Geum.ru

Судебная реформа и вопросы борьбы с преступностью

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
часть прав, принадлежащих только депутатам Государственной Думы и членам Совета

Федерации. Излишне напоминать, что все иные общественные объединения даже если

они насчитывают миллионы членов, но не причисляют себя к оппозиционным, такими

правами не пользуются.

Обращает на себя внимание также и то, что этими сверхправами наделяются наряду с

зарегистрированными и не зарегистрированные оппозиционеры. Между тем отсутствие

регистрации может объясняться либо нежеланием регистрироваться из-за наличия в

их уставах положений, противоречащих Конституции, либо тем, что компетентные

органы уже отказали оппозиционерам в регистрации по причинам несовместимости их

уставов с Конституцией.

Сознавая неизбежность конфликта "внепарламентских" оппозиционных организаций с

законом, авторы коммунистического законопроекта позаботились о том, чтобы

сделать практически невозможным приостановленное, а тем более запрет их

деятельности даже в судебном порядке. В случае принятия решения о

приостановлении или запрете деятельности оппозиционеров, их представительства в

органах государственной власти и местного самоуправления сохраняются, органы

средств массовой информации продолжают выходить из печати.

Трогательная забота о себе, о своих привилегиях, не оставляет коммунистов, будь

они у власти или в оппозиции. Не в пример функционерам других общественных

организаций, оппозиционерам- функционерам стаж работы в аппаратах оппозиционных

организаций засчитывается в стаж работы на государственной службе, а,

следовательно, может дать право на получение особо высоких пенсий по

государственной службе.

И, наконец, не смогли удержаться коммунисты, от того, чтобы исподтишка, под

шумок, простым федеральным законом изменить Конституцию. Статья 110 Конституции

установила, что Правительство России слагает свои полномочия перед вновь

избранным Президентом, а статья 83, что выбор кандидатуры Председателя

Правительства принадлежит Президенту. Нимало не смущаясь этим, непримиримые

парламентские оппозиционеры записали в своем законопроекте, что Правительство

слагает свои полномочия перед Думой, а оппозиция в случае победы на выборах,

формирует Правительство без участия Президента.

Впрочем, неукротимое желание во чтобы то ни стало изменить Конституцию, особенно

важнейшие ее завоевания, главы 2-ую "Права и свободы человека и гражданина" и

7-ую "Судебная власть", составляет едва-ли не главное содержание всех усилий

коммунистов, дружно поддерживаемых аграриями и жириновцами как на протяжении

двух лет работы Думы первого созыва, так и в ходе весенней сессии Думы второго

созыва.

К числу законов, откровенно посягающих на гарантированные Конституцией права и

свободы человека, относятся внесенные фракцией коммунистов еще в Думу первого

созыва законы "О борьбе с организованной преступностью" и "О борьбе с

коррупцией" и внесенные в Думу второго созыва проекты законов "О содействии

легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем", "Об органах

Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю" и закон о

внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, существенно

расширяющий права прокуроров продлевать сроки содержания под стажей обвиняемых

до суда.

Антиреформаторское большинство Думы первого созыва, ведомое коммунистами, сумело

добиться принятия закона "О борьбе с коррупцией". Президент Российской Федерации

наложил вето на этот закон ввиду его антиконституционности. Не сумев преодолеть

президентское вето, коммунисты добились принятия Думой второго созыва новой

версии закона, сохранившей все пороки отвергнутого варианта.

По тем же основаниям антиконституционности Президент РФ наложил вето и на другой

коммунистический закон "О борьбе с организованной преступностью". Мотивируя свою

позицию, Президент указал, что содержащаяся в принятом Думой законе норма,

обязывающая кредитно- финансовые учреждения доносить в органы по борьбе с

организованной преступностью о финансовых и имущественных операциях своих

клиентов, нарушает право граждан на непркосновенность частной жизни. Президент

счел нарушением, провозглашенной Конституцией презумпции невиновности, попытку

предоставить органам по борьбе с организованной преступностью право налагать

арест на денежные средства и недвижимое имущество физических и юридических лиц

сроком на один месяц на основании одних лишь подозрений в незаконной

деятельности и требовать от этих лиц доказательств законности приобретения

имущества. Президент указал, что коммунистический законопроект одновременно с

Конституцией нарушает и ряд международных обязательств России по правам

человека, в том числе статью 15 Международного пакта о гражданских и

политических правах, статью 6 Европейской конвенции о защите прав человека, п

5.19 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению

СБСЕ.

