Тенденции развития высшего образования США

Вид материала

Автореферат

Содержание 2.2. Основные типы вузов и их классификация Глава 3. Учебные программы высшего образования США Глава 5. Государственная политика США в области высшего Глава 6. Влияние высшего образования США на экономику Основное содержание работы Во второй главе В третьей главе В четвертой главе В пятой главе В шестой главе В заключении Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора

Подобный материал:

• Тематика курсовых работ по педагогике с методикой преподавания Тенденции и перспективы, 37.82kb.
• Современное состояние и тенденции развития поликультурного образования в США, 682.53kb.
• Реферат по Теме: " Тенденции развития Военно-Морского Флота", 274.3kb.
• Структура высшей школы и правовое регулирование высшего образования в США николаев, 215.38kb.
• К европейскому пространству высшего образования: перемены и реформы от болоньи к праге., 796.53kb.
• Ем требующих перспективного и длительного разрешения глобальных проблем развития высшего, 33.86kb.
• Последние тенденции развития мировой экономики, 271.75kb.
• Социально-политическая система США и канады, 276.83kb.
• Германская историография национал-социализма: проблемы исследования и тенденции современного, 866.72kb.
• Определение путей развития высшего образования с учётом специфики информационного общества, 57.2kb.

^

2.2. Основные типы вузов и их классификация

Глава 3. Учебные программы высшего образования США

3.1. Характер программ и особенности учебного процесса

3.2. Уровень учебных программ и основные тенденции

профессиональной специализации

Глава 4. Финансирование высшего образования США

4.1. Характеристика источников финансирования

4.2. Финансовая помощь студентам

^ Глава 5. Государственная политика США в области высшего

образования

5.1. Образовательная политика конца XX и начала XXI веков

5.2. Основные проблемы образования США

^ Глава 6. Влияние высшего образования США на экономику

6.1. Взаимосвязь высшей школы и рынка труда

6.2. Экономическая эффективность высшего образования

Заключение

Библиография

Приложения


^ ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


В первой главе рассмотрены и обобщены основные социально-экономические теории, повлиявшие на развитие высшего образования США в течение второй половины ХХ и в начале ХХI вв.; выделены главные направления влияния теорий на развитие высшей школы. Установлено, что теорией, оказавшей наиболее значительное влияние на развитие высшего образования США, стала теория человеческого капитала. Рассмотрено влияние глобализации на современную американскую высшую школу.

Детальное исследование социально-экономических теорий, повлиявших на развитие высшего образования США во второй половине ХХ и начале ХХI веков, проведенное автором на основе опубликованных работ ведущих российских и американских экономистов и других специалистов, выявило несколько основных теорий. Прежде всего, это теория кейнсианства, затем теория человеческого капитала и, наконец, теория глобализации. Развитию теории кейнсианства и теории человеческого капитала во многом способствовал тот факт, что их разрабатывали американские ученые. В дальнейшем эти теории стали актуальны во всем мире.

В работе показано, что теория Д. Кейнса способствовала развитию государственного регулирования высшего образования. В середине двадцатого столетия федеральное правительство США впервые обратило серьезное внимание на сферу образования. Политическая напряженность того периода требовала расширения военно-промышленного комплекса, что, в свою очередь, делало необходимым развитие науки. В результате, правительство США стало вкладывать значительные ассигнования в сферу науки, сосредоточенную в основном в вузах страны. Окончание Второй мировой войны стало угрожать Соединенным Штатам большими масштабами безработицы, и федеральное правительство было вынуждено разработать определенные меры. В 1944 г. был принят закон Билла, и на его основании разработаны программы помощи ветеранам, направленные на предоставление профессионального образования. Данные программы сыграли существенную роль. Они показали не только эффективность государственного регулирования высшего образования, но и эффективность вложений в образовательную сферу, вызвав, тем самым, серьезный интерес у американских экономистов к теме человеческого капитала.

В диссертации существенное внимание уделено рассмотрению теории человеческого капитала. Оформление теории человеческого капитала произошло в конце 50-х - начале 60-х годов ХХ века. У истоков ее стояли известные американские экономисты, представители так называемой чикагской школы – лауреаты Нобелевской премии Т. Шульц, Г. Беккер и др. Несмотря на то, что основной вклад в популяризацию данной теории был внесен Т. Шульцем, классикой современной экономической мысли стал труд Г. Беккера «Человеческий капитал», опубликованный в 1964 г. Беккер явился основоположником направления, получившего название «экономического империализма», то есть трактовки многообразных явлений социальной жизни средствами экономической науки. В своем анализе он исходил из представлений о человеческом поведении как рациональном и целесообразном. Во главу угла Беккер ставил так называемый экономический подход, дающий, по его словам, «продуктивную схему для понимания человеческого поведения в целом». Сформулированная Г. Беккером модель стала основной для всех последующих исследований в этой области.

