ее материализованным воплощением.
Механизм государства — это особым образом организованная система государственных органов, посредством которой осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства.
В научной литературе понятие «механизм государства» трактуют в узком (наиболее распространенный подход) и широком смыслах. В первом случае в структуру механизма включают лишь государственные органы, наделенные властными полномочиями и занимающиеся управленческой, административной деятельностью. Иногда систему этих органов обозначают также термином «государственный аппарат». Во втором случае в структуру механизма, помимо органов государства, включают также государственные организации (вооруженные силы, тюрьмы и др.), государственные учреждения (библиотеки, музеи, больницы, театры, вузы и др.) и государственные предприятия.
К наиболее существенным признакам государственного механизма можно отнести следующие.
1. Механизм государства по своей сути есть система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов. Именно органы государства олицетворяют государственную власть, являются инструментами государственного управления. Иные государственные структуры (организации, учреждения, предприятия) представляют государство преимущественно как собственника и не участвуют в процессе властного регулирования общественных отношений.
2. Механизм государства является средством реализации государственных задач и функций, проведения в жизнь государственной политики.
3. В структурном плане механизм государства состоит из государственных служащих (чиновников) — специалистов — профессионалов в области управления.
4. Механизм государства наделен особыми властными полномочиями. Они проявляются прежде всего в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм.
5. Механизм государства уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций и др.).
Принципы организации и функционирования механизма
современного государства
Процесс организации и практической деятельности государственного механизма базируется на определенных принципах. Подобные принципы — это исходные идеи, руководящие положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. К числу таких принципов обычно относят следующие идеи:
— принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (все государственные органы обязаны своей работой в первую очередь признавать, соблюдать и защищать данные права);
— принцип демократизма (возможность участия большинства граждан в формировании государственных органов и контроле за их деятельностью);
— принцип разделения властей (необходимость деления единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельно реализуют каждая свои полномочия, но при этом являются взаимозависимыми и ограничивают друг друга);
— принцип законности (обязательность строгого соблюдения всеми государственными служащими предписаний конституции, законов и подзаконных актов);
— принцип гласности (открытость, доступность информации о деятельности и результатах работы конкретных государственных органов и должностных лиц);
— принцип профессионализма (необходимость привлечения в управленческий аппарат наиболее квалифицированных и опытных специалистов);
— принцип ответственности (каждый государственный служащий должен нести ответственность за добросовестное исполнение своих профессиональных обязанностей);
— принцип соподчиненности (многоуровневый характер государственного управления, предполагающий подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов власти вышестоящим);
— принцип сочетания коллегиальности и единоначалия (в коллегиальных органах допускается единоличное принятие некоторых
управленческих решений, а единоличные государственные органы и отдельные должностные лица должны активно использовать коллегиальные формы административной работы);
— принцип сочетания выборности и назначаемости (государственные органы формируются как путем назначения на должность государственных служащих, так и путем их избрания).
Понятие государства
Раскрыть понятие государства — значит сформировать представление о нем путем указания на наиболее существенные закономерные свойства (признаки) данного явления. Современные государствоведы в качестве таких признаков называют следующие.
1. Государство есть прежде всего особая форма организации политической власти в обществе.
2. Государство — это организация политической власти, официально представляющая все общество, выражающая его коллективную волю.
Коллективная воля — понятие комплексное, оно включает в себя два аспекта: узкогрупповой и общесоциальный. Любое государство, осуществляя свою политику, действует, с одной стороны, в интересах различных социальных слоев, групп (экономически господствующего класса, правящей политической элиты, отдельных национальных групп, религиозных конфессий, крупного бизнеса и т. п.), а с другой — в интересах общества в целом (организация здравоохранения, образования, транспорта, связи, борьба с преступностью, меры по предотвращению войн и т. д.). Узкогрупповая и общесоциальная стороны государства в сущности неразделимы, хотя их соотношение в различные исторические эпохи в одном и том же государстве может меняться.
3. Государство — это территориальная организация власти.
Данное свойство означает, что власть государства распространяется в пределах государственных территориальных границ, оказывает регулятивное воздействие на всех лиц, находящихся на территории государства, независимо от их гражданства, национальной принадлежности, профессии и иных особенностей.
4. Государство — это суверенная организация власти.
Суверенитет государства проявляется в двух аспектах: во-первых, в возможности безусловного, абсолютного доминирования государственной власти в пределах своей территории (внутренний суверенитет) и, во-вторых, в возможности осуществлять независимую политику на международном уровне (внешний суверенитет).
5. Государство — это регулятивный институт общества, инструмент, при помощи которого социум организует и развивает в нужном направлении отношения между людьми. Смысл существования государственной организации — в управлении жизнью общества. Принимая и реализуя на практике необходимые законы, государство оказывает воздействие на наиболее общественные отношения (экономические, политические, семейно-бытовые, культурные, информационные и др.).
