В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание ЛЕКЦИЯ 8. Конституционный статус 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в РФ. 2. Права человека и гражданина в РФ в соответствии с конституционным статусом. Личные права и свободы Политические права и свободы 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в РФ. 4. Конституционные обязанности человека и гражданина. 1. Понятие и принципы гражданства РФ 2. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ 3. Порядок решения вопросов российского гражданства

Подобный материал:

• В г. Красноярске конституционное (государственное) право россии учебно-методический, 978.68kb.
• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 02 Конституционное право,, 683kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право россии высшее, 2491.81kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 17226.58kb.
• Программа кандидатского экзамена по специальности 12. 00. 02 Конституционное право;, 412.26kb.

^ ЛЕКЦИЯ 8. Конституционный статус

человека и гражданина в РФ


П Л А Н


1. Понятие конституционного статуса

2. Права человека и гражданина в РФ в соответствии с конституционным статусом

^ 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в РФ.

4. Конституционные обязанности человека и гражданина.

• 1. Понятие конституционного статуса
  

Конституционный статус личности является основой, ядром правового положения человека и гражданина в РФ. Такое положение обусловлено тем, что нормы Конституции учреждают фундаментальные ценности в сфере прав и свобод, гарантируют защиту законных интересов личности, являются основным источником развития конституционного законодательства.

С понятием конституционного статуса неразрывно связаны термины «права» и «свободы». По своему юридическому смыслу они совпадают, но имеются нюансы в их определении.

Права предполагают какие-то конкретные действия: право на жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность, образование, труд и др.

Термин «свободы» менее конкретен и не обязательно связан с действиями: свобода слова, совести, труда и др.

Понятие конституционного статуса человека и гражданина включает в себя права и обязанности соответственно человека и гражданина.

Правовой статус гражданина обусловлен особым правовым состоянием – гражданства, которое представляет собой устойчивую правовую связь человека и государства, основанную на взаимных правах, обязанностях и ответственности.

Права и свободы гражданина особо конкретизированы в Конституции РФ: «граждане Российской Федерации имеют право».

Права и свободы человека – категория более широкая. Правовой статус человека имеет более широкую юридическую базу, распространяется не только на граждан России, но на иностранцев и лиц без гражданства. Конституция РФ при этом оперирует формулами: «каждый имеет право», «никто не может быть лишён», «каждый обязан».

• ^ 2. Права человека и гражданина в РФ в соответствии с конституционным статусом.
  

В предыдущем параграфе показано, что вся совокупность прав и свобод человека и гражданина основывается на конституционных правах и свободах. Они являются главной составляющей всей системы прав и свобод.

Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава Конституции РФ, которая так и называется: «Права и свободы человека и гражданина».

Конституционные права и свободы образуют соответствующую систему, к элементам которой принято относить личные, политические, социально-экономические и культурно-духовные права и свободы.

^ Личные права и свободы обладают бесспорным приоритетом в системе. Это обусловлено требованиями международных стандартов по правам человека, которые закреплены во Всеобщей декларации прав человека, в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и других документах.

Ч. 2 ст. 17 Конституции РФ устанавливает для России: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»¹. Безусловно, речь идет о личных правах человека.

Перечень личных (основных) прав человека в Конституции РФ открывается правом на жизнь для каждого².

Как безусловная ценность право на жизнь предопределило судьбу смертной казни в Российской Федерации: такой вид наказания не назначается и не применяется даже за особо тяжкие преступления.

Следует иметь в виду, что жизнь человека – это не только физическое существование. Неотъемлемым свойством человеческой личности является его достоинство. В связи с этим Конституция РФ гарантирует его защиту запретом пыток, насилия, другого жёстокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания¹. Каждый на территории России имеет право на свободу, личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства².

Неприкосновенность жилища³ подчеркивает право личности устраивать свой быт по собственному усмотрению, защищать свою индивидуальность и в этой сфере.

Свобода совести, вероисповедания, мысли и слова придают комплексу личных прав и свобод завершённый вид.

Обобщая, можно утверждать, что перечисленные личные права и свободы защищают индивидуальность человека, уникальность его личности, служат мощным препятствием для возможного подавления государством человека как высшей ценности.

^ Политические права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ, направлены на включение гражданина в политическую жизнь страны, в участие в управлении государством.