При рассмотрении теории человеческого капитала диссертантом также уделено внимание альтернативным теориям, которые восполняют пробелы в анализе факторов, влияющих на решение о продолжении учебы и выборе профессиональной ориентации, но не ставящих во главу угла соображения экономической выгоды. В работе рассмотрена теория фильтра (теория сигнала), которая видит в образовании средство отбора, сигнал для предпринимателя о качестве нанимаемой рабочей силы. В работе также рассмотрена теория двух рынков: первичного – рынка «хороших» работ и вторичного – рынка «плохих» работ. Согласно этой теории существуют два совершенно разных типа рынков труда с относительно малой мобильностью между ними. Образовательная система в данном случае помогает понять, какие работники получат доступ на первичный рынок труда. Среди специалистов существует мнение, и автор с ним полностью согласен, что только совокупность различных теорий даст возможность составления объективной оценки влияния образования на современную экономику и общество в целом.

В диссертационном исследовании отмечается, что теория человеческого капитала оказала большое влияние на государственную политику Соединенных Штатов, так как показала роль образования в экономическом развитии страны. Именно благодаря теориям человеческого капитала правительство США взяло под свой контроль сферу образования и вывело ее на приоритетное место, поставив на один уровень с обороной страны.

В первой главе также рассматриваются исследования, касающиеся экономической эффективности вложений в человеческий капитал, проводимые в рамках означенной теории. Значительный вклад в область изучения человеческого капитала как фактора экономического роста Соединенных Штатов внесли такие ученые, как Т. Шульц, Р. Солоу, Э. Денисон, Д. Йоргенсон, Б. Вейсброд, Э. Карневейл, С. Фабрикант и др. Э. Денисон является автором наиболее детального исследования экономического роста США. Его работы охватывают длительный период с 1929 по 1982 гг. и считаются наиболее масштабными.

При рассмотрении теоретических основ развития высшего образования США автор остановился также на работе Ф. Махлупа, опубликованной в 1962 г., в которой отмечалось, что главной сферой, определяющей дальнейшее экономическое развитие США, является образование и производство разнообразной информации. Ф. Махлуп был одним из первых экономистов, обративших внимание на сферу образования. В дальнейшем широкое распространение стали получать такие направления экономической науки, как экономика образования, информационная экономика и т.п.

Проведенный в диссертации анализ показал, что тема экономической эффективности образования к концу прошлого века постепенно утратила актуальность. В начале нынешнего столетия американские ученые чаще обращаются к таким проблемам высшего образования, как коммерциализация и интернационализация высшей школы, развитие дистанционного образования и виртуальные университеты и т.п. Таким образом, многие современные проблемы высшего образования США объединяются в рамках одной проблемы глобализации.

В работе отмечается, что современные сторонники теории глобализации полагают, что понять суть реформ системы образования в Соединенных Штатах можно через призму концепций глобализации. Многие специалисты утверждают, что глобализация американского высшего образования привела к сокращению государственного финансирования, повлияла на основы функционирования, организации и управления вузов, усилила коммерциализацию высшего образования и обострила конкуренцию на рынке образовательных услуг. В главе делается вывод, что процесс глобализации американской высшей школы еще больше сблизил социальную сферу образования со сферой рыночной экономики.

В исследовании показано также, что глобализация высшего образования США все чаще находит свое выражение в «процессе приобретения мозгов». Причиной этому служит жесткая конкуренция между странами в приобретении высококвалифицированной рабочей силы, которая набирает силу в последние годы и наиболее всего угрожает американскому рынку труда научно-технических специалистов.

Далее в работе рассматриваются основополагающие цивилизационные характеристики США, обеспечивающие во многом их экономические успехи, и упоминается работа М.Вебера, в которой он выявил влияние религии на экономику. По словам Вебера, аскетические черты религиозных вероисповеданий способствовали формированию соответствующих стимулов и норм поведения, составляющих «дух капитализма». Под «духом капитализма» Вебер имел ввиду целеустремленность, профессиональный долг, следование определенным нормам хозяйственной этики и пр., то есть то, что является чертой каждого американца в отдельности и американского общества в целом.