6. Государство — это сложно организованный многоуровневый механизм, состоящий из взаимосвязанных и взаимодействующих органов управления (законодательных, исполнительных, судебных, правоохранительных и др.), а также должностных лиц (государственных служащих).
7. Государство — это организация, уполномоченная распоряжаться человеческими и природными ресурсами общества, а также особыми материальными ценностями.
Распоряжение человеческим ресурсом проявляется в том, что государственная власть особым образом организует систему трудовой занятости населения, стимулируя общество к выполнению тех производственных функций, которые необходимы для поддержания его нормального существования и прогрессивного развития.
Распоряжение природными ресурсами проявляется в возможности использовать в интересах общества и государства природные богатства.
Кроме того, в процессе проведения необходимой политики государство уполномочено распоряжаться такими уникальными материальными ценностями, как государственная собственность, бюджетные средства, валютный и золотой запасы, алмазный фонд и др.
Обобщая рассмотренные выше существенные признаки государства, можно предложить следующее определение данного феномена.
Государство — это суверенная, территориальная организация (механизм) власти, выражающая коллективную волю общества и использующая его человеческие, природные и материальные ресурсы в целях регулирования наиболее значимых социальных отношений.
Сущность государства
Категория «сущность» заимствована теорией государства и права из философии и используется при неоднократном рассмотрении наиболее важных, ключевых проблем. Под сущностью какого-либо явления в философии понимается совокупность глубинных закономерных связей и отношений, составляющих в сумме его качественную определенность.
При рассмотрении вопроса о сущности государства следует учитывать два основных аспекта:
1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);
2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).
В юридической литературе выделяют следующие подходы к сущности государства:
— классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. (Здесь государство используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса. В этом случае первоочередное удовлетворение интересов какого-либо одного класса не может не вызывать сопротивления у других классов. Отсюда проблема в постоянном «снятии» данного сопротивления с помощью насилия, диктатуры.
Общечеловеческие ценности и интересы тоже присутствуют, но они отходят на второй план);
— общесоциальный подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп. (Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство для обеспечения главным образом общественных интересов, концентрирующих интересы различных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс);
— религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.
В целом можно с уверенностью сказать, что сущность конкретного государства многоаспектна и не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Следовательно, в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.
11. ОБРАЗЕЦ НАПИСАНИЯ КУРСОВЫХ РАБОТ
ПО ОТДЕЛЬНЫМ ТЕМАМ
Тема: Основные правовые системы в современном мире
Содержание
Введение.
- Понятие правовой системы.
- Виды правовых систем в современном мире.
- Романо-германская и англо-саксонская правовые системы.
Заключение.
Список литературы.
Во Введении (1—2 страницы текста работы) на основе изученной литературы обосновывается актуальность, научная и практическая значимость темы курсовой работы.
При изложении первого вопроса темы необходимо разграничить понятия системы права (национальная, внутригосударственная правовая система) и правовая семья (правовая система, имеющая общие черты и признаки в отдельной группе государств). Здесь также важно выделить критерии (основания) классификации правовых систем, существующих в современном мире.
Характеризуя правовые системы в современном мире (второй вопрос темы) следует отметить основные черты и региональные масштабы каждой из правовых систем современности.
Главное внимание при изложении содержания третьего вопроса темы следует уделить выяснению соотношения различных источников права в романо-германской и англосаксонской правовых семьях.
В Заключение (2—3 страницы текста работы) подводятся итоги и делаются основные выводы.
Литература
1. Гражданское право /под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. - М.: Проспект, 2011.
2. Гражданское право /под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - СПб.: Прогресс, 2011.
3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический) / под ред. С.А. Степанова. – СПС Консультант плюс, 2011.
4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. – СПС Консультант плюс, 2011.
Тема: Правовые отношения
Содержание
Введение.
- Понятие правоотношений.
- Состав правоотношений.
- Правовые нормы и правоотношения.
- Виды правоотношений. Заключение.
Список литературы.
Во Введении (1—-2 страницы текста работы) на основе изученной литературы обосновывается актуальность, научная и практическая значимость гемы курсовой работы.
При характеристике правовых отношений (первый вопрос темы) необходимо даль определение правоотношения, указать основные признаки правоотношений.
Характеризуя состав правоотношения (второй вопрос темы), важно обратить внимание на два подхода к составу элементов правоотношения. При первом подходе в составе правоотношений выделяются субъекты, объекты и юридическое содержание правоотношений, при втором — субъекты, объекты, субъективная и объективная стороны правоотношения. Каждый из этих подходов имеет не только научное, но и большое практическое значение.
Характеризуя субъектов правоотношений, важно показать их юридические качества — правоспособность, дееспособность, деликтоспособность, правосубъектность, правовой статус и правовое положение. При рассмотрении объектов правоотношений следует выделить два подхода — монистический и плюралистический, показать научное и практическое значение каждой из этих точек зрения на объект правоотношения.