Неприятие коммунистами демократической Конституции сопровождается

непрекращающимися попытками ввергнуть Россию в ее тоталитарное прошлое с

безраздельным господством и полной безнаказанностью полицейщины. Так статья 5

законопроекта, по сути дела предполагает освобождение от уголовной

ответственности сотрудников подразделений по борьбе с организованной

преступностью и их агентов, по большей части рекрутируемых из преступного мира,

от уголовной ответственности за убийство с превышением пределов необходимой

обороны, а также за совершение других преступлений, если только они не были

организаторами или руководителями организованной группы, банды, преступной

организации, преступного сообщества.

Потерпев поражение в попытках учредить тотальную слежку за участниками

экономической деятельности в законе "Об организованной преступности", коммунисты

попытались те же нормы об обязательном доносительстве включить в проект закона "

О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем".

Согласно законопроекту "кредитные организации и их филиалы, фондовые биржи,

фондовые отделы товарных и валютных бирж, инвестиционные фонды, страховые

организации и общества взаимного страхования, трастовые компании, диллерские,

брокерские конторы, организации почтовой связи, иные организации. осуществляющие

передачу, пересылку, обмен, хранение финансовых средств, а также нотариальное

удостоверение или государственную регистрацию сделок и действий граждан и

юридических лиц" о б я з а н ы под страхом уголовной ответственности в виде

лишения свободы сроком до трех дет доносить в налоговую инспекцию в течение 24

часов обо всех операциях своих клиентов, если возникнут подозрения в из

незаконности. Эти организации на основании собственных подозрений вправе

приостанавливать подобные операции и, более того, освобождаются от возмещения

клиентам убытков и морального вреда, если приостановление их деятельности

оказалось необоснованным. В случае принятия этого закона Думой реальная борьба с

легализацией доходов, полученных в результате совершения преступлений, будет

заменена бюрократической возней по отправке в контролирующие органы десятков

миллионов доносов, рассмотрение которых парализует и без того мало эффективную

их деятельность, зато создаст неограниченные возможности для вымогательства

взяток и взрыва коррупции. Таким образом думские коммунисты, на всех

перекрестках кричащие о необходимости борьбы с коррупцией, в действительности

делают все для поощрения ее роста и безнаказанности.

К числу откровенно антиконституционных законодательных инициатив

депутатов-коммунистов относится и законопроект об изменении

Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, расширяющий полномочия Генерального и

других прокуроров продлевать сроки содержания под стражей обвиняемых до суда.

Конституцией России установлено, что санкционирование арестов и продление сроков

содержания под стражей обвиняемых на предварительном следствии является

прерогативой судебной власти. Временно, до принятия нового

Уголовно-процессуального кодекса право санкционировать аресты сохранено за

прокурорами.

Новый Уголовно-процессуальный кодекс поступил в Думу еще в июне 1995 года и

подготовка к его рассмотрению на пленарном заседании Думы практически завершена.

Тем не менее коммунисты вносят предложение, расширяющие полномочия каждого

прокурора от районного до Генерального содержать обвиняемых под стражей до суда

дольше чем теперь на срок от одного до девяти месяцев в зависимости от ступеньки

на служебной лестнице. Принятие этого закона непосредственно перед рассмотрением

нового Уголовно-процессуального кодекса создавало бы психологические предпосылки

для развертывания наступления на демократические основы правосудия по уголовным

делам. Однако попытка коммунистов, к счастью была сорвана президентским вето.

Подводя итог сказанному можно сделать вывод, что активность коммунистов в Думе

второго созыва развивается по двум направлениям. Одно из них это имитация

законотворческой активности путем внесения законопроектов, не способных повлиять

на улучшение дел в стране, а второе состоит в попытках возвращения России в ее

тоталитарное прошлое. К счастью позиция Совета Федерации и Президента до сих пор

не позволила коммунистам и их союзникам довести до конца ни одну из их

разрушительных законодательных инициатив.

О некоторых итогах осенней (1996 года) сессии

Государственной Думы второго созыва


Анализируя результаты работы первой сессии Государственной Думы, избранной в

декабре 1995 года (под углом зрения Программы по судебно- правовой реформе и

вопросам борьбы с преступностью), приходилось отмечать два основные направления

деятельности ее национал - коммунистического большинства в сфере правового

регулирования государственного строительства, судебной реформы и противодействия

преступности: имитацию законодательной активности в вопросах государственного

строительства и реальное законотворчество, направленное на уничтожение

демократических завоеваний судебной реформы в 1991-1993г.г., на возрождение

полицейского государства с национал-коммунистической идеологией.