^ Во второй главе проанализирована структура системы американских вузов, рассмотрены ее специфические особенности, различные типы вузов, выделены сформировавшиеся в начале XXI века тенденции эволюции системы.

В работе показана общая структура послешкольного образования США. Все послешкольные учебные заведения делятся на аккредитованные и неаккредитованные. Структура высших учебных заведений включает только аккредитованные независимо от их статуса (государственные или частные) и уровня (четырехгодичные или двухгодичные). Неаккредитованные учебные заведения предоставляют профессиональное образование и образование для взрослых.

Детальное исследование системы высших учебных заведений США, проведенное автором на основе опубликованных работ и статистических данных, выявило основные тенденции эволюции системы, ее особенности. Общее количество американских высших учебных заведений в 2004-2005 уч. г. составило 4 216; численность студентов в 2004 г. - 17 272 тыс. человек ². Общая динамика роста, как количества вузов, так и численности студентов в последние десятилетия ХХ века была различной. Так, в 1970-е годы было открыто большое количество государственных двухгодичных вузов, причем темпы роста численности студентов вдвое превышали темпы роста количества вузов, так как эти учебные заведения являются в США наиболее многочисленными. В 1980-е годы ХХ в. рост был стабильным и темпы роста численности студентов превышали темпы роста количества вузов. В 1990-е годы стала наблюдаться обратная тенденция: темпы роста количества вузов стали превышать темпы роста численности студентов, что в результате привело к снижению средней численности вузов. В начале XXI в. тенденции резко изменились. Если в 1990-х годах отмечалось замедление роста численности студентов, то в нынешнем веке, напротив, наблюдается его ускорение. Среди причин можно выделить демографические факторы, а также стабилизацию роста государственных расходов, которая наметилась в первые годы нового века.

В диссертации рассмотрены специфические особенности государственных и частных вузов, которые делятся на коммерческие и некоммерческие. Последние, основной частью которых являются исследовательские университеты, составляют основу системы и предлагают престижное образование; коммерческие вузы, напротив, предлагают образование среднего и даже ниже среднего уровня. Государственные вузы предлагают в основном массовое, среднее по уровню образование, но среди них встречаются и ведущие университеты.

В работе обращено внимание на специфику управления сферой высшего образования. Современная американская система образования отличается высокой степенью децентрализации. Высшее образование в Соединенных Штатах находится во введении штатов. В соответствии с 10-й поправкой к Конституции США, федеральное правительство не имеет права устанавливать общенациональную систему образования, определять политику и учебные программы для школ и вузов. Все штаты имеют системы образования со своей спецификой. Роль федерального правительства сводится к общему руководству, без чрезмерного вмешательства. Разработкой общенациональной политики занимается Министерство образования США.

В диссертации рассмотрены особенности управления государственными и частными вузам, в которых много общего. Во всех случаях высший уровень администрирования является руководящим, разрабатывающим политику органом. Для государственных вузов – это управляющий и координирующий совет на уровне штата (или ведущего университета штата); для частных колледжей и университетов – совет попечителей или совет управляющих на институциональном уровне.

В диссертационном исследовании проведен анализ основных типов вузов и их специфических особенностей. Основными типами вузов являются университеты, колледжи и специализированные институты. Университеты – это важнейшие единицы американского высшего образования. Они предлагают лучшее образование, в них сконцентрирован значительный объем исследований и разработок, проводимых американской наукой. Согласно статистическим данным, в 2004 г. в университетах США обучалось 3 259 тыс. человек, что составило 18,9% общей численности студентов ³. Необходимо отметить, что увеличение численности студентов университетов за последнюю четверть прошлого века было весьма незначительным по сравнению с общим приростом студенчества. Это объясняется тем, что основной рост численности студентов происходил за счет студентов двухгодичных колледжей, а также тем, что вновь открывающиеся вузы могли являться любыми типами учебных заведений, но только не университетами. В работе рассмотрены различные виды университетов, включая исследовательские, а также их внутренняя структура.

Наиболее распространенным типом высшего учебного заведения в США является колледж. Современные колледжи предлагают образование различных уровней - от среднего профессионального до ученой степени доктора. В исследовании рассматриваются три вида колледжей: магистерские, старшие или четырехгодичные и младшие или двухгодичные колледжи. Далее в работе рассматриваются специализированные институты (профессионально-технические школы), этнические вузы. Отдельно анализируется классификация институтов высшего образования, разработанная Комиссией по высшему образованию фонда Карнеги.

