Введение

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

1.2. Налоги и сборы

В 2008 году налоговое законодательство области претерпело значительные изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 284 Налогового кодекса РФ налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, законами субъектов РФ может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков. При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента.

Первоначально применение пониженной ставки по налогу на прибыль организаций в отношении отдельных категорий налогоплательщиков регулировалось целым рядом нормативных правовых актов области (Законом Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области», Законом Липецкой области «О государственной поддержке народных художественных промыслов», Программой реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы и другими).

В целях приведения регионального законодательства в соответствие с нормами Налогового кодекса РФ был принят Закон Липецкой области от 29.05.2008 г. № 151-ОЗ «О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет». В результате с 1 января 2009 года налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, понижена на 4 процентных пункта для отдельных категорий налогоплательщиков. Указанная налоговая льгота распространяется на следующие организации:

1) организации - победители конкурса инвестиционных проектов в соответствии с Законом Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» в отношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта на территории Липецкой области, при условии ведения раздельного учета доходов и расходов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта, и доходов и расходов от других видов деятельности, и фактического выполнения не менее чем на 90 процентов по каждому из годовых финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта: по инвестициям, вложенным в проект, выручке от реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемой прибыли, количеству созданных рабочих мест, - на фактический срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более трех лет;

2) резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории особой экономической зоны, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента получения прибыли;

3) участников особых экономических зон регионального уровня в соответствии с Законом Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ «Об особых экономических зонах регионального уровня» в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территориях особых экономических зон регионального уровня, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территориях особых экономических зон регионального уровня, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территорий особых экономических зон регионального уровня, сроком на пять лет с момента получения прибыли;

4) организаций народных художественных промыслов (за исключением организаций, включенных в перечень, утвержденных Правительством Российской Федерации) в соответствии с Законом Липецкой области от 18 октября 2005 года N 223-ОЗ «О государственной поддержке народных художественных промыслов» при условии, что в выпуске товаров и услуг доля изделий народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляет не менее 50 процентов.

С учетом Федерального закона от 30.12.2008 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2009 года у указанных выше налогоплательщиков налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, составит 14 процентов.

Федеральным законом от 26.11.2008 № 224-ФЗ «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 2 статьи 346.20 Налогового кодекса был дополнен нормой, предусматривающей возможность установления законами субъектов РФ дифференцированных налоговых ставок для организаций и индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в пределах от 5 до 15 процентов в зависимости от категорий налогоплательщиков.

На основании указанной нормы был принят Закон Липецкой области от 24.12.2008 г. № 233-ОЗ «Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения». Начиная с 1 января 2009 года для организаций и индивидуальных предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, установлена минимально возможная налоговая ставка в размере 5 процентов.

По состоянию на конец января 2009 года Липецкая область стала одной из семи субъектов РФ, принявших решение о снижении налоговой нагрузки для применяющих УСН предпринимателей. Налоговое нововведение охватывает все без исключения 4400 предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей, применяющих в области УСН. В результате, по прогнозам специалистов, количество налогоплательщиков, выбравших УСН, может увеличиться вдвое. Следовательно, общее снижение налогового бремени для малого и среднего бизнеса уже в 2009 году составит в регионе около 400 млн. рублей.

Понижение налогового бремени для субъектов малого и среднего бизнеса направлено на решение целого комплекса задач – создание финансовых резервов для технического переоснащения, расширения ассортимента товаров и услуг, перепрофилирования бизнеса; сохранение на предприятиях рабочих мест; повышение уровня привлекательности региона для ведения среднего и малого бизнеса среди субъектов РФ.

