Коваленко Б. В. Пирогов А. И. Политическая конфликтология
| Вид материала | Документы |
Содержание1-я латентная стадия началась |
- Программа дисциплины "Политическая конфликтология", 396.49kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины «политическая конфликтология и управление» Направление, 388.91kb.
- Программа дисциплины «Политическая конфликтология» Для направления 030200. 62 Политология, 146.6kb.
- Н. И. Пирогов Николай Иванович Пирогов. 1860-е, 191.1kb.
- Политическая Интернет-коммуникация в современном региональном пространстве (на материалах, 335.25kb.
- Тема: Политическая конфликтология, 47.1kb.
- Толерантность как категория политической теории, 446.17kb.
- Российская традиция общественно-политического участия (xi-начало XX вв.), 321.83kb.
- Николай Иванович Пирогов. Великий мастер своего дела, 57.16kb.
- Политическая социализация молодежи в республике беларусь: гендерное измерение, 835.96kb.
Субъекты конфликта. Главными субъектами конфликта были: с одной стороны - страны "оси" Германия, Италия, Япония, а с другой - антигитлеровская коалиция - СССР, США, Великобритания и Франция. Всего в конфликте с той и другой стороны, в разной степени вовлеченности, участвовало 72 государства мира. В ходе самого конфликта многие страны (не основные) отходили от конфликта или по мере вхождения в них войск коалиции объявляли войну Германии.
Цели участников конфликта. Основными целями Германии и ее союзников были: насильственная переделка мира, сложившегося по итогам I мировой войны; захват территорий других стран и расширение таким образом прежде всего рынков сырья; физическое порабощение и частичное уничтожение славянских и других народов; завоевание мирового господства.
Динамика развития. Исторически Вторая мировая война состояла из нескольких основных войн: агрессия фашистской Германии против Польши; война Германии с Францией и Англией; война между Японией и США; Советско-финская война; Великая Отечественная война СССР против фашистской Германии и ее сателлитов; война СССР против Японии.
В точки зрения конфликтологии: ^ 1-я латентная стадия началась в первой половине 30-х годов, с приходом к власти нацизма в Германии (1933 г.). В этот период определились основные субъекты конфликта, окончательно сложились их цели на основе взаимоисключающихся интересов. Произошло накопление сил и средств. Определились методы и стратегии ведения конфликта, основные союзники. К концу стадии начинаются односторонние запугивающие действия: интервенция в республиканскую Испанию, насильственный аншлюс с Австрией, присоединение Судетской области Чехословакии, провокации на советской границе и др. 2-я стадия открытых действий началась 1 сентября 1939 г. с открытого нападения Германии на Польшу, поводом для чего послужила фашистская провокация на польской границе. Основной стратегией управления конфликтом с обеих сторон была "соперничающая". Перед самым началом Великой Отечественной войны советское правительство, осознавая явную угрозу, короткое время обращалось к "избегающей" стратегии - незамечание провокаций противника. В ходе открытых действий обеими сторонами применялись практически все методы ведения конфликта. Основными среди них были: "захват и удержание", "захват и подчинение", "нанесение прямого физического ущерба" с применением непосредственного вооруженного насилия. Кризис конфликта наступил летом 1943 г., после поражения на Курской дуге фашистская Германия более ни разу не переходила к наступательной стратегии, неуклонно идя к своему поражению, а антигитлеровская коалиция - к победе. 3-я стадия урегулирования имеет два взаимообусловленных этапа: 1-й - прекращение боевых действий на основе безоговорочной капитуляции Германии, а затем и Японии; 2-й - заключение мирных договоров.
3 См.: Анфилов М.С.Провал плана "Барбаросса". М., 1989. С.10.
4 См.: Бугай Н.Ф. За что переселяли народы // Агитатор. 1989. № 11. С.24.
VIII-3
ГОДЫ НОВЫХ ПЕРЕМЕН И НОВЫХ ЖЕРТВ (1946 - 2000 гг.)
После окончания II мировой войны противоречия, имевшиеся в довоенное время в ведущих странах антигитлеровской коалиции - СССР, с одной стороны, и США и Великобритания - с другой, обострились с еще большей силой. Сотрудничество, объединившее страны в борьбе против общего врага, переросло в послевоенную конфронтацию. Обострение противоречий, подкрепленное итогами войны, фактически разделило мир на два враждующих лагеря.
В Западной Европе, оккупированной войсками США и Великобритании, стала образовываться либерально-демократическая структура экономики и социально-политических отношений. Одну из важнейших ролей в этом сыграл "план Маршалла", провозглашенный в Соединенных Штатах в 1947 г. Согласно ему западная экономика возрождалась за счет предоставления ей солидной финансовой помощи и последних технологий из-за океана. Кроме того, при непосредственном содействии США в 1948 г. создается военно-политическая организация Западный союз (Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция; в 1955 г. преобразован в Западно-Европейский союз при участии ФРГ и Италии), призванный обеспечить политическую стабильность и военную безопасность.
Одновременно в странах, оккупированных Советским Союзом, складывается социально-политическая и экономическая система, схожая со сталинской моделью "государственного социализма". После победы народно-демократических революций в Албании, Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Югославии к власти там приходят правительства, ориентированные на СССР. Со всеми из них были подписаны двухсторонние договоры.