В этом нет противоречия с направленностью личных прав и свобод. Гражданин сам волен выбирать свой образ жизни: участие или неучастие в политической жизни. Участие обеспечено наличием политических прав и свобод, неучастие – защищено личными правами и свободами.

Политические права и свободы существуют только в государственно оформленном обществе. Только появление и существование демократического государства способствует их фактическому осуществлению. Другой специфической особенностью политических прав является их неразрывная связь с гражданством.

К данному блоку системы прав и свобод традиционно относятся избирательные права, т. е. возможность избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в Референдуме.

Свободный доступ к государственной службе обеспечивает участие в управлении делами государства посредством личного участия. Ограничение этого права возможно только на основании Федерального закона и относится главным образом к поступлению на работу в специальные службы по обеспечению государственной или общественной безопасности.

Право на участие в отправлении правосудия сегодня выражается в деятельности судов с участием присяжных заседателей, которые на уровне субъектов федерации определяют виновность или невиновность подсудимых по некоторым составам преступлений.

Право граждан на объединение включает в себя гарантированную Конституцией возможность создавать общественные объединения, участвовать в их деятельности, беспрепятственно выходить из них.

Право на публичные мероприятия может выражаться в организации и проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

К политическим правам также относится право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Учитывая изложенное, можно утверждать, что политические права существуют не в отрыве от личных прав и свобод, а во взаимодействии с ними.

Бесспорно, основополагающим социально-экономическим правом является право частной собственности. Оно задает тон всем социально-экономическим отношениям. Для России это особенно значимо в связи с недавно закончившимся историческим этапом, отрицавшим частную собственность.

Право частной собственности охраняется как на международном правовом уровне, так и посредством внутригосударственного законодательства: нормами Конституции РФ, гражданского, уголовного и других отраслей права.

Право частной собственности реализуется в юридической возможности владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, размер которого не ограничен.

Неотделима от данного права свобода предпринимательской деятельности, для реализации которой человек может использовать свои способности и имущество.

Право на труд также реализуется посредством свободного распоряжения своими способностями к труду. При этом подчеркивается, что труд может быть только свободным и осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Право на отдых, как и право на труд защищается Конституцией РФ (ст. 37), Трудовым кодексом

РФ, где установлены продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Конституционное регулирование социального обеспечения ставит этот институт в один ряд с правами на частную собственность, свободой предпринимательской деятельности и правом на труд и отдых.

Социальное обеспечение в Российской Федерации предусматривает основные риски, которые принято страховать в демократическом государстве: по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

К социально-экономическим правам относятся, кроме перечисленных, - право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь (в том числе – бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения).

Конституция РФ 1993 г. обязывает государство проводить политику, обеспечивающую свободное развитие человека¹.

Общепринятое понимание свободного развития человека – это развитие личности человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование. Очевидно, что этот процесс осуществляется при реализации культурно-духовных прав.

Право на образование Конституция РФ гарантирует каждому независимо от гражданства. На равных основаниях общедоступно и бесплатно дошкольное, основное общее (9 классов) и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Предоставлять бесплатные образовательные услуги не обязаны негосударственные образовательные учреждения.

На родителей или лиц, их заменяющих, возложена обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования².

Относительно высшего образования Конституция РФ дает право на бесплатное его получение только при прохождении конкурсного отбора в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

На основании и во исполнение Конституции РФ Федеральный закон РФ «Об образовании» предусматривает право на получение образования не только непосредственно в учебных заведениях, но и в форме семейного обучения, экстерната.

В условиях сложного многонационального общества принципиально важно право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. При этом особо отмечается, что указывать свою национальную принадлежность никто не обязан и принудить никого к этому нельзя.

Не меньшее значение для многоконфессионального общества имеет свобода совести, свобода вероисповедания, которые реализуются через осуществление права исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право на интеллектуальную собственность охватывает результаты творчества в области культуры, искусства, науки, литературы, техники.

Перечень культурно-духовных прав был бы не полон без гарантированного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Свобода творчества и преподавания является новым для отечественного конституционного законодательства и существенно дополняет условия для развития личности.

• ^ 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в РФ.
  

Древняя аксиома «моя свобода заканчивается там, где начинается свобода других» подтверждает тезис о том, что свобода не может быть без ограничений. Иначе общество не могло бы существовать и развиваться.