^ Закон Липецкой области от 27.11.2003 г. № 80-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» трижды корректировался в связи с изменением категорий налогоплательщиков, имеющих право претендовать на освобождение от уплаты налога на имущество организаций. Начиная с 2009 года, число таких налогоплательщиков сократилось. Из перечня претендентов на получение налоговой льготы были исключены организации автомобильного пассажирского транспорта общего пользования (включая горэлектротранспорт), содержание которых частично финансируется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований; организации - победители конкурса, осуществляющие разработку и реализацию планов реформирования и финансового оздоровления в соответствии с программами реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий области; организации - в отношении имущества, используемого для охраны природы, пожарной безопасности и (или) гражданской обороны. Для организаций тракторного машиностроения, осуществляющих производство тракторов, срок действия налоговой льготы был ограничен до 1 января 2010 года, для организаций здравоохранения в отношении имущества медицинского назначения, переданного муниципальным медицинским учреждениям во временное владение и пользование, налоговая льгота была предусмотрена только на 2008 год. Для ряда категорий налогоплательщиков были предусмотрены дополнительные условия освобождения от уплаты налога на имущество организаций. Так, для организаций - победителей конкурсов инвестиционных проектов в качестве обязательного условия установлено фактическое выполнения не менее чем на 90 процентов по каждому из годовых финансово-экономических показателей бизнес-планов инвестиционных проектов; для резидентов федеральной особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Липецкой области и участников особых экономических зон регионального уровня предусмотрено обязательное нахождение и использование имущества на территории соответствующих экономических зон.

^ Законом Липецкой области от 29 мая 2008 года № 153-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области» были внесены изменения в Закон Липецкой области от 25.11.2002 г. № 20-ОЗ «О транспортном налоге в Липецкой области». Организации автотранспорта общего пользования, организации, учреждения и органы государственной власти и местного самоуправления, находящиеся на бюджетном финансировании, предприятия жилищно-коммунального хозяйства с 2009 года были исключены из перечня категорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты транспортного налога. Для организаций тракторного машиностроения, осуществляющих производство тракторов, срок действия налоговой льготы был ограничен до 1 января 2010 года.

Таким образом, общефедеральная тенденция послабления налогового бремени нашла свое выражение и в региональном законодательстве. В 2008 году для отдельных категорий налогоплательщиков на 4 процентных пункта была понижена налоговая ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в областной бюджет, и на 10 процентных пунктов – налоговая ставка для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Произведен пересмотр категорий налогоплательщиков, освобождаемых от налога на имущество организаций и транспортного налога. Изменения налогового законодательства области направлены на улучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
^

1.3. Собственность и имущество

Продолжает действовать Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ «О приватизации государственного имущества Липецкой области», принятый в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с указанным законом области в 2008 году были приняты постановления областного Совета депутатов от 3.04.2008 г. № 602-пс «Об отчете «О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества за 2007 год», от 10 декабря 2008 г. № 856-пс «О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2008 год»; от 19 ноября 2008 г. № 823-пс «О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2009 год».

Таким образом, в 2008 году были подведены итоги за 2007 год: доходы от приватизации областного имущества в 2007 году составили 360056,342 тыс. руб., в том числе доходы от приватизации объектов по прогнозному плану (программе) приватизации областного имущества на 2006 год - 354298,548 тыс. руб.; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2008 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2009 год.

В связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (статья 8), которым термин «план земельного участка» заменен термином «кадастровый паспорт земельного участка», часть 5 статьи 22 Закона Липецкой области «О приватизации государственного имущества Липецкой области» требует внесения изменений.

На основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере приватизации определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. С учетом этого, был принят Закон Липецкой области от 7.06.2008 г. № 154-ОЗ «О критериях сохранения областных государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, находящихся в собственности Липецкой области». Данным законом установлены такие критерии сохранения унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций (не ниже 25%), находящихся в собственности области, как бюджетная и социальная эффективность, а также показатели и результаты их оценки.

Таким образом, создана правовая основа не только проведения приватизации государственного (областного) имущества, но и принятия решения о приватизации государственного (областного) имущества, в том числе долей в уставных капиталах. Принятие указанного закона направлено на повышение эффективности использования и формирование оптимального состава государственной собственности Липецкой области.

На основании^ Закона Липецкой области от 04.12.1998 г. № 16-ОЗ «О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности» в 2008 году было принято 8 постановлений, из которых 7 касаются передачи имущества областной собственности в собственность муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят Закон Липецкой области от 17 июля 2006 г. № 309-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности», содержащий перечни имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципальных районов в собственность поселений. В 2008 году данные перечни были уточнены Законом Липецкой области от 7.10.2008 г. № 188-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности».