Осенняя сессия внесла некоторые изменения в характер работы думского

коммунистического большинства. По мере удаления от избирательной кампании

тускнеют широковещательные обещания коммунистов и их приспешников, а,

следовательно имитация бурной законопроектной деятельности " на благо народа"

становится не актуальной. На первый план выдвигается откровенная борьба с

демократическими завоеваниями 1991-1993 г.г. в области судебной реформы,

активизируются попытки Возрождения так называемой " социалистической

законности", а по сути полицейского произвола ( Принятие компромиссного, хотя и

имеющего положительное значение Федерального конституционного закона " О

судебной системе", является исключением. Кроме того, следует учитывать, что этот

законопроект достался нынешней Думе в наследство от предыдущей).

В числе законопроектов, которые смело можно назвать законопроектами полицейской

мечты, первое место, несомненно принадлежит законопроекту " Об органах

государственной безопасности", внесенному депутатом Скурихиным (фракция ЛДПР).

Впервые за тридцать лет после доклада Хрущева на двадцатом съезде КПСС

предпринята откровенная попытка воссоздать Министерство государственной

безопасности (МГБ). В числе аргументов возрождения МГБ указывается на "

расширение зоны действия НАТО до непосредственных границ России" и пресловутая

"информационная оккупация" нашего отечества идеологическими противниками автора

законопроекта. Одолеть эти напасти по рецепту депутата - элдепеэровца можно

только с помощью возрожденного МГБ, в состав которого должны войти Федеральная

служба безопасности, Служба внешней разведки и Федеральная служба

правительственной связи. Можно не сомневаться, что в случае успеха этого

мероприятия, созданный полицейский монстр постепенно подчинил бы себе и все

остальные спецслужбы, что привело бы к полицейскому благолепию сталинского

образца.

В ряду законопроектов, отражающих тенденцию наступления на права человека в

уголовном судопроизводстве, включая даже и те, что закреплены в Конституции,

первое место, без сомнения, принадлежит закону " О внесении изменений в статьи

26, 97, 133 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР". Предметом законопроекта

является продолжительность сроков содержания под стражей обвиняемых до суда.

Вопрос о том, сколь долго обвиняемый может находиться в тюрьме до суда всегда

был одним из наиболее острых вопросов цивилизованного правосудия. Несмотря на

существовавшие в советский период российской истории законодательные ограничения

этих сроков, на практике обвиняемый, с санкции Генерального прокурора СССР, мог

содержаться под стражей на предварительном следствии, практически, столько,

сколько было угодно следственным органам. С принятием Основ уголовного

судопроизводства СССР и союзных республик в 1968 году предельным стал

девятимесячный срок. Однако, очень скоро Президиум Верховного Совета СССР,

обладавший полномочиями законодателя, ввел практику содержания обвиняемого под

стражей далеко за пределами установленных законом девяти месяцев. По нашумевшим

в конце восьмидесятых годов хлопковым делам, расследовавшиеся печально

знаменитыми следователями прокуратуры СССР, некоторые из обвиняемых томились в

тюрьмах до суда на протяжении пяти лет, а затем были оправданы.

На первом Съезде народных депутатов СССР в 1988 году, под давлением силовых

ведомств, были внесены изменения в Уголовно - процессуальный закон и

Генеральному прокурору СССР было предоставлено право продлевать сроки содержания

обвиняемого под стражей до полутора лет. Более того, было установлено, что в

полуторагодичный срок не включается время, в течение которого находящийся под

стражей обвиняемый знакомится с материалами оконченного дела. Против этих

нововведений решительно протестовал на первом Съезде народных депутатов СССР

Андрей Дмитриевич Сахаров.

13 июня 1996 года Конституционный Суд Российской Федерации огласил свое решение,

согласно которому время ознакомления обвиняемого с материалами дела включается в

предельный полуторогодовой срок содержания обвиняемого под стражей и предоставил

следственным органам шесть месяцев для окончания всех дел, находящихся в

производстве, а Государственной Думе предоставил этот же срок для изменения УПК.

Однако, коммунисты в Государственной Думе сочли себя свободными от решения

Конституционного Суда и, в какой уже раз, продемонстрировали, что не намерены

считаться с положениями Конституции России. Принятый по их инициативе закон

позволяет содержать обвиняемого под стражей, без суда до двух лет. Решение

Конституционного Суда демонстративно проигнорировано.