^ В третьей главе рассмотрены современные программы высшего образования США, выявлены их достоинства и недостатки; показаны специфические особенности современного учебного процесса, уровень его технической оснащенности; раскрыты основные тенденции в специализации учебных программ высшей школы конца ХХ - начала XXI веков.

В главе рассматривается современная система учебных программ высшего образования США и ее специфические особенности. Программы американского высшего образования являются элективно-детерминированными и основываются на принципе «майджор-майнор». При этом «майджором» или концентрацией именуется углубленное изучение профилирующих предметов. Среди достоинств программ отмечают их гибкость и подвижность, которые позволяют обучать студентов на уровне последних достижений науки и техники, а также междисциплинарный подход в освоении знаний и проведении исследований, который сформировался в результате свободы выбора предметов. Основными недостатками этой системы называют слабую теоретическую подготовку, фрагментарность полученных студентами знаний, чрезмерное следование требованиям местных рынков труда, и, как следствие, увлечение модными темами.

В работе проведен анализ учебного процесса, основой которого является кредитная система. Несмотря на некоторые слабые стороны, она нашла широкое применение в американском образовании. Отмечена мобильность американского населения, на основании которой создана единая система конвертации учебных курсов.

Особое внимание уделено изменениям в учебном процессе за последнюю четверть прошлого века. Соединенные Штаты, являясь одной из стран, лидирующих в области научно-технического прогресса, постоянно совершенствуют и модернизируют учебный процесс так, чтобы он соответствовал последним научно-техническим достижениям. Изменения, вызванные развитием НТП, были различны по масштабам - от незначительных в содержании лекций и семинаров до глобальных преобразований традиционных способов и форм обучения. Особо отмечено дистанционное образование в американской высшей школе. Оно практически полностью заменило заочное обучение и стало частью очного. Согласно статистическим данным в 2000-2001 уч. г. более половины всех американских вузов предлагали дистанционные курсы, по которым обучалась около 20% студентов ⁴.

В диссертационном исследовании подробно рассмотрены основные уровни высшего образования США: степень младшего специалиста, бакалавра, магистра, первая профессиональная степень и докторская степень. Уделено особое внимание анализу основных тенденций в специализации учебных программ высшего образования как по уровням программ, так и в ретроспективе. По начальному и среднему профессиональному образованию преобладает такая область знаний как медицина, по степени младшего специалиста - гуманитарные науки и искусство, по степени бакалавра - сфера бизнеса, по степени магистра – образование и по докторской степени - естественные и технические науки.

Современный научно-технический прогресс привел к смешению многих областей знаний, появлению новых пограничных дисциплин и специальностей. Поэтому, по мнению автора, более правильно делить современные учебные программы высшего образования на преимущественно профессиональные и преимущественно классические. В результате диссертационного анализа выявлено, что вторая половина прошлого века охарактеризовалась значительными изменениями в специализации учебных программ. Потребность американского рынка труда в работниках сферы услуг привела к значительному расширению преимущественно профессиональных учебных программ. К началу нынешнего века они стали занимать уже более половины всех программ американской высшей школы по всем ее уровням. Наиболее значительному расширению за период с 1970-1971 по 2003-2004 уч. гг. подверглись профессиональные программы, включающие подготовку специалистов для государственной службы, правоохранительных и пожарных структур, сферы развлечения и досуга, торговли и транспортных перевозок, СМИ и «пиара» и пр. Тенденция увеличения доли преимущественно профессиональных программ больше всего коснулась степени магистра, так как доля профессиональных программ по ней самая высокая.

Увеличение выпуска специалистов по профессиональным программам привело к сокращению выпуска специалистов по классическим программам, особенно по гуманитарным и научно-техническим областям. Так, примерно на 1/5 сократилось число присужденных степеней бакалавра, магистра и доктора в области библиотечных и архивных наук, иностранных языков и литературы, английского языка и литературы. В работе отмечены причины сокращения числа студентов, выбирающих гуманитарные программы, которые обусловлены снижением спроса на рынке труда специалистов гуманитарных направлений, а также меры, принимаемые правительством и высшей школой по гуманитаризации высшего образования.