С принятием Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (пункт 2 статьи 27) разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, стало возможным осуществлять не только законом субъекта РФ, но и иными правовыми актами субъекта РФ. При этом было установлено, что порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов РФ и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта РФ о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта РФ. В этой связи Закон Липецкой области от 17 июля 2006 г. № 309-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности» требует доработки. Продолжает действовать Закон области от 31.08.2004 г. № 122-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области», которым установлены полномочия органов государственной власти области, порядок сдачи имущества областной собственности в аренду, установления арендной платы, порядок совершения иных видов сделок с областной собственностью, порядок ведения учета объектов областной собственности.

Таким образом, на территории области в полной мере реализованы полномочия в сфере правового регулирования вопросов управления и распоряжения областной собственностью и разграничения муниципальной собственности.

^ 1.4. Промышленность и инвестиции

В течение 2008 года реализация промышленной политики области осуществлялась на основании целого ряда областных программ:

Программы развития промышленности Липецкой области на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 20.10.2005 г. № 985-пс;

Программы развития и использования научно-технического и инновационного потенциала Липецкой области на 2005-2010 годы, утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 25.08.2005 г. № 928-пс;

Программы развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 -2010 годы, утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 26.05.2005 г. № 819-пс;

Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007 - 2010 гг., утвержденной постановлением областного Совета депутатов от 05.10.2006 г. № 1414-пс.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 7.08.2008 г. № 721-пс «О внесении изменений в программу развития промышленности Липецкой области на 2006-2010 годы» финансирование программных мероприятий было уменьшено до 4065500 тыс. рублей. Вместе с тем, произведена конкретизация программных мероприятий: прекращено бюджетное кредитование приоритетных направлений развития промышленности; уточнены основания субсидирования затрат физических и юридических лиц; запланировано финансирование проведения Международного форума «Лучший опыт - для лучшей жизни».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 7.08.2008 г. № 707-пс «О внесении изменений в программу развития системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 -2010 годы» были изменены наименования исполнительных органов государственной власти области; программные мероприятия, не содержащие объемов и источников финансирования, признаны утратившими силу.

В целом, принимаемые меры по диверсификации экономики, всестороннему развитию отраслей промышленности позволили сделать шаг на пути преодоления сложившейся в области моноотраслевой структуры экономики с доминирующим положением металлургического производства. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, строительных материалов, среднегодовые темпы роста которых составили 108%, 113%, 104%, соответственно. Увеличивается доля этих производств в структуре промышленности.

В связи с изменением бюджетного законодательства программы областного Совета депутатов в сфере промышленности были признаны утратившими силу. Одновременно с тем, постановлением администрации Липецкой области от 8.10.2008 г. № 265 была утверждена областная целевая комплексная программа «Развитие промышленности Липецкой области на 2009-2011 годы», необходимость утверждения которой вытекает из Закона Липецкой области от 14.06.2001 г. № 144-ОЗ «О промышленной политике в Липецкой области». В 2009 году на ее реализацию предусмотрено 25 677 тыс. рублей. В указанной программе нашла отражение стратегия выборочного сегментарного государственного вмешательства в промышленный сектор области. В основном такое вмешательство осуществляется в форме финансовой поддержки посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. В областном бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано выделение субсидий на компенсацию затрат (их части) по следующим основным направлениям:

по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на приобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы;

по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на разработку и внедрение инноваций в производство;

по аренде выставочной площади на выставках и ярмарках, проводимых в г. Москве, регионах РФ и за рубежом;

по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов;

по уплате процентов за пользование банковскими кредитами и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий в части техперевооружения, строительства новых производств, модернизации имеющихся мощностей;

по осуществлению передачи технологий разработки, реализации и сопровождению планов реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.

Указанными способами планируется оказывать содействие масштабному технологическому обновлению промышленных производств на основе внедрения передовых технологий, повышению качества продукции, производимой на территории области, и продвижению ее на российском и международном рынках.

Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность федеральной и региональных особых экономических зон. В 2008 году Законом Липецкой области от 30.05.2008 г. № 155-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об особых экономических зонах регионального уровня» был установлен перечень документации, разрабатываемой для территориального планирования особых экономических зон регионального уровня; регламентирован порядок заключения договора о ведении деятельности в ОЭЗ РУ; в связи с изменением налогового законодательства области уточнены формы государственной поддержки участников ОЭЗ РУ; устранены коррупционные факторы, соответственно, вследствие чего функции уполномоченных органов ОЭЗ РУ конкретизированы.