К рассмотренному законопроекту примыкает инициированный коммунистическими силами

проект закона " О внесении изменений и дополнений в Уголовно - процессуальный

кодекс РСФСР". Как и предыдущий законопроект он представляет собой продолжение

глубокоэшелонированного наступления на права, закрепленные во второй главе

Конституции России о правах и свободах человека и гражданина, в частности, на

неприкосновенность личности. Согласно действующему закону, каждый задержанный

или арестованный вправе обжаловать задержание или арест в суд. Судья, рассмотрев

жалобу с участием арестованного и признав ее обоснованной, немедленно

освобождает его из-под стражи. Если же жалоба не подлежит удовлетворению,

обвиняемый остается в тюрьме. Законопроект предлагает не допускать немедленного

освобождения арестованного из - под стражи в случае несогласия прокурора.

Законопроект противоречит статье 122 Конституции, установившей, что

"судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия

сторон". Приостановление исполнения решения суда по требованию одной стороны -

прокурора исключает его равенство с адвокатом и, более того, ставит чиновника

исполнительной власти - прокурора над самой судебной властью, нарушает

установленный Конституцией принцип разделения и самостоятельности властей. Кроме

того, законопроект противоречит непреложному принципу, последовательно

проведенному даже в нынешнем, устаревшем и далеко не демократическом

Уголовно-процессуальном кодексе , согласно которому решения суда об освобождении

из-под стражи исполняются немедленно, в зале суда. Наконец, законопроект

противоречит международным обязательствам, принятым на себя нашей страной.

Статья 22 (iv) Документа Московского совещания Конференции по человеческому

измерению СБСЕ установила, что государства-участники обспечат. чтобы " любое

арестованное или задержанное лицо имело право без задержек предстать перед

судьей или другим должностным лицом, правомочным определять законность его

ареста или задержания, и что в случае незаконного ареста оно было

безотлагательно освобождено".

Коммунистическое наступление на права человека не ограничивается только сферой

уголовной юстиции. Упоминание о глубокоэшелонированном коммунистическом

наступлении на права человека подразумевает, в частности, наличие их активных

единомышленников в системе исполнительной власти, особенно в силовых ведомствах.

В соответствии с Конституцией единственным органом исполнительной власти,

наделенным правом законодательной инициативы, является Правительство. Поэтому

любой министр может направлять законопроекты в Думу только через Правительство.

Однако, существующая сейчас идеологическая близость национал- коммунистического

большинства Думы и руководства силовых ведомств позволяет цинично обходить и

Конституцию и, тем более, служебную субординацию. Примером этому служит тест

законопроекта " Об альтернативной гражданской службе", поступивший в думский

Комитет по обороне из Генерального штаба. Этот законопроект, характеризующийся

демонстративной антиконституционностью, встретил восторженную поддержку крайних

реакционеров из числа депутатов в генеральских погонах. В случае принятия

законопроекта, гражданам России будет отказано в замене воинской службы

альтернативной гражданской, если воинская служба противоречит их убеждениям,

хотя такое право предоставлено им 59 статьей Конституции, одобренной на

всенародном референдуме.

Даже в кратком обзоре осенней сессии Думы нельзя не сказать о маниакальной

активности думских зюгановцев в бесплодных попытках отменить результаты

президентских выборов и сместить со своего поста Президента Ельцина. Эта

активность на протяжении всей сессии выражалась в инициировании череды

сменявшихся законопроектов, так или иначе направленных на отрешение от власти

Президента по болезни. Первым из законопроектов по этой тематике был

коммунистический закон " О Государственной медицинской комиссии Российской

Федерации". Цель законопроекта состояла в том, чтобы создать при Государственной

Думе, ( а , следовательно при ее нынешнем большинстве ), в помещении Думы, за

счет бюджета Думы, с аппаратом, состоящим на службе в Думе, медицинскую

комиссию, которая имела бы право давать заключение о возможности исполнения

Президентом своих обязанностей по состоянию здоровья, т.е. фактически отменять

результаты президентских выборов. Авторы законопроекта, скорее всего, уже

прикинули и список членов будущей комиссии. Ибо чем же еще, кроме этого можно

объяснить то, что при наличии в нашей стране признанных авторитетов в области

медицины - академиков РАН и членов Академии медицинских наук, тысяч докторов

медицинских наук, десятков тысяч кандидатов наук в области медицины, членом мог

быть назначен гражданин, имеющий всего лишь медицинское образование и отнюдь не