Сокращение научно-технических программ особенно отразилось на выпуске специалистов в таких областях, как математика и статистика, физические наук и технологии. Уменьшение численности студентов, выбирающих эти программы, объясняется иными причинами. Во-первых, это низкое качество средней школы, особенно в области математики и точных наук; во-вторых, нестабильная политика федерального правительства и, в-третьих, проблемы высшей школы, которые заключаются в узости и длительности подготовки научных специалистов. В исследовании отмечено, что снижение численности студентов, обучающихся по научно-техническим программам, является для Соединенных Штатов проблемой гораздо более серьезной, чем снижение численности студентов, изучающих гуманитарные направления (данная проблема подробнее рассматривается в шестой главе работы).

Особого внимания заслуживает тенденция роста числа студентов, обучающихся по программам в области компьютерных и информационных наук. Так, за последние три десятилетия ХХ в. и в первые годы XXI в. выпуск специалистов уровня бакалавра, магистра и доктора по данным программам вырос в 20 раз. Эти показатели считаются самыми высокими за все время развития высшей школы США.

^ В четвертой главе исследованы динамика и масштабы финансирования высшего образования США; объемы доходов американских вузов в конце ХХ - начале XXI веков; проанализирована стоимость высшего образования; рассмотрен механизм государственного финансирования высшей школы и система федеральной финансовой помощи студентам.

Диссертационное исследование динамики и масштабов финансирования высшего образования США показало, что и государственные, и частные средства имеют одинаково важное значение. С середины прошлого века доля государственных затрат превысила половину всех затрат и при этом неуклонно увеличивалась вплоть до середины 1970-х годов. Так, в 1975 г. доля государственных затрат составляла 67,7%. В 1980-е годы в связи с выдвижением на первый план рыночных приоритетов, общий рост затрат стал определяться ростом частных вложений, так как и в 1990-е годы. В начале XXI в. темпы роста государственных затрат стали вновь опережать частные, то есть государственное финансирование стало возрастать, но, к сожалению, только в первые годы. С 2003 г. стало вновь отмечаться уменьшение доли государственных расходов. В 2004 г. общие затраты на высшее образование составили 315,4 млрд. долл., из них 63,4% являлись государственными затратами ⁵.

Доля государственного финансирования высшего образования США в мировом масштабе считается достаточно низкой, но, вместе с тем, доля затрат на высшее образование по отношению к ВВП в США считается одной из самых высоких. В 2004 г. показатель затрат на высшее образование по отношению к ВВП в Соединенных Штатах составил 2,7%, а показатель государственных затрат - 1,7% ⁶. Таким образом, можно утверждать, что именно затраты частного капитала на высшую школу обеспечивают значительные масштабы ее финансирования.

В работе рассмотрено частное финансирование высшего образования, основными источниками его являются частные лица, благотворительные фонды и корпорации. Более четверти всех затрат - пожертвования бывших выпускников вузов. За вторую половину прошлого столетия доли различных частных источников осталась практически без изменений.

В исследовании проведен подробный анализ государственного финансирования американской высшей школы по трем его основным направлениям: научные исследования, институциональные субсидии и финансовая помощь студентам, которая в настоящий момент является приоритетным направлением и составляет более половины всех государственных затрат.

Анализируются доходы высших учебных заведений США. Среди основных источников доходов американских вузов выделяются государственный бюджет, плата за обучение и прочие частные источники, а также собственные средства. В 2000-2001 уч. г. из государственного бюджета американские вузы получили 39,8% общего дохода, плата за обучение составила 25,6%, частные средства - 9,4% и собственные источники 21,1% ⁷. В диссертации также проанализирована структура доходов различных по статусу и типу вузов и показаны их специфические особенности.

Особое внимание в работе уделено изучению стоимости высшего образования США, которая достаточно резко различается по статусу, уровню и типу вузов. Так, четырехгодичные колледжи дороже, чем двухгодичные, а университеты дороже, чем четырехгодичные колледжи. Государственные вузы гораздо дешевле соответствующих частных учебных заведений, а обучение на уровне бакалавриата дешевле, чем на уровне постбакалавриата. Разница в стоимости может быть связана не только со статусом или типом вуза. Например, в государственных вузах она связана с местом жительства. Дети жителей штата, в котором находится данный вуз, платят вдвое меньше, чем студенты, приехавшие из других штатов и иностранцы. При этом, образовательная политика и стоимость обучения существенно различается и по штатам.

В исследовании рассмотрена проблема постоянного роста стоимости высшего образования; проанализированы соответствующие статистические данные. Снижение государственного финансирования в 80-х годах прошлого века привело к росту стоимости высшего образования, который затем стал стабильной тенденцией. Проблема усугубляется тем, что темпы роста личных доходов американцев ниже темпов роста стоимости высшего образования. Начало XXI в. также отмечено значительным ростом стоимости вузов, причем, если в государственных вузах оплата обучения всегда росла более медленными темпами, чем в частных, то в начале нынешнего столетия темпы роста стали практически равны. Проблема постоянного роста стоимости высшего образования, по мнению автора, касается не только высшей школы, но и в целом всего американского общества.

