Книги по разным темам
Pages: | 1 | ... | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | ... | 35 | раля 1994 г. содержится указание на то, что впостановлении указываются размер, сроки и порядок уплаты штрафа. Особенностьюрассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства является то, чтопостановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела;подписывается в трех экземплярах; регистрируется в специальной книге; его копияв трехдневный срок вручается под расписку или высылается лицу, в отношениикоторого оно вынесено; в материалах дела делаются соответствующие отметки.Другой особенностью таких дел являются сроки наложения штрафа: не позднее двухмесяцев со дня обнаружения правонарушения, не позднее двух месяцев со днясовершения либо месяца по окончании срока, установленногоуказанием-предупреждением (п. 3.8 Инструкции от 18 февраля 1994г.).
III. Своеобразен порядокобжалования постановлений по делам о нарушенияхземельного законодательства: оно может быть обжаловано лицом, в отношениикоторого вынесено, и потерпевшим в 10-дневный срок со дня вынесения ввышестоящий комитет по земельным ресурсам и землеустройству (вышестоящемудолжностному лицу) либо в районный (городской) суд в порядке, предусмотренномКоАП. Если же нарушителемили потерпевшим признаны юридические лица, постановление может быть обжалованов арбитражный суд. Основание и порядок обращения с жалобами в арбитражный судзаконом не регламентированы, в Инструкции от 18 февраля 1994 г. (п. 4.1) обэтом только упоминается со ссылкой на ст. 22 Арбитражного процессуальногокодекса. Механизма применения норм Арбитражного процессуального кодекса поэтому вопросу пока не имеется. Но арбитражная практика в настоящее времяприравнивает такие жалобы к искам о признании недействительными актовгосударственных и иных органов, не соответствующих законодательству инарушающих охраняемые законом права и интересы организаций играждан-предпринимателей.
Кроме отмеченного, постановление комиссии органа поиспользованию и охране природных ресурсов может быть опротестованопрокурором.
IV. На порядок исполненияпостановлений по делам о нарушениях земельногозаконодательства распространяется действие ст. 282, 285 КоАП. Но наряду с этим(п. 5.1—5.5) Инструкция от 18 февраля 1994 г.предусматривает особые правила взыскания штрафа:
132
>>>133>>>
Органы Госкомзема —за нарушения земельного законодательства
з2
• в случаеобжалования постановления о наложении штрафа в судебном порядке срок уплатыштрафа определяется в решении судебного органа (это же правило применяется и вслучаях рассмотрения жалоб арбитражными судами);
•одновременно с наложением штрафа комиссия в постановлении устанавливает срокдля устранения нарушения земельного законодательства, и невыполнение такогопредписания влечет за собой повторное привлечение виновных к административнойответственности;
• принеуплате штрафа в установленный ст. 285 срок (15 дней) он взыскивается сюридических лиц (за исключением иностранных и международных организаций) вбесспорном порядке финансово-кредитными органами на основаниипостановления;
• взысканиештрафов с иностранных и международных организаций, предпринимателей безобразования юридического лица, должностных лиц и граждан производится наосновании решения общего или арбитражного суда;
• дляпринудительного исполнения постановления соответствующий территориальныйкомитет по земельным ресурсам и землеустройству направляет ходатайство иматериалы дела в финансово-кредитные органы, в районный (городской) либоарбитражный суд.
Следует иметь в виду, что к Инструкции от 18 февраля 1994г. прилагаются образцы всех организационно-правовых и процессуальных документов—указания-предупреждения об устранении нарушений земельного законодательства,протокола о нарушении, обращения в органы внутренних дел за помощью поустановлению личности нарушителя, постановления о наложении штрафа, требованияо приостановке ведения работ с нарушением земельного законодательства,предписания о прекращении финансирования таких работ, уведомления овозобновлении работ, протокола заседания комиссии, ходатайства, постановления,ходатайства о принудительном взыскании штрафа1.
Суммы штрафов, налагаемых органами комитета РФ поземельных ресурсам и землеустройству, поступают на формирование специальныхденежных фондов соответствующих комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству2.
1 Рос. вести. 1994. 5апр.
2 Пункт 18 Положения от 23 декабря 1993 г.
133
>>>134>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административныхвзысканий
з 3. Особенности порядка примененияадминистративных
взысканий органами охраны окружающей среды
и природных ресурсов за нарушения земельного
законодательства
Органы охраны окружающей среды и природных ресурсовРоссийской Федерации — Минприроды России — правомочны налагать за нарушения земельного законодательстваштрафы:
•на граждан — в сумме от одного до десятиминимальных размеров месячной оплаты труда;
•на должностных лиц — в сумме от трех до двадцатиминимальных размеров месячной оплаты труда;
•на юридических лиц — в сумме от ста до тысячиминимальных размеров месячной оплаты труда1.
I. Органы Министерства охраны окружающей среды иприродных ресурсов РФ — Минприроды России2 —правомочны налагать штрафы за следующие нарушенияземельного законодательства:
• самовольноезанятие земель природоохранного, природно-заповед-ного, оздоровительного ирекреационного назначения;
• захламлениеземель;
• загрязнениеземель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственнымиотходами и сточными водами;
• порчу иуничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использованиесельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшениюземель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению другихпроцессов, ухудшающих состояние почв;
•невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние,пригодное для использование по целевому назначению;
•проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов,отрицательно влияющих на экологическое состояние земель;
•противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собойсамовольное занятие земель природоохранного, при-родно-заповедного,оздоровительного и рекреационного назначения,
1 Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. Об усилении государственного контроля заиспользованием и охраной земель при проведении земельной реформы// РГ. 1993.29 дек.
2 Ныне Государственный комитетРФ по охране окружающей среды — Гос-комэкология Росссии.
134
>>>135>>>
рганыГоскомэкологии — занарушения земельного законодательстваз 3
а также нарушение установленного режима использованияуказанных земель, других земель с особыми условиями использования; • уклонение от исполнения илинесвоевременное исполнение выданных должностными лицами Минприроды и егоместных органов предписаний по вопросам устранения нарушений земельногозаконодательства1.
Порядок применения штрафов органами Минприроды занарушения земельного законодательства регламентирован Инструкцией по организации и осуществлению государственногоконтроля за использованием и охраной земель органами МинприродыРоссии2.
Порядок организации и деятельности органов МинприродыРоссии по применению административно-правовых санкций за нарушения земельногозаконодательства аналогичен порядку применения таких санкций органами по охранеземель и землеустройству (см. з 2 гл. IV). Но имеются некоторые особенности,установленные Инструкцией от 25 мая 1994 г.
Дела об указанных нарушениях рассматриваются комиссиямиорганов Минприроды России, а также должностными лицами, перечень которыхопределен в приложении к названной Инструкции. Такие комиссии создаются вместных и территориальных органах Минприроды России (районных, городских,субъектов Российской Федерации). Приказом соответствующего органа в состав комиссии включаютсятолько сотрудники органа. Количество членов комиссии должно быть нечетным и неменее трех человек. При невозможности создания комиссий в территориальныхорганах из-за недостаточной численности сотрудников либо по другим причинамдела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиямитерриториальных органов.
При удалении районов от республиканских, краевых,областных административных центров могут создаваться межрайонные комиссии.Инструкция от 25 мая 1994 г. не определяет порядок создания таких комиссий, но,по смыслу действующих нормативно-правовых актов, такие комиссии создаютсясовместными приказами соответствующих местных органов Минприроды России либоприказом руководителя территориального органа.
1 Пункт 14 Положения от 23декабря 1993 г.
2 Утверждена приказомМинприроды России от 25 мая 1994 г. № 160 // БНА. 1994. №9. С. И— 31.
135
>>>136>>>
Глава IVОсобенности порядка применения административныхвзысканий
Наряду с указанными комиссиями правом рассмотрения дел занарушения земельного законодательства и применения штрафов наделены следующиедолжностные лица органов Минприроды России:
•заместитель министра, на которого возложена организация гос-земконтроля;
•начальник структурного подразделения по госземконтролю и егозаместитель;
•руководители (заместители) территориальных и местных органовМинприроды;
•начальники (заместители) по охране земель указанных органов1.
Эти же должностные лицавправе:
•направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельногозаконодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц кответственности;
•обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба,причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросамотмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельныхучастков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностныхлиц;
•приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением земельного законодательства илиустановленного режима использования земель особо охраняемых территорий, а такжеесли эти работы ведутся по проектам, не прошедшим государственную экологическуюэкспертизу либо получившим отрицательное заключение;
•вносить в местную администрацию предложения о полном или частичном изъятии(выкупе) земельных участков при использовании их способами, приводящими кснижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки, о систематическомнарушении установленного режима использования земель природоохранного,природно-заповедного, рекреационного, оздоровительного назначения, а также вдругих случаях, предусмотренных земельным законодательством, согласно своейкомпетенции;
•составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать ихна рассмотрение в соответствующие комиссии для привлечения виновных кадминистративной ответственности или рассматривать дела о нарушенияхсамостоятельно в пределах, установленных законодательством, если сумма штрафа,налагае-
1 Пункт 10 Положения от 23декабря 1993 г. 136
>>>137>>>
Зрганы Госкомэкологии — за нарушения земельногозаконодательства
з3
мого на граждан, не превышает пяти минимальных размеровоплаты труда, на должностных лиц — десяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц— двадцатиминимальных размеров оплаты труда;
•беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверенияпредприятия, организации и учреждения, обследовать земельные участки,находящиеся в собственности, владении, пользовании, и другие специальныеобъекты — с учетомустановленного режима их посещения;
•давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также гражданам обязательныедля исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушенийземельного законодательства;
•получать от министерств, ведомств и их органов на местах утвержденную вустановленном порядке статистическую отчетность о состоянии земельногофонда;
•привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследованияземельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охранеземель;
•приостанавливать в случаях нарушения природоохранительного законодательстваисполнение неправомерных решений по вопросам изъятия и предоставления земельныхучастков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящеморгане исполнительной власти, суде, арбитражном суде);
•вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные дляисполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования)строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки,а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю1.
Указанные выше должностные лица федеральных, региональныхи местных органов при выявлении нарушений земельного законодательства вносятсоответствующие предписания по устранению таких нарушений либо составляют протокол. Если нарушение совершенонесколькими лицами, протокол составляется на каждого из них в отдельности ипередается для рассмотрения по существу.
Одновременно с составлением протокола может выдаватьсятребование о приостановке работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства. Если такоетребование не выполняется, в финансово-кредитные органы направляетсяпредпи-
1 Пункт 2.1 Инструкции от 25мая 1994 г.
137
>>>138>>>
Глава IV
Особенности порядка применения административныхвзысканий
сание о прекращении финансирования (кредитования)нарушителя земельного законодательства. Предписанияоб устранении нарушений земельного законодательства, требования о приостановкеработ и предписания о прекращении финансирования (кредитования) составляются вдвух экземплярах, один из которых направляется нарушителю или финансовомуоргану, а второй хранится у должностного лица органа Минприроды.
Если дело подведомственно нескольким государственныморганам (по охране земель и землеустройству, санитарно-эпидемиологическогонадзора, Минприроды), составление протокола и рассмотрение дела по существупроизводятся органом, первым выявившим нарушения, — по согласованию этихорганов.
Протокол о нарушении земельного законодательствасоставляется с соблюдением требований, установленных ст. 235 КоАП.
Pages: | 1 | ... | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | ... | 35 | Книги по разным темам