Создание и развитие особых экономических зон федерального и регионального уровней, территориальных производственных кластеров, направлено на повышение эффективности экономики области, ее инвестиционной привлекательности, как в Российской Федерации, так и за рубежом.

В особую экономическую зону промышленно-производственного типа федерального уровня «Липецк» привлечено 9 инвесторов, с объемом инвестиций около 16 млрд. руб., введены в эксплуатацию два предприятия, создано более 800 рабочих мест. В рамках созданного практически впервые в России конкурентоспособного территориального кластера по производству белой техники выпуск комплектующих осуществляют 10 предприятий, расположенных в городах Липецке, Ельце, Лебедянском и Грязинском районах.

В двух зонах промышленно-производственного типа регионального уровня «Тербуны» и «Чаплыгинская» зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 6 инвесторов, заявленный объем инвестиций составляет около 17 млрд. руб.

По итогам 2007-2008 годов Липецкая область признана регионом с наименьшим риском для капиталовложений среди 85 субъектов Российской Федерации. Объем инвестиций в основной капитал за 2008 год в Липецкой области составит приблизительно 72 млн. рублей (с ростом на 28 % к уровню 2007 г.), объем иностранных инвестиций составил 1,8 млрд. долларов, что в 14 раз больше предыдущего года.

В 2008 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 25.02.1997 г. № 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» (Законом области от 30.05.2008 г. № 156-ОЗ и Законом области от 24.12.2008 г. № 215-ОЗ). В результате дополнительно была установлена такая форма государственной поддержки как государственная гарантия области по инвестиционным проектам для осуществления инвестиций в форме капитальных вложений; определено, что срок действия государственных гарантий области не может быть более трех лет, а право на получение гарантии, не использованное в течение финансового года, аннулируется; указан перечень документов, предоставляемых в конкурсную комиссию. Нормы, касающиеся предоставления налоговых льгот, были приведены в соответствие с Законом Липецкой области от 29.05.2008 г. № 151-ОЗ «О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет» и Законом Липецкой области от 27.11.2003 г. № 80-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Липецкой области». Расширен перечень факторов, учитываемых конкурсной комиссией при рассмотрении инвестиционных проектов; введены дополнительные условия государственной поддержки, а, именно, фактическое выполнение годовых финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта, представленного в конкурсную комиссию, в части следующих показателей: инвестиции, вложенные в проект, по которому предоставлены льготы, выручка от реализации продукции (работ, услуг), налогооблагаемая прибыль, количество созданных рабочих мест, бюджетная эффективность. Невыполнение финансово-экономических показателей бизнес-плана инвестиционного проекта более чем на 10 процентов является основанием для прекращения предоставления государственной поддержки.

^ Законом области от 24.12.2008 г. № 215-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» было предусмотрено, что перечень проектов- победителей конкурса для оказания государственной поддержки в форме предоставления льгот по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций утверждается правовым актом администрации области.

В Липецкой области сформирован залоговый фонд, активы которого используются для привлечения в экономику области дополнительных инвестиций. Использование залогового фонда области регулируется Законом Липецкой области от 29.09.2004 г. № 127-ОЗ «О залоговом фонде Липецкой области», в который в 2008 году дважды вносились изменения. Законом Липецкой области от 16.04.2008 г. № 137-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» был изменен перечень документов, предоставляемых лицом, претендующим на получение залога; расширен перечень оснований для отказа в предоставлении залога; предусмотрено заключение инвестиционного соглашения и определены его существенные условия; до 90 рабочих дней ограничен срок обращения для оформления объектов залогового фонда.

В целях поддержки потенциальных инвесторов в условиях финансового кризиса^ Законом Липецкой области от 24.12.2008 г. № 216-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» срок обращения к управляющему залоговым фондом для оформления объектов залогового фонда в установленном порядке был увеличен до 150 рабочих дней со дня принятия акта администрации области о предоставлении залога по инвестиционному проекту. По истечении установленного срока победитель конкурса утрачивает право использования объектов залогового фонда Липецкой области для обеспечения своих обязательств.