В диссертационном исследовании проведен тщательный анализ федеральной финансовой помощи студентам, которая составляет большую часть всей финансовой помощи. Основными ее видами являются гранты, займы и стипендии, работа для студентов и налоговые льготы. Гранты - это денежные субсидии или дотации, не требующие возврата. Федеральное правительство предоставляет два основных их типа: гранты Пелла и Дополнительные образовательные гранты. Гранты Пелла являются основным видом федеральной финансовой помощи, на них ежегодно выделяются максимальные денежные средства, за исключением займов. Средства, выделяемые на займы, составляют более половины федеральной финансовой помощи и, таким образом, являются наиболее приоритетным ее видом. Среди них можно выделить займы Перкинга, займы Стэффорда, Плас займы и Дополнительные займы для студентов. Федеральные займы объединены в две программы: Программу прямых студенческих займов, действующую с 1993 г., и Программу семейных образовательных займов, действующую с 1965 г. Федеральным правительством разработаны различного вида стипендиальные выплаты, особенно для студентов уровня постбакалавриата, и различные налоговые льготы.

^ В пятой главе проанализированы особенности образовательной политики США второй половины прошлого века; выявлены главные направления государственной политики в области образования в начале ХХI века; рассмотрены проблемы образования США.

В диссертационном исследовании отмечено, что свое развитие государственное регулирование высшего образования США получило в середине прошлого века. Это было обусловлено напряженной военной обстановкой того периода, требовавшей новых научных исследований и разработок в сфере ВПК. Вторая мировая война и запуск Советским Союзом искусственного спутника стали серьезными импульсами, подтолкнувшими федеральное правительство США к разработке масштабных мер государственного регулирования сферы высшего образования, а также выделению значительных финансовых ассигнований на эту сферу. Уделив такое внимание развитию высшей школы, правительство США отвело средней школе второстепенную роль, в результате чего уже в конце 1950-х годов стали заметны существенные различия в качестве образования.

Ретроспективный анализ государственной политики в области образования показал, что с середины ХХ века все президенты США вносили свой вклад как в развитие высшей школы, так и в повышение качества среднего образования. При президенте Ф. Рузвельте в 1944 году был издан закон о предоставлении льгот бывшим военнослужащим (закон Билла). В послевоенные период президентом Г. Трумэном на основании закона Билла были разработаны программы помощи ветеранам; эти программы предоставили возможность бывшим солдатам получить высшее образование. При президенте Д. Эйзенхауэре была принята уже целая серия законодательных актов, касающихся сферы образования, среди которых можно выделить закон об образовании в интересах национальной обороны, принятый в 1958 году Этот закон прямо определял основную цель государственной политики в области образования, заключающуюся в укреплении военно-технического потенциала США. Золотым периодом высшего образования США принято считать президентство Л. Джонсона, когда был разработан и осуществлен целый комплекс реформ, касающихся образования, и принят ряд законов. В период президентства Р. Никсона был сделан акцент на расширение программы займов, которые в дальнейшем стали приоритетным направлением государственного финансирования высшего образования. При Р. Рейгане был проведен ряд реформ средней школы, несмотря на то, что были сокращены ассигнования на сферу образования. В 1983 году был опубликован известный доклад «Нация в опасности», касающийся низкого качества средней школы.

Проведенный в исследовании анализ государственной политики США в области образования показал, что с президентства Дж. Буша-старшего начался новый этап государственного регулирования сферы образования. Дж. Буш-старший увидел в развитии образования основу экономического процветания страны и мирового лидерства Соединенных Штатов. Он объявил себя президентом, который посвятит свою деятельность образованию. В 1991 году была принята новая программа «Америка 2000: стратегия образования», направленная на повышение качества средней школы. Но начало его президентства совпало с кризисом финансово-кредитной системы; экономический спад вынудил президента отказаться от предвыборных обещаний.