Разделение Европы прежде всего по идеологическому признаку привело к созданию первоначально в 1949 г. Североатлантического союза (НАТО) под верховенством США, а затем в 1955 г. - Варшавского Договора (ОВД) при доминирующей роли СССР.
Одной из самых жгучих проблем послевоенной Европы стало решение германского вопроса. Рассматривающиеся еще во время войны планы расчленения Германии после войны обрели резкую политическую окраску. В результате в 1949 году на части, оккупированной США, Великобританией и Францией, было провозглашено образование Федеративной Республики Германии, а на советской территории создается Германская Демократическая Республика.
Постепенно обостряются советско-американские отношения. Резкие выпады в адрес друг друга к 1947 г. перерастают в открытые угрозы и обвинения, разрабатываются планы и военно-политические концепции уничтожения противника. Соединенные Штаты, используя свою монополию на атомное оружие, разрабатывают планы атомной бомбардировки СССР (план "Дропшот"). Взаимное недоверие и вражда достигли своего апогея в годы корейской войны (1950 - 1953 гг.).
В начале войны северокорейские войска Ким Ир Сена практически разгромили армию Южной Кореи и стремительно продвигались в глубь полуострова. Угроза "коммунистического наступления" на Дальнем Востоке (в 1949 г. после гражданской войны по социалистическому пути развития пошел Китай) заставила США под видом войск ООН ввести свои войска в Южную Корею. Северную Корею всесторонне поддержали Китай и СССР. В 1951 - 1953 гг. в Корее против американцев под видом добровольцев воевала регулярная армия Китая, а в небе Китая и Кореи воевали советские летчики. В Корее проходило практическое столкновение СССР и США. Но непосредственной войны между ними не разразилось. Опасаясь непредсказуемых последствий, советское и американское правительства отказались от открытых боевых действий друг против друга. Перемирие в Корее ознаменовало собой некоторый спад напряженности в противостоянии социализма и капитализма.
Некоторое ослабление конфронтации между Востоком и Западом не сняло конфликтогенности внутри образовавшегося после войны "мира социализма". Советская экономическая помощь не могла сравняться по эффективности с американским "планом Маршалла". Сложности послевоенной экономической жизни, сопровождающиеся порой голодным существованием,- сталинская "опека" социально-политического развития вызывали недовольство среди народа, которое подавлялось, даже после смерти "вождя всех народов", с подлинной сталинской жестокостью. В 1948 г. для "поддержания установления народной власти" в Чехословакию вновь вводятся советские войска, в 1953 г. в ГДР и в 1956 г. в Венгрии с помощью оружия подавляются антисоциалистические выступления.
Начало 60-х гг. отмечено очередным осложнением советско-американских отношений. Оно было связано с разведывательным полетом американского летчика Ф.Г. Пауэрса над территорией Советского Союза на самолете У-2, совершенным им 1 мая 1960 г. По данным ЦРУ, Советская Армия не обладала оружием, способным достигать той высоты, на которой летел У-2. Самолеты этого типа в течение почти 4 лет безнаказанно летали над территорией СССР. Однако самолет Ф.Г. Пауэрса был сбит советской ракетой класса "земля - воздух". Американский летчик катапультировался и благополучно приземлился на парашюте. Над ним состоялся судебный процесс как над шпионом. В Москве Пауэре был осужден на десять лет, однако освобожден через два года в обмен на советского разведчика, известного как полковник Абель.
1962 год стал годом очередного кризиса мирового масштаба, поставившего планету на грань термоядерной войны. Основными его субъектами стали СССР и США.
После прихода в 1959 г. к власти на Кубе антиамериканских сил во главе с Ф. Кастро США развернули активную подрывную деятельность против этой страны. В апреле 1961 г. после массированного налета американской авиации в районе Плая-Хирон была осуществлена подготовленная ЦРУ высадка кубинских контрреволюционеров ("Бригада - 2506"), которые в течение трех дней были разгромлены кубинскими войсками. США готовят планы вторжения на Кубу. В этих условиях советское правительство принимает решение о размещении на острове советских войск и ракет среднего радиуса действия с ядерными боеголовками. В результате этой советской акции рушилась вся система американской безопасности, создаваемая ими все послевоенные годы.
Дж. Кеннеди потребовал удаления ракет с острова и установил морскую блокаду Кубы. После прямого телефонного разговора между советским и американским лидерами была достигнута договоренность о выводе советских ракет и демонтаже стартовых установок в ответ на вывод американских ракет с территории Турции и отказ от американского вторжения на остров.
Карибский кризис был кульминацией обострения отношений государств периода "холодной войны". После этого наблюдается, хоть медленный и неравномерный, процесс относительного улучшения отношений между странами социализма и капитализма.
В конце 50-х - начале 60-х годов происходит обострение отношений Советского Союза с Албанией и Китаем. После смерти И.В. Сталина и "политической оттепели", наступившей с приходом к власти Н.С. Хрущева, обе страны обвинили СССР в ревизионизме, отступлении от принципов марксизма-ленинизма, резко выступили против решений XX съезда КПСС, осудивших культ личности Сталина. Взаимоотношения между странами практически прекратились.