Таким образом, законодательство области в сфере промышленности и инвестиций сохраняет протекционистский характер, вместе с тем, повышая уровень ответственности претендентов на получение государственной поддержки. В связи со значительным изменением налогового и бюджетного законодательства, развитием отраслевого законодательства области требует пересмотра Закон Липецкой области от 14.06.2001 г. № 144-ОЗ «О промышленной политике в Липецкой области», который, являясь базовым, не отражает в полной мере все мероприятия, осуществляемые в сфере промышленной политики, и содержит несоответствия действующему законодательству в определении компетенции органов государственной власти области. Внесение изменений в указанный Закон области планировалось в IV квартале 2008 года комитетом Липецкого областного Совета депутатов по экономике, однако проект закона не был разработан.

^

1.5. Сельское хозяйство

На территории области продолжает успешно реализовываться приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса», который включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» и «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

С принятием Федерального закона от 29.12.2006года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Государственной Программы развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, Национального проекта «Развитие АПК» появилась реальная помощь АПК из федерального бюджета.

В 2007 году из федерального бюджета на субсидирование сельхоз-товаропроизводителей Липецкой области поступило 1,1 млрд.руб, в 2008г. - 2,2 млрд. руб., в том числе на возмещение процентных ставок по инвестициям формам хозяйствования 1 млрд. рублей.

Были внесены изменения в областную целевую программу «Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 годы», утвержденную постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 № 970-пс.

Данные изменения были вызваны необходимостью финансирования мероприятий по возмещению личным подсобным хозяйствам части затрат на содержание коров сверх установленного минимума и за содержание свиноматок по итогам II полугодия 2008 года. Исходя из фактических данных наличия поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на 1 октября 2008 года потребовалось дополнительно выделить из областного бюджета 4,0 млн.руб. Кроме того, на выплату субсидий личным подсобным хозяйствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, также были выделены дополнительно 50 тыс.руб.

На территории Липецкой области в целях обеспечения продовольственной безопасности, сохранения и увеличения объемов производства мясной, молочной, рыбной продукции, яиц, продукции растениеводства действует утвержденная постановлением областного Совета депутатов от 13.12.2007 г. № 525-пс областная целевая программа «Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Липецкой области на 2008 - 2012 годы» с прогнозным объемом финансирования из областного бюджета 8967030 тыс. руб.

За 2008 год 5 раз вносились изменения в указанную областную целевую программу. Вносимые изменения содержат дополнительные меры поддержки в виде субсидии:

на 1 кг реализованного мяса свиней на убой в живом весе, на комбикорма для производства мяса свиней и мяса птицы на убой, что позволило поддержать сельхозтоваропроизводителей, реализующих мясо свиней в размере не менее 6 тысяч тонн в год в живом весе;

на строительство подъездных дорог проездов и площадок на комплексах (фермах) по производству молока, что позволило поддержать сельхозтоваро-производителей, работающих по направлению «Ускоренное развитие животноводства» и ведущих строительство животноводческих комплексов.

Кроме того, был увеличен объем денежных средств на предоставление субсидий по кредитам и займам, полученным на проведение сезонных работ, за счет уменьшения объема денежных средств на предоставление субсидий на приобретение минеральных удобрений. Введено новое мероприятие поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде предоставления субсидий на дизельное топливо, что необходимо для соблюдения условий софинансирования мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей из федерального и областного бюджетов.

Реализация инвестиционных проектов позволила выполнить намеченные мероприятия в таких отраслях, как птицеводство и свиноводство.

Благодаря федеральной поддержке, активной поддержке областных программ, позиции инвесторов, Липецкая область уверенно набирает темпы роста продукции АПК. В 2008 году объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей составил 45,7 млрд. руб. и возрос против 2007 года на 18%, в сельскохозяйственных предприятиях прирост составил 26%, в том числе в растениеводстве – 34%, животноводстве – 12%.

Впервые в истории Липецкой области в 2008 году валовой сбор зерна превысил 3 млн. тонн при урожайности зерновых культур 42 ц/га.

Корнеплодов сахарной свеклы накопано 1891 тонн при урожайности 386 ц/га.

Ключевым направлением развития сельского хозяйства является животноводство. По объемам животноводческой продукции Липецкая область занимает второе место в ЦФО, после Белгородской области. Только в 2008 году создано и реконструировано 22000 скотомест.

В настоящее время в области действуют 14 птицефабрик по производству мяса птицы и 2 - по производству пищевого яйца. В 2008г. произведено 166,5 т мяса скота и птицы в живом весе.

В ходе реализации инвестиционных проектов в отрасли птицеводства за 2006-2008 г.г. было создано по области дополнительно 1380 рабочих мест, в том числе за 2008г. – 320.