Диссертационное исследование показало, что следующий президент Б. Клинтон в действительности стал президентом, посвятившим свою деятельность развитию образовательной сферы. Для совершенствования системы образования в 1990-х годах был принят целый ряд законодательных актов и государственных программ, направленных на повышение качества средней школы. Но Б. Клинтон уделил немало внимания и высшей школе. Так, за период его президентства максимальный размер гранта Пелла имел самый значительный рост, были учреждены новые виды финансовой помощи в виде грантов и налоговых скидок, значительное внимание было уделено расширению программы работы для студентов. Администрация президента обращалась к таким вопросам, как подготовка абитуриентов к поступлению в вуз, особенно детей из малообеспеченных семей; посещаемость и успеваемость в самих вузах, особенно в этнических; развитие дистанционного образования, особенно для детей-инвалидов; непрерывное обучение и пр.

Особое внимание в работе уделено образовательной политике Дж. Буш-младшего, который еще на первом сроке своего президентства объявил наравне с национальной обороной основным приоритетом государственной политики и среднее образование. В течение первой недели пребывания в должности президента США Дж. Буш выдвинул план реформирования системы образования под названием «Равные возможности для всех детей». Но, к сожалению, проблемы среднего образования быстро отошли на второй план, так как вопросы национальной безопасности, а также спад в экономике вышли на ведущие позиции. Таким образом, администрация Дж. Буша-младшего вынуждена была сократить не только комплекс мер образовательной политики, но и государственные ассигнования на высшее образование.

В работе детально проанализирован бюджет на 2007 год в части сферы образования. Главным образовательным приоритетом продолжает оставаться повышение качества среднего образования в рамках программы «Равные возможности для всех детей». Президент планирует к 2014 году поднять уровень грамотности и знаний в области математики до надлежащего уровня среди всех учащихся школ. В бюджете предложены новые программы, отличающиеся кардинально новым подходом в решении проблем, так как они охватывают одновременно все уровни образования - от дошкольного до высшего. Это, прежде всего, Программа американской конкурентоспособности, направленная на повышение качества знаний в области математики и точных наук, а также Программа улучшения знаний иностранных языков в целях национальной безопасности.

В главе делается вывод, что на первый взгляд государственной образовательной политике в бюджете на 2007 год уделено больше внимания, чем в предыдущие годы президентства Дж. Буша-младшего, но в действительности это не так. Проблема повышения качества среднего образования продолжает решаться в тех же направлениях, но в рамках других программ. Высшему образованию в отдельности уделено незначительное внимание, направленное в основном на продолжение реформы студенческих займов. В целом бюджетные ассигнования на 2007 год, направляемые в Министерство образования, планируется снизить по сравнению с 2006 годом.

В главе также подробно рассматриваются основные проблемы американской образовательной сферы, которые касаются низкого качества средней школы и расширения доступности высшего образования.

^ В шестой главе рассмотрена взаимосвязь американского высшего образования и рынка труда; проанализировано влияние государственной политики, проводимой на рынке труда, на развитие высшей школы; обобщены данные о влиянии развития высшего образования США на экономический рост.

В работе выделены четыре основных этапа взаимосвязи высшей школы и рынка труда: формирование спроса на труд высококвалифицированных работников; изучение спроса на труд высококвалифицированных работников высшей школой; внесение изменений в учебные программы высшего образования; предложение труда и удовлетворение спроса. В данной главе рассмотрены этап изучения американской высшей школой спроса на труд и этап предложения труда и удовлетворения спроса.

В результате диссертационного исследования выявлено, что взаимосвязь высшего образования и рынка труда достаточно тесная. Проблеме изучения рынка труда и его прогнозированию в США относятся очень серьезно, несмотря на то, что в условиях рыночной экономики делать это не так просто, как в условиях планового хозяйства. Информация прогностического характера создается и распространяется как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местном уровне и обычно доступна любому заинтересованному в ней гражданину. На федеральном уровне прогнозированием рынка труда занимается Бюро трудовой статистики, а также Национальный научный фонд и Министерство образования. Согласно прогнозу занятости, с 2002 по 2012 годы самый высокий прирост будет приходиться на профессии, требующие высшего образования.

Далее в работе рассматриваются теоретические аспекты формирования спроса и предложения на рынке труда, включая рынок труда высококвалифицированных работников. Подробно показывается процесс формирования циклов на рынке труда, состоящих из бумов и спадов, который экономисты называют паутинообразной моделью. Особое внимание уделяется рассмотрению влияния государственной политики, проводимой на рынке труда, которая в дальнейшем оказывает воздействие на развитие высшего образования.