В 1961 г. Албания отказалась предоставить СССР военно-морские базы и арестовала советские подводные лодки, находившиеся в ее портах. Китай же, не желая более мириться с ролью "младшего брата", отведенной ему при жизни И.В. Сталина, стремился оттеснить СССР с главенствующих позиций в мировом лагере социализма. С этим, безусловно, не могло согласиться советское руководство. Даже совместная поддержка Советским Союзом и Китаем мирового коммунистического и развернувшегося национально-освободительного движений не смогла сблизить страны. Нарастающая конфронтация между ними фактически развалила единство мирового социалистического содружества.
По мере того как утихала прямая конфронтация между СССР и США, нарастала латентная борьба между ними в странах третьего мира. В 50 - 60-е годы во многих азиатских и африканских колониальных странах нарастал процесс борьбы за независимость, в результате его многие страны становились самостоятельными. Как СССР, так и США, оказывая экономическую, военную и иную помощь этим странам, пытались "поставить" своих людей в правительствах новых государств, направляя, таким образом, их внутри- и внешнеполитические курсы. Таким образом, фактически продолжалось разделение сфер влияния, начавшееся еще в годы Второй мировой войны.
Наиболее действенной со стороны Советского Союза была поддержка национально-освободительного движения в Индонезии, Индии, Бирме, Непале, Камбодже. Во время агрессии Англии, Франции и Израиля против Египта в 1956 г. СССР не только полностью вооружил и обучил египетскую армию, но и открыто заявил о своей готовности послать в Египет добровольцев. Это заявление, наряду с колеблющейся политикой США по поводу конфликта, во многом содействовало выводу войск агрессоров. СССР стал фактически единственным помощником в освободительной борьбе алжирского народа (1954 - 1962 гг.).
Весной 1962 г., пытаясь приблизить цены на продукцию сельского хозяйства к реальным затратам, правительство повысило розничные цены. Согласно совместному постановлению ЦК КПСС и Совета Министров от 31 мая 1962 г. "...чтобы способствовать быстрому увеличению продуктов животноводства..." цены на мясо повыселись на 30%, а на мясные продукты и масло - на 25%.
К середине 60-х годов происходит относительная стабилизация послевоенного мира. Довольно четко определились и сферы влияния двух сверхдержав мира. Однако со стороны Советского Союза, еще полностью не оправившегося от последствий прошедшей мировой войны, влияние ограничивалось в основном дипломатическим признанием новых государств, идеологической поддержкой и незначительной экономической помощью.
Довольно сложная, наполненная конфликтами международная обстановка рубежа 50 - 60-х гг. сопровождалась нарастанием конфликтогенности и в самом СССР. Весной 1962 г. повышение цен на некоторые продовольственные товары первого спроса вызвало в стране волну возмущений. Донесения, поступавшие в ЦК КПСС, сообщали о волнениях в Москве, Ленинграде, Киеве, Магнитогорске, Челябинске, Ивано-Вознесенске, Донецке, Фрунзе, Риге, Тбилиси и других городах.
Кульминацией событий стали события в Новочеркасске. Здесь повышение цен совпало со снижением расценок на крупнейшем предприятии - электровозостроительном заводе. 1 июня на заводе начался митинг под экономическими лозунгами. Однако местные власти определили забастовку как антисоветскую и вызвали войска. На следующий день, когда бастующие устроили мирную демонстрацию к горкому партии (в колонне люди несли портрет В.И. Ленина, красные государственные флаги и живые цветы), на них двинулись танки и был открыт огонь.
Несмотря на то, что солдаты внутренних войск, стоявшие в оцеплении, большей частью стреляли поверх голов, а несколько командиров вообще отказались отдавать танковым экипажам приказ идти на людей, 23 человека было убито, а несколько десятков - ранены.
Серьезным конфликтом внутриполитической жизни страны, во многом определившим ее дальнейшую жизнедеятельность, стал внутриправительственныи кризис 1964 года. 14 октября, когда Н.С. Хрущев находился на отдыхе, в результате заговора он- был смещен с поста Первого секретаря ЦК КПСС. Официально было объявлено о его уходе на пенсию по состоянию здоровья. Фактически же партийно-государственное руководство стремилось освободиться от прямой и косвенной зависимости от Н.С. Хрущева, выводя страну, таким образом, на новый политический и социально-экономический курс. На посту партийного лидера его сменил Л.И. Брежнев, пост Председателя Совета Министров занял А.Н. Косыгин. Этот акт в зарубежной печати был определен как "кремлевский переворот".
С приходом к власти брежневского руководства стало ощущаться ужесточение партийно-номенклатурного диктата. Власти демонстрировали все большую нетерпимость к проявлениям политического свободомыслия. Новая правящая элита с первых же шагов не скрывала своего намерения покончить с эпохой "оттепели". В этой обстановке особенно активизировалась такая форма протеста, как диссидентство, характерное в основном для представителей творческой и научной интеллигенции, верующих и некоторых слоев национальных меньшинств. Это движение несогласия с существующим политическим режимом просуществовало вплоть до конца 80-х годов.