Рассматривая соотношение норм права и правоотношений (третий вопрос темы), следует обратить внимание на то, что в правовых нормах содержится идеальная модель правоотношений.
Излагая содержание четвертого вопроса темы, необходимо дать классификацию правоотношений на основе различных критериев.
В Заключение (2—3 страницы текста работы) подводятся итоги и делаются основные выводы.
Литература
1. Гражданское право /под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. - М.: Проспект, 2011.
2. Гражданское право /под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - СПб.: Прогресс, 2011.
3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический) / под ред. С.А. Степанова. – СПС Консультант плюс, 2011.
4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю.Кабалкина. – СПС Консультант плюс, 2011.
12. МАТЕРИАЛЫ ТЕКУЩЕГО ПРОМЕЖУТОЧНОГО
ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
при подготовке к экзамену
1. Предмет теории государства и права.
2. Место государства и права в системе общественных и юридических наук.
3. Функции государства и права.
4. Методология государства и права.
5. Власть и социальные нормы в первобытном обществе.
6. Происхождение государства.
7. Происхождение права.
8. Теории происхождения государства (теологическая, патриархальная, договорная, насилия, марксистская).
9. Власть и ее виды. Государственная власть.
10. Понятие и признаки государства.
11. Классовое и общесоциальное в государстве.
12. Социальное назначение государства.
13. Основные концепции государства.
14. Понятие типа государства.
15. Формационная типология государств.
16. Цивилизационная типология государств.
17. Понятие формы правления. Факторы, влияющие на форму правления.
18. Монархическая форма правления.'
19. Республиканская форма правления.
20. Унитарное государство.
21. Федеративное государство.
22. Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений (союзы, сообщества, содружества, ассоциации).
23. Политический режим и его виды.
24. Понятие и классификация функций государства.
25. Внешние функции государства.
26. Внутренние функции государства.
27. Формы и методы осуществления функций государства.
28. Глобальные проблемы и функции современного государства.
29. Понятие и значение механизма государства.
30. Понятие и признаки государственного органа. Классификация государственных органов.
31. Органы местного самоуправления, их взаимодействие с государственными органами.
32. Государственный аппарат (бюрократия). Принципы его организации и деятельности.
33. Государственные и муниципальные служащие,
34. Органы законодательной власти: порядок образования, структура, компетенция.
35. Органы исполнительной власти: порядок образования, структура, компетенция.
36. Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.
37. Государство и общество, государство и гражданское общество.
38. Понятие и структура политической системы общества.
39. Государство в политической системе общества.
40. Партии в политической системе общества.
41. Государство и общественные объединения.
42. Государство и церковь.
43. Средства массовой информации в политической системе общества.
44. Основные тенденции в развитии политических систем современности.
45. Понятие и признаки правового государства. Перспективы построения правового государства в России.
46. Понятие, признаки социального государства.
47. Государство и личность.
48. Понятие регулятора общественных отношений. Виды социальных регуляторов.
49. Социальные и технические нормы. Технико-юридические нормы.
50. Право в системе социальных норм.
51. Понятие и признаки права.
52. Классовое и общесоциальное в праве.
53. Право и свобода.
54. Право и справедливость.
55. Право и экономика.
56. Право и государство.
57. Функции права. Понятие, система, формы реализации.
58. Основные концепции правопонимания (естественно-правовая, историческая школа права, марксистская, социологическая, психологическая, нормативистская).
59. Понятие, структура и классификация норм права.
60. Способы изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов.
61. Понятие формы (источника) права.
62. Правовой обычай и правовой прецедент.
63. Нормативно-правовой акт: понятие, виды.
64. Понятие и основные элементы системы права.
65. Предмет и метод правового регулирования, их значение для образования отраслей права. Общая характеристика отраслей права.
66. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право. Международное и национальное право.
67. Система права и система законодательства.
68. Понятие правовой системы. Основные правовые системы (романо-германская, англосаксонская и др.).
69. Механизм правового регулирования.
70. Правотворчество: понятие, принципы, стадии.
71. Субъекты и виды правотворчества.
72. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
73. Порядок опубликования и вступление в юридическую силу нормативных актов.
74. Понятие юридической техники. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды.
75. Правоотношение: понятие, виды.
76. Содержание правоотношения.
77. Юридические факты: понятие, виды. Фактический состав.
78. Реализация права: понятие, формы.
79. Применение права: понятие, субъекты, стадии.
80. Акты применения права.
81. Пробелы в праве и способы их восполнения. Коллизии в праве и способы их разрешения.
82. Юридические конфликты. Понятие, причины возникновения, способы разрешения.
83. Толкование права: понятие, способы, виды.
84. Понятие и виды правомерного поведения.
85. Правонарушение: понятие, виды, состав.
86. Понятие и виды, основания юридической ответственности.
87. Правосознание и правовая культура.
88. Понятие, причины, формы правового нигилизма и пути его преодоления.
89. Законность и правопорядок.
90. Права человека.