Geum.ru

Проблемы обеспечения принципа верховенство права в кыргызской республике в условиях парламентаризма

Вид материалаДокументы

Содержание


О введении в действие Конституции Кыргызской Республики
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Конституцией, в порядке и в сроки, установленные конституционными законами, чтобы в последующем не поднимался вопрос о легитимности принятых ими судебных актов.


Норма Закона КР «^ О введении в действие Конституции Кыргызской Республики» о том, что судьи Верховного суда и местных судов сохраняют свои полномочия до избрания и назначения новых судей в соответствии с новой Конституцией не следует трактовать как незыблемое основание для прекращения полномочий действующих судей судебной системы. Это может явиться источником формирования негативных прецедентов для возможности формирования судейского корпуса в угоду интересов конкретных политических сил.

Процедура проведения отбора судей, в ходе которой допущены нарушения норм права неизбежно поставит под сомнение легитимность судебных актов, принятых ныне действующими судьями, а также в последующем судебных актов судей, избранных или назначенных, на места тех, чьи места объявлены вакантными неправомерно только лишь объявлением Совета по отбору судей.


В нынешних реалиях совершенно очевидно, что предвыборный процесс будет сопровождаться многочисленными спорными моментами и даже конфликтными ситуациями, разрешение которых согласно статей 44 и 45 Закона КР «О выборах…» должно осуществляться в судебном порядке. А закономерные сомнения в легитимности судебных актов, и в частности решений судебных инстанций, касающихся выборного процесса, могут явиться предпосылками для вполне обоснованных сомнений в легитимности и итогов выборов.


Одним из способствующих такому негативному повороту событий, которое может явиться и очагом напряжённости социально-политической обстановки, также является отсутствие в Конституционном Законе «О выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» нормы об обязательности дачи заключения теперь уже Конституционной палатой Верховного суда заключения о конституционности проведённых выборов.


Таким образом из вышеприведённых констатаций следует, что целями правовой системы, приверженной принципу верховенства права, являются предсказуемость и основополагающая справедливость. Принцип верховенства права, поэтому, неизбежно и органически связан с демократией и законностью, и в центре его внимания находится алгоритм процедуры. Иными словами, принцип верховенства права подразумевает ясность и доступность, правовые нормы, административные процессуальные нормы, основанные на справедливости, беспристрастии и объективности, а также судебную защиту.


6.1. Ясность и доступность.


В правоприменительном обороте могут быть только такие правовые нормы, которые приняты в соответствии с установленной процедурой и известны гражданам. Законы должны публиковаться в установленном порядке и быть доступны гражданам. (в настоящее время можно констатировать, что вновь принимаемые законы, особенно такие важные, которые регулируют вопросы государственного формирования и судоустройства очень малодоступны в отдалённых регионах страны. Информированность населения таких регионов остаётся на крайне низком уровне).

Единственным государственным органом, уполномоченным обнародовать имеющие юридическую силу акты, должен быть тот орган, которому такие полномочия делегированы основополагающим правовым порядком. При этом только обнародованные (опубликованные) положения могут применяться административными органами.

В практическом плане это означает, что государственные органы, которым по закону делегированы полномочия, должны быть вооружены необходимой помощью и профессиональной подготовкой для разработки логически последовательных и ясных правовых норм. С этой целью большое внимание нужно уделять обучению специалистов в области законотворчества.


6.2. Правовые нормы


Органы государственной власти должны придерживаться правовых норм и действовать исключительно в соответствии с полномочиями, предусмотренными этими нормами.

Административные акты государственных учреждений должны основываться на правовой базе. Задача государственной администрации — облегчить достижение законодательных целей. И поэтому она обязана работать в соответствии с принципом «законности».

Как показывает практика, серьезная опасность для осуществления гражданских свобод зачастую исходит не от плохих законов, а от административных актов, произвольно трактующих и применяющих законы или же полностью функционирующих за рамками права.


6.3. Административный процесс: справедливость и объективность


Административный процесс должен основываться на приверженности принципу справедливости для всех его участников. Принцип верховенства права должен пронизывать все правительственные решения. Естественно, что в самой природе принятия таких решений должно быть заложено ограничение принимать решения по своему усмотрению. Но в то же процесс принятия решений должен проходить в сочетании с основными принципами справедливости.


6.4. Судебная поддержка


Для осуществления надзора, требуемого в соответствии с принципом верховенства права, необходим независимый, эффективный судебный орган.

В то же время, недостаточно иметь судебную систему, являющуюся придатком государственного административного аппарата, особенно в том случае, если у нее нет решимости или правомочий полноценно выполнять функцию надзора. Судьи должны быть готовы принимать решения против государственных органов, если те действуют неправильно. Судьи не должны бояться потерять свое место; если судей можно будет легко сместить, то они не смогут выполнять свои обязанности беспристрастно. Кроме того, народ должен видеть, что суды работают беспристрастно и в соответствии с принципом верховенства права. О судебной системе можно судить по её беспристрастности и независимости, как от правительственного вмешательства, так и от финансовых проблем. Во многих переходных обществах независимость судебных органов страдает оттого, что судьи получают относительно низкое жалование.

О судебной системе следует также судить по тому, насколько эффективны принятые ею решения в отношении пересмотра того или иного правительственного решения (акта). Также одним соответствующим показателем эффективного действия принципа верховенства права является способность стороны, выигравшей судебное дело, получить денежную компенсацию нанесенного ущерба, назначенную судебным решением.