С приходом новой власти международная стратегическая цель советского руководства - победа социалистических отношений во всем мире -не изменилась. Однако теперь достижение этой цели не планировалось на ближайшее время. В отношениях между СССР и США наблюдалось даже некоторое потепление. В 60-е годы зона конфликтности, затрагивающая нашу страну, в большей степени относилась к лагерю социализма.
В первую очередь это касается советско-китайских отношений. Взаимоотношения между СССР и Китаем, а также с Албанией были серьезно обострены. Советско-албанские отношения были разорваны еще в 1961 г. В жесткой конфронтации СССР находился с КНР. С началом "культурной революции" китайское руководство сознательно пошло на резкое ухудшение отношений с Советским Союзом. В 1965 - 1966 гг. из страны выехали почти все советские граждане, прекратились всяческие не только политические, но и экономические и культурные контакты. В 1969 г. произошли вооруженные столкновения на советско-китайской границе, в районе острова Даманский (Дальний Восток) и Семипалатинска (Средняя Азия). В результате этих столкновений погибло более 30 советских солдат. Корни этих вооруженных столкновений лежат в претензиях Китая на большую часть советских территорий, которые якобы он потерял в результате "несправедливых соглашений" с Россией и другими европейскими державами, которые китайским правительством были подписаны под давлением. По данным зарубежной печати, за это время было зарегистрировано более 500 столкновений на советско-китайской границе.
Чуть не дошло до прямого вооруженного столкновения с Китаем в феврале 1979 г., когда китайские войска вторглись на территорию Вьетнама. Советский Союз заявил о том, что он готов выполнить взятые на себя обязательства по Договору о дружбе, союзе и сотрудничеству СССР с Вьетнамом и начать военные действия против Китая. Одновременно проведенные крупные сухопутные и военно-морские учения советских войск на Дальнем Востоке "отрезвили" китайских руководителей, и они прекратили боевые действия против Вьетнама, выведя оттуда вторгшиеся войска.
Серьезным конфликтом, во многом подорвавшим авторитет СССР, стал ввод войск Варшавского Договора в Чехословакию в августе 1968 г. К этому времени чехословацкое руководство во главе с А. Дубчеком и Я.
Свободой проводило курс на демократизацию общественных отношений, что советскими и другими руководителями социалистических стран было представлено как действия, направленные на подрыв социалистических устоев. Чехословацкая армия не оказала никакого сопротивления. Однако многие граждане Чехословакии, в основном молодежь, оказывали символическое сопротивление - сооружали непрочные баррикады, устраивали митинги протеста, снимали таблички с названиями улиц и т.п. Имевшие все же место немногочисленные столкновения унесли жизни 96 солдат советской армии. Не только капиталистические, но и некоторые социалистические страны осудили эту вооруженную акцию.
Определенное обострение советско-американских отношений произошло по поводу войны во Вьетнаме, где США с 1966 по 1972 гг. массированно использовали свои сухопутные и воздушные силы. Советский Союз оказывал всяческую помощь Северному Вьетнаму. Фактически все вооружение, противостоящее американцам, было советского образца. С начала 70-х гг. по мере уменьшения значения вьетнамского фактора и усиления советско-китайских противоречий обе стороны пошли на серьезное улучшение отношений. В мае 1972 г. в Москву прибыл президент США Р. Никсон. В результате этого визита были подписаны соглашения об ограничении стратегических вооружений (ОСВ - 1), в результате которых устанавливались количественные ограничения на строительство противоракетной обороны, межконтинентальных ракет наземного базирования и на подводных лодках.
Подписание договора ОСВ - 1 знаменовало начало недлительной передышки в отношениях Восток - Запад. Крупный международный кризис разразился в 1979 - 1980 гг. из-за санкционированного на заседании Политбюро ЦК КПСС ввода советских войск в Афганистан (декабрь 1979 г.). Во всем мире это событие расценили как открытую агрессию. Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН почти в полном составе осудила действия СССР. Но все же необходимо отметить факт, что на протяжении всего 1979 г. афганское руководство, опасаясь интервенции других стран, неоднократно обращалось к советскому правительству с просьбой об оказании Афганистану военной помощи, включающей ввод советских войск на их территорию. Однако события тех лет развернулись таким образом, что СССР на протяжении почти десяти лет вынужден был вести войну против значительной части афганского народа. Вывод советских войск происходил согласно Женевским договоренностям с мая 1988 г. по 15 февраля 1989 г. В ходе этого конфликта наша страна потеряла 14751 военнослужащего.
Афганские события инициировали фактическое прекращение конструктивных контактов со многими западными странами. Наиболее крупными проявлениями этого ухудшения стали отказ американского Сената ратифицировать договор о дальнейшем ограничении гонки вооружений ОСВ - 2 и решение НАТО о размещении в Западной Европе американских ракет средней дальности. Все это способствовало общему кризису международной обстановки. Активные попытки его преодоления были предприняты лишь во второй половине 80-х годов с приходом к власти М.С. Горбачева.