В диссертации подробно проанализированы основные тенденции развития рынка труда во второй половине XX века, которые заключались в росте доли рабочей силы с высшим образованием и формировании образовательного переизбытка рабочей силы с высшим образованием. В главе делается вывод, что в 60-е-70-е годы ХХ в. на американском рынке труда произошло накопление совокупного образовательного избытка, которое выразилось в переинвестировании высшего образования государственными средствами (в середине 1970-х годов была отмечена самая высокая доля государственных расходов), что отразилось на показателях нормы отдачи. Автор приходит к выводу, что решением проблемы образовательного переизбытка является прежде всего его ненакопление.

Далее рассматриваются изменения в специализации высших учебных программ, которые привели к определенным последствиям на рынке труда США. Делается вывод, что образовательный переизбыток состоял в основном из специалистов преимущественно профессионального профиля, ориентированных на работу в сфере услуг. Сформированный переизбыток специалистов привел к дефициту специалистов гуманитарного и научно-технического профиля, причины которого были рассмотрены в третьей главе работы.

В диссертации показана государственная политика, проводимая на научно-техническом рынке труда с целью покрытия дефицита рабочей силы, заключающаяся в поощрении федеральным правительством США въезда иностранных специалистов, включая иностранных студентов. Ни для кого не секрет, что Соединенные Штаты являются лидером по «приобретению мозгов», и американская наука как никакая другая в мире зависит от притока зарубежных талантов.

Далее в диссертационном исследовании рассматривается экономическая эффективность высшего образования, и обобщаются расчеты специалистов. Экономический эффект от повышения образовательного уровня имеет общественное и индивидуальное выражение. Общественный эффект выражается в экономическом росте страны, а индивидуальный - в росте доходов индивида. Отмечается, что в американских высших учебных заведениях сконцентрировано две трети фундаментальных исследований, вследствие чего высшая школа оказывает двойное влияние на повышение производительности труда и, следовательно, прирост ВВП. Анализ экономической эффективности высшего образования США во второй половине прошлого века проводили многие экономисты. Особое внимание автор уделил расчетам Э. Денисона и Министерства труда США.

В работе проведен расчет внутренних норм отдачи от высшего образования, который показывает степень окупаемости инвестиций в образование аналогично тому, как рентабельность показывает норму прибыли. Автор использовал упрощенную формулу по методике, предложенной к.э.н. Р. Коротковым (старшим научным сотрудником Института экономики РАН).

Высокие показатели нормы отдачи от высшего образования свидетельствуют о его недоинвестировании и, следовательно, недостатке специалистов с высшим образованием, а низкие нормы отдачи, напротив, говорят о переинвестировании и переизбытке рабочей силы с высшим образованием. Согласно утверждениям специалистов в 60-е-70-е годы ХХ в. нормы отдачи в высшее образование США сохраняли стабильность и находились примерно на уровне 10-15%. С середины 1970-х годов произошло их снижение до 5-8% , которое продолжалось до конца 1980-х годов. С конца 1980-х годов и до начала ХХI в. нормы отдачи повышались и располагались в интервале 8-15% ⁸. Проведенный в исследовании расчет норм отдачи от высшего образования США подтвердил эти данные.

В исследовании проанализирована зависимость доходов американцев от их образовательного уровня. Анализ показал, что эта зависимость не только прямая, но и прогрессивная, что доказывает анализ структуры заработной платы, которая имеет слоистую структуру, где каждый слой связан с определенным уровнем образования. Например, после получения докторской степени заработная плата американца увеличивается на размер заработной платы, получаемой по окончании средней школы, а после получения степени младшего специалиста - всего на одну четверть заработной платы, получаемой по окончании средней школы.


^ В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и обобщаются выводы, сделанные по основным аспектам функционирования высшего образования США в ретроспективе. Обращается внимание на основные параметры российской реформы высшего образования, а также позитивный и негативный опыт функционирования высшего образования США, который может оказаться весьма полезным в процессе реформирования высшей школы России.


^ Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора:


1. Каверина Э.Ю. Приоритеты политики США в области образования // США*Канада: экономика, политика, культура, 2002, № 5 (1,1 а.л.).

2. Каверина Э.Ю. Высшее образование в США: источники финансирования // США*Канада: экономика, политика, культура, 2003, № 7 (1,6 а.л.).

3. Каверина Э.Ю. Высшие учебные заведения США: структура и классификация // США*Канада: экономика, политика, культура, 2004, № 7 (1,7 а.л.).

4. Каверина Э.Ю. Особенности современных программ высшей школы США // США*Канада: экономика, политика, культура, 2005, № 10 (1,0 а.л.).