Инвесторами вложено в реализацию своих проектов развития АПК за последние три года около 15 млрд.руб., государственных инвестиций поступило 7,6 млрд. руб., из них из областного бюджета - 3,8 млрд. руб.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства» в области за 2005-2008 г.г. реализовали 43 инвестиционного проекта, в том числе 30 в молочном и мясном скотоводстве, 9 - в свиноводстве.

В Лев-Толстовском районе действует «Особая экономическая зона регионального уровня агропромышленного типа «Астапово». Основным инвестором строительства выступают АПК «Черкизовский» и АПК «Михайловский». Проект рассчитан на строительство свиноводческого комплекса проектной мощностью 50 тыс. тонн свинины в год (первая очередь уже действует), комбикормовый завод, молочный комплекс, мясоперерабатывающий комплекс. Объем инвестиций 3,6 млрд. руб.

Набирает темпы техническое перевооружение отрасли. В 2008 году приобретено около 500 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 2,8 млрд.руб. В результате в сельхозпредприятиях производительность труда возросла на 34%, заработная плата – на 31%.

Усилена государственная поддержка селу. В 2008 году она впервые достигла 3,5 млрд.руб., что на треть больше 2007 года, из федерального бюджета – 2,2 млрд.руб. (в 2 раза).

По направлению национального проекта «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» в области активно реализуется областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 марта 2004 г. № 458-пс, в которую дважды вносились изменения в 2008 году.

Внесение изменений было обусловлено необходимостью приведения указанной целевой Программы в соответствие с Бюджетным Кодексом РФ, в соответствие с которым финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов на основе бюджетных смет. Эти мероприятия были исключены из Программы. Помимо этого, были исключены мероприятия связанные с финансированием органов местного самоуправления.

Кроме того, условия Программы были приведены в соответствие с постановлением Правительства РФ от 05.03.2008г. в части:

увеличения предельного возраста участников Программы – молодых семей и молодых специалистов с 30 лет до 35 лет;

определения понятия сельской местности в целях реализации мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

использования социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Значительные финансовые, управленческие, организационные ресурсы привлечены на развитие малых форм хозяйствования на селе. Ежегодно им предоставляется более 2 тыс. льготных кредитов на сумму свыше 600 млн.руб. В 2008 году на погашение процентной ставки из федерального и областного бюджетов выплачено около 60 млн.руб. субсидий, что в 2 раза больше, чем год назад.

В области создано 30 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе снабженческо-сбытовых – 14, перерабатывающих – 9, кредитных – 7.

Липецкая область продолжает занимать лидирующие позиции в рейтингах авторитетных международных и российских агентств: по интегральному инвестиционному риску, по уровню конкурентоспособности и является регионом с лучшим социальным климатом и уровнем общественной безопасности.

В соответствии с изменениями в Бюджетный Кодекс, вступающими в силу с 01.01.2008 года субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ предоставляются из фонда софинансирования расходных обязательств. Законом Липецкой области «Об областном бюджете на 2008 год» утвержден областной фонд софинансирования расходов, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на определенные цели. Указанные субсидии предоставлялись в рамках областной целевой программы «Государственная поддержка развития садоводческих некоммерческих объединений Липецкой области на 2006-2008 годы».

В целях приведения в соответствие с бюджетным законодательством постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 31.01.2008 года № 560-пс «О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов» указанная Программа признана утратившей силу.
^

1.6. Малый и средний бизнес

Малое и среднее предпринимательство – важный сегмент экономики. Основная задача государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в создании для малых и средних предприятий благоприятных правовых и экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности.

Так, Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъектам малого и среднего предпринимательства было предоставлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, установлены условия и порядок реализации преимущественного права.

При этом субъектам РФ было предоставлено право законодательно урегулировать предельные значения площади арендуемого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение, а также срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества. Закон Липецкой области от 01.12.2008 г. № 198-ОЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» установил предельное значение площади арендуемого помещения в размере не более 500 квадратных метров и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества при его выкупе от 1 года до 7 лет. Законом Липецкой области от 24.12.2008 г. № 229-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» предельное значение площади арендуемого помещения было увеличено до размера не более 1000 квадратных метров. Увеличение предельного размера площади арендуемого имущества было основано на предложениях Совета Общероссийского Координационного центра объединений предпринимателей, НП «Содействие в развитии малого предпринимательства», Липецкого регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия». На территории области субъекты малого и среднего предпринимательства смогут реализовать свое преимущественное право приобретения арендуемого имущества в период с 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года. Именно в течение указанного срока будет действовать данный закон.