Вторая половина 80-х - начало 90-х гг. - это время глубокого кризиса практического социализма и больших перемен во внутриполитической жизни фактически всех стран социализма. Эти перемены вызвали некоторое ослабление международной напряженности при одновременном нарастании внутренней конфликтности. В 1984 г. к власти в СССР приходит поколение, начинавшее свою политическую деятельность в период хрущевской "оттепели". Воспитанные на решениях XX съезда КПСС, именно они стали инициаторами реформ "сверху". Первым стратегическим понятием этих реформ стало "ускорение", произнесенное на апрельском Пленуме ЦК КПСС в 1985 г. Вслед за ним были добавлены "гласность", "перестройка", "новое политическое мышление", свидетельствующие о либерализации общества, но одновременно приведшие к глубокой политизации и идеологической поляризации общества, проходящих на фоне углубляющегося экономического кризиса и ухудшения условий жизни советских людей.
Гласность подняла на новый уровень недовольство существующим порядком и способствовала проявлению самых разнообразных форм протеста против него. Возросшая общественная активность и политический плюрализм поставили на повестку дня проблему своего организационного выражения, то есть оформления возникших в эти годы многочисленных неформальных объединений в политические партии, общественные движения и группы.
Либерализация политической системы ускорила процесс развития и объединения так называемых неформальных групп и организаций, которые создали своеобразную федерацию кружков и клубов, действовавших в целях поддержки политики перестройки. Доминирующей идеологией этих организаций являлся демократический социализм различных оттенков, а их главной задачей являлось освобождение социализма от деформаций и реликтов сталинизма.
Одновременно массовые общественные движения начали активно формироваться в рамках национального и правозащитного движений в большинстве советских республик. На их основе были сформированы народные фронты. Первым из них стал Народный фронт Эстонии, возникший в августе 1987 г. и требующий признать незаконным секретные статьи "пакта Молотова-Риббентропа". Аналогичные массовые движения под различными лозунгами формируются в Латвии, Литве, Молдавии, Армении, Грузии, Азербайджане. Радикально-оппозиционные антикоммунистические движения возникают и в славянских республиках - на Украине (Рух), в Белоруссии (Народный фронт).
Пришедший в движение механизм преобразований в общественно-политической жизни способствовал поляризации и в самой КПСС. Одни силы поддерживали радикалов в лице либеральной интеллигенции, которая стремилась придать перестройке необратимый характер, направить общественное развитие преимущественно в русло западных ценностей. Другие поддерживали консервативные силы, оформившихся в два основных течения: национально-патриотическое, протестовавшее против "вестернизации" отечественной культуры (писатели В. Распутин, Ю. Бондарев, В. Белов и др.) и ортодоксально-коммунистическое, манифестом которого стала статья Н. Андреевой "Не могу поступиться принципами" ("Советская Россия", 1988, март), ратовавшая за сохранение основных постулатов социализма в сталинском духе.
В сложившихся условиях представители либеральной интеллигенции, выступавшие вне рамок реформаторского крыла КПСС, весной 1988 г. основали оппозиционный Демократический союз. Его лидерами стали участники правозащитного движения, выступавшие за полное отрицание "социалистического выбора" и разоблачение политики перестройки как обмана.
Основной формой выражения общественного настроения в этот период стали массовые митинги, организаторами которых выступали главным образом радикальные группы и движения, оппозиционные по отношению к КПСС. Различные регионы России, Украины и Казахстана охватило шахтерское забастовочное движение.
Политика "перестройки" и "гласности" привела к подлинному взрыву национализма в СССР. В ходе проведенных в 1989 г. на альтернативной основе выборов в народные депутаты республиканских и местных органов власти стабильное большинство в Верховных Советах Литвы, Латвии, Эстонии, Армении, Грузии и Молдавии получили национально-радикальные силы, оппозиционно настроенные не только по отношению к КПСС, но и к союзному Центру. Они открыто заявляли об антисоциалистическом и антисоюзном характере своих программных установок. В условиях нарастающего социально-экономического кризиса национал-радикалы выступали за осуществление полного государственного суверенитета республик и проведение кардинальных реформ уже вне рамок Советского Союза.
Наряду с сепаратистскими устремлениями союзных республик набирало силу национальное движение народов, имевших статус автономий в составе СССР. Однако они зачастую видели в союзном руководстве единственную силу, способную их защитить от "малодержавия" союзных республик, в составе которых они находились. Одними из первых проявлений нарастающего национально-этнического кризиса в СССР стали карабахские события весной 1988 г. Они были вызваны решением только что избранного руководства автономной Нагорно-Карабахской области о выходе из состава Азербайджана и переходе карабахских армян под юрисдикцию Армении. Межнациональный конфликт вылился в жестокие столкновения армян и азербайджанцев, быстро переросших в форму вооруженной борьбы. В это же время волна этнического насилия охватила и другие регионы СССР: ряд республик Средней Азии, Казахстан. Произошел очередной всплеск абхазско-грузинских противоречий, ставших одной из причин кровавых событий в Тбилиси в апреле 1989 г.
Активизировалась борьба за возвращение на исторические земли репрессированных в сталинские времена крымских татар, турок-месхетинцев, курдов и немцев Поволжья. Придание статуса государственного румынскому (молдавскому) языку и переход на латинскую графику в Молдавии во многом способствовали конфликту в Приднестровье, где две трети населения составляли русские и украинцы. В 1991 г. происходят трагические события в Вильнюсе и Риге (12 - 13 января - федеральные войска штурмуют телецентр в Вильнюсе; 20 января - штурм подразделением ОМОНа здания Министерства внутренних дел Латвии).
