Центра Внешней Политики «Будущее России», который будет включать семинар

Вид материала

Семинар

Содержание Конституционные полномочия для сильного президента Центр против регионов при Ельцине

Подобный материал:

• Задачи внешней политики России в мировом финансово-экономическом кризисе М. В. Братерский, 69.74kb.
• Российская диаспора как объект внешней политики россии, 373.54kb.
• План урока: Основные направления внешней политики России в 60-70 ее г 19в выписать, 26.03kb.
• Е будет ориентирована на решение стратегической задачи переноса центра тяжести с управления, 100.35kb.
• Задачи курса Входе освоения курса студенты должны: Изучить законодательные акты России, 639.02kb.
• Эволюция политико-дипломатической роли США в развитии палестино-израильского конфликта, 406.77kb.
• Мы молодежь Белгородчины, нам небезразлично, какими будем мы и каким будет наш регион, 18.04kb.
• Программа Школы-семинара будет включать в себя пленарное и секционные заседания. Будут, 36.64kb.
• План задачи и основные направления советской внешней политики. Отношения с капиталистическими, 181.57kb.
• Основные направления внешней политики испании (1976-2004 гг.), 667.15kb.

^

Конституционные полномочия для сильного президента

Статья 80 конституции 1993 года наделяет президента широкими полномочиями, утверждая его «гарантом конституции, … прав и свобод человека и гражданина»; президент «определяет основные направления внутренней и внешней политики», является главой государства и принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Статья 87 гласит, что президент является верховным главнокомандующим. Президент уполномочен налагать вето на законопроекты, прошедшие через парламент, однако это вето может быть преодолено в случае, если две трети депутатов нижней палаты парламента вновь поддержат отклоненный законопроект (статья 107 пункт 3).


Конституция предусматривает двухпалатный парламент, носящий название Совет Федерации, состоящий из нижней палаты – Государственной Думы (450 депутатов) и верхней палаты - Совета Федерации (180 членов), формируемого из представителей от каждого из 89 субъектов федерации (по 2 представителя) и по одному представителю от Федерального Собрания и президента.


Порядок избрания депутатов Государственной Думы оговорен в конституции, в то время, как порядок формирования членов Совета Федерации определяется федеральными законами (статья 96). В Совете Федерации кандидатура каждого из двух представителей от каждого из 89 субъектов федерации является выборной, однако в 1995 году число членов было удвоено, поскольку вступил в силу законопроект, предусматривающий, что губернатор и глава законодательной власти субъектов федерации являются членами Совета Федерации согласно своему статусу.


В основе конституции лежит принцип разделения властей; все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) независимы друг от друга. Предусматривается наличие Конституционного и Верховного Суда, последний из которых является высшей инстанцией по уголовным, гражданским и административным делам.


Отношения между различными структурами в российском правительстве оставались напряженными, так различные политические силы продолжали бороться за те или иные посты. Так, в 1997 году разгорелась дискуссия по поводу роли верхней палаты парламента - Совета Федерации по вопросу внесения поправок в бюджет, а также по поводу отношений между муниципальными собраниями и региональными администрациями (областей, краев и округов).

^

Центр против регионов при Ельцине

В состав Российской Федерации входит 89 субъектов, которые носят различные названия: область, край, округ, республика, автономный округ, автономная область и города федерального значения. Такое разнообразие основано на советском варианте административного деления страны, которое, в свою очередь берет начало еще с царских времен. Согласно конституции РФ, все субъекты федерации равны. Поэтому, для простоты, далее мы будем использовать слово «регион» или «субъект федерации», как самое общее определение.


В первое десятилетие независимости федеративное устройство России стало главным источником политической борьбы. Это происходило, отчасти, из-за того, что в стране все еще сохранялись экономические и политические устои советского общества. Однако главной причиной было ослабление центральной власти Москвы и потеря ею своего авторитета. В итоге, все это лишь обостряло борьбу между центром и регионами, особенно по вопросам распределения налогов и формирования бюджетов.


Существовали очевидные противоречия в отношениях между федеральным центром и регионами. Более 40 субъектов независимо подписали договоры, разграничивавшие их собственные полномочия и полномочия федерального правительства, несмотря на положение конституции, предусматривающее единый режим для всех. Как минимум 26 из этих договоров предусматривали специальные отношения по вопросу сбора налогов. В более чем половине всех субъектов федерации были приняты законы, вступавшие в противоречие с национальной конституцией.


Временные соглашения по определенному кругу вопросов между федеральным правительством и субъектами федерации были разрешены поправками к конституции 1993 года. В 1995 году был изменен способ избрания членов Совета Федерации. Теперь в него автоматически входили по два представителя от каждого из 89 регионов: глава администрации (губернатор, президент республики и т.д.) и председатель местного законодательного собрания.


Начиная с 1996 года, прямые выборы глав субъектов федерации наделили их достаточной легитимностью в отношениях с федеральным центром. А на президентских выборах 1996 года именно главы регионов сыграли ключевую роль в победе Ельцина, за что им были предоставлена свобода действий со стороны федерального правительства.


Окончательная потеря Ельциным своего авторитета означала, что структурные проблемы в отношениях между центром и регионами будут существовать до тех пор, пока президент будет оставаться у власти. В любом случае, восстановление авторитета федерального правительства требовало кардинальных изменений в порядке формирования доходов федерального бюджета и эффективного распределения его средств по приоритетным направлениям.


Исход политической борьбы за статус субъектов федерации и форму отношений между регионами и Москвой будет оставаться центральным вопросом для политического будущего России и ее процветания.