В течение 2008 года продолжала действовать^ Областная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг., утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18.11.2004 г. № 628-пс, в которую дважды вносились изменения. Программные мероприятия были пересмотрены.

За период с 2005 по 2008 год число малых предприятий увеличилось до 6,6 тыс. или в 1,2 раза, количество индивидуальных предпринимателей до 30,9 тыс. или в 1,4 раза. Доля малого предпринимательства в общих объемах промышленности (без учета индивидуальных предпринимателей) увеличилась с 1% до 3,04%, строительства (без учета индивидуальных предпринимателей) - с 32% до 50%, оптовой торговли - с 65% до 73%, платных услуг - с 27% до 30%.

С 1 января 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым введены новые критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия, относящиеся к «среднему бизнесу», с численностью работающих до 250 человек, также могут рассчитывать на поддержку. В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для его развития постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008 г. № 243 была утверждена «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009-2011 г.г.» В соответствии с указанной программой в областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий.

В частности, субсидии на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию инвестиционных проектов в сфере малого и среднего предпринимательства по приоритетным для области видам деятельности (производство и переработка сельхозпродукции, инновационная деятельность, природоохранная деятельность, оказание услуг в системе дошкольного воспитания, физической культуры и спорта, оказание жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских услуг и другим);

субсидии кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, для выдачи займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности;

субсидии кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на компенсацию части затрат на приобретение и/или разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности кооператива;

субсидии на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела начинающим молодым предпринимателям;

субсидии на возмещение затрат по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов;

субсидии на возмещение затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению;

субсидии на компенсацию части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и/или законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг);

субсидии на возмещение части затрат, связанных с оплатой услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), предназначенных для экспорта;

субсидии на компенсацию затрат, связанных с оплатой обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.

Таким образом, законодательство области в сфере малого и среднего предпринимательства в полной мере отражает общегосударственную политику создания благоприятных условий для его развития и обеспечения конкурентоспособности.

1.7. Транспорт

В сфере транспортного обслуживания в области принят и действует Закон Липецкой области от 22.12.2004 г. № 149-ОЗ, который сегодня имеет наименование «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области».

Закон регулирует правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, городским электрическим, железнодорожным и воздушным пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области, регламентирует порядок и условия осуществления пассажирских перевозок.

В 2008 году в данный закон трижды вносились изменения. Законом Липецкой области от 11.02.2008 г. № 124-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об организации пассажирских перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области» было изменено наименование закона. В предмет правового регулирования включены правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания железнодорожным и воздушным пассажирским транспортом общего пользования на территории области, а также порядком финансирования расходов, связанных с перевозкой пассажиров.

Законом Липецкой области от 16.04.2008 г. № 135-ОЗ «О внесении изменений в статью 8 Закона Липецкой области «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области» были уточнены обязанности перевозчика, касающиеся, в частности, обустройства транспортных средств, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования, и их оснащения техническими средствами; выполнения согласованного расписания движения транспортных средств; обеспечения выдачи проездных билетов установленного образца и ведения билетно-учетного листа.

Законом Липецкой области от 24.12.2008 г. № 217-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области» изменены понятийный аппарат, способы организации транспортного обслуживания пассажиров воздушным транспортом общего пользования; предусмотрено возмещение расходов в связи с выполнением регулярных авиарейсов в межсубъектном сообщении.

Изменение законодательства области в сфере транспортного обслуживания частично было направлено на открытие в Липецком аэропорту международного пункта пропуска с круглосуточным режимом работы.

Перевозчикам, функционирующим на территории области, продолжает оказываться государственная поддержка. ^ Законом области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено субсидирование:

части затрат, связанных с содержанием, развитием и организацией эксплуатации аэропортов на территории области, затрат в связи с осуществлением регулярных авиаперевозок по установленному расписанию;

на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, автомобильным транспортом общего пользования на городских и пригородных внутримуниципальных и межмуниципальных маршрутах, по территории области, в соответствии с Законом Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области»;

на возмещение выпадающих доходов, возникших вследствие регулирования администрацией области тарифов на перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении по территории области;

на компенсацию выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении по территории области, по установленным тарифам.