На рубеже 80 - 90-х гг. бывшие союзные республики практически прекратили функционировать как единый народно-хозяйственный комплекс и, более того, зачастую не только по экономическим, но и по политическим причинам блокировали взаимные поставки, транспортное сообщение и т.п.
Складывающаяся конфликтная обстановка подталкивает союзное руководство на проведение 17 марта 1991 г. всесоюзного референдума о сохранении СССР. На основе результатов всенародного голосования (более 80% проголосовавших высказались за сохранение Союза ССР) проводится встреча союзного руководства с руководителями России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Киргизии, Таджикистана,
Азербайджана, которая завершилась подписанием "Заявления 9+1", декларировавшего принципы нового Союзного договора.
Процесс формирования обновленного Союза суверенных государств был прерван событиями 19 - 21 августа 1991 г., вошедшими в историю как августовский путч. Он стал отражением кризиса союзного руководства и демонстрацией бессилия центральной союзной власти в управлении некогда единым и монолитным союзным государством. После провала путча судьба Союза ССР была фактически предрешена.
Последним актом политической драмы распада некогда могучей многонациональной державы с тысячелетней историей стали события конца 1991 г.: 8 декабря руководители России, Украины и Белоруссии во время встречи в резиденции белорусского руководства в Беловежской Пуще констатировали, что СССР "как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование". Одновременно было объявлено об образовании Содружества Независимых Государств. 21 декабря была принята Алма-Атинская декларация, в соответствии с которой в состав СНГ вошли 11 бывших республик СССР.
Рубеж 80-х и 90-х гг. стал переломным для нашей страны не только во внутриполитическом плане. Кардинальные конфликтогенные перемены наблюдались и на международной арене. Прежде всего они были связаны с выводом советских войск из Афганистана. Именно это позволило нашей стране после долгих лет конфронтации вести конструктивный диалог с Западом. Так, 8 декабря 1987 г. в Вашингтоне был подписан договор о ракетах средней и меньшей дальности. В Европе к 1990 г. ликвидировались советские и американские ракеты средней и меньшей дальности, причем эти ракеты не могли быть перебазированы в другие регионы - они уничтожались. Это было первое реальное сокращение целого класса вооружений, предпринятое со времени окончания Второй мировой войны. Сразу после заключения этого договора интенсифицировались переговоры о сокращении стратегических вооружений. После преодоления некоторых противоречий в подходах к этой проблеме в июле 1991 г. М.С. Горбачев и Дж. Буш подписали в Москве советско-американский договор СНВ-1, который, безусловно, на время значительно снизил уровень военной опасности в мире. Немаловажную роль в снижении уровня конфликтогенности в мире сыграли Венские переговоры о сокращении обычных вооружений в Европе.
Точка в длительной конфронтации между Востоком и Западом была поставлена в Кэмп-Дэвиде 1 февраля 1992 г. в ходе визита Б.Н. Ельцина в США. Здесь состоялось подписание российско-американской Декларации об окончании "холодной войны", где было заявлено, что обе державы более "не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников".
В то же время новое окружение России породило и новые конфликты. Распад СССР привел и к распаду единых вооруженных сил, что буквально сразу же привело к резкому обострению отношений с Украиной. Конфликт был вызван проблемой раздела Черноморского флота, вопросом о статусе Крыма и военно-морской базы Севастополя. Лишь после того, как Россия пошла навстречу Украине в урегулировании этих конфликтогенных вопросов, в конце мая 1997 г. в Киеве было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота и условиях пребывания российского Черноморского флота на территории Украины. 31 мая состоялось подписание Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Вместе с тем российско-украинские отношения и поныне не лишены конфликтогенности и являются одной из самых сложных проблем российской внешней политики.
В комплексе военных вопросов важное место занимала проблема сокращения ядерного потенциала, доставшегося России в наследство от СССР. На начало 90-х гг. ядерное оружие сохранялось не только на территории РФ, но и Белоруссии, Украины и Казахстана. Три бывшие союзные республики декларировали свой безъядерный статус и обязались передать находившееся на их территории ядерное оружие России. Однако в связи с обострением российско-украинских отношений Киев долго оттягивал практическое осуществление передачи ядерного арсенала. Лишь в январе 1996 г. в Кремле было подписано совместное американо-российско-украинское заявление о ликвидации ядерного оружия на Украине и ее присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия.
Несмотря на заявления о полной "независимости и суверенитете", государства - бывшие союзные республики - не могли обойтись без действенной военно-политической поддержки России. Выходом из создавшейся ситуации стало заключение 15 мая 1992 г. ташкентского Договора о коллективной безопасности (ДКБ). Участниками этого Договора стали: Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения. К концу 1993 г. к ДКБ присоединились Азербайджан, Белоруссия и Грузия. Выступая под эгидой Содружества, Вооруженные силы РФ в 1992-1993 гг. взяли на себя важные функции урегулирования межнациональных конфликтов, а Россия, таким образом, оказалась втянутой в конфликты, вспыхнувшие во многих точках постсоветского пространства: приднестровский, осетино-грузинский, грузино-абхазский, межтаджикский и др. Некоторые из них до сих пор еще далеки от своего окончательного урегулирования.