Данное достижение человеческого разума в настоящее время оформлено юридически. Так, в ст. 29 Всеобщей Декларации прав человека сказано: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

По смыслу этого международно-правового установления и ограничения должны быть ограничены.

Юридическим фундаментом таких ограничений в России является ст. 55 Конституции РФ, где сказано, что «… не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

При этом даже в указанных общественно значимых целях Конституция РФ запрещает ограничивать право на жизнь достоинство, неприкосновенность частной жизни, на жилище, свободу совести, вероисповедания, предпринимательства, право на защиту своих прав и свобод. Ст. 56 Конституции РФ дозволяет ограничить права и свободы (кроме запретов ст. 55 Конституции) в России на основании чрезвычайного положения, которое может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

В развитие названных конституционных положений 30 мая 2001 года принят ФКЗ «О чрезвычайном положении», где дано легальное определение такого режима: «чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и этим ФКЗ на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей».

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены и на основании ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 года, согласно которому под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.

• ^ 4. Конституционные обязанности человека и гражданина.
  

Конституция РФ исходит из общепризнанного в мировой практике правила, согласно которому нет прав без обязанностей.

Поэтому в конституционный статус личности входят и обязанности человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации налагает на граждан достаточно многочисленные и многообразные обязанности: соблюдать Конституцию РФ и другие законы, уважать права и свободы других лиц, платить налоги и сборы, заботиться о детях и нетрудоспособных родителях, сохранять природу и окружающую среду, заботиться о памятниках истории и культуры, защищать Отечество и некоторые другие.

Обязанность человека и гражданина платить налоги и сборы установлена ст. 57 Конституции РФ.

Ни одно государство не может существовать без налоговой системы. Посредством сбора налогов формируется бюджет государства, что позволяет осуществлять ему свои внутренние и внешние функции, такие как охрана общественного порядка и борьба с преступностью, здравоохранение, образование, социальное обеспечение, оборона и многое другое.

Россия – федеративное государство, поэтому и её налоговая система имеет сложный характер. В связи с этим устанавливаются налоги федеральные, субъектов федерации и местные.

Объектами налогообложения считаются доходы, имущество, добавленная стоимость продукции.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ).

Порядок призыва на военную службу регламентирован Федеральным законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 1998 года с последующими изменениями и дополнениями.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает целый ряд относительно обособленных процедур: воинский учёт, подготовку к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе.

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

1) имеющие учёную степень кандидата наук или доктора наук;

2) являющиеся сыновьями или родными братьями лиц, погибших или умерших вследствие событий, связанных с военной службой.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам по состоянию здоровья, по уходу за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи, имеющим ребенка, воспитывающемуся без матери и по иным основаниям, установленным Федеральным законом.

В 2002 году был принят Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», позволяющий реализовать конституционное положение, согласно которому, в случае, если убеждениям гражданина или его вероисповеданию противоречит несение воинской службы, то гражданин имеет право на замену её альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ).

Прохождение альтернативной гражданской службы регулируется Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом РФ «Об альтернативной гражданской службе».


ЛЕКЦИЯ 9. Гражданство Российской Федерации


П Л А Н


^ 1. Понятие и принципы гражданства РФ

2. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ

3. Порядок решения вопросов российского гражданства

• 1. Понятие и принципы гражданства РФ.
  

Гражданство является важнейшим элементом правового положения человека в государстве и обществе. Сумма прав, свобод и обязанностей прямо зависит от гражданства того или иного лица. Именно поэтому конституционная норма о гражданстве относится к основам конституционного строя России.

В настоящее время вопросы гражданства Российской Федерации в основном регламентируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», подзаконными актами.

Безусловно, наиболее основательно они зафиксированы в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», где установлены понятие гражданства, основания приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей, органы по делам о гражданстве РФ, соответствующие процедуры.

Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В данном легальном определении содержатся основные признаки гражданства:

Во-первых, гражданство – это двухстороннее отношение между человеком и государством (связь);

во-вторых, гражданство – это правовая связь, т. е. все вопросы этих отношений решаются только на основе законодательства;

в-третьих, гражданство – устойчивая правовая связь между человеком и государством, которая осуществляется постоянно.