В целях осуществления мероприятий по развитию автомобильных дорог в сельской местности, а также обеспечения транспортных связей развивающихся на территории области особых экономических зон федерального и регионального уровней в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 9 декабря 2004 года № 678-пс «О программе совершенствования и развития сети автомобильных дорог Липецкой области на 2005-2010 годы» были внесены изменения, направленные на уточнение перечня объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений (Постановление областного Совета депутатов от 25.09.2008 г. № 763-пс). В связи с изменением бюджетного законодательства указанное постановление со всеми изменениями было признано утратившим силу.

В целях развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения принято постановление администрации Липецкой области от 8.10.2008 г. № 268 «Об утверждении областной целевой отраслевой Программы дорожной деятельности Липецкой области на 2009 - 2011 годы» с прогнозируемым объемом финансирования 5245168,8 тыс. руб.
^

1.8. Строительство и архитектура

Отношения в сфере градостроительной деятельности на территории области регулируются Законом Липецкой области от 06.04.2007 г. № 34-ОЗ «О схеме территориального планирования Липецкой области» и Законом Липецкой области от 27.11.2007 г. № 103-ОЗ «О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ подготовка схемы территориального планирования субъекта РФ может осуществляться применительно ко всей территории субъекта РФ или к ее частям. Законом Липецкой области от 7.06.2008 г. № 157-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области «О схеме территориального планирования Липецкой области» было установлено, что подготовка и утверждение схемы территориального планирования области осуществляется не как ранее по частям, а применительно ко всей территории области. Внесение данного изменения было связано с необходимостью утверждения схемы территориального планирования Липецкой области, подготовленной в рамках реализации областной целевой программы «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы».

В 2008 году в сфере строительства продолжали действовать областные программы «Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006 - 2010 годы», утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005г. № 1094-пс, и «Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006 - 2010 годы», утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22.12.2005 № 1095-пс.

В 2008 году введены в эксплуатацию терапевтический корпус областной клинической больницы в г. Липецке, котельная по ул. Советской в г. Ельце. Продолжается строительство учебного корпуса областного училища культуры в г. Задонске, школы в с. Девица и плавательного бассейна в Усманском районе. Ведутся работы по строительству полигонов ТБО в Добровском, Становлянском районах, выполнен проект на строительство полигона ТБО в с. Плавица Добринского района. Построены и введены в эксплуатацию два новых детских сада в г. Липецке, реконструируются и восстанавливаются ранее закрытые детские сады.

В 2008 году было продолжено строительство корпусов Липецкого государственного технического и Елецкого государственного педагогического университетов, пристройки лабораторного корпуса к зданию областного Центра Госсанэпиднадзора, центра временного содержания несовершеннолетних при УВД Липецкой области и ряда других объектов. В 2008 году на эти цели было получено 120,4 млн. руб. средств федерального бюджета.

В конце 2008 года было принято решение о выделении Липецкой области свыше 612 млн. рублей из средств Инвестиционного фонда РФ для создания инфраструктуры в рамках реализации инвестиционного проекта «Застройка жилого района «Елецкий» в г. Липецке».

В 2008 году в Липецкой области был отмечен рост в сфере жилищного строительства: введено в эксплуатацию 721,9 тыс.кв. м жилья, что на 2 % выше уровня 2007 года. В расчете на душу населения построено 0,61 кв. м, что значительно превышает среднероссийский уровень (0,43 кв. м). Наилучшие показатели достигнуты в Липецком (1,1 кв. м на душу населения), Елецком (0,6), Задонском и Добровском (0,5), Чаплыгинском (0,5) районах, а также в городах Липецке (0,7) и Ельце (0,5). Более половины построенного в регионе нового жилья введено индивидуальными застройщиками - 366,5 тыс.кв. м общей площади жилых домов.

В связи с признанием утратившими силу утвержденных областным Советом депутатов программ, регулирование программных мероприятий в сфере строительства начиная с 2009 года будет осуществляться в рамках постановлений администрации области от 8 октября 2008 г. № 264 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009-2013 годы», № 267 «Об утверждении областной целевой программы «Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2009 -2011 годы».