Первая половина 90-х - это период не только мучительного становления России на международной арене, но и кризиса государственной власти. В 1992 - 1993 гг. высший эшелон власти российской государственности был представлен тремя ветвями власти: законодательной в лице Съезда народных депутатов России и избираемого из числа депутатов двухпалатного Верховного Совета; исполнительной, представляемой Президентом РФ и назначаемым им Правительством (Председатель Правительства утверждался Съездом народных депутатов по представлению Президента); судебной, во главе которой стоял Конституционный суд, избираемый Съездом народных депутатов. Вместе с тем в рамках действовавшей в то время Конституции РФ не было четкого разграничения функций и компетенций ветвей власти, что, безусловно, не могло гарантировать внутриполитическую стабильность в стране.
В течение всего 1993 г. важнейшим фактором государственного развития России стало все более обостряющееся противостояние двух высших институтов государственной власти - исполнительной и законодательной. Роль арбитра в разгорающемся конфликте взял на себя Конституционный суд, которому в течение нескольких месяцев удавалось смягчить противоречия и находить компромиссные решения.
В основании соперничества этих главных политических сил на высшем уровне федеральной власти лежало различие в подходах к развитию конституционного процесса, осуществлению стратегии и тактики переходного периода и реализации основных положений рыночных реформ в стране. Президент и его аппарат вели настойчивую борьбу за усиление центральных органов исполнительной власти и ускорение начавшихся радикальных социально-экономических преобразований и прежде всего за форсированную приватизацию. Оппозиционно же настроенное большинство депутатского корпуса Верховного Совета настаивало на постепенном и сбалансированном переходе страны к рынку при доминирующей роли государственного регулирования. Сложилось опасное состояние двоевластия в России.
В сложившихся конфликтогенных условиях Президент РФ выдвинул идею вынести вопрос о путях разрешения конституционного кризиса на референдум. Лидеры Верховного Совета выступили против идеи всенародного голосования. Их поддержал Конституционный суд. Состоявшийся 10 - 13 марта 1993 г. Восьмой (внеочередной) съезд народных депутатов отклонил вопрос о проведении референдума.
20 марта 1993 г. Б.Н. Ельцин обращается по телевидению к гражданам России, заявив при этом, что он подписывает Указ № 379 "Об особом порядке управления" страной вплоть до преодоления кризиса власти. Этот шаг Президента не был поддержан большей частью Верховного Совета, а 23 марта Конституционным судом принято заключение о несоответствии положений президентского Указа Конституции.
Девятый (внеочередной) съезд народных депутатов (26 - 29 марта) поднимает вопрос об отстранении Президента от должности в связи с превышением им своих полномочий. В результате бурных дискуссий удалось найти компромиссное решение: большинство депутатов согласилось на проведение всероссийского референдума по вопросам доверия Президенту и проводимых им реформ, а также доверия депутатскому корпусу и его лидерам.
Референдум состоялся 25 апреля 1993 г. В нем приняло участие лишь 62% граждан России, однако высказанное большинством из них доверие высшей исполнительной власти позволило Б.Н. Ельцину продолжить обсуждение конституционной реформы.
Итоги референдума лишь обострили разгорающийся конфликт между ветвями власти. Его результаты активно использовались оппонентами либерал-реформаторов. Опираясь на растущее недовольство широких социальных слоев, вызванное резким ухудшением материального положения в результате проводимых рыночных преобразований, руководители радикальной оппозиции организовали многочисленные митинги и марши протеста. Наибольший резонанс среди этих акций получили прошедшие в Москве манифестации, приуроченные к 23 февраля, к 1 и 9 мая, а также к проведению съездов народных депутатов России зимой и весной 1993 г. Зачастую эти акции сопровождались столкновениями с силами правопорядка. Самой трагичной стала массовая манифестация 1 мая 1993 г. на Ленинском проспекте в Москве - во время столкновения демонстрантов с милицией пострадало около 600 чел., один сотрудник милиции погиб.
21 сентября 1993 г. Президент в своем обращении к народу по телевидению провозгласил роспуск съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, а также заявил о формировании двухпалатного Федерального собрания на основе проведения выборов в Государственную думу и наделения функциями верхней палаты нового парламента Совета Федерации. В тот же вечер Председатель Верховного Совета РФ Р.И. Хасбулатов охарактеризовал Указ Президента как антиконституционный государственный переворот. Его поддержало большинство членов Конституционного суда. В ночь с 21 на 22 сентября, опираясь на уже отмененную Президентом Конституцию, вице-президент А.В. Руцкой заявляет о возложении на себя президентских обязанностей.
Собравшиеся 23 сентября на Десятый (внеочередной) съезд народные депутаты в здании Верховного Совета ("Белом доме") решили не покидать здание и организовать его оборону. На требование Правительства РФ сдать оружие защитники власти Советов ответили отказом. Апогеем противостояния между народными депутатами и силами, поддерживающими власть Президента, стали трагические события 3 - 4 октября 1993 г., вылившиеся в форму открытого вооруженного противоборства. Сторонники Верховного Совета захватили здание Московской мэрии на Новом Арбате, а затем их нападению подвергся телецентр в Останкино. В ответ Президент объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел войска.