в-четвертых, в связи с гражданством человек наделяется определёнными правами и свободами, на него возлагаются и обязанности (свободный доступ к государственной службе, избирательные права, обязанность защищать отечество и др.).

Положения о гражданстве Российской Федерации основаны на следующих принципах:

- запрет ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Данный принцип носит характер фундаментальности относительно других принципов и проистекает из нормы, установленной ст.19 Конституции РФ.

- единство и независимость гражданства от оснований его приобретения.

Этот принцип устанавливает, что объём прав и обязанностей, то есть правовой статус гражданина России не зависит от оснований приобретения гражданства - по рождению, в результате приёма в гражданство, оптации или по иным основаниям. Кроме того, гражданство России является единым, независимо от места постоянного проживания человека (ст.6 Конституции РФ).

- проживание гражданина Российской Федерации за пределами РФ не прекращает его гражданства Российской Федерации.

Указанный принцип проистекает из права граждан России свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться (ст. 27 Конституции РФ).

- запрет лишения гражданства Российской Федерации.

Такой принцип является непреодолимым барьером на пути возможной расправы с противниками существующего режима. При этом следует учитывать и то обстоятельство, что гражданство – это двухсторонняя связь лица и государства.

- запрет выдачи гражданина Российской Федерации иностранному государству.

На основании международных договоров Россия обязана проводить расследование преступлений, совершённых нашими гражданами за пределами страны, и привлекать к ответственности в соответствии с внутринациональным законодательством. При этом отбывать возможное наказание они будут только в России (ст. 61 Конституции РФ).

- предоставление защиты гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами РФ¹.

Исходя из этого принципа, государство в лице дипломатических и консульских учреждений обязано оказывать гражданину России покровительство и защиту его законных интересов за границей (ст. 61 Конституции РФ).

- право на двойное гражданство.

Данный принцип лежит в основе права граждан России приобретать гражданство других государств. Получение иного гражданства не влечёт прекращение гражданства Российской Федерации.

- поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

Этот принцип прямо исходит из норм международного права о сокращении безгражданства (Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства, Страсбург, 6 мая 1963 г. Европейская конвенция о гражданстве, Страсбург, 6 ноября 1997 г.).

• ^ 2. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ
  

В соответствии с законом, гражданство Российской Федерации приобретается:

- по рождению (ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года);

- в результате приёма в гражданство Российской Федерации (в общем порядке – ст. 13 ФЗ и упрощенном порядке – ст. 14 ФЗ);

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (ст.15 ФЗ);

- на основании выбора гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптация, ст. 17 ФЗ);

- по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Основания отклонения заявлений о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве России изложены в ст. 16 ФЗ.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации (ст. 19 ФЗ);

- на основании выбора иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации (ст. 21 ФЗ);

- в результате отмены решения о приёме в гражданство Российской Федерации (ст.ст. 22, 23 ФЗ);

- по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации¹.

Основания отказа в выходе из гражданства Рф зафиксированы в ст. 20 ФЗ.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей и гражданство недееспособных лиц регламентировано в главе 5 ФЗ.

Любые решения и действия органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам гражданства могут быть обжалованы в судебном порядке.

Каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза Беларуси и России.

• ^ 3. Порядок решения вопросов российского гражданства
  

Согласно ФЗ «О гражданстве» от 31.05.2002 г. полномочными органами, ведающими делами о гражданстве являются:

• Президент РФ;
  
• федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы (МВД, ГУВД и УВД);
  
• федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД), и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами России.
  

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование взаимодействующих органов, ведающих делами о гражданстве, издаёт указы о гражданстве и решает вопросы:

• приема в гражданство РФ;
  
• восстановления в гражданстве РФ;
  
• выхода из гражданства РФ;
  
• отмены решений по вопросам гражданства РФ.
  

Органы внутренних дел:

• определяют наличие гражданства РФ у лиц, проживающих на территории РФ;
  
• принимают и рассматривают заявления по вопросам гражданства у лиц, проживающих на территории РФ;
  
• проверяют документы, представленные в качестве обоснования заявления по вопросу гражданства;
  
• направляют Президенту РФ материалы по заявлениям по вопросам гражданства в определённых законом случаях;
  
• оформляют гражданство РФ;
  
• ведут учёт лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства;
  
• исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства;
  
• осуществляют отмену решений по вопросам гражданства.