Geum.ru

Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание секции №5 «вопросы совершенствования законодательства по обеспечению прав и законных интересов осужденных и персонала органов,

Вид материалаЗакон

Содержание


ЛЫСКОВ Анатолий Григорьевич
Раввин ИФРАХА АБРАМОВ
Епископ Красногорский ИРИНАРХ
В.в. дорошков
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9


Научно-практическая конференция

по мониторингу законодательства и правоприменения


Заседание секции № 5


«ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ОСУЖДЕННЫХ И ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ»


25 июня 2010 года


Санкт-Петербург

Мариинский дворец


Модератор: председатель Комитета Совета Федерации

по правовым и судебным вопросам, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ^ ЛЫСКОВ Анатолий Григорьевич


А.Г.ЛЫСКОВ



Уважаемые коллеги, добрый день!

Позвольте начать работу нашей секции. Ее организаторы обозначили как секция под номером 5 «Совершенствование законодательства по вопросам уголовно-исполнительной системы». Когда мы принимали решение, чтобы вынести эту тему вот в такой форме на заседание, то мы приняли решение совместно с руководством Министерства юстиции, с Министром юстиции Коноваловым Александром Владимировичем, Председателем Совета Федерации Мироновым Сергеем Михайловичем, чтобы наша секция была организована в усеченной форме парламентских слушаний.

Вы все вчера или почти все послушали доклады наших основных руководителей.
С докладом выступил Сергей Михайлович Миронов, с докладом выступил Зорькин Валерий Дмитриевич и с докладом выступил Александр Владимирович Коновалов. Эти три базовых выступления явились побудительным мотивом, чтобы дискуссии на заседаниях секций проходили плодотворно, творчески, откровенно, с тем, чтобы мы в целом по научно-практической конференции могли бы выработать необходимые рекомендации и их использовать. Мы - законодатели - в законотворческой деятельности, правоприменители – в своей сфере.

В Совете Федерации до недавнего времени существовало два профильных комитета, которые по своим полномочиям обязаны законодательно обеспечивать деятельность Федеральной службы исполнения наказания. Такими комитетами являются Комитет по правовым и судебным вопросам, Комитет по безопасности. Это было до недавнего времени. Но уже более года у нас создан еще один орган в Совете Федерации –комиссия по формированию институтов гражданского общества, которая очень активно работает вместе с нами.

Так получается, что наша структура - общая структура, Совет Федерации постоянно уделяет внимание вопросам законодательного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. Я позволю себе напомнить вам, что в декабре 2007 года нами в городе Можайске на территории женской колонии был проведен круглый стол на тему: «Вопросы теории и практики применения уголовно-исполнительного законодательства по обеспечению прав и законных интересов осужденных, а также персонала учреждений и органов, исполняющих наказания».

Общественное восприятие деятельности данного института в нашем обществе велика, и я думаю, наши докладчики это смогут сегодня проиллюстрировать. По результатам круглого стола были приняты меры организационного характера, но, как мы понимаем, эти меры были недостаточны, и поэтому не случайно такое пристальное внимание к этому институту и со стороны Президента, и со стороны наших ведущих политических партий, движений.

17 февраля 2010 года Совет Федерации принял постановление № 33-СФ
«О совершенствовании правового регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений». В том же месяце на эту тему были проведены парламентские слушания. И, как я уже сказал, заслуга нашего нового органа Совета Федерации, комиссии по формированию институтов гражданского общества в этом была достаточно велика.

В этом году нами был принят и одобрен Советом Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». И этот закон, кстати сказать, пусть он не очень большой по своему содержанию, но он является иллюстрацией того, что и законодатель, и правоприменители внимательно наблюдают за состоянием законодательства или занимаются мониторингом правового пространства. И этот закон проиллюстрировал, что мы своевременно отреагировали на потребности правоприменителя.

9 июня 2010 года Совет Федерации рассмотрел принятый Государственной Думой Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Видимо, из прессы вы уже знаете, что мы этот закон отклонили. Отклонили по той причине, что он не в полной мере соответствует заложенным в Конституции принципам по оказанию квалифицированной юридической помощи тем лицам, к которым государство предъявляет претензии в совершении преступлений. Совет Федерации создал согласительную комиссию, назначив меня сопредседателем. Мы его направили в Государственную Думу с предложением совместно поработать.

В то же самое время поправки, которые наша согласительная комиссия подготовила, как мы понимаем, требуют значительных финансовых затрат. Поэтому мы эти поправки направили на заключение в Правительство. Есть еще поправки, требующие изменений в Уголовный кодекс – значит, и в Верховный Суд. И по той информации, которой я располагаю, сейчас Правительство поручило подготовить Министерству юстиции обобщать все предложения по этим поправкам. Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Это закон направлен на совершенствование института общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также деятельности наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации.

Мы как соисполнители по этому закону приоритет добровольно отдали нашей Комиссии по формированию институтов гражданского общества. Председатель комиссии Шпигель Борис Исаакович его докладывал на Совете Федерации, и Совет Федерации закон этот одобрил, согласившись со всеми доводами комиссии и нашим соавторством.

Если в целом оценивать обстановку, которая складывается в сфере деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, то мы, законодатели, многие недостатки видим. С периодичностью встречаемся с руководством Федеральной службы исполнения наказаний, с руководством Министерства юстиции. И наши слушания, наше заседание секции в такой форме (парламентские слушания) – это результат этих встреч, дискуссий по проблемам, к которым обращено внимание нашего общества и которые нуждаются в решении. Самое лучшее решение – это, конечно же, в первую очередь, надо усовершенствовать наши законы, и затем на основании принятой усовершенствованной законодательной базы принимать управленческие решения в интересах и людей, работающих в этой сфере, и тех, к которым государство предъявляет претензии.

Я на этом хотел бы пока завершить свое выступление.