Утром 4 октября 1993 г. был начат обстрел "Белого дома" из танков. Спустя несколько часов здание Верховного Совета было взято штурмом отрядами спецподразделений. Главные политические оппоненты Президента были арестованы. В ходе октябрьских событий 1993 г. в Москве погибло и было ранено несколько сот человек.
После этих событий Б.Н. Ельцин возложил на себя полномочия пообеспечению прямого президентского правления вплоть до проведения выборов в Федеральное собрание.
Наряду с решением кризиса власти в этот же период одной из важнейших задач государственного строительства было сохранение территориальной целостности страны. "Болезнь сепаратизма", захватившая во второй половине 80-х гг. союзные республики и приведшая в результате к развалу СССР, в 90-х гг. перешла и на автономии. Уже с 1990 г. автономные республики в составе РСФСР повысили свой государственный статус до уровня союзных, что значительно расширило их суверенные полномочия. В условиях структурного экономического кризиса между регионами России усилились центробежные тенденции, налицо было разрушение традиционно сложившихся хозяйственных связей. Это создавало для России реальную угрозу повторения судьбы СССР.
31 марта после длительных переговоров и дискуссий большинство субъектов РФ подписали в Кремле Федеративный договор. Этот документ разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и управления, а также органами власти субъектов Федерации. От подписания Федеративного договора воздержались лишь лидеры Татарстана и Чеченской Республики. Они заявили о своем полном суверенитете и независимости от федеральных органов.
Как показали последующие события, подписание Договора не дало ожидаемого укрепления государственного единства России. В качестве средства разрешения противоречий между интересами федеральных властей и местных политических элит в различных регионах России в начале 1994 г. возникла идея заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий между федеральными органами власти РФ и органами субъектов Федерации.
Значительную поддержку чеченские боевики получали (и получают до сих пор) из-за рубежа. Эта помощь в основном идет от общественных и мусульманских организаций: "Всемирное исламское возрождение" (Саудовская Аравия), "Народный фронт Азербайджана", "Серые волки" (Турция, Азербайджан), "Исламский мир", "Братья мусульмане" (Египет, Иордания) и др. Только из Саудовской Аравии в сентябре 1995 г. боевикам Чечни отправлено 10 млн. долларов, собранных в Ираке, Иордане и в самой Саудовской Аравии. (См.: Известия. 1996. №85. 12 мая).
Единственное исключение составляла "самопровозглашенная" Чеченская Республика Ичкерия. Руководство Чечни во главе с пришедшим к власти бывшим генералом Д. Дудаевым демонстративно не признавало действия российского законодательства на территории республики, заявляя о полном государственном суверенитете. Переговоры с Чечней, которые представители федеральной власти пытались вести на протяжении двух лет, не давали конструктивных результатов.
10 декабря 1994 г. в Чечню были введены федеральные войска. Целью военной операции федеральных сил было разоружение незаконных вооруженных
формировании и восстановление конституционного строя и правопорядка на территории Чечни. Продолжавшаяся около трех лет полномасштабная военная акция так и не принесла ожидаемых результатов. Более того, эскалация военных действий федеральных сил в Чечне привела к огромным материальным и человеческим жертвам. После вывода федеральных войск в соответствии с Хасавюртовскими соглашениями, подписанными 31 августа 1996 г., в Чечне были проведены президентские и парламентские выборы, организованные непобежденной оппозицией на основе конституции непризнанной Чеченской Республики Ичкерия, а не федерального законодательства.
"Независимая газета" 26 марта 1996 г. сообщала, что в ходе боев в Чечне "...погибло более 60 тыс. человек мирного населения, разрушены более 370 из 410 городов и сел Чеченской Республики. Из 1,2 млн. человек, постоянно проживающих в республике, не менее 400 тыс. человек стали беженцами на территории Российской Федерации. В ходе войны более 100 тыс. людей ранены".
Достигнутое соглашение не разрешило противоречий, вызвавших конфликт. Дальнейшие же откровенно половинчатые действия федерального правительства привели к тому, что в августе 1999 г. боевики вторглись в Дагестан, намереваясь и там установить мусульманское правление. Боевые действия против чеченских террористов "антитеррористической операции" фактически означали начало "второй чеченской войны". Крупномасштабные военные действия в Чечне на сегодняшний день (май 2001 г.) практически завершены, но многочисленные группы боевиков еще продолжают совершать террористические акции, в том числе и за пределами Чеченской Республики. А это значит, что противоречия между Чечней и центральными властями, порожденные еще столетия назад, далеки от своего разрешения.
Мир вступил в XXI век. Каким он будет для человечества и нашего народа? Не будем сейчас делать прогнозы и гадать на картах. Только одно можно констатировать однозначно - новый век не станет менее противоречивым, нежели прошедший. Думается, что власть в сём мире имущие сделали правильные выводы из уроков самого кровопролитного века истории человечества, и неизбежные конфликты будут разрешаться за столами переговоров, а не